开云足彩app下载官网人民政府

　各乡（镇）党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，县人武部，各人民团体，省、市属驻镇各单位：

　　《开云足彩app下载官网强县域行动实施方案（2022—2025年）》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

　　中共开云足彩app下载官网委办公室

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　　2022年6月27日

　　开云足彩app下载官网强县域行动实施方案（2022—2025年）

　　为充分激发县域经济发展活力，进一步做大做强县域经济，根据《甘肃省强县域行动实施方案（2022-2025年）》（甘办发〔2022〕11号）和《庆阳市强县域行动实施方案（2022-2025年）》文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委、省政府实施“四强”行动、做好“五量”文章的决策部署，全县紧扣“十四五”期间“五县一城市”发展定位，大力实施项目带动、产业富民、城乡融合“三大战略”，着力推进乡村全面振兴、创新驱动赋能、城乡一体发展、深化改革开放、生态优先建设、民生福祉增进“六大行动”，持续壮大“农业优先型”“工业主导型”县域经济实力，全面提升县域经济整体竞争力，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局，加快建设开放、文明、美丽、幸福的现代化新镇原。

　　（二）基本原则

　　——坚持工业强县、产业兴县。优化整合资源、集聚要素支撑，壮大“肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材”五大产业，加快传统特色产业改造升级，推进农业产业化、规模化发展。大力发展工业实体经济，强化建链延链补链强链固链，以精细化、项目化、园区化推进产业集群建设，构建县域现代化产业体系，加快工业崛起兴旺发展。

　　——坚持因地制宜、分类施策。依托县域资源禀赋，结合主体功能定位，紧扣“农业优先型”和“工业主导型”县域经济发展定位，明确发展路径，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，完善举措，分类推进。

　　——坚持城乡统筹、融合发展。按照“四化”同步要求，统筹城乡发展，促进商贸物流、人力资源等自由流动，培育健全县域商业体系，加快乡村振兴发展，提升城乡基本公共服务覆盖水平，有效破除二元发展结构，构建城乡融合发展的新格局。

　　——坚持集约利用、绿色发展。立足“三新一高”，深刻把握经济社会发展客观规律，有序推进新型城镇化建设，落实“双碳”要求，扎实推进节能降碳，提高集约节约利用水平，加强生态保护和污染防治，筑牢生态安全屏障，推动绿色低碳发展。

　　二、发展目标

　　按照“农业优先型”和“工业主导型”发展定位，全力在农业优先上提质量、在工业主导上创增量、在城市服务上拓体量、在文旅融合上挖潜量、在生态功能上增容量，到“十四五”末，全县县域经济发展质量和效益全面提升，综合实力和整体竞争力明显增强，经济结构持续优化，特色优势产业体系全面建立，多元经济竞相发展格局基本形成。地区生产总值年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7％以上，常住人口城镇化率达到42%以上，人民群众生活水平明显提升，生态环境明显改善，生产生活方式绿色化水平有效提升。

　　三、重点任务

　　（一）围绕大力推进乡村振兴，促进农业现代化提质量

　　1. 构建现代农业产业体系。

　　全面落实粮食安全党政同责，严格耕地用途管制和占补平衡，稳定粮食播种面积，调整优化粮食结构，稳步提高粮食综合生产能力。深入推进农业现代化、规模化、园区化发展，创建一批现代农业产业融合发展示范园，加快推进“一县一业、一乡一品、联乡成片、集群成链”产业集群建设，推动一、二、三产融合发展，以点带面推动县域农业提质增效、强基固本。到2025年，农业增加值达到42亿元以上，年均增长7%。

　　（1）提高粮食安全保障水平。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严守204.53万亩耕地保护红线，稳定粮食种植面积和产量。到2025年，累计建成高标准农田70.1万亩；小麦种植面积稳定在45万亩左右，产量达到9万吨左右；玉米种植面积稳定在72万亩左右，产量达到23万吨左右；马铃薯种植面积稳定在5.5万亩，鲜薯总产量达到11万吨；油料作物种植面积稳定在15万亩左右，产量稳定在2万吨左右。

　　（2）着力打造优势特色产业集群

　　围绕创建现代丝路寒旱农业品牌县，全力发展现代农业，严格落实全省优势特色产业三年倍增计划，按照“全域肉鸡养殖、山区草畜果药、川道设施瓜菜、塬面粮食生产”的发展思路，打造“肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材”五大优势特色产业，推动形成全产业链、全价值链、全循环链的现代化产业集群。

　　——肉鸡产业。以甘肃圣越农牧发展有限公司为依托，支持企业扩能、建园、上产，推进养殖、屠宰、加工、熟食生产和无害化处理中心建设，打造百亿级肉鸡全产业链，培育壮大地域特色肉（蛋）鸡产业，建设国家级肉鸡现代农业产业园，打造百亿级肉鸡产业集群。到2025年，在1.2亿羽稳产稳链的基础上，力争产能达到2.4亿羽。

　　——草畜产业。按照“草畜一体化、主体多元化、粮饲合理化、作业机械化”的发展思路，主抓饲草、肉牛、肉羊、生猪四大产业，推进草畜产业融合发展。到2025年，力争肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到32万头、136.13万只、28.75万头。

　　——蔬菜产业。按照“群众意愿、补档填空、示范带动、提质增效”的思路，以茹河、洪河、蒲河川区为重点，打造3条万亩优质蔬菜示范片带，带动全县大力发展设施蔬菜、绿色蔬菜和高原夏菜。到2025年，力争瓜菜面积达到31.2万亩，其中设施瓜菜2.2万亩。

　　——苹果产业。加快脱毒苗木繁育基地建设，推广矮化密植建园，适度发展山地苹果；提升改造老果园，推进标准化生产和规模化发展，提高苹果产量和品质；不断完善基础设施，建设冷链物流等配套设施。“十四五”期间，果园面积稳定在16万亩左右，果品产量达到17万吨。

　　——药材产业。依托甘肃天欣堂医药有限公司、甘肃省立达尔健康生物产业有限公司、开云足彩app下载官网康平医药有限责任公司等龙头企业，加快中药材产业发展，加强中药材种子资源保护，提高优质种子种苗繁供水平。实施品牌营销战略，强化中药材产地环境、地理标志产品保护和道地药材认证，提升中药材品牌销售水平。到2025年，中药材种植面积稳定在12万亩左右，其中万寿菊种植面积达到7万亩。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县发改局、县科技局、县林草局、县乡村振兴局）

　　2. 培育壮大新型经营主体。实施产业化提升行动，坚持“外引”和“内培”相结合，抓好农产品基地建设的同时，围绕产业链“建链、延链、补链、强链、固链”，加大龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的引培力度，提高农业经营集约化、规模化、社会化、产业化水平，加快发展农业社会化服务组织等新型经营主体。围绕“保种、育种、制种、引种”关键环节，推进农业种质资源普查利用，进一步健全原种保存、良种繁育体系，加大小麦、黄花菜、高粱、马铃薯、糜子、谷子、黑山羊、早胜牛等地方种质资源保护，加快镇原肉鸡新品种选育，开展冬小麦、玉米等农作物良种选育和繁育推广，加强冬小麦种田一体化示范点建设，开展苹果新品种引进选育和脱毒苗木繁育，切实推进品种结构调整，提高作物良种率。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县商务局、县发改局、县科技局、县乡村振兴局）　

　　3.打造农业优质品牌。坚持质量兴农、绿色兴农，建立健全农产品质量安全追溯管理机制，大力发展绿色食品、有机农产品、“甘味”农产品认证和管理，开展知名品牌创建活动，引导新型农产品生产经营主体积极申报认证绿色食品、有机食品认证，扩大苹果、瓜菜、黄花菜、小杂粮等特色农产品品牌影响力，全面提升县域农产品品牌市场竞争力。全力支持农产品企业提品质、强品种、创品牌，构建企业商标、绿色食品、有机农产品、“甘味”品牌体系，实现主要农产品贯标生产。发展绿色循环农业，打造有机苹果、有机瓜菜、无公害中药材等绿色食品认证基地，健全完善检验防疫、风险分担、冷链保鲜等配套服务保障机制，推进绿色农产品产供销一体化发展，打造“镇原绿色食品”品牌，实现优质优价、带动富民增收，推动农业高质量发展，建设国家绿色农产品深加工基地县。到2025年，培育发展地方农产品加工企业37户，农产品加工总量达到10万吨，总产值达到12亿元以上。（牵头单位：县农业农村局；配合单位：县委宣传部、县发改局、县科技局、县市场监管局）

　　4. 实施乡村振兴示范工程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴发展总体要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，推动农村三产融合发展，丰富乡村生态经济，拓展农民增收空间。贯彻落实“5155”乡村建设示范行动，完善乡村规划制度，加强村庄规划引导，到2023年底，有条件、有需求的村庄实现应编尽编。每年创建乡村建设示范村20个左右，到2025年，省市级示范乡镇达到4个、乡村建设示范村达到112个。实施农村人居环境整治提升5年行动，扎实推进综合改革和农村革命、垃圾革命、风貌革命、生活垃圾污水治理等重点工程，稳步推进村容村貌提升。发展数字普惠金融，创新金融服务“三农”方式，健全适合乡村振兴发展的金融服务体系，加大信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，大力推进“甘农贷”“富民贷”等金融产品，引导金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节倾斜。加大脱贫人口小额信贷和创业担保贷款投放力度，加强与甘肃金控庆阳融资担保有限公司的合作力度，持续推进特色产业发展工程贷款。深化农业农村改革，继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，积极争取结余指标跨省交易，力争剩余结余指标省内交易。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳步推进农村宅基地制度改革试点，鼓励依法自愿有偿转让。扎实推进“万企兴万村”行动，建立对接机制，搭建帮扶平台和合作载体，鼓励县内外12家以上有能力、有意愿参与乡村振兴的民营企业和商会组织，在31个以上行政村开展乡村建设行动，有效巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，力争每年建设乡村建设达标行政村20个以上，建成一批“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的乡村振兴示范点。到2025年，全县农村常住农户卫生厕所覆盖率达到80%，农村生活污水治理率达到25%以上，农村生活垃圾收运处理体系进一步完善，农村人居环境质量明显提升。（牵头单位：县乡村振兴局；配合单位：县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局镇原分局、县住建局、县就业局、县卫健局、县林草局、县政府金融办）　

　　（二）培育壮大地方工业基础，推动工业绿色发展促增量

　　5. 做大做强工业实体。深入实施“工业强县”战略，通过“建基地、强龙头、延链条、聚集群”，把发展生态产业作为转方式、调结构的主抓手，加快改造传统产业，大力培育战略性新兴产业，构建新时代镇原工业创新发展体系。依托圣越农牧，发展速冻鸡肉、冰鲜分割鸡肉、鸡肉丸等产品，开发熟食、鸡肉火腿、鸡血、鸡肠等伴生产品，推动白羽肉鸡全产业链建设，加快推进熟食加工厂建设进度，力争到2025年白羽肉鸡全产业链肉鸡产能达到2.4亿羽，产值达到百亿元以上。依托金星啤酒等酿造企业，建设酿造制造业创新中心，形成以啤酒产业为主导，其他产业为补充的发展格局，打造涵盖上游原材料、中游制造、下游消费服务及应用的全产业链；依托嘉仕乳业，扩大山羊奶粉、液态奶、驼奶等乳制品生产规模，同步研发学生专用奶、鲜奶、酸奶、含乳饮料等产品；依托新静原公司，围绕牛、羊、兔屠宰加工，开发冰冻分割肉、冷鲜肉、牛羊肉卷、肉馅、牛羊排以及牛羊杂、肉干、酱肉等便捷食品，不断丰富产品种类；支持解语花羊绒加工企业，加大技术研发力度，积极开发羊绒衫、羊毛衫、围巾、披肩等高端产品，实现传统产品更新换代和产业链转型升级；依托嘉谷禾等粮油企业，不断加大技改力度，构建玉米籽粒收购（烘干）体系建设，加快推进玉米新品种、新技术的示范；鼓励新一代、佳旺奇、大鹏等传统杏制品、蜜饯生产企业，增加技改投入，增强新产品开发力度，开发果脯、果冻、果干、果酱等休闲类蜜饯产品，拓展市场，打造镇原品牌；依托海越、居立等企业，通过招商引资引进企业配套生产苹果圈、苹果脆片、苹果汁等产品，形成基地建设、储藏分拣、精深加工、出口创汇、市场营销融合发展的产业体系；支持粮油加工企业加大技改力度，研发不同标准的小麦粉、荞麦粉及专用粉，开发杂粮系列食品及高端食用油等产品，不断培育壮大粮油加工业。（牵头单位：县工信局；配合单位：县农业农村局、县发改局、县科技局、县商务局、县园区管委会）

　　6．加快基础设施网络建设。全力配合推动银川至湖南±800千伏特高压直流外送工程和甘肃±800千伏陇东换流站750千伏送出工程建设，不断提升电力系统综合调节能力和新能源消纳保障利用能力。持续推进“气化镇原”建设，继续实施天然气村村通工程，扩大天然气覆盖范围，促进区域内天然气管网互联互通，加快推进天然气综合利用，配合做好西气东输三线镇原段工程建设，到2025年，完成19乡镇主管道铺设、支管道和环网建设，实施乡镇驻地单位、学校和居民用气入户工程，实现天然气入户4万户。加快电网和输变电工程建设，提升配电自动化覆盖率，到2025年，完成2座35千伏变电站增容改造工程，新建35千伏下路27.1千米；新建10千伏线线路161.27千米，0.4千伏线路376.74千米，安装配变335台，容量30410千伏安。（牵头单位：县发改局；配合单位：县工信局、县住建局、县自然资源局、县石油办、市生态环境局镇原分局、国网开云足彩app下载官网供电公司）

　　7．加强能源开发和利用。落实国家提升油气勘探“七年行动计划”，深度开发石油、天然气等能源资源，围绕陇东综合能源化工基地建设，依托镇北整装油田和页岩油开发，积极支持中石油长庆油田、玉门油田、辽河油田，中石化华北油气分公司扩能增产，加快油气先进开采技术开发应用。到 2025 年，新建井场190个，新打油井428口，天然气井25口，原油产量达到90万吨以上。加快天然气资源勘探开采，争取在新城、太平、殷家城等区块实现勘探新突破。到2025年，天然气产量达到1亿立方米。积极争取将全县煤炭资源勘查纳入省市勘查计划，力争早日开发利用。（牵头单位：县石油办；配合单位：县发改局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局镇原分局）

　　8. 大力发展新能源产业。抢抓国家推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点建设大型风电光伏基地的政策机遇，大力发展风电、光伏发电等非化石能源，实现风光资源规模化、基地化、集中式开发，重点建设集中连片风电场、风光同场发电项目。加快推进10兆瓦分布式（屋顶）光伏项目建设，积极引导农户在自家屋顶上安装光伏项目，不断提升能源综合开发水平和规模。到2025年，风力发电和光伏发电并网装机容量达到500兆瓦以上，开展规模化储能项目试点，推进150兆瓦储能项目建设。充分发挥新能源资源禀赋、区位便利和产业基础优势，加快培育壮大新能源、新能源装备制造，促进新能源与相关产业协同发展。在工业园区、大型商场等用电集中区域，规模化推广分布式光伏发电系统；依托农业种植、林业栽培等产业，因地制宜发展各类“光伏+”商业模式，扩大光伏开发覆盖面，促进光伏与相关产业有机融合；结合园区发展、新农村建设等，开展分散式风电试点示范项目建设，鼓励园区空地、田间地头等各类空闲土地入股开发分散式风电项目，形成绿色风电带动园区、村镇共享发展的新局面。（牵头单位：县发改局：配合单位：县工信局、县科技局、县自然资源局、国网开云足彩app下载官网供电公司）

　　9. 大力发展新材料产业。以传统产业转型升级和市场需求为导向，加快突破一批行业基础共性和关键核心技术，推动新型建材产业和重点材料领域形成新的增长动能，培育打造新材料配套集群。发展以节能环保低碳为主导的新型建筑建材业，鼓励企业自主开发新型节能环保建材和装饰材料，推进建筑建材业绿色发展、低碳发展、循环发展。以空心砖生产为带动，招引实施一批节能环保轻质隔墙板、免烧砖、防火保温轻型墙体材料等项目，推动发展PVC型材、塑钢型材、塑料门窗等新型建材。依托天欣堂、康平等龙头企业，开展中药饮片精深加工，加快立达尔1000吨天然产物精深加工项目建设进度，逐步形成生物医药产业体系。（牵头单位：县工信局；配合单位：县科技局、县商务局、县卫健局、县园区管委会）

　　10. 做精做强园区平台。按照金龙工业集中区“农畜产品加工”“绿色食品加工”的功能定位，推动县域主导产业、重点项目、生产要素向集中区聚集，把金龙工业集中区建成省级重点工业集中区和新兴产业聚集发展基地。推进“数字化园区”建设，实现园区3D场景可视化、智慧化，赋能园区安全、管理、经营和服务等环节。加快金龙工业集中区总体规划及产业发展规划和四个乡镇产业园规划编制进度，建设定位明确、特色突出、链条完整的专业化园区平台。实施金龙工业集中区基础设施建设和改造提升项目，不断完善金龙工业集中区道路交通、供水供暖、供电供网、污水处理、固废处置等生产基础设施，持续增强配套设施功能，提升公共服务水平。建立资源市场化配置机制和市场监管体系，构建研发、生产、服务等功能相互融合的能源、建材、新兴产业集群，形成资源信息共享、多业态互补的集成优势。加快传统产业改造升级，支持骨干企业提质增效，引导停产、半停产企业转型盘活，着力延链、补链、强链，形成“众星捧月”的产业格局。到2025年，园区入驻企业超过60家，园区工业总产值达到30亿元。（牵头单位：县园区管委会；配合单位：县工信局、县住建局、县人社局、县商务局、县科技局、县财政局、县自然资源局）

　　11. 加快承接产业转移。全面实行产业链链长制，围绕特色农产品及食品加工、文化旅游、新能源及装备制造、数据信息、中医药康养、石油煤炭天然气、绿色环保7个重点产业链，积极承接东部大企业、大集团产业向县内转移。抢抓新一轮东西产业协作有利时机，建立面向县域的长效协作机制，持续开展“津企陇上行”活动，充分利用“广交会”“津洽会”“西交会”“中博会”等大型节会平台，加大工作力度，推动帮扶项目落地，培育新的经济增长点。（牵头单位：县工信局；配合单位：县工信局、县商务局、县科技局、县农业农村局、县乡村振兴局、县园区管委会）

　　12. 打造创新创业高地。持续做好创新型乡镇建设，壮大创新主体、优化创新生态，努力打造省级创新型县。完善技术创新服务孵化体系，加快中小企业创新服务孵化平台建设，面向全县工业及各个行业开展技术引进与推广、成果转化、咨询评估、文化创意、人才培训、技术交流、项目合作、教育培训、质量体系认证咨询等业务，形成完善的科技中介服务孵化体系。整合聚集各类科技创新资源，培养高水平科技人才队伍，加强与科研单位开展产学研合作，加快科技成果转移转化，培育自主知识产权和品牌，培育发展高新技术产业，助力传统产业转型升级。到2025年，培育和建成科技创新平台5个，培育和引进产业技术创新战略联盟2个，企业创新团队1个，创新型乡镇2个，培育1-2个具有较大影响力的新兴产业，规模以上工业企业建立自主研发中心2家，培育省级农业科技成果转化示范基地1个。（牵头单位：县科技局；配合单位：县委组织部、县农业农村局、县人社局、县财政局、县民政局、县教育局、县市场监管局）

　　（三）积极融入区域性中心城市建设，提升城市服务拓体量

　　13. 推进融入式发展。准确把握县域发展基础，主动融入以西峰为中心的县域半小时经济圈，推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强整体服务功能，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、物流运输、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，发展成为与西峰、平凉等邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的节点县城。（牵头单位：县住建局；配合单位：县工信局、县发改局、县商务局）

　　14. 推动新型城镇化建设。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，全面放宽落户条件，落实“零门槛”落户政策，简化户籍迁转手续，持续推行居住证制度。按照“一心两翼三支多点”思路，以孟坝镇（全国重点镇、全省新型城镇化试点镇、市级精品重点镇）、平泉镇（全国重点镇、市级特色重点镇）、屯字镇（市级特色重点镇）、三岔镇（市级留得住乡愁记忆重点镇）、太平镇（县级重点镇）等重点城镇建设为示范引领，打造一批有特色、有亮点、有品位的小城镇，构建以县城为中心，孟坝、平泉、三岔、屯字、太平等特色乡镇为支点辐射、梯次衔接的“人”字型新型城镇化发展格局。加快人口城镇化进程，引导人口向城镇集中，加快产业转型升级，引导产业向工业集中区集中，推进产业和城镇化协同发展，逐步建立产、城、人三位一体，生产、生活、生态和谐共融的组团式新型城镇空间组织。到2025年，县城人口达到10万人，县城建成区面积达到15平方公里以上。按照“东部工业集聚区、西部产城拓展区、北部文旅融合区、中部城市更新区”的城区布局，全面推进产城融合、工业振兴、形象景观、商圈建设，建成以县城为中心的商业集聚区和19个乡镇商贸中心。进一步优化县域基础教育布局结构，撤并乡村教学点18所，合理扩大城区学位供给，增加学位1.3万个，加强乡镇寄宿制学校建设，推动形成与新型城镇化发展相匹配的教育资源布局。依托易地扶贫搬迁、新农村安置点，积极将大型集中安置区打造成为新型城镇，并统筹使用各类资金支持补齐基本公共服务、基础设施、产业培育、社会治理等短板弱项，促使安置居民就地就近就业，助推城乡统筹发展。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县教育局、县人社局、县民政局、县农业农村局、县自然资源局、县公安局、县乡村振兴局）

　　15. 壮大县域商业枢纽体系。以平庆铁路、G327线正宁至镇原段一级公路和S15镇原至平凉段高速公路建设为契机，建设区域物流中心，构建便捷、高效的物流基础设施网络，引导农产品加工、仓储物流和现代服务等二三产业向县城、重点乡镇及金龙工业集中区和四大产业园集中。加快冷链物流园等重大项目建设，提升仓储、运输、配送等公共服务水平，形成物流园区基地集聚效应。充分发挥苹果、瓜菜等特色农产品生产优势，改善农贸市场、交易棚厅等经营条件，建成一批果蔬冷链物流集散中心、综合加工配送中心和产地集配中心。完善物流信息基础设施，搭建镇原物流综合信息平台与城乡配送一体化信息平台。力争到“十四五”末，基本实现县城和重点乡镇有连锁商超和物流配送中心、其他乡镇有商贸中心、村村通快递。（牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县交运局、县农业农村局）

　　16. 大力发展数字经济。依托庆阳市全国一体化算力枢纽节点、“东数西算”国家工程试点建设，加快我县大数据节点建设，运用人工智能、数据信息、物联网、区块链等新技术，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、智慧农业建设，催生数字经济。构建智慧镇原城市数字底座，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的智慧城市基础设施体系总体目标，包括一个中心（城市运营中心）；N个智慧应用（产业发展、社会治理、民生服务、政务服务等）；一个智慧中枢（数据中台、技术中台、业务中台等）；一个数字基座（云管平台、互联网、政务网、5G、物联网等）。深入推进数字政府建设，构建数字政府“12343+N”体系，即深化“放管服”改革优化营商环境1条主线，管理和技术2个架构，“一网通办”“一网统管”“一网协同”3个关键链条，“甘快办”“甘政通”“12345热线”“不来即享”4个特色品牌，县、乡、村3级贯通的政务服务体系，N个政务服务应用系统。加快推进5G网络建设，建成高速、安全、泛在的新一代信息基础设施，力争到“十四五”末，建成5G基站600个，行政村5G网络覆盖率达到80%，第六版互联网协议（IPV6）技术广泛商用，物联网设施进一步完善。大力推进“千兆城市”“百兆乡村”工程，到2025年底，实现用户接入能力和用户接入速率双翻番。以数字经济融合应用为突破口，强化5G、工业互联网、云计算、综合交通运输信息平台等新型基础设施建设。进一步完善电子商务发展的公共服务体系和运营中心，提升整体服务功能；完善村级服务网点，有效破解“最后一公里”物流快递瓶颈问题，进一步挖掘农村电商发展潜力。（牵头单位:县工信局；配合单位:县发改局、县交运局、县商务局、县农业农村局）

　　17. 加快基础设施补短板。进一步完善综合交通运输体系，形成以铁路、高速公路为核心，国省干线、普通公路、客货枢纽为补充的综合交通网络格局。“十四五”期间，平庆铁路、G327线正宁至镇原段一级公路和S15镇原至平凉段高速公路全面开工建设。加快实施国省道等高等级公路提标扩面工程，建设县乡村（组）道路，完善城区环形路网建设，打通“断头路”，贯通“主动脉”。实施好南北滨河路建设，东门坡综合提升改造，黄金大道至一号桥通畅工程，城区巷道综合改造，城区桥梁两端改造等重点工程，实现城区主次干道闭环路网体系。到2025年，实施三级公路改造工程4条58公里，完成S318线城关路坡至平泉姚川段和S202线屯字至白草坬段公路维修改造，新修村组道路705公里，改建危桥1座，农村公路列养率达到100%，实现全县19个乡镇全部通三级公路，具备条件的自然村全部通硬化路。以“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通供水保障最后一公里”为基本思路，加快水源工程建设，逐步实现水系连通水网互通。实施农村供水保障工程，进一步扩大受益范围，提升工程效益。加大城镇污水处理及配套设施、老旧管网及雨污分流改造，提高城区排水防涝能力。加强水生态修复治理，完善县城污泥处理、垃圾无害化资源化处理、公共厕所等设施建设。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备收运车辆，改造垃圾放房和转运站，到2025年，乡镇街道污水收集率和处理率提高到95%，污水排放水质达到国家一级A标准。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县交运局、县水务局、市生态环境局镇原分局）　

　　18. 全面提升城市品质。大力实施城市更新行动，积极推进老旧小区、老旧街区、老旧道路、老旧设施、老旧管网、老旧学校、老旧医院“七老”改造。开展城镇老旧小区改造提升，修缮住宅公共区域，改造小区基础设施，配套建设便民市场、休闲广场、停车场、充电桩等设施，完善社区服务功能，提升人居环境质量。推动市政道路、供水排水、供气供热等基础设施建设，进一步增强城市综合承载能力，提高城市运行效率与发展质量。完善社区商业、养老、托幼、休闲、医院、学校等服务功能，改造提升百货商场、大型卖场、特色商业街，培育餐饮、娱乐、旅游、休闲等适应市民夜间消费、假日消费需求的新兴业态，鼓励发展夜景夜市夜经济。利用周边荒山坡地和污染土地开展国土绿化，建设街心绿地、绿色游憩空间、郊野公园。加快实施重点乡镇幼儿园、中小学、特殊教育学校、医院等项目建设；扩大普惠性养老和托育服务供给，实施全民健康保障工程、全民健身提升工程、智慧广电公共服务工程，持续提升公共服务保障能力和水平。到2025年，完成老旧小区改造104个4965户，实现由教育大县向教育强县迈进，全县医疗机构卫技人员数量、结构及分布达到国家标准要求。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县自然资源局、县卫健局、县教育局、县民政局、县商务局、县工信局、县文旅局）　

　　（四）围绕提升三产发展水平，赋能文旅融合挖潜量

　　19.提升文旅基础设施水平。完善旅游设施和基础服务，打通景区断头路、瓶颈路，实现县内重要景区串联畅通。重点围绕北石窟驿、“三池”、潜夫山、凤山等重要景点，建设水、电、路等基础设施，完善游客服务中心、集散中心等设施，增强旅游景区服务功能。沿茹河建设观景台、旅游公厕、停车场、绿化亮化、民俗文化村、采摘园、农家乐、湿地公园等旅游配套设施，打造高品质的茹河流域生态旅游廊道。在建设火车站、高速公路服务区时增设旅游咨询、主题住宿、风味餐饮、特色购物、休闲娱乐等服务，全面优化延伸旅游服务链条。保护传承传统文化、弘扬红色文化、挖掘历史文化、培植民俗文化。保护好姜家湾和寺沟口的旧石器遗址，白草洼秦长城遗址、石空寺、玉山寺、原峰山古建筑群、彭阳古城、祁川赫连古城等历史遗迹。用足用活红色旅游资源，充分利用三岔毛泽东同志长征驻地、屯字烈士陵园、援西军纪念馆和潜夫山烈士陵园等红色旅游资源，保护利用塔儿洼战役遗址、陕甘宁边区开云足彩app下载官网政府旧址、中国工农红军援西军司令部旧址、牡丹洼红军长征驻地旧址等带动红色旅游经济发展。策划“红色镇原”系列旅游路线和研学游线路，打造革命传统教育和爱国主义、红色旅游教育基地。积极推广以香包、刺绣、剪纸等为特色的民俗文化创新性发展，研发香包、刺绣、剪纸等民俗文化纪念品及潜夫论、秦诏版、丝路文化、驿站文化等传统文化系列商品。加大王符思想研究，新建潜夫苑文化产业园，扩建王符纪念馆，以《潜夫论》为载体，进一步扩大王符文化影响力。推进图书馆、文化馆规范化建设，补足县级公共文化设施短板。加强对基层综合性文化服务中心设施的完善和提升。扩大文旅项目融资渠道，不断提升县域文旅服务效能和基础设施保障水平。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改局、县交运局、县市场监管局、县财政局）

　　20.大力发展县域全域旅游。优化县域文旅产品结构，提高供给能力，力争实现县域旅游景区“一卡通”，打造最美旅游目的地和户外体验大本营，高品质发展全域旅游。以乡村旅游为重点，依托太平柳咀、屯字闫沟2个省级乡村旅游示范村，打造以县城文化生态旅游中心、茹河风情线、北石窟驿、潜夫山为核心，建立东至北石窟寺，西至鸡头山的茹河川区旅游生态廊道。开发利用丰富的民俗文化资源，推动非物质文化遗产与旅游融合发展，深挖农耕文化、农事体验、特色种植等旅游资源，依托旅游示范村、“三池”、星级农家乐、采摘体验、观光农业等特色资源，加强特色产业旅游基地建设，打造“田园镇原”“休闲镇原”“生态镇原”“养生镇原”四大旅游产品系列，促进乡村旅游差异化、多元化发展。主动对接丝绸之路文化旅游带、黄河文化旅游带，盘活北石窟驿旅游景区，积极融入陇东南文化旅游圈和长征红色旅游走廊。“十四五”期间，创建国家4A级（北石窟驿景区）和3A 级（屯字闫沟聚德小镇）景区各 1 处，加快形成文化旅游全方位、深层次融合发展新格局，打造人文生态游、红色文化游、高原风情游旅游黄金线路。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改局、县农业农村局、县教育局、县卫健局、县林草局、县水务局）

　　21. 促进文旅产业融合发展。坚持融合发展理念，促进“文旅+”“+文旅”产业融合，强化文化旅游资源整合融合和要素禀赋支撑，优化县域文旅产品结构，依托中国书法之乡和中国民俗文化艺术之乡两个“国”字招牌，加大书法、绘画、香包刺绣、剪纸等文创产品开发和推介力度，推进乡村文化创意和产业开发。引导各类经营主体将农业与文旅有机融合，创新发展休闲农业、品牌农业、创意农业、乡村旅游、农家乐、中医康养等新业态。发展文旅康养产业，以屯字聚德小镇、天润阳光花海旅游基地、洪河川区有机瓜菜采摘园、太平苹果采摘园、瓜果采摘体验等特色产业，以观光旅游基地建设为重点，深度打造文旅康养业态，全链条开发文旅康养产品，推动文旅康养产业发展取得新突破。力争在“十四五”期间，创建有一定影响力的文创品牌2个，扶持建办10家创新型小微文化企业；争创全省乡村旅游示范县，创建全国乡村旅游重点乡镇3个，创建文旅振兴乡村样板村2个，推进全县乡村旅游提质增效，力争到2025年，文化旅游产业综合收入达到7亿元以上。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县委宣传部、县文联、县卫健局、县农业农村局、县乡村振兴局）

　　（五）围绕建设美丽新镇原，强化生态文明建设增容量

　　22. 统筹推进产业生态化与生态产业化。探索开展生态产品价值实现机制试点，推进生态产业化和产业生态化。提高传统能源利用效率，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，大力推行清洁生产。加快推进传统行业清洁生产技术改造，构建安全、绿色、集约、高效的低碳清洁能源生产流通消费体系。重点推进嘉仕乳业、新一代等企业加快产品绿色认证，引导圣越农牧、金星啤酒等企业建立绿色供应链管理试点，逐步建立以资源节约、环境友好为导向的现代绿色物流体系。支持燃煤工业锅炉加大节能环保改造和示范应用，提升区域煤炭清洁高效利用水平。逐步扩大光伏、风电等新能源结构比例，在生态植被脆弱地区、石油煤炭开采矿区实现太阳能发电与荒漠化治理、生态修复、农牧业融合发展。推动特色林果、林下经济、苗木花卉等生态产业转型升级，加大林草产业化重点龙头企业培育扶持，积极发展多种形成、规模经营的高标准果园，打造特色林果基地；加强林下经济产品认证，健全产品流通市场体系，探索“林下经济产品生产+电商+城市终端配送”等多种经营模式，建设一批林果经济、林下经济示范基地，有效提升生态产品供给。（牵头单位：市生态环境局镇原分局；配合单位：县工信局、县石油办、县林草局、县农业农村局、县卫健局）

　　23. 扎实推进生态环境保护建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚守生态功能定位，围绕黄河流域生态保护和高质量发展，以陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设为重点，统筹山水林田湖草沙系统治理，加大生态保护与修复力度，提升全域生态颜值和环境品质，着力打造天蓝地绿、宜居宜业的生态镇原，力争把镇原建成黄河流域生态文明建设综合治理示范县。开展大气污染综合治理，实施城乡燃煤减量替代和大型沼气工程建设，集中治理扬尘，控制农作物秸秆燃烧。到2025年燃气普及率达到95%以上，集中供热普及率达到97%。实施城乡污水处理工程，加大农村河塘沟渠整治，消除农村黑臭水体，确保县域河流断面水质和城乡集中式饮用水稳定达标。开展重点种植区土壤和农业面源污染治理，实施土壤污染管控修复，开展铅、汞、铬等重金属污废治理，建成畜禽养殖污粪处理、餐厨垃圾处理、医疗废弃物处理等项目，促进畜禽粪污、农作物秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，有效防治农业面源污染。力争到2025年废旧农膜回收利用率稳定在85％以上，尾菜处理利用率达到45％以上；畜禽养殖废弃物综合利用率达到90%以上，秸秆饲料化率达到60％。全面开展茹河、蒲河、洪河、交口河水源地生态治理、河道治理，切实提高区域生态环境治理保护修复能力。加强水土流失治理，构筑“保塬、治坡、固沟”三道防线，年均治理水土流失面积100平方公里，到2025年，水土流失治理程度达到60%以上，全县水土流失得到有效遏制。持续开展大规模国土绿化行动，实施国土绿化试点示范项目，争取国家储备林项目落地实施，推进“再造一个子午岭”提质增效和“一村万树”工程，加强生态廊道建设，稳步提高全县森林覆盖率。到“十四五”末，累计完成造林100万亩，森林覆盖率达到22%，草原植被覆盖度达到80%。（牵头单位：县林草局；配合单位：县发改局、市生态环境局镇原分局、县自然资源局、县水务局、县住建局、县农业农村局、县水保局）

　　24. 推动生态产品价值转化。充分利用林业、草原、湿地等碳汇资源，积极探索做好碳汇类温室气体自愿减排交易项目开发、储备和交易，促进碳汇产品价值实现。加快林业碳汇项目开发步伐，探索生态公益碳汇林技术模式，增加碳汇总量和交易量。鼓励社会资本参与林草碳汇项目开发。积极争取提高森林、草原、湿地、流域生态补偿标准，加大对重点生态功能区转移支付力度。积极打造生态产业园区、生态旅游度假区等，推动生态产品价值转化。到“十四五”末，初步建成覆盖全县、类型多样的开云足彩app下载官网碳汇造林与开发项目，推动全县碳汇造林建设高质量发展，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。（牵头单位：县林草局；配合单位：市生态环境局镇原分局、县自然资源局、县工信局、县财政局、县水务局、县农业农村局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立由县委书记、县政府县长任组长，县委、县政府相关分管负责人任副组长，县直各相关部门主要负责人为成员的强县域经济行动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责统筹协调、督促指导、推动落实等工作，县域经济工作责任部门和乡（镇）紧盯目标任务，抓落实求突破，推动县域经济强势崛起。

　　（二）激发县域发展动能。

　　加快提升县域治理现代化水平，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，深化体制机制改革，全方位提高政务服务水平。有序拓展县域发展空间，加快要素市场化和高质量市场体系建设，深化农村产权制度改革，创建农业农村产业联农带农机制，引导企业、农村集体经济组织、农民合作社、小农户等多元主体参与全产业链建设。加大招商引资力度，通过“以商招商”“以产业链招商”等方式，提升招商引资规模和质量。注重培育壮大民营经济，扩大对外开放水平，推进与东中部地区产业对接协作和优势资源互补，深化产业合作。（牵头单位：县发改局；配合单位：县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县财政局、县税务局、县商务局）

　　（三）加大要素保障力度。

　　资金保障方面，强化政府投资和财税支撑，积极争取中央、省市等各类资金，最大限度调动财政资金牵引作用，争取适度加大融资债券发行力度，缓解全县政府债务偿债压力，有效拓展和涵养税源，提高财政自给能力。进一步深化政银企对接交流，引导金融机构加大对县域经济的融资支持。积极推进县政府融资平台公司整合升级转型发展，积极开拓市场化融资渠道和手段，扩大融资平台公司融资渠道和规模。用好用足乡村振兴投资基金，撬动社会资本加大对县域产业发展投入力度。土地保障方面，全力推进国土空间规划体系建设，落实国土空间规划“一张蓝图”；引导工业企业进驻园区，推广工业用地“标准地”试点经验；扎实做好“三区三线”划定，盘活利用存量建设用地，推进低效建设用地再开发利用，实行建设用地“增存挂钩”机制；基本化解国有土地上已售城镇住宅因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题。人才保障方面，加强干部队伍建设，大力培养选拔优秀年轻干部，注重日常发现，破除论资排辈，加强跟踪培养，有序推进公务员职级晋升、事业单位管理岗位等级晋升。大力实施人才强县战略，全力引进教育、卫生、文化等领域急需紧缺人才，柔性引进农业、医疗等各方面高层次人才，扎实推进东西部协作对口人才帮扶，深入推进科技特派员制度，持续培育壮大乡村实用人才队伍。进一步落实各类惠企政策，强化用工保障，加强就业技能培训，解决企业招人难的问题，助力企业高效发展。（牵头单位：县财政局；配合单位：县委组织部、县人社局、县教育局、县卫健局、县科技局、县自然资源局、县税务局、县政府金融办、人行镇原支行）

　　（四）强化评价激励。

　　各单位、各部门要对标对表、找准定位、全力冲刺、全力以赴完成各项工作，自2023年开始，县财政每年预算安排专项资金，对于各项工作完成较好、排名靠前的部门（单位）和乡镇，县委、县政府颁发荣誉奖牌，予以通报表彰。若获得省市奖励，县政府在省市奖励的基础上，给予同等奖励。对于工作完成不力、出现重大失误、影响县域经济考核的部门（单位）和乡镇，县上将启动约谈问责机制。评价结果作为评定部门（单位）和乡镇党政领导班子和领导干部年度考核等次、干部选拔任用、激励约束的重要依据，激励在县域经济发展中争先创优。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县发改局、县统计局、县自然资源局、县财政局）

　　（五）强化责任落实。

　　按照省级“一年一结账”、市级“一季一观摩”的总体要求，通过调度分析、现场观摩等方式，督促部门（单位）和乡镇比学赶超、竞相发展。县直有关部门要聚焦县域本身，配套政策措施下沉基层，鲜明树立大干大支持、多干多支持、不干不支持的政策导向。各乡镇、各部门要发挥主体作用，部门（单位）主要负责同志要切实担负起推动县域经济高质量发展的主体责任，加大工作力度，强化工作统筹，扎实有效推进。形成“一年一清单”“一季一调度”，做到发展有目标、行动有方案、实施有平台、落实有举措，确保强县域各项重点任务落地见效。

　　附件：1.开云足彩app下载官网强县域行动工作领导小组

　　          2.《开云足彩app下载官网强县域行动实施方案（2022-2025年）》2022年度重点任务清单

　　 附件1

　　开云足彩app下载官网强县域行动工作领导小组

　　为加快推进落实强县域行动，做大做强县域经济，持续提升发展质效，决定成立开云足彩app下载官网强县域行动工作领导小组，领导小组组成人员如下。

　　组   长：陈  磊     县委书记

     　　 罗  睿      县委副书记、县政府县长

副组长：云晓野    县委副书记

　　       李   存    县委常委、县政府常务副县长

　　       寇黎明    县委常委、县纪委书记、县监委主任

　　       吕邦辉    县委常委、县委政法委书记

　　       吕春晖    县委常委、县政府副县长

　　       王   勇    县委常委、县委组织部部长

　　       兰恩奎    县委常委、县委宣传部部长

　　       刘亚芬    县委常委、县委统战部部长

　　       黄一文    县政府副县长

　　       左宗琛    县政府副县长

　　       杨俊杰    县政府副县长

　　       张彦宏    县政府副县长

　　成    员：翟  锟     县委办公室主任

　　              杨博涛    县政府办公室主任

　　              李   伟     县纪委常务副书记、监委副主任

兰向飞     县委组织部常务副部长

　　              马   龙     县委宣传部常务副部长

　　              景   毅     县委统战部常务副部长

张等念     县委政法委常务副书记

　　              张永福     县委组织部副部长、县委编办主任

　　              王继东     县发改局局长

　　              雷作霖     县财政局局长

　　              贾元庆     县住建局局长

　　              马之杰     县农业农村局局长

　　              张继平     县自然资源局局长

　　             贾宏浩      县委组织部副部长、县人社局局长

　　             席满信      县交运局局长

　　             赵志毅      县卫健局局长

　　             王   政      县教育局局长

　　             祁鸿雁      县科技局局长

　　             王自斌      县商务局局长

　　             郭世明      县文旅局局长

　　             席世杰      县市场监管局局长

　　             陈  亮       县统计局局长

　　             段立新      县民政局局长

　　             耿勤学      县水务局局长

　　             刘禹辰      县水保局局长

　　             秦   怀      县林草局局长

　　             肖宗钰      县应急局局长

　　             鱼灵波      县乡村振兴局局长

　　             赵   诚      县政府金融办主任

　　             李宏岳      县医保局局长

　　             张志宪      市生态环境局镇原分局局长

　　             赵建勇      国家统计局镇原调查队队长

　　             薛   伟       县石油办主任

　　             武宏刚       县税务局局长

　　             刘伯铎       县公安局副局长

　　             田浩彦       县工信局副局长

　　             吴登君        国网开云足彩app下载官网供电公司经理

　　             王崇建        人行镇原支行行长

　　领导小组办公室设在县发改局，承担领导小组日常工作，县发改局主要负责人兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文。

　附件：

《开云足彩app下载官网强县域行动实施方案（2022-2025年）》2022年度重点任务清单.xls

关于印发《开云足彩app下载官网强县域行动实施方案（2022—2025年）》的通知.doc

关于印发《开云足彩app下载官网强县域行动实施方案（2022—2025年）》的通知.pdf