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　　关于印发《开云足彩app下载官网乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》的通知

　　各乡（镇）党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，县人武部，各人民团体，省、市驻镇各单位。

　　现将《开云足彩app下载官网乡村振兴战略实施规划（2019-2022年）》印发你们，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

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　　2019年12月25日

　　开云足彩app下载官网乡村振兴战略实施规划

　　目    录

　　引  言………………………………………………………………Ⅰ

　　第一章  乡村振兴新形势…………………………………………1

　　一、重大意义……………………………………………………1

　　二、基础条件……………………………………………………4

　　三、发展环境……………………………………………………12

　　四、阶段性特征…………………………………………………15

　　第二章  乡村振兴新要求…………………………………………18

　　一、指导思想……………………………………………………18

　　二、基本原则……………………………………………………19

　　三、发展目标……………………………………………………21

　　四、重点工程……………………………………………………24

　　第三章  乡村振兴新格局…………………………………………26

　　一、统筹城乡“一体化”发展…………………………………26

　　（一）落实主体功能规划…………………………………26

　　（二）优化乡村布局结构…………………………………30

　　（三）推进城乡统一规划…………………………………31

　　二、优化乡村“三生”空间……………………………………32

　　（一）高效利用生产空间…………………………………32

　　（二）合理布局生活空间……………………………33

　　（三）严格保护生态空间……………………………33

　　三、科学规划“四类”村庄…………………………………42

　　（一）集聚提升类村庄……………………………42

　　（二）城郊融合类村庄……………………………43

　　（三）特色保护类村庄……………………………44

　　（四）搬迁撤并类村庄……………………………44

　　四、有序推进乡村振兴………………………………………50

　　第四章  坚决打赢脱贫攻坚战…………………………………51

　　一、深入实施精准扶贫精准脱贫……………………………51

　　（一）补齐深度贫困基础短板………………………53

　　（二）构建产业联动扶贫体系………………………53

　　（三）加大就业扶贫帮扶力度………………………55

　　（四）深化公共服务兜底扶贫………………………57

　　二、建立健全脱贫攻坚体制机制……………………………58

　　（一）全面加强帮扶机制……………………………58

　　（二）落实脱贫攻坚主体责任制……………………59

　　（三）建立完善脱贫成果长效机制…………………61

　　第五章  构建现代农业体系……………………………………63

　　一、全面提升农业综合生产能力……………………………63

　　（一）强化粮食安全保障能力………………………63

　　（二）推进高标准农田建设…………………………64

　　（三）加强农田水利设施建设………………………65

　　（四）加快农业机械化改造升级……………………66

　　（五）不断加强科技支农力度………………………67

　　二、加快农业转型发展………………………………………69

　　（一）优化农业空间布局……………………………69

　　（二）优化农业结构层次……………………………72

　　（三）推动全产业链发展……………………………73

　　三、持续壮大现代种养殖业…………………………………74

　　（一）扩大草畜产业产能……………………………74

　　（二）提高瓜菜产业效益……………………………78

　　（三）提升林果产业品质……………………………80

　　四、聚力发展本土特色产业…………………………………83

　　（一）做优做强中药材产业…………………………83

　　（二）做精做细万寿菊产业…………………………86

　　（三）做专做特其他优质产业………………………88

　　五、促进产业深度融合发展…………………………………92

　　（一）多措并举发展现代旅游业……………………92

　　（二）多路并进提振农业加工业……………………93

　　（三）多管齐下助推商贸流通业……………………94

　　（四）因势利导推进数字化农业……………………96

　　六、全面推进绿色质量兴农…………………………………99

　　（一）巩固深化循环农业体系………………………99

　　（二）积极构建标准质量体系………………………103

　　（三）全面推动特色品牌建设………………………104

　　七、构建现代农业经营体系…………………………………105

　　（一）巩固完善农村基本经营制度…………………105

　　（二）培育多元主体促进产业融合…………………106

　　（三）积极发展新型农村集体经济…………………107

　　（四）促进小农生产与现代农业有效衔接…………108

　　八、完善农业支持保护制度…………………………………109

　　（一）加大支农惠农投入力度………………………109

　　（二）提高农业风险保障能力………………………110

　　（三）深化农产品收储制度改革……………………111

　　第六章  建设生态宜居美丽乡村……………………………112

　　一、全面加强生态环境保护…………………………………112

　　（一）实施生态系统保护与修复重大工程…………112

　　（二）加强环境污染防治……………………………117

　　（三）健全生态保护机制……………………………120

　　（四）发挥自然资源多重效益………………………121

　　二、着力改善农村生产环境…………………………………123

　　（一）整治农村生产突出问题………………………123

　　（二） 强化水资源配置和节约利用………………124

　　（三）加强土地和种质资源开发与保护……………125

　　（四）推进农业绿色低碳发展………………………126

　　三、全面提升农村生活环境…………………………………129

　　（一）强化农村人居环境整治………………………129

　　（二）加快农村基础设施升级………………………131

　　（三）持续推进特色小城镇建设……………………133

　　（四）提升人居环境保障能力………………………134

　　第七章  推进乡村文化振兴…………………………………137

　　一、持续开展乡风文明行动…………………………………137

　　（一）加强农民思想道德建设………………………137

　　（二）巩固农村思想文化阵地………………………138

　　（三）深入开展移风易俗活动………………………139

　　二、大力丰富乡村文化生活…………………………………141

　　（一）健全乡村公共文化服务体系…………………141

　　（二）增加公共文化产品和服务供给………………142

　　（三）提升公共文化服务效能………………………143

　　（四）活跃群众精神文化生活………………………144

　　三、加强优秀传统文化保护利用……………………………144

　　（一）继承传统文化…………………………………145

　　（二）传承特色文化…………………………………145

　　（三）提升红色文化…………………………………146

　　（四）保护物证文化…………………………………146

　　（五）创新发展文化产业……………………………147

　　第八章  健全完善乡村治理体系……………………………149

　　一、加强农村基层党组织建设………………………………149

　　（一）加强农村党组织政治建设……………………149

　　（二）加强农村党组织带头人队伍建设……………151

　　（三）加强农村党员队伍建设………………………152

　　（四）落实农村基层组织建设责任…………………153

　　二、深化村民自治实践………………………………………154

　　（一）加强农村群众自治组织建设…………………154

　　（二）健全完善村民自治机制………………………154

　　（三）深入推进农村民主协商………………………155

　　三、提高农村基层法治水平…………………………………155

　　（一）全面开展法治宣教……………………………156

　　（二）积极建设法治乡村……………………………156

　　（三）深入建设平安乡村……………………………157

　　四、提升乡村德治水平………………………………………158

　　（一）强化道德教化…………………………………159

　　（二）树立文明乡风…………………………………159

　　五、夯实基层政权……………………………………………160

　　（一）健全服务体系…………………………………160

　　（二）加强政权建设…………………………………161

　　（三）创新管理体制…………………………………162

　　第九章  聚力增收致富与保障民生…………………………164

　　一、千方百计增加农民收入…………………………………164

　　（一）提高工资性收入增长水平……………………164

　　（二）挖掘经营性收入增长潜力……………………165

　　（三）释放财产性收入增长红利……………………166

　　（四）拓展转移性收入增长空间……………………167

　　（五）积极营造创新创业环境………………………167

　　（六）不断完善就业保障体系………………………168

　　二、统筹城乡公共服务一体化………………………………169

　　（一）优先发展农村教育事业………………………169

　　（二）大力推进健康乡村建设………………………171

　　（三）构建多层次社会保障体系……………………173

　　（四）提升农村养老服务能力………………………174

　　（五）提高农村防灾减灾救灾能力…………………176

　　第十章  强化支撑体系建设…………………………………178

　　一、强化人才支撑……………………………………………178

　　（一）大力培育新型职业农民………………………178

　　（二）加快培养乡村实用人才………………………179

　　（三）完善乡村人才服务体系………………………180

　　二、加强用地保障……………………………………………181

　　（一）盘活农村“存量”建设用地…………………181

　　（二）完善农村“增量”用地保障…………………182

　　三、健全投入保障机制………………………………………183

　　（一）加大财政保障力度……………………………183

　　（二）强化金融市场服务……………………………184

　　（三）创新招商引资方式……………………………185

　　四、全面深化农村改革………………………………………186

　　（一）推进农村土地制度深化改革…………………186

　　（二）推动农村集体产权制度改革…………………187

　　（三）全面推行农村“三变”改革…………………187

　　五、强化体制机制支撑………………………………………188

　　（一）加强组织领导机制……………………………188

　　（二）创新规划引领机制……………………………189

　　（三）强化法治保障机制……………………………189

　　（四）抓好监督考核机制……………………………190

　　（五）营造良好发展环境……………………………190

　　附件……………………………………………………………191

　　引  言

　　实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴是实现“两个一百年”奋斗目标和高质量发展的必由之路，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，具有划时代的里程碑意义。

　　——规划目的。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实中央和省委、市委经济工作、农村工作会议精神，强化规划引领作用，提高工作的前瞻性、系统性、指导性、实践性，立足开云足彩app下载官网乡村发展实际，特编制《开云足彩app下载官网乡村振兴战略实施规划（2019—2022年）》，科学指导和有序推动全县乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，实现全县乡村全面振兴。

　　——规划依据。主要依据国家、省、市关于实施乡村振兴战略的意见和规划，以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告等。

　　《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》

　　《国家乡村振兴战略规划（2018—2022年）》

　　《甘肃省委、省政府关于实施乡村振兴战略的意见》

　　《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》

　　《庆阳市委、市政府关于实施乡村振兴战略决胜全面建成小康社会的意见》

　　《庆阳市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》

　　——规划内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记历次视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，对开云足彩app下载官网实施乡村振兴作出总体设计和阶段谋划，明确到2020年实现全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，部署了19个重点工程、4个重点行动、3个重点计划。重点从构建乡村振兴新格局、坚决打赢脱贫攻坚战、构建现代农业体系、加强美丽乡村建设、推进乡村文化振兴、健全完善乡村治理体系、保障和改善民生、强化乡村振兴支撑体系等8个方面进行了具体部署，同步推进“四类”村庄建设，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，确保全县乡村振兴战略扎实推进、落实见效。

　　——规划期限。本规划的实施期限为2019—2022年，基期年为2018年，分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务，因地制宜、分类指导，细化实化工作重点和政策措施。

　　——规划范围。本规划的范围包括开云足彩app下载官网19个乡镇215个行政村，规划面积3500平方公里。

　　第一章  乡村振兴新形势

　　开云足彩app下载官网地处甘肃省东部，庆阳市西南部，东临革命圣地延安，南眺十三朝古都西安，西望省会兰州，北界塞上明珠银川，是陕甘宁革命老区的重要组成部分。镇原历史源远流长，人文底蕴厚重，文化资源丰富，自然景观独特，民俗产业多彩，是陇上久负盛名的地域人口大县、历史文化大县、旅游资源大县、传统农业大县、矿产储备大县、陇东教育大县。当前，全县正处在蓬勃发展时期，实施乡村振兴战略，全力打造好乡村振兴的“镇原样板”，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

　　一、重大意义

　　——是坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神的具体实践。

　　习近平总书记近期在甘肃考察时明确指出，要深化脱贫攻坚，加快高质量发展，加强生态环境保护，保障和改善民生，努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章。开云足彩app下载官网是国扶贫困县、革命老区县，也是全省23个深度贫困县之一，在全面建成小康社会的关键之年、攻坚之年，全面深入落实习近平总书记的殷切期望和要求，推动全县创新发展、绿色发展、高质量发展。其着力点在农村，核心点在农业，关键点在农民。实施乡村振兴战略，是对习近平总书记视察甘肃重要指示精神的具体实践和根本遵循，是对省委省政府“富民兴陇”发展蓝图的全面落实，是对全县农业“稳粮、扩经、增效”、农村“整洁美丽，和谐宜居”、农民“脱贫、致富、文明”发展目标的细致部署。是稳步有序推进镇原农业农村现代化建设，一步一个脚印把总书记描绘的美好蓝图变为生动现实的必由之路。

　　——是加快农业农村现代化、扎实推进富民兴县的重要基础。

　　开云足彩app下载官网是陇东地区主要粮油和瓜菜生产基地之一，素有“陇东粮仓”、“中国杏乡”的美誉。长期以来，“农民多而不富、农业大而不强、农村广而不美”的问题一直制约着全县经济社会的发展，其中农业经济增长动力不足无疑是症结所在。实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，坚持以工业化思维发展农业，不断创新模式，提高发展质量。有利于充分挖掘乡村多种功能和价值，通过聚焦草畜、瓜菜、林果等特色产业，聚集资源要素，推进以“农字号”龙头企业为引领的“产业革命”，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，全面夯实“三农”基础，加快推进我县向现代农业强县转型升级。

　　——是加快城乡融合，全力推动区域协调发展的战略举措。

　　目前，我县仍有近30万农民生活在农村，农村基础设施薄弱，基本公共服务短缺、城乡之间和工农之间要素不平等问题依然较为突出。实施乡村振兴战略，着力重塑城乡关系，一方面发挥政府作用，引导城镇资金、知识、技术、信息、人才和管理等要素进入农村，推动城乡要素自由流动、平等交换。一方面打造形成具备鲜明个性与特色乡村风貌，形成对城镇的独特魅力，强化城镇与乡村的连接，促进城镇与乡村的良性互动。有利于带动乡村紧跟城镇发展步伐，推动产业深度融合，集聚提升。有利于培育和发挥城乡比较优势，加强优势互补，塑造城乡协调发展新格局，为我县农业发展、农村建设、农民增收注入新的强大动力。

　　——是厚植生态底色、打造美丽镇原乡村建设升级版的有力支撑。

　　开云足彩app下载官网地处陇东黄土高原中部地带，在全国生态功能区划中被列入“黄土高原丘陵沟壑区土壤保持重要区”，在国家和甘肃省主体功能区划中定位为“黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区”，担负着高原沟壑水土保持、水源涵养生态恢复及生物多样性保护等多项重要生态职能。实施乡村振兴战略，筑牢黄土高原生态安全屏障，统筹山水林田湖草源头治理与系统治理，扎实推进固沟保塬和地质灾害防治，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，加强农村人居环境整治，走生产生活生态融合之路，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，让绿色成为造福美丽镇原的“生态底色”，实现百姓生活富裕和环境生态良好的协调统一，良性互动。

　　——是传承陇东民俗文化、建设茹河川区文化旅游黄金通道的有效途径。

　　镇原文化底蕴深厚，书法艺术源远流长，民间艺术独具特色，先后被命名为“民间剪纸之乡”、“中国民间文化艺术之乡”和“中国书法之乡”。实施乡村振兴战略，深入探究和挖掘镇原历史文化源头底蕴，在保护的基础上创造性转化、创新性发展，有利于进一步提升“农耕文化、潜夫文化、红色文化、黄土民俗”四大文化品牌知名度，推动形成以民俗文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的特色文化产业。通过北石窟驿、潜夫山等重点景区，深化文旅融合，建设茹河川区文化旅游黄金圈和庆阳、平凉、固原三市文化旅游的重要接续区，有利于系统性将文化资源优势转化为文化发展优势，推动传统文化与现代产业有机融合。

　　——是建设平安镇原、健全现代社会治理格局的固本之策。

　　新时代，加快推进社会治理现代化基础在基层，薄弱环节在乡村。实施乡村振兴战略，积极践行社会主义核心价值观。有利于加强县域农村基层基础工作，推进农村社会治安防控体系建设，健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。有利于强化乡村资源要素支持和制度供给，保障社会公平正义，推进乡村治理体系和治理能力的现代化，打造共建共治共享的现代社会治理格局，营造法治和谐的镇原文明乡村发展氛围。

　　二、基础条件

　　——全县经济发展实现新突破。

　　党的十八大以来，面对经济新常态下增速换挡、风险防范等多重压力，县委县政府深入贯彻中央和省市决策部署，以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，以脱贫攻坚为重点，以农村改革为动力，积极推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断开创全县“三农”工作新局面。经济运行稳中有进，2018年全县实现生产总值66.15亿元，比上年增长7.1%，高出全市平均增速3.5个百分点。固定资产投资21亿元，增长4.3%，增速居全市首位。社会消费品零售总额33.45亿元，增长8.54%。财政大口径收入3.34亿元，增长15.2%。一般公共预算收入2.13亿元，增长14.1%。城镇居民人均可支配收入28515元，增长7.6%。农村居民人均可支配收入8620元，增长10.3%，城乡居民收入比下降到3.31:1。第一产业增加值16.8亿元，列全市首位。三次产业结构由2015年25.6:39.5:34.9调整为25.3:31.2:43.4。

　　——现代特色农业迈出新步伐。

　　农业生产稳中有进，粮食总产保持稳定增长，2018年全县粮食作物总播种面积154万亩，粮食总产量达到35.96万吨，油料作物种植面积21.64万亩，均居全市首位。“产业培育突破年”深入推进，水果总产量5.72万吨，蔬菜总产量达到7.06万吨。技术装备条件得到较大改善，2018年末有效灌溉面积20.11万亩，占年末耕地面积的11.45%，农业机械总动力21.1万千瓦，农作物耕种收综合机械化率达到54.5%。

　　乡村特色富民产业发展壮大，以天士力、福建圣农、中盛农牧等龙头企业为引领，带动全县新栽苹果3.1万亩，种植万寿菊3.5万亩、中药材6.03万亩、瓜菜22.1万亩、小杂粮20万亩，各类畜禽饲养量达到250.02万头（只），实现了一个龙头企业引领一个富民产业的目标。

　　“三品一标”农产品认证工作稳步开展，创建全国绿色食品原料标准化生产基地1个，有效使用“三品一标”企业达到8家，证书有效期内认证产品12个，认证产量6.56万吨。农业保险工作实现“两个全覆盖”，完成情况居全省第一。农村“三变”改革顺利推进，县农村产权交易中心挂牌成立，基本完成土地确权颁证和粮食生产功能区划定工作，累计流转土地40万亩，城乡建设用地增减挂钩项目稳步实施，获得交易指标2552亩，预计可获得交易收入7.65亿元，居全省第一。

　　——脱贫攻坚决战取得新进展。

　　精准扶贫精准脱贫方略全面落实，2013年以来全县稳定脱贫29881户125621人，贫困村退出32个，贫困发生率由36.21%下降到8.79%。“3+1”冲刺清零行动加快落实，聚焦贫困人口“两不愁三保障”，全面完成危房改造任务1524户，解决安全饮水问题3849户14676人；贫困户医疗报销、大病保险报销、民政兜底救助“三重保障政策”落实率达到100%。贫困学生资助面达到100%，实现了义务教育阶段建档立卡贫困家庭适龄学生零辍学。投入力度持续加大，新增财力全部用于精准脱贫，财政专项扶贫资金和整合涉农资金的87.7%全部安排到户扶持，全年累计投入各类扶贫资金22亿元。

　　产业扶贫取得突破，全域推广“331+”农业产业化扶贫模式，积极实施产业扶贫“155”模式，引进建办大型龙头企业23家，建立了“订单种养、保护价收购”与“土地入股、保底分红”等利益联结机制。合作社建办进程加快，共有产业合作社798个，肉羊“331+”合作社61个，实现了贫困村2个以上专业合作社全覆盖，带动贫困户3.02万户。“一户一策”精准落实，坚持“四类分类”、因户施策，通过产业提升、就业增收、互助合作和兜底保障等举措实现稳定脱贫，累计为2.13万户贫困户落实奖补资金2.63亿元。帮扶工作扎实有效，各级6942名帮扶干部结对帮扶18933户贫困户，结合“六查三问一细化”活动，协调落实帮扶资金4217万元，走访慰问困难群众2.4万户。全面加强与中央党史和文献研究院、天津静海区的扶贫协作，在产业开发、基础设施建设、劳务输出、人才支援、资金支持等方面不断深化合作。

　　——农村民生改善达到新水平。

　　易地搬迁工程建设稳步推进，“十三五”期间，4081户实施易地搬迁。小城镇建设有序推进，19个乡镇实施排污排洪、街区三化等项目59个，县城区新建公租房1.06万平方米，拆除棚户区67.3万平方米，城镇承载能力显著提升。“四好农村路”建设积极推进，实施省道202线、319线、514线3条三级公路路基工程135公里，新修通村硬化路203公里、生命安全防护工程90公里，抢修水毁道路1304公里。水电保障能力持续提升，实施供水工程1378处，解决1.47万人饮水安全问题，农村自来水普及率达到75.8%。治理低电压村组12个，1156户光伏扶贫项目建成并网发电。信息化建设全面提速，宽带进村工程有序开展，全县215个行政村实现光纤全覆盖。电子商务进农村实现全覆盖，国家电子商务进农村综合示范县工作加快推进，在县级电子商务公共服务中心、创业孵化中心、物流中心和人才培训中心建成的基础上，累计建成乡镇服务站（含2个社区）21个，村级服务点190个，2018年实现电商交易额2.3亿元（农产品网络销售额达435万元）。

　　——农村人居环境得到新改善。

　　坚守生态环保底线，深入实施“再造一个子午岭”、固沟保塬等重点工程，2018年完成造林绿化15万亩，整修梯田1.8万亩，治理流域面积82平方公里，退耕还林工程5000亩，森林覆盖率达到14.03%。环境污染防治深入推进，强化煤质管控，加强扬尘治理，县城建成区17台燃煤小锅炉整治已全部完成。城区“一河四沟”黑臭水体整治工程已基本完工，县城污水处理厂提标改造、乡镇街道雨污分流、污水处理及截流工程等工作有序推进，方山、开边、殷家城等乡镇和金龙工业集中区、北石窟驿景区等11个污水处理站建成投用。全面推行“河长制”，巴家咀库区移民搬迁和耕地退出工作顺利实施，境内4条河流水质明显改善。全域无垃圾治理工作深入推进，扎实开展了城镇乡村、公路沿线、农村面源等“十大环境卫生治理行动”，建成标准化垃圾填埋场3个、暂存点316处，配置垃圾分类收集设施2803个。大力推进农业废弃物资源化利用，全县年回收废旧农膜7000多吨，废旧农膜回收利用率达到81.2%，主要农作物秸秆综合利用率达到98.62%，农村畜禽粪污综合利用率达到71%，尾菜处理利用率达到47.6%，建成美丽乡村示范村5个，重点区域环境得到全面改观。

　　——农村公共服务得到新提升。

　　基本公共教育更加公平，改造农村薄弱学校34所，实施边远地区中小学校温暖工程47所，公共体育场和镇原中学、平泉中学餐饮楼、孟坝中心幼儿园等项目全面建成，九年义务教育巩固率达到95.2%，高考本科以上进线率36.41%。社会保障更加完善，完成农村妇女“两癌”筛查1.9万人，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到95%和99%，城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助累计落实保障对象7.8万人。劳动就业服务不断优化，新增城镇就业6417人，城镇登记失业率控制在3.2%。医疗卫生水平不断提升，县乡公立医疗机构全部实现贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”结报，基本医保51种重大疾病覆盖城乡居民和城镇职工。农村文化建设卓有成效，建成文化信息资源共享工程村级服务点215个，实现乡镇有文化站、行政村有农家书屋全覆盖；举办各类文化赛事38场次，开展“送文化下乡”、戏曲公演等活动168场次，完成文化产业增加值1.09亿元。社会治理力度进一步加大，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，摸排各类线索182条，打掉恶势力犯罪集团2个。移风易俗工作纵深发展，加强对高价彩礼、薄养厚葬、不赡养老人等问题的专项治理，城乡群众的幸福感和安全感不断提升。

　　表1-1 “十三五”以来开云足彩app下载官网乡村发展成效

　　三、发展环境

　　——优越的政策机制环境。乡村振兴战略是国家立足新的历史起点对农业农村发展新阶段和新趋势的科学研判，党中央将乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志，使乡村振兴具有了根本的政治保障。甘肃正处在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要历史交汇期，将乡村振兴战略作为总抓手，坚持脱贫攻坚和乡村振兴目标一致、任务同向，坚决打赢打好脱贫攻坚战，扎实推进陇原乡村振兴，不仅是当前一个时期全省“三农”工作的核心，也是今后开创富民兴陇新局面的根本保证。在国家、省、市一系列系统性扶持政策倾斜叠加之下，实施乡村振兴战略的窗口机遇期已经到来，全县上下紧盯全面小康总目标，坚持稳中求进总基调，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，围绕全力打好“一场战役”，破解“两大难题”，抓好“五项重点”，把巩固脱贫成果和实施乡村振兴战略紧密结合起来，推进乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，通过项目引领、转型升级推动产业振兴，引进与培育并举推动人才振兴，重拳治污，筑牢生态安全屏障推动生态振兴，倡导文明新风推动文化振兴，完善乡村治理推动组织振兴，在更高标准、更高层次上实现县域农业农村的现代化全面发展。

　　——良好的资源禀赋基础。开云足彩app下载官网地处黄河中游黄土高原沟壑区，属北温带大陆性气候，土地肥沃，光照充足，雨量适中，具备草畜产业发展的绝佳条件，也是国家规划的西北黄土高原优势产业带苹果最佳适生区，被列为国家优质苹果生产重点县。历史文化方面，既有璀璨古老的农耕文化和底蕴厚重的书法文化，也有革命先烈留下的烽火热土和黄土大塬沉淀的民俗民风。优质的农业生产条件和独特的历史文化底蕴，为镇原经济提质增效和产业转型融合发展奠定了良好的契机。在此基础上积极打造本土特色资源品牌，不断放大特色资源优势形成产业综合提振效应，依托良好的资源禀赋形成有力支撑乡村振兴的农业现代化产业框架，为积极促进县域农业农村经济发展奠定坚实基础。

　　——新型经营主体引领支撑。近年来镇原加快构建生产组织体系，先后引进培育了一批“农”字号龙头带动型企业，以圣农集团、中盛农牧为龙头发展草畜产业，以天士力集团、天欣堂药业为引领推进中药材产业，以广州立达尔为主导培育万寿菊产业，以农兴盛为示范优化瓜菜产业，以海升集团为先导壮大林果产业。这些新型经营主体的壮大发展有效地推动了农业生产的规模化、服务的社会化、过程的标准化、投入的集约化。既为镇原工业提效发展提供原料和劳动力，又为新型城镇化建设拓展了发展空间。有效提高了区域农业的劳动生产率、资源利用率、土地产出率和产品优质率，为构建现代化农业农村经济，用工业化的思维推进农业、用城镇化的方式建设农村、用现代化的进程转变农民打下了良好基础。

　　同时，要清醒地认识到，我县发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，农村集体经济薄弱，生态环境保护形势严峻，人口老龄化、村庄“空心化”明显，部分农民“小农意识”未得到根本改观，优秀传统文化有待进一步深入挖掘，农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变。突出表现在：

　　——脱贫攻坚任务依然艰巨。截至2018年底全县仍有贫困人口43173人，其中三、四类贫困人口有17361人，受贫困区域产业基础、地理位置、气候条件以及贫困户自身健康状况和能力素质制约，脱贫攻坚难度不断加大，任务异常艰巨。

　　——现代农业的基础仍很薄弱。农业现代化水平较低，新产业新业态发展尚处于起步阶段；农产品加工业发展相对滞后，部分产业链条较短，产品附加值不高，与市场衔接还不畅通；农村一二三产业融合发展仍有明显短板。

　　——农村基础建设仍有不少欠账。交通瓶颈约束严重，县域内依然缺乏带动力强的铁路和公路方面的重大项目，全县道路等级低，目前仍未通高速公路，4个乡镇仍不通国省道，仍有17个建制村电话预约客车。水利项目配套资金短缺，农村水、电、环境卫生等基础设施投入不足、维护不善的问题普遍存在。

　　总的来看，开云足彩app下载官网实现乡村全面振兴优势明显、劣势突出，只要紧密结合县情农情和乡村实际，抢抓机遇，积极而为，切实强化“四个意识”，增强责任感使命感紧迫感。以创新统领，放大优势，克服劣势，精准发力，全力推进，就一定能够开创“三农”工作新局面，取得乡村振兴的全面胜利，奋力谱写好新时代乡村全面振兴镇原新篇章。

　　四、阶段性特征

　　依据国家和省市对镇原发展的功能定位和战略部署，未来五年，全县实施乡村振兴战略总体上处于全面完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、建立健全乡村振兴制度框架和政策体系的重要历史机遇期。

　　——迈入现代丝路寒旱农业发展示范期。充分发挥开云足彩app下载官网处于甘肃省“现代丝路寒旱农业陇东雨养农业区”和“陇东南开放型绿色生态产业区域合作经济带”核心区的区位优势，深入挖掘全县雨养农业发展潜力，着力构建优势产业、生产组织、产销对接、风险防范、改革创新、绿色循环、农业保障服务七大体系。加快打造以现代肉羊肉牛、优质苹果产业为主的陇东雨养农业区镇原样板，积极推进产业化龙头企业、合作社、家庭农场有效对接，加强农产品物流枢纽节点和冷链物流设施建设，深入推进农村一二三产融合发展。加强农业风险管理预警和农业防灾减灾体系、动物疫情防控体系建设，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。实现特色农业布局立体化、科技集成化、基地规模化、生产标准化、加工集群化、营销品牌化全产业链发展，确保现代丝路寒旱农业发展水平走在全市前列。

　　——迈入精准脱贫和乡村振兴的接续期。认真贯彻落实中央关于“三农”工作的决策部署和省市党委、政府工作安排，按照新发展理念要求，统筹布局，高位推进，创新突破，对全县精准脱贫和乡村振兴进行系统全面部署。牢牢把握“2020年实现整县脱贫摘帽、同全国人民一道进入全面小康社会”的总体目标，坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，紧盯深度贫困乡村，抓实“一户一策”，攻坚期内贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。推进精准脱贫和乡村振兴的有序衔接，坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法，接续推动经济社会发展和群众生活改善，确保全县实施乡村振兴战略开好局，顺利开启社会主义现代化建设新征程。

　　——迈入传统民俗文化传承创新引领期。抢抓国家丝绸之路经济带与华夏文明传承创新区建设的政策机遇，深入挖掘农耕文化、潜夫文化、红色文化、民俗文化的价值内涵，注入创新要素，打造“民俗镇原”特色文化品牌，重点发展文化旅游、文化创意、民俗文化展示、红色旅游等产业，积极融入国家黄河华夏文明精品旅游带，成为“黄土高原风景道”的重要节点。形成以文旅景区为载体，以文化产业为支撑的保护传承和创新发展体系。围绕产业结构调整和发展方式转变，加快旅游资源开发利用，持续推动茹河川区旅游生态廊道建设，将文化旅游业培育成为人民群众增收致富的现代服务龙头产业，使乡村成为“一园五区两线”全域旅游的最大空间支撑，努力把镇原建成庆阳旅游的西大门、区域文化体验游和滨水休闲旅游目的地。

　　——迈入陇东黄土高原生态宜居提升期。未来五年以建设美丽宜居村庄为导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态保护与修复力度，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，聚焦聚力农村“七改”，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，强化农业农村生态产品供给，加快形成乡村绿色发展的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，加快建设乡村生活、生产、生态深度融合的美丽镇原，打造陇东黄土高原生态宜居县，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　第二章  乡村振兴新要求

　　按照到2020年实现全面建成小康社会和分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2019年至2022年，全县既要完成脱贫攻坚任务实现全面小康，又要使全县特色产业优势转化为乡村振兴的优势，为2035年基本实现现代化开好局、起好步、打好基础。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化农业供给侧结构性改革，依托产业资源优势，做大做强做优草畜、瓜菜、林果、中药材、万寿菊和民俗文化旅游等特色优势产业，用心用力用情打好脱贫攻坚战，着力改善农村基础设施和公共服务，创新乡村振兴发展路径，全力推进“四区”（现代丝路寒旱农业发展示范区，革命老区精准脱贫和乡村振兴示范区，传统民俗文化传承创新引领区，陇东黄土高原生态宜居区）建设，加快实施“1943”乡村振兴示范工程（包括脱贫攻坚、农产品加工业提质扩容工程、乡村旅游产业培育工程、农村基础设施建设工程等19个重点工程，4个重点行动，3个重点计划），走出一条符合镇原实际，有产业、有特色、有乡愁、有活力、有秩序的乡村振兴之路。实现产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴的新蓝图，让农业成为生机勃勃的产业、农民成为富裕幸福的群体、农村成为安居乐业的美丽家园，书写好新时代镇原“三农”发展新篇章。

　　二、基本原则

　　——坚持党管农村、强化落实。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，全面落实中央关于乡村振兴战略部署和省、市工作要求，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

　　——坚持抢占高点、产业融合。对标省委省政府占据“一带一路”文化、枢纽、技术、信息和生态五大制高点的战略新部署，以农民分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，逐步形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系。

　　——坚持城乡互促、全面振兴。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府的导向作用，注重要素资源在城乡自由流动和平等交换，注重城乡发展协同性、关联性，统筹谋划城乡要素、产品市场的布局，加快城乡基础设施互联互通、共享共用，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——坚持农民主体、农村优先。尊重农民首创精神，把农民作为乡村发展的主体和核心力量，坚决维护农民切身利益，全面激发和调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性。切实把农业、农村发展放在优先位置，在要素配置上优先满足、资金投入上优先安排、公共服务上优先倾斜、人才配备上优先统筹。

　　——坚持生态高效、绿色崛起。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施国土空间生态修复，全力整治环境污染，构建以农村为主体的环境保护体系，推行绿色发展方式和生活方式，以绿色崛起带动乡村振兴，构建人与自然和谐共生的新格局。

　　——坚持改革创新、激发活力。坚持把改革创新作为推动乡村振兴的根本动力，从科技创新、技术创新、体制创新、模式创新等方面入手，最大限度集聚生产要素，不断提升农村资源配置效率。创新发展模式，引导培育新产业，催生发展新业态。不断深化农村综合改革，释放农村发展活力，推动农村经济进入内生增长的发展轨道。

　　——坚持因地制宜、示范引领。立足乡村发展基础和资源禀赋，因地制宜、因势利导、分类施策，突出特色、发挥优势，不搞大拆大建和千村一面。根据各乡镇区位特点和发展阶段，分项设计，突出重点，着力建设一批示范乡镇和示范村。以点带面、连线成片，更好彰显镇原特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

　　三、发展目标

　　——中期总体目标。用五年左右的时间，如期实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标，脱贫攻坚成果进一步巩固扩大。现代丝路寒旱农业陇东雨养农业区“镇原样板”基本成形，现代农业体系初步构建，农民人均可支配收入持续增加，农业农村现代化发展取得阶段性成效。“五个乡村”（即产业兴旺的繁华乡村、生态宜居的美丽乡村、乡风文明的人文乡村、治理有效的善治乡村、生活富裕的共富乡村）目标初步实现。分阶段目标是：

　　到2020年，确保现行标准下农村贫困人口脱贫，全县脱贫摘帽，实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标。乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农业综合生产能力稳步提升，特色鲜明的现代农业产业体系雏形得以确立，形成一批具有较强竞争力和示范带动能力的农业龙头企业。农村基础设施建设深入推进，人居环境明显改善。农村基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善。农村居民人均可支配收入达到12000元以上，城乡居民生活水平差距持续缩小。全县10%以上的村庄建成乡村振兴样板村，农业农村现代化基础全面巩固。

　　到2022年，脱贫攻坚成果进一步巩固，各项支持政策、资金投入、改革措施全面向农业农村倾斜。乡村振兴的制度框架和政策体系进一步健全完善，15%的村庄基本实现农业农村现代化。农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展水平进一步提升。农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进。城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立。新时代新文明新风尚全面树立，优秀文化资源得到进一步继承发展，农村基层党组织凝聚力和号召力不断增强，乡村治理体系更加完善；农村居民人均可支配收入达到14000元。乡村振兴阶段性目标全部实现。

　　专栏1：开云足彩app下载官网乡村振兴战略主要指标

　　指标说明：

　　1.本指标体系中非特定称谓的“村”均指村民委员会所在地。

　　2.第28、41项指标，鼓励一室多用，减少重复建设。

　　——远景展望目标。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村基本实现现代化。农业结构得到根本性改善，农产品加工转化率达到70%以上，农村一二三产业深度融合发展。农民就业质量显著提高，增收渠道有效拓宽，城乡居民生活水平差距进一步缩小。城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善。乡风文明达到新高度，“三治合一”（自治为本、法治为纲、德治为先）的乡村治理体系全面确立。农村生态环境得到根本好转，农业发达、农村繁荣、农民富裕目标基本实现。

　　到2050年，乡村全面振兴，全面实现农业农村现代化，特色小镇与美丽乡村交相辉映、秀美山川与宜人农居有机融合，农业强、农村美、农民富的美丽镇原新乡村目标全面实现。

　　四、重点工程

　　为实现全县到2022年乡村振兴战略目标，必须着力实施好19个重点工程，4个重点行动，3个重点计划。

　　专栏2：开云足彩app下载官网乡村振兴重点工程、行动、计划

　　注：括号里的数字为工程项目的个数。

　　第三章  乡村振兴新格局

　　空间结构优化是乡村振兴的内在要求。坚持乡村振兴与新型城镇化同步推进，人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，控制开发强度，按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、安全和谐、富有竞争力和可持续发展的大目标，推动实现“一圈两带三川四塬多节点”的乡村发展新格局。

　　一、统筹城乡“一体化”发展

　　按照省市主体功能定位，遵循空间集聚、组群推进、城乡融合、协调发展的原则，按照有利生产、方便生活、保护生态、适度集中的要求，对全县国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。

　　（一）落实主体功能规划

　　依据省市主体功能区规划，开云足彩app下载官网位于国家重点生态功能区——黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区之内，其中县城规划区和孟坝镇属于点状开发的城镇单一功能区。除县城的城区规划区和孟坝镇，金龙工业集中区为重点开发区之外，其余乡镇均以保障国家生态安全为主要功能，确定为重点生态功能区限制开发区域。系统科学划定生态、农业、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线。按照“三区三线”管控范围在县城、乡镇、村庄层面精准落地，纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台，形成一张底图，实现部门信息共享，实行严格管控。

　　在县城城区规划区——城关镇、孟坝镇等点状开发的城镇单一功能区，综合考虑资源承载能力、人口分布、经济布局、城乡统筹、城镇发展阶段和发展潜力，框定总量，限定容量，防止城镇无序蔓延，推进全县城镇建设、人口聚集和适宜产业发展的地区进行据点式开发和布局。按照新型城镇化总体布局，推进镇区核心区建设，加快城关、临泾、屯字、上肖、开边、孟坝、新集、平泉等8个重点节点镇建设进程，进一步发挥其辐射带动作用，与周边11个乡镇实现联动协调发展。科学预留一定比例的留白区，为未来发展留有开发空间。

　　在县域内其余乡镇，在不影响主体功能定位、不损害生态功能的前提下，适度开发利用特色资源，稳步提升陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区保护水平。综合考虑全县农业结构、经济社会发展及生态环境现状等因素，在位于全县腹心位置，基础条件相对较好，具有一定可持续发展基础的城关、临泾、屯字、上肖等中南部5乡镇，发挥工业聚集区及周边地区交通物流的重要枢纽优势，以现代农业服务、农产品加工和仓储物流等为主，强化优势城镇引导辐射作用，促进社会经济和生态环境协调均衡发展，构建结构合理、功能完善的县城生态系统、积极发展绿色生态工业、做强做大金龙工业集中区，提高园区的带动辐射作用，提高产业附加值。在开边、孟坝、新集等中部3乡镇，重点实施生态环境基础设施建设，加大水土流失治理力度，重点抓好粮食、瓜菜、黄花菜三大主导产业。在属天然生态环境脆弱区的殷家城、三岔、马渠、庙渠、武沟、方山、郭原、新城、平泉、中原、南川等西北部11个乡镇，以水源涵养和水土保持为重点，坚持保护优先、适度开发建设。在产业结构中，建设地区特色循环农业和生态健康养殖业。

　　在潜夫山森林公园、饮用水源地保护区和基本农田等禁止开发区，严守生态保护红线，实行分级分类管理，一级管控区严禁一切形式的开发建设活动，二级管控区严禁影响主导生态功能的开发建设活动。潜夫山森林公园禁止进行工业化和城镇化开发，全面保护珍稀、濒危并具代表性的动植物物种及生态系统，维护生态系统的主导功能。太平镇巴家嘴地表水源地保护区，严格限制工农业发展，保护区内严禁倾倒垃圾等一切污染水源的行为，并分级采取保护和管理措施，保障城镇供水安全。基本农田保护区实行严格的耕地保护制度和水资源管理制度，确保永久基本农田面积不减、布局稳定、质量提升，保障农产品供给安全。

　　（二）优化乡村布局结构

　　积极构建县城、小城镇和乡村协调发展新格局，加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，将城镇化建设作为推进乡村振兴的重要内容，充分发挥新型城镇化、工业化对乡村振兴的引导、辐射和带动作用，加快提升城镇对乡村的反哺能力，稳步形成以“县城——中心镇——一般乡镇——规划发展村庄”为主体，梯次分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构。

　　县城突出以城带乡，培育城市主要节点功能，完善县城综合服务硬件水平，按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，推进“市政道路通畅、公共服务提升、安居工程建设”三大工程，加便民快环城交通网络、滨河景观带、县城东区集中供热、蔬菜瓜果市场等项目建设，提升县城品质和魅力。提升县城配套服务和公共服务软实力，深化落实支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”配套政策，积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户，打造推动农业转移人口就地就近城镇化重要平台。持续加快小城镇开发建设步伐，坚持特色兴镇、产业建镇，以平泉、三岔、太平、孟坝等乡镇为重点，加快推进乡镇实施街区三化、垃圾填埋、污水处理、广场市场等建设，持续推进孟坝镇新型城镇化试点工作，因地制宜推进特色小镇建设，实现以镇带村、以村促镇、镇村联动的发展格局。优化镇村布局规划，着力培育一批人口规模3000人以上的中心村、特色村，发挥平泉镇上刘村、孟坝镇孟坝村、屯字镇屯字村、临泾镇席沟圈村等美丽乡村示范带动作用，持续实施“千村美丽、万村整洁”示范工程，为优质生态产品供给、乡村文化传承和农民美好生活提供新的空间载体。

　　（三）推进城乡统一规划

　　依照党中央国务院和省委省政府的统一部署，实施县城与乡镇国土空间规划合并编制，建立责权清晰、科学高效的国土空间体系。整体谋划全县国土空间开发保护格局，实现国土空间开发保护“一张图”，迈出“多规合一”的新步子，推进村庄规划编制，有条件的村实现应编尽编，推进各类资源要素优先用于已编制规划的村庄，力争到2022年高标准完成县城、建制镇控制性详细规划修编和“美丽乡村”规划编制工作，实现规划管理全覆盖。稳步推进城乡建设用地整治，以强村富民为目标，充分尊重农民意愿，持续推进城乡建设用地增减挂钩项目；有序推进闲置低效土地整理，整治归并空心村，重点发展中心村，释放农村建设用地潜力，为推动乡村振兴拓展用地空间。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现镇原传统民俗文化与现代文明融合的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。到2025年，全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制；到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力的现代化水平。

　　二、优化乡村“三生”空间

　　按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，综合考虑乡村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和民俗文化传承、红色文化传承等主要因素，构建人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的“一圈两带三川四塬多节点”的乡村振兴新格局。

　　（一）高效利用生产空间

　　按照“全县草畜、塬面苹果、山地苗林、川台瓜菜”的产业发展思路，围绕农业增效和农民增收，调整优化农业空间结构，将乡村生产逐步融入区域性产业链和生产网络，形成县城、中心乡镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的农业生产格局。推进镇域产业集聚发展，发挥乡镇上连县、下连村的纽带作用，支持城关、孟坝、平泉、屯字等乡镇建设以乡镇所在地为中心的产业小集群。加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边乡村产业发展。促进镇村联动发展，以福建圣农、天士力等大型农业产业化龙头企业为带动，大力培育种养业示范乡、示范村，引导农业企业与“331+”合作社、特色产业合作社、农户联合建设原料基地、加工车间等，细化产业分工协作，实现加工在镇、基地在村、增收在户。以“三川四塬”为重点，加快建设“陇东雨养农业区”标准化、规模化现代农业生产基地，积极在县内外布局一批镇原特色农产品集散中心、物流配送中心和展销中心，创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，形成集中集约集聚的乡村产业发展体系。

　　（二）合理布局生活空间

　　把握乡村劳动人口离土离乡、充实城市人口的新趋势、新变化，坚持节约集约用地，合理确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准。围绕“3+1”清零冲刺行动和人居环境改善方面的突出问题，着力完善道路、供水、供电、通信等配套设施，借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，持续推进全域无垃圾专项治理行动，努力满足乡村发展需要。强化空间发展的个性化、多样化，合理规划建设村民活动中心、村级办公场所等村落公共生活空间，配套完善乡村菜市场、便利店、快递点等大众化服务网点，加快建设乡村电子商务服务体系，发展一批多功能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐等需求。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护人文痕迹，在保护陇东窑洞等传统民居的基础上，注重融入时代感、现代性，有序适度增加文体、休闲、娱乐等服务设施，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈。

　　（三）严格保护生态空间

　　加快实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，进一步落实甘肃省建设国家生态安全屏障综合实验区总体方案部署，依据全省主体功能区划，守住生态红线区域底线，适度增加生态空间。以生态修复和环境保护为首要任务，持续实施“再造一个子午岭”、“固沟保塬”和“资源开发区生态治理”三大生态工程，筑牢黄土高原生态安全屏障。加强对自然生态空间的整体保护，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，重视水土保持与小流域综合治理、自然保护区保护、饮用水源地保护、油田生态恢复、环境综合治理等，慎砍树、禁挖山、少拆房，不人为取直道路，不盲目改变河道流向，增强水源涵养、防风固沙、维护生物多样性等的能力。全面实施产业准入负面清单制度，推动制定禁止和限制发展的产业目录，严控开发建设项目的性质和开发强度。探索设置生态保护特区，通过体制改革，在县内自然保护区和森林公园，实施“兜底”型财政保障，使保护区真正管得好、保得住；对粮食发展、农产品生产和生态保护贡献突出的生态保护区，加大相关转移支付力度。

　　专栏3：土地利用总体构成比例

　　注：上表用地构成比例为参考值，可根据实际情况进行相应调整。

　　全力打造“一圈两带三川四塬多节点”的乡村发展新格局。2019—2020年，围绕城区、山川塬区、旅游景区、乡镇街区、园区和公路沿线的“五区一线”，着力打造一批乡村振兴示范区和若干示范点，形成示范带动效应；2021—2022年，全面铺开，形成全域覆盖。

　　一圈：即环城产业融合经济圈。以城关镇、临泾镇、南川乡等中部乡镇为重点，着力构建现代农业体系，坚持“331+”互助合作之路，大力推进设施蔬菜大棚规模化、标准化、规范化种植，加快推进湖羊养殖、万寿菊种植等特色产业发展，积极推进乡村与城镇深度融合，全力推动区域协调发展。重点抓好以民俗文化、田园风光和休闲农业为特色的乡村旅游，加快建设茹河川区文化旅游黄金圈。突出龙头企业引领，重点抓好特色富民产业培育工作，带动全县农村一二三产业向更高层次、更深领域协调融合发展。

　　两带：即两条乡村振兴示范带。围绕国道G309和省道S318沿线，以新集镇、方山乡、三岔镇、马渠镇为重点，着力打造国道G309沿线生态环境治理示范带；围绕蒲河流域综合治理，以太平镇、临泾镇、上肖镇、屯字镇、城关镇、平泉镇、新城镇为重点，着力打造沿省道S318-S303人居环境美化示范带。

　　三川：即三个川道乡村振兴重点区。

　　茹河川绿色生态产业重点区，以城关镇、开边镇、郭原乡、屯字镇等乡镇为重点，围绕“设施蔬菜、湖羊养殖、礼品西瓜、中药材”等特色产业，稳步提升农产品生产、加工、储运绿色化水平，集群化发展循环农业和现代丝路寒旱农业，依托金龙工业集中区，加快发展农产品加工和冷链仓储物流业，助推一二三产业融合发展，推进农业提质增效。围绕北石窟驿、潜夫山、石空寺、北魏胡太后祠等文化旅游资源，大力发展文化生态休闲游，打造茹河川区生态旅游廊道。

　　蒲河川现代丝路寒旱农业发展重点区，蒲河上游三岔镇、方山乡等乡镇，以林缘旱作农业及林果产业发展为主，加大水源涵养和水土保持力度，重点抓好畜牧养殖和特色种植等产业，加快建设中药材、万寿菊、小杂粮特色农产品基地。蒲河中下游孟坝镇、新集镇、临泾镇、太平镇等乡镇，以“331+”合作社为引领，坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，加快建设绿色无公害蔬菜基地和现代农业示范基地，培育发展一批绿色蔬菜生产示范区和专业合作社、专业乡和专业村。逐步壮大村级集体经济，带动群众增收致富。

　　洪河川农村生态宜居重点区，以屯字镇、南川乡、平泉镇、新城镇等乡镇为重点，加快推进流域治理保护和高质量发展，加强水环境综合治理、山洪沟道治理和黑臭水体治理，大力发展节水农业、旱作农业、设施农业，稳步提升尾菜、秸秆、畜禽粪便和废旧农膜等农业废弃物资源化利用水平。以建设美丽宜居宜业宜游村庄为导向，坚决打好农业农村污染治理攻坚战，大力实施农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加强农村人居环境整治，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

　　四塬：即平泉塬，孟坝塬、屯字塬及临泾塬四塬区乡村振兴重要节点。

　　平泉塬振兴重要节点，以平泉镇的姚川村、坪边村、秦铺村、文洼村、马洼村、南徐村为重点，以海升模式为引领，做大做强苹果产业，大力发展苗林、核桃、文冠果等其它特色林果产业，积极发展瓜菜产业。以正大、绿生源等龙头企业为带动，加快推进生猪、肉兔产业蓬勃发展，努力打造特色农业大镇和产业发展强镇。

　　孟坝塬振兴重要节点，以孟坝镇的孟坝村、刘城村、王湾村、何范村、东庄村等村为重点，压缩小麦、豆类种植面积，加快发展设施农业、瓜菜业、万寿菊和中药材等特色种植业，培育发展一批绿色蔬菜生产示范区和专业合作社、专业乡和专业村。依托天润禾、物宗园、嘉仕乳业和新静原农业科技等重点企业，加快发展草畜产业和农产品加工业，积极打造“特色农业种植、饲草产业加工”大镇和奶山羊、肉牛、肉羊、肉兔“养殖加工”重镇。

　　屯字塬振兴重要节点，以屯字镇的闫孟村、陈畅村、闫沟村为重点，着力发展饲草玉米、瓜菜、苹果、中药材等产业，加快形成“一基地四片带”产业发展格局，即塬面万亩苹果基地、镇北路沿线两千亩万寿菊种植片带、洪河川区三千亩瓜菜种植片带、二级路沿线五千亩饲草玉米种植片带、曹路五千亩文冠果栽植片带。围绕白马池、太阳池等旅游资源，加快建设陈畅花海旅游基地。加快实施巴家咀水源地上游截污工程。全力打造以“草畜、瓜菜、林果”为主导产业，大力培育“中药材、万寿菊、小杂粮”等产业的特色农业大镇和旅游强镇。

　　临泾塬振兴重要节点，推广“331+”产业扶贫新模式，逐步壮大村级集体经济，以临泾镇的桃园村、十里墩村、新堡村、蒙塬村等为重点，积极发展万寿菊、中药材、小杂粮和全膜粮食等特色种植产业；以什字村、耿塬村、毛头村、祁焦村和席沟圈村为重点，加快发展湖羊、牛、肉鸡和肉兔等特色养殖业。加快推进临泾盛洋等休闲农业示范点、十里墩20兆瓦农光互补光伏电站建设，带动群众增收，打造生态宜居型乡镇。

　　多节点：提升13个乡镇的振兴发展水平。开边镇，着力发展设施瓜菜、礼品西瓜等产业，打造生态宜居示范镇；上肖镇，发展优质林果产业，推行“企业+合作社+支部+农户”产业发展模式，实现种植养殖产业规模化、标准化、集约化，争创省级文明乡镇；新集镇，以“331+”合作社为引领，大规模发展种养产业，大力发展蒲河川区村设施蔬菜种植，建设特色农业大乡；中原乡、方山乡、庙渠镇、武沟乡，积极发展湖羊、生猪、肉兔等养殖，万寿菊、中药材、设施瓜菜、文冠果、苹果、花椒等特色种植和林果业，通过种养业相结合，加快完善牛羊养殖—饲草种植产业链，打造特色种养业乡镇；新城镇、郭原乡，发展礼品西瓜、紫花苜蓿、中药材、养殖、休闲农业和乡村旅游为主的产业，打造万亩中药材种植乡、牛羊养殖和特色旅游示范乡；三岔镇，发展万寿菊、中药材等特色农业和乡村旅游业，打造特色文化名镇；殷家城乡，聚力脱贫攻坚，发展草畜养殖、全膜粮食、小杂粮和特色种植四项主导产业，构建以养为主、以种为辅、以特为补的产业发展格局；马渠镇，发展中药材、万寿菊等产业，打造中药材产业大乡；太平镇，发展乡村旅游、苹果、养殖和经济作物种植，打造特色旅游、湖羊养殖、种驴养殖及驴产品开发等产业发展强镇。

       三、科学规划“四类”村庄

　　顺应乡村发展规律和演变趋势，针对全县乡镇相对集中、农村点状散布、村民居住大部分散的实际情况，结合塬区、川区、山区等不同特色的自然风貌，按照集聚提升、聚拢人气、维系特色、搬迁撤并的思路，探索适宜性路径，重点完善四类村庄布局，分类推进村庄建设。实施“三步走”战略，每五年一个台阶，到2022年，全县15%的村庄基本实现农业农村现代化，布局形成5个特色小镇和30个美丽宜居村庄；到2030年，60%的村庄实现农业农村现代化；到2035年，“美丽镇原乡村画卷”全面展现，广大乡村基本实现农业农村现代化，构建起宜居宜业、环境友好的美丽乡村体系。

　　（一）集聚提升类村庄

　　以全县现有规模较大的中心村和其他仍将存续的村庄作为集聚提升类村庄，包括屯字镇、三岔镇、太平镇、方山乡等19个乡镇中的119个村庄，覆盖全县96.5万亩耕地面积，6.25万户，共25.27万人，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。坚持高点定位，科学确定村庄发展方向，高标准打造示范样板，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，逐步实现主导产业蓬勃发展，基础设施配置齐全，公共服务功能完善，村容村貌整洁有序，农村环境优美宜居，民主管理制度健全，乡风习俗文明健康的总体目标。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，增强生产、流通、居住、服务等功能，积极支持农业、休闲服务等专业化村庄发展，提升村庄聚集能力。其中，以三岔镇肖园子、寺庄湾和南川乡沟卢、川郑等村为代表的农业型村庄，重点结合农业资源禀赋，积极发展农业多种经营，提高农业生产效率和效益；以太平镇南庄村和马渠镇梁寨村等村为代表的休闲服务型村庄，充分挖掘特色资源优势，完善服务配套设施，推动产品供给特色化，引导和促进城镇居民到乡村休闲娱乐消费。

　　（二）城郊融合类村庄

　　将县城城区和重点镇边缘区域规划区的村庄列入城郊融合类村庄，包括城关镇和孟坝镇等9个乡镇中的37个村庄，覆盖全县30万亩耕地面积，2.58万户，共10.1万人，此类村庄具备成为城市后花园的区位优势，也具有向城市转型的基础设施条件，按照村改居方式引导其规划建设。结合城镇化和村庄自身发展需要，加快创造向城市转型的条件，强化城乡产业融合发展的力度。在村庄建设上，加强基础设施互联互通、公共服务共建共享；在村容村貌上，保留村庄形态、田园风貌和生态特点；在产业发展上，在抓好休闲农业、乡村旅游等的基础上，主动承接县城的物流、商贸、电子商务等新业态，促进一二三产业融合发展；在功能拓展上，逐步强化其服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求的能力。引导部分村庄逐步纳入城区范围或向小城镇转变，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边乡村的生产生活服务中心。

　　（三）特色保护类村庄

　　以文化底蕴深厚、历史悠久、生态良好、风貌独特的村庄作为特色保护类村庄，包括平泉镇、中原乡等15个乡镇中的57个村庄，覆盖全县46.3万亩耕地面积，3.13万户，共12.38万人。此类村庄可作为县域村庄建设和发展的示范，按照生态美好型村庄标准建设，实施保护性开发，统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。特色资源类村庄，包括开边镇解放村、平泉镇上刘村等历史文化古村、传统村落、自然风光独特村等，保护历史文化资源和传统建筑，充分彰显镇原传统民俗文化、红色文化、山川塬风貌等内涵特质，在保护资源的同时，逐步发展乡村旅游、养老、养生、文化、文旅融合等产业，保持村庄赖以生存发展的整体空间形态，推动特色资源保护与村庄发展良性互促。特色产业类村庄，包括上肖镇翟池、村郭原乡王沟圈等具备特色农业、手工业、工贸流通业等发展条件的村庄，立足比较优势，强化主导产业支撑，支持村庄的专业化发展。村庄建设要推动农村社区、产业园区和生态功能区“三区”共同建设，稳步推动产业融合发展，加快向经济强村迈进。

　　（四）搬迁撤并类村庄

　　对地处偏远、生态环境脆弱、不宜生产生活等不具有保留价值的空心村，因避灾避险、脱贫攻坚、生态建设、新型城镇化、重大项目建设等需要搬迁撤并，以及人口流失特别严重的村庄，作为搬迁撤并型村庄，包括新城镇、马渠镇、武沟乡等3个乡镇中的12个村庄，覆盖全县1.8万亩耕地面积，821户，共0.31万人。此类村庄按照易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式引导其规划建设，实施村庄撤并，落实好新建点的选址位置，不得在原址进行任何房屋和设施建设。坚持搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托移民新村、小城镇、产业园区、旅游景区等适宜区域进行安置，促进农民就地就近安居和转移就业；农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。特殊情况暂时不搬迁的要出台相应的扶持政策，积极开展对口帮扶。同时统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜还耕还林，增加乡村生产生态空间。

　　表3-1  开云足彩app下载官网村庄分类表

　　注：搬迁撤并类村庄涉及新城镇和武沟乡10个行政村的部分自然村组。

　　四、有序推进乡村振兴

　　准确聚焦阶段任务。在全面建成小康社会决胜期，重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，把聚力脱贫攻坚工作放在首要位置，进一步做实产业扶贫，提升就业扶贫质量，加快补齐农业现代化弱项和乡村建设短板，持续改善农村人居环境，实现县全县脱贫摘帽，解决区域性整体贫困。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程时期，重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，持续推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进乡村治理体系和治理能力现代化，全面提升农民精神风貌。

　　合理把握节奏力度。合理设定阶段性目标任务和工作重点，分步实施，形成统筹推进的工作机制。立足当前发展阶段，考虑全县财政承受能力、乡村集体经济实力和社会资本动力，依法合规谋划乡村振兴筹资渠道，严格避免负债搞建设，合理确定乡村基础设施、公共产品、制度保障等供给水平，形成可持续发展的长效机制。在规划推进过程中，要坚持实事求是原则，因地制宜，扶持重点，打造特色，防止低水平重复建设，坚决杜绝“形象工程”，把成果切实体现到老百姓得实惠上。要树立正确的政绩观，以“功成不必在我”的思想，稳扎稳打，久久为功，时间服从质量，经得起历史和实践检验。

　　第四章  坚决打赢脱贫攻坚战

　　乡村振兴，脱贫攻坚是优先任务。全面贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会和2019年视察甘肃重要讲话和指示精神，下足“绣花”功夫扎实推进“3+1”冲刺清零专项行动，高度聚集全县脱贫攻坚难点问题，围绕一个统揽，把牢两个抓手，聚焦三个转变，着力四个重点，实现八个提升，以更加有为的政治担当、更加精细的工作举措、更加务实的工作作风全方位提高脱贫质量，全面打赢脱贫攻坚硬仗。

　　一、深入实施精准扶贫精准脱贫

　　聚焦“3+1”清零行动，加紧攻克1个深度贫困乡（殷家城乡）和80个深度贫困村（非建档立卡深度贫困村33个），突出龙头企业带动，落实产业扶持政策，激发内生动力，提高就业创业能力。2020年实现全县整体脱贫摘帽，所有贫困村贫困人口脱贫退出。

　　（一）补齐深度贫困基础短板

　　加快实施农村饮水安全巩固提升工程，按照“找源达标”的要求，针对贫困户、贫困村逐户开展摸排，紧盯下剩饮水不稳定人口995户3779人，以提高供水保证率和水质达标率为重点，在庙渠镇黎明村、中原乡殿王村和武亭村等地采取集中供水管道延伸、配备储水设施等集中工程和新打小电井、水泥窖、安装净水设备等分散工程相结合的方式，推进小型供水设施建设；对行动不便和孤寡老人等特殊人群开展定期送水，全面解决安全饮水问题。大力实施安全住房工程，综合运用易地扶贫搬迁、农村危房改造、城乡建设用地增减挂钩等项目政策，全面抓好新集、开边、方山等乡镇易地扶贫搬迁工程，逐步完善集中安置区配套基础设施和公共服务设施，做到“应改尽改、应纳尽纳、全面覆盖”。提升村组道路建设水平，在建制村通沥青（水泥）路全覆盖的基础上，重点解决开边镇兰岔村，中原乡田站村等居住在50户以上的自然村通沥青（水泥）路、30户以上50户以下自然村通砂石路。加快实施农村电网改造升级工程，针对电网建设薄弱和不充分等历史遗留问题，积极争取电网建设项目和资金，围绕农村“低电压、卡脖子、重过载”问题，加快农网升级改造步伐，到2022年，新建改造10千伏线路63.64公里，0.4千伏线路86.81公里，解决98个自然村供电不足问题。

　　（二）构建产业联动扶贫体系

　　突出产业扶贫核心，构建三方联动、“三变”推动、品牌带动的“331+”农业产业化扶贫体系。加大产业扶贫奖补支持，严格落实《开云足彩app下载官网产业扶贫到户项目奖补扶持办法》，对符合规定的种养贫困户进行奖补支持，进一步加大草畜、林果、瓜菜等支柱产业扶贫类项目的支持力度。到2020年产业收入成为重要支撑，每个贫困村除粮油、劳务外至少有1—2项能够带动本村增收致富的主导产业。

　　大力发展传统产业扶贫。积极开展养殖业扶贫，针对具有一定养殖基础的贫困户，依托中盛等龙头企业带动，大力推广“331+”产业扶贫模式，结合市场供求变动情况，稳步扩大贫困户湖羊、生猪饲养量，积极培育养殖专业村、专业合作社，带动贫困户向专业养殖技术员、饲养员转变。有序引导偏远地区散养户向规模养殖户发展，推广绿生源“免费投放种畜”、“订单饲养、保底价收购”等利益联结机制，通过贫困户以种兔、种羊和饲草地入股等方式，逐步扩大肉牛、肉羊、肉鸡、肉兔饲养量，支持提升棚圈等生产条件，提升养殖业发展水平，带动贫困群众增收脱贫。大力实施种植业扶贫，鼓励有能力有意愿的贫困户，按照“因地制宜、效益优先”的原则，采用“土地和到户资金入股，保底分红”等方式，推广合作社、大户流转土地种植等多种模式，大力发展林果、礼品西瓜、万寿菊、小杂粮等特色产业。积极推进林业扶贫，优先在殷家城乡和80个深度贫困村安排生态护林员选聘工作，选聘一批能胜任岗位要求的建档立卡贫困人口为村级专职护林员、生态护林员；因地制宜，积极组织开展林下种植、养殖、森林休闲旅游和林产品采集加工等立体复合生产经营。

　　积极培育新型产业扶贫。推进旅游扶贫。支持创建乡村旅游生态廊道，加快太平—屯字—上肖一线（太平镇上城村、屯字镇闫沟村、上肖镇西岭村）和平泉一线（洪河-八山-南徐-湫池）旅游扶贫重点村建设。发展旅游扶贫新模式，大力扶植贫困人口参与经营传统文化展示表演与体验活动，开发创意书画作品、香包刺绣、皮影道具等具有地方特色的旅游商品和纪念品。加大电商扶贫力度。加快改善贫困地区电商物流条件，加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，加强贫困村信息服务站覆盖，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设。加快完善县乡村三级电商服务体系，依托殷家城、庙渠等8个电商扶贫示范基地和妙丽香公司等2个电商扶贫创业孵化基地，积极推进“三有一能”建设，为贫困户提供特色产品生产、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障全过程服务，提高产品市场竞争能力。打通乡土产品电商渠道，完善电商示范点、电商创业脱贫带头人与建档立卡贫困户利益联结机制，建立镇原电商扶贫“农家网店”，推进以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，培育“网红品牌”，加快电子商务惠农。到2022年，带动扶贫15000人，3750户，村级电子商务实现深度贫困村功能全覆盖。

　　（三）加大就业扶贫帮扶力度

　　统筹整合培训资源。加大就业意愿和劳动技能意愿摸排力度，有针对性开展就业技能培训，每年培训劳动力1万人次以上，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一项致富技能。大力开展职业技能培训，对有意愿外出务工的贫困户，开展家政、装潢、建筑、电焊、电工、测量、文旅服务等职业技能培训。开展菜单式就业技能培训，针对建档立卡贫困家庭劳动力实际需求设置以湖羊养殖和中药材种植为主要内容的特色培训班次。

　　加大劳务输转工作。持续深化东西部扶贫协作，依托开云足彩app下载官网与天津静海区两地各级政府和企事业单位间扶贫协作协议资源，大力发展劳务经纪人和劳务中介组织，实现培训输转一体化。提高劳务输转组织的规范化程度，借鉴株洲市株洲县、百色市田东县等地区做法，示范启动农村劳务经纪人队伍建设，积极构建“政府+劳务公司（协会）+劳务经纪人+劳动力”四位一体工作模式，促进劳务输转工作向政府引导、市场化运作转变。

　　加快“扶贫车间”建设，针对部分贫困妇女无致富技能、无法外出务工的突出问题，以香包刺绣等产业为主，积极推动“妙丽香”、“巧媳妇”、“绿叶”等“巾帼扶贫车间”扩大经营，鼓励新城、方山等乡镇积极创办香包、刺绣扶贫车间。学习借鉴菏泽市郓城县、毕节市等地的成功经验，依托绿生源、荣丰等种养合作社，大力引导在外创业成功人士返乡创办厂房式、居家式、合作社式等多种形式的扶贫车间，形成一批有效益、带动强、可复制的扶贫车间，实现贫困群众就近就地就业。

　　充分盘活公益性岗位。结合水电保障、社保协管、村务协理、孤寡老人、留守老人和留守儿童看护等岗位需求，有序整合扩充一批扶贫公益性岗位；开发乡村振兴公益性专岗，逐步设置乡村道路维护员、卫生保洁员、乡村绿化员等岗位，优先支持符合条件的贫困劳动力在公益性岗位就业。

　　（四）深化公共服务兜底扶贫

　　继续加强教育扶贫政策。加强各学段家庭经济困难学生应助尽助，全面落实控辍保学目标责任制、义务教育“两免一补”、营养餐改善、困难家庭学生资助等政策和资金支持措施，确保贫困家庭适龄学生不因贫困失学辍学。改善贫困乡村义务教育办学条件，依托“全面改薄”建设项目，以信息化为手段扩大优质教育资源覆盖面，让贫困家庭学生共享优质教育。

　　落实健康扶贫保障政策。全面构建“基本医保、大病保险、医疗救助”三重防线，着力减轻贫困人口就医负担。全面开展因病致贫返贫调查摸底，对因病致残、失能患者及时进行救助，建立21种重大疾病患者救治台账，适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。坚持好“一人一策”帮扶、签约家庭医生送医上门等机制，对建档立卡慢病患者实行签约服务管理，进行跟踪干预和诊疗服务。提高贫困户医疗救助水平，对农村低保对象、特困救助供养人员诊疗发生的政策范围内的医疗费用，按照“基本医保+大病保险+大病保险再报销+医疗救助”的路径进行报销和救助。强化与天津市静海区医疗合作，加大对贫困地区医疗机构帮扶力度，提升乡镇卫生院医疗技术水平。

　　继续实施社会保障兜底政策。深入推进扶贫低保两项制度有效衔接，切实落实医疗救助、残疾人“两项补贴”、经济困难老年人补贴及临时救助等相关政策。坚持有效期管理制度、定期核查制度和定期报告制度，全面实现建档立卡贫困户应保尽保，严格审核公示贫困救助对象，通过季度明察暗访督查和集中专项整治相结合的方式，确保各类补贴按政策按时足额发放。加强政策保障性兜底，对丧失劳动能力的贫困人口进行逐户调查、信息比对，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，全面加大兜底保障力度。

　　二、建立健全脱贫攻坚体制机制

　　坚决落实好中央及省、市、县各项决策部署的同时，把巩固脱贫成果摆在更加突出的位置，坚持多措并举，最大限度降低返贫致贫几率，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

　　（一）全面加强帮扶机制

　　全面构建“五个一”帮扶责任体系。落实县级干部包乡抓特困村制度，指导包抓的乡村落实《开云足彩app下载官网脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》和脱贫攻坚年度计划。强化驻村帮扶，充分发挥贫困村“第一书记”、驻村工作队长、贫困村农业科技员攻坚力量，实现驻村帮扶工作制度化、常态化，推进建档立卡及深度贫困村驻村帮扶工作队、特困乡和村优势帮扶力量、所有贫困户帮扶责任人、建档立卡及深度贫困村“第一书记”“四个全覆盖”。靠实帮扶责任，创新帮扶方式，针对贫困村、贫困户实际，紧扣脱贫退出验收指标，全面推进增收产业、能力培训、短板弥补和验收退出等工作任务落实，做到建档立卡贫困户一户一策、一户一清单。

　　广泛凝聚社会帮扶力量。持续深化东西部扶贫协作，持续巩固和发展静海区乡镇（街道）与我县19个乡镇结对帮扶关系，在产业开发、基础设施建设、劳务输出、人才支援、资金支持等方面不断深化合作，实现在教育、科技、文化、卫生等领域的扩展延伸。继续联系中央定点帮扶，加大与中央党史和文献研究院联系力度，积极落实《郭原乡毛庄村利用中央党史研究室、北京市顺义区赵全营镇对口帮扶资金扶持产业发展项目实施方案》，用好捐助产业项目资金，坚持抓党建促发展。加强与省直、市直帮扶单位的沟通协作，充分发挥省直、市直帮扶组长单位优势和作用，积极协调落实帮扶项目及资金，依托“千企帮千村”精准扶贫行动，持续引导中石油庆阳石化公司、读者集团、静海百安人力、天海同步、山东金迪集团等企业通过捐资和捐赠等方式助力贫困帮扶。鼓励社会组织和单位帮扶，以甘肃省老区建设促进会、爱同行志愿者服务中心等社会组织和单位帮扶工作为着力点，最大限度地吸纳社会力量和资金投入脱贫攻坚。

　　（二）落实脱贫攻坚主体责任制

　　持续压实脱贫责任，严格落实《庆阳市脱贫攻坚责任制实施细则》，坚持县级党委和政府承担脱贫攻坚主体责任，党政主要负责人为第一责任人，乡镇领导向县政府签订责任书，形成责任清晰的目标责任体系。全面强化机制保障，健全完善指挥调度、精准管理、资金监管、督查问责、产业帮办、合力帮扶、党建引领、歇帮惩懒“八项机制”，将机制保障贯穿在脱贫攻坚全过程中。加强脱贫攻坚交流，深入践行月督查月解析月调度脱贫攻坚制度，开展季度脱贫攻坚观摩拉练活动，建立以乡镇为单位的集中观摩点，推促脱贫攻坚各项工作全面发展。加强扶贫作风问题治理，明确整改责任，对表对标梳理分析，逐条逐项完善措施，对账销号落实整改；大力实施《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》，紧盯扶贫资金、危房改造、低保救助等关键点，防范形式主义、官僚主义，杜绝挤占挪用、小微腐败发生，注重工作实效；减少村级填表报数，精简会议文件，进一步减轻基层工作负担。

　　强化脱贫督查考核问责，严格落实《甘肃省脱贫攻坚工作问责暂行规定》、《庆阳市脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》，严格检查抽查县级领导联乡、村户资料运转、帮扶措施落实等情况。加大扶贫领域监督执纪问责力度，深化“两查两保”和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，坚决查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违纪问题。配合做好贫困县摘帽国家抽查、东西扶贫协作考核及扶贫资金绩效考核，组织实施贫困村和贫困人口退出验收。完善减贫“摘帽”奖惩政策，关心爱护扶贫一线的基层干部。

　　加强资金使用和监管。多渠道争取扶贫资金，着力向上争取落实转移支付资金、债券资金和其它各类专项资金。严格资金使用分配，统筹整合行业扶贫资金，充实脱贫攻坚项目库，保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。严格资金使用监管，全面落实《开云足彩app下载官网村级集体经济发展资金管理办法》《开云足彩app下载官网财政到户产业奖补扶持资金管理办法》，完善项目资金公告公示制度，建立健全扶贫资金常态化监管机制。严格资金绩效评价，从项目的组织管理、资金管理、项目执行、项目效果四个方面对中央、省、市、县下达的财政专项扶贫资金项目进行评价，确保扶贫资金项目实施发挥最优效益。

　　（三）建立完善脱贫成果长效机制

　　进一步深化脱贫攻坚，在普遍实现“不愁吃不愁穿”的基础上，重点攻克义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等“3+1”清零方面的突出问题，把脱贫攻坚重心向殷家城乡重点贫困村聚集，逐村逐户、逐人逐项解决问题，坚决攻克最后的贫困堡垒。建立脱贫成效巩固提升监测机制，强化监测评估结果运用，针对收入来源不可持续、存在潜在返贫等因素脱贫人口，制定完善的提升巩固计划，对新识别、返贫户制定精准帮扶计划。建立完善脱贫后续扶持机制，认真落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求，保持扶贫政策的稳定性和持续性，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策继续保持稳定。

　　探索脱贫攻坚中出现的新问题，借鉴“佛山援建凉山非贫困户特殊困难人员危房改造项目”的成功经验，针对产业扶贫、贫困村整体提升、危房改造等方面的问题，强化收入水平略高于建档立卡贫困户的群众政策支持力度。做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决因追求脱贫进度和数量，出现的低保兜底范围盲目扩大和部分贫困人口等靠要问题，持续做好精神脱贫工程，将“扶德、扶志、扶智”相结合，改变贫困户守土安贫的思想观念，培养自强不息、勤劳奋斗的精神，引导贫困户完成从“输血”到“造血”的转变，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。摘帽后通过实施乡村振兴战略，巩固发展成果，协同推进整村提升、基础建设、产业发展、生态保护等方面的工作，持续推进经济生活发展和群众生活改善。

　　专栏4：脱贫攻坚工程

　　第五章  构建现代农业体系

　　乡村振兴，产业兴旺是前提。以农业农村资源为依托，以农民为主体，深化农业供给侧结构性改革，以农村一二三产业融合发展为路径，深入开展质量兴农行动，推进农业规模化、机械化、信息化、标准化、品牌化发展，构建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密的现代农业体系。

　　一、全面提升农业综合生产能力

　　深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，巩固提升粮食产能，全面落实永久基本农田特殊保护制度，加强高标准农田建设，加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，增强农业综合生产能力，提高抗御粮食供给风险能力。

　　（一）强化粮食安全保障能力

　　按照“强化管理、调整结构、推广技术、提高单产”的基本要求，持续巩固和提升粮食生产能力，健全粮食安全保障机制。全力推广粮食生产抗灾增收技术，确保谷物基本自给，口粮绝对安全，完成粮食生产功能区划定收尾工作，继续推广全膜双垄沟播技术，稳定全膜玉米、小麦和全膜马铃薯等粮食种植规模，适当扩大特色小杂粮种植规模，确保粮食生产安全。巩固100万亩全膜玉米、10万亩优质小麦、5万亩脱毒马铃薯三个粮食丰产工程建设成果。健全粮食良种繁育体系，加大对玉米、小麦、马铃薯等粮食作物良种的提纯复壮和新品种培育。抓好马渠甘川、马渠、红光、景塬千亩全膜马铃薯脱毒种薯科技示范基地建设，推进马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，健全和完善脱毒种薯扩繁体系。

　　强化粮食安全责任制，切实履行储备粮管理、市场监管、仓储建设职能，落实储备粮油规模，确保粮食市场稳定。提升储备粮油管理水平，根据国家、省、市三级要求，加强省、县级储备粮油和轮换县级储备粮普查管理，进一步完善储备体系与监督考核机制。加强粮食质量监管，全面落实粮食出入库质量安全检验和库存粮食质量安全监管责任，完善粮食质量安全监管执法装备配备，确保进入口粮市场的粮食符合食品安全标准。加强粮油市场监管，认真履行抓收购、保供给、稳粮价等职责，科学确定储备规模，指导国有粮食企业充分发挥主渠道作用，鼓励多元市场主体积极入市收购，增加粮食库存。完善粮食供给安全预警机制，探索粮食系统安全工作突发事件信息报送制度，加强粮油市场供求及价格监测预警，保证粮油应急供应充足。到2022年，确保粮食播种面积稳定在140万亩，粮食总产量稳定在36.8万吨左右。

　　（二）推进高标准农田建设

　　加大基本农田保护力度，推进山水林田路电综合配套，保证基本农田保护面积稳定在186.54万亩左右。以土地整治、土壤改良、灌溉排水、田间道路和农田防护林建设等为主要措施，加快开云足彩app下载官网高标准农田建设项目实施，注重项目建设与管理的有效结合，农业技术和农事监测的配合投入，实现高标准农田高质量实施、高效益产出的目标要求。推动喷灌、微灌、滴灌、渠道防渗等高效节水灌溉工程建设，更新改造灌溉泵站，提高农田用水效率。提升测土配方施肥水平，积极实施土壤有机质提升项目，开展中低产田改造，增施有机肥，改良土壤，培肥地力，将粮食产能落实到田头地块，实现“藏粮于地”。2019-2022年新增建设高标准农田20万亩，到2022年，全县建成高标准农田建设面积30万亩，户均占有高标准农田面积3亩。

　　（三）加强农田水利设施建设

　　加大农田水利基础设施建设，全力推进开云足彩app下载官网交口河水库工程、白龙江引水工程镇原配水项目，提升我县农业生产用水保证能力。恢复和扩大灌区灌溉面积，维护好茹河、洪河、蒲河等川区提灌工程，全面恢复川区灌溉面积；在屯字、平泉、孟坝塬面维修机井灌区，提高塬区抗旱应急水平，提升低压输水灌溉和果园滴灌能力。探索发展农田智慧水利，推进智慧灌区建设，在马渠镇梁寨村试点开展智能化自动喷灌系统，示范推广水肥一体机、智慧泵站、现代农业物联网监控管理系统等智能高效节水新技术、新设备，探索农田机井灌溉智能监控、节水增量信息化管理、土壤墒情监测、水利大数据分析与应用等技术，逐步实现农田水利自动化、信息化和现代化的发展目标。加快建立健全农田水利基本制度和长效机制，建立农田水利设施管护机制，明晰田间工程设施产权，及时有效修复损毁的设备设施，加强已建成农田水利设施用途和效益统计监测，确保各类农田设施长期稳定发挥效益。到2022年，建成节水灌溉面积12.3万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.535。

　　（四）加快农业机械化改造升级

　　大力推动质量稳定可靠、技术成熟适用的农机新技术、新机具。参考《2015-2017年国家支持推广的农业机械产品目录》，优化农机装备结构布局。结合草畜产业，示范试点青饲料收获机、割草机、捡拾压捆机、青贮打捆包膜机、饲料粉碎机、饲料搅拌机、颗粒压制机等农机使用。大力推广小麦、玉米等主要农作物生产全程机械化，推广深松机、地膜覆盖机、玉米秸秆粉碎还田机、免耕播种机、小型玉米联合收获机、残膜捡拾机、秸秆捡拾揉搓压捆机等农作物全程机械化作业机具。结合苹果、瓜菜产业，加大嫁接膜切割机、苹果套袋机等农机推广力度。结合中药材生产，探索适用于当归、黄芪等中药材生产的移栽机、挖掘机，提高中药材种植机械化水平。支持农机专业合作社和农机大户发展，全面落实农机购置补贴政策，规范农机维修市场管理，扶持发展农机专业服务组织，加大农机深松整地作业补贴面积，在现有8个农机专业合作社的基础上，力争每年扶持建办3—4个农机专业合作社。

　　推动农机农艺融合。瓜菜产业，重点发展连栋温室、日光温室、钢架大棚等设施，示范应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，加大有机无土栽培、膜下暗灌、生物菌肥、反光膜补光、防虫网及诱杀板等技术应用，推进设施蔬菜、应时水果、工厂化育苗等设施种植业发展。禽畜产业，大力发展禽畜规模养殖，鼓励配套建设供料供水、环境控制、粪污处理、疫病防治、生产监控等机械化自动化设施设备，提升禽畜养殖设施化装备水平。林果产业，重点发展防雹网、喷微灌设施、果园耕作设备、防霜机、杀虫灯、水肥一体化等设施设备，提升林果产业综合生产能力。到2022年，全县主要农作物耕收综合机械化水平达到60%以上。

　　（五）不断加强科技支农力度

　　加强农业科技成果转化和推广应用。开展种植业科技推广与实用技术转化，粮食产业以提升粮食种植科技含量和种植效益为出发点，探索“耐旱马铃薯新品种引选及配套栽培技术”示范与推广应用；林果产业继续推广“苹果产地低成本高效贮藏设施和保鲜技术”，提高苹果本地贮藏能力；瓜菜产业实施设施瓜菜病虫害绿色防控与统防统治融合技术，大力支持“高效促生防病微生物肥料研制关键技术”等科技成果示范应用；小杂粮产业推广“甘肃中东部干旱半干旱贫困区小杂粮增产增效与加工技术”、“荞麦新品种引进示范”等小杂粮种植加工技术，推进谷子糜子旱地留膜免耕穴播栽培，小杂粮病虫害绿色防控技术示范应用；黄花菜产业积极推广“黄花菜种质资源征集及特晚熟品种选育”成果，示范应用黄花菜配套栽培技术规范；饲草产业依托甘肃省农科院上肖试验站在上肖、屯字开展优质饲用玉米种植示范。加大畜牧养殖业科技应用力度，结合甘肃农业大学和市畜牧中心的专家科研团队的研究成果，加快建立优质肉牛、湖羊良种基因资源库，构建良种繁育与技术推广体系，加大禽流感、小反刍兽疫、口蹄疫、羊布病、猪瘟等重大动物疫病集中免疫和监测防控技术推广力度，开展牛羊品种选择、牛羊疫病防治等农业技术现场培训与指导，提高科技成果转化率和科技知识普及率。

　　健全现代农业科技创新体系。加大科技服务平台支撑，依托金龙工业园区和茹河川区农业现代化示范园区推进科技平台建设，围绕农产品精深加工加大创新力度。加快完善企业技术创新体系，支持中盛、解语花等企业设立发技术中心和申请专利，在白羽鸡深加工、羊绒纺织产品研发等领域积极申报省市农村科技项目，提高产品科技含量。开展农业科技创新攻坚，加大与西北农林科技大学、甘肃农业大学和省农科院蔬菜所等高校和科研院所合作力度，在农产品加工、农业防灾减灾技术、产地环境修复等重要领域，多途径、多领域、多形式推进产学研用合作。

　　专栏5：农业综合能力提升工程

　　二、加快农业转型发展

　　以实施乡村振兴战略为统揽，引导主导产业向镇域聚集，加快产业镇村联动，持续优化农业产业布局，推动农业增产与提质并重，提高农业供给质量和效益。

　　（一）优化农业空间布局

　　优化农业区域布局。按照因地制宜、突出特色、区域互补的原则，坚持“全县草畜、塬面苹果、山地苗林、川台瓜菜”的农业总体布局，持续发展“一圈（城关发展圈）三川（茹河、洪河、蒲河川区）四塬（平泉塬、孟坝塬、屯字塬、临泾塬）多基地（郭原、马渠、上肖、开边）”，在全域推广“331+”农业产业化扶贫模式。在城关发展圈，提升规模化养鸡和湖羊繁育能力，发展农副产品精深加工业为主的中高端农业。在三大川区，大力发展设施瓜菜、全膜粮食等种植业，提升规模化养牛和养羊水平。在四大塬面，做优平泉塬海升苹果为代表的林果产业、做强以正大为代表的生猪工厂化养殖业，做好以绿生源为代表的肉兔富民带贫养殖业，做精以峁合万寿菊和临泾盛洋为代表的观光种植业。突出多基地特色，发展郭原乡中药材种植基地、马渠镇黄花菜加工基地、上肖镇文冠果栽培示范和育苗基地、开边镇礼品西瓜基地，带动引领全县一乡一品特色发展。

　　（二）优化农业结构层次

　　着力构建农牧互补、种养一体化、粮经饲协调发展为一体的农业结构。统筹调整种植业生产结构。因地制宜调整优化粮食种植结构，适度调减玉米和小麦种植面积，增加青贮玉米和饲草作物种植，主攻粮食单产，确保全县粮食生产能力稳定在38万吨左右。扩大瓜菜产业规模，在“三塬两川”重点发展礼品西瓜，推进两个万亩高原夏菜示范片设施瓜菜连片种植，鼓励引导发展非耕地设施蔬菜，拓展设施蔬菜发展空间。有序扩大苹果、核桃、花椒等特色林果和万寿菊、当归、党参、和黄芪等中药材种植规模。林业产业，坚持荒山造林和苗木繁育相结合，商品林和生态林兼顾，生态效益和经济效益齐抓，以“三流域一片带”（蒲河流域、洪河流域、茹河流域、北部片带）为主战场，坚持每年15万亩的目标不松劲，继续高质量高标准推进苗林产业发展，大力发展林下经济。

　　优化提升养殖业结构，继续培育肉牛肉羊肉鸡生猪为主、肉兔肉驴为辅的草畜产业，肉鸡以中盛农牧发展公司为重点发展一体化全产业链；肉羊以中盛华美公司为龙头企业，引领北部山区乡镇发展湖羊种羊引进、繁育、育肥为主的肉羊产业基地；建成以良种引进、冻配改良、肉牛繁育为主的肉牛产业基地；生猪养殖实现健康高效养殖。在养殖业全行业积极推广舍饲养殖、加大疫病防控，建设牛、羊、猪、鸡养殖暖棚。逐步形成集良种繁育、饲料生产、商品育肥、屠宰加工、冷链物流、废弃物综合利用、市场营销等各环节相衔接匹配的立体化生产经营体系。

　　（三）推动全产业链发展

　　逐步打造农业全产业链发展模式。建设规模化种养基地，紧抓加工和流通两个环节，激发产业链、价值链的重构和功能升级，实现生产、加工、销售各个环节共享均衡利润。依托草畜、林果、瓜菜等主导产业，建设一批特色明显、集中连片、生态循环的高标准农田、畜禽标准化规模养殖场(小区)、现代化种苗繁育基地、废弃物综合利用和资源化无害化处理设施，从源头上保证全产业链开发原料供给和农产品质量安全。提升农产品产后初加工能力，鼓励农户和农民专业合作社改善瓜菜、小杂粮、肉禽蛋奶等农产品产后净化、烘干、预冷、保鲜、包装等设施装备条件，提高农产品产后分类分拣、分等分级等关键环节水平。打通农产品流通“最初一公里”，推进瓜菜产地发展气调库、预冷库、低温库等收贮设施，推进牧草饲料产地推广收获、捡拾、打捆、运输、粉碎、压块、裹包、称重、装卸等机械设备，提升产后农产品贮藏保鲜能力和处理能力。探索产地农产品营销和农业经营体系创新，依托农兴盛等公司发展农超对接、直销直供等现代流通新模式，创新农产品电子商务模式和运营机制，发展以世鼎家庭农场为代表的多种形式的适度规模经营，推进农业全产业链多元主体参与，探索农业全产业链再造新模式。

　　三、持续壮大现代种养殖业

　　坚持做大做强草畜、瓜菜、林果等优势产业，加快现代种养业向绿色化、规模化、高端化、融合化、品牌化的方向扎实推进，加速打造一批高质量低污染环保型羊圈牛棚猪舍、高品质的菜园、高水平的果园。

　　（一）扩大草畜产业产能

　　发挥龙头企业带动效应，大力提升草畜产业发展层次。以圣农集团、新中盛、中盛农牧、正大集团为引领，围绕全产业链培育，做大肉鸡、肉羊和生猪产业；以绿生源为引领，围绕营销渠道，做活肉兔产业；以鑫禾牧业为引领，围绕品质提升，做稳肉驴产业；以天润禾为引领，围绕集约连片，做优饲草产业。

　　加快转变草畜产业生产方式。坚持引种和扩繁相结合，持续建立畜禽良繁体系。适时扩大湖羊小尾寒羊等肉羊品种规模，依托新集、太平、方山等6个肉牛改良冻配点，推广西门塔尔、夏洛来、利木赞等肉牛品种。合理确定养殖场（小区）选址，推进养殖设施化。按照人畜分离、因地制宜和节约用地的原则，合理规划养殖场和养殖小区，加快开展既有养殖小区标准化改造，发展自动监测系统等智能化监控装备应用。深化防疫制度化建设，实施消毒防疫信息化动态管理，加快完善防疫设施，科学实施畜禽疫病综合防控措施，对病死畜禽实行无害化处理。科学合理使用各类禽畜养殖投入品，严格遵守饲料、饲料添加剂和兽药使用有关规定，严格兽药使用记录和处方管理，坚决打击抗菌药物违法违规使用行为。

　　做大肉羊产业。以三岔、武沟等北部山区和平泉、孟坝等中部塬区乡镇为重点，加快建设和提升全县“331+”湖羊合作社。加快推进百万只肉羊产业化项目建设，依托中盛华美、中天羊业、天津物宗园等公司，加快1个万只肉羊场、10个千只以上肉羊养殖示范点建设和物宗园30万只肉羊屠宰线建设，培育肉羊养殖示范乡、示范村。到2022年，全县肉羊养殖量达到120万只，规模化养殖比重达到60%以上。

　　做好肉牛产业，以新城、平泉、马渠、三岔等西南部和北部乡镇为主，采取良种牛引进补贴及棚圈建设等措施，推动肉牛养殖业由散户向大户集中，大户向小区集中，小区向产业集群聚集，充分利用玉米秸秆和优质饲草资源，重点发展优质肉牛。到2022年，全县肉牛饲养量达到26万头。

　　做强生猪产业，在平泉、屯字、孟坝等塬区乡镇，依托正欣元15万头生猪现代化农牧产业化示范项目建设和平泉2万亩饲料粮循环农业示范基地，推广平泉南徐技术托管服务、订单养殖等方式，大规模提高开云足彩app下载官网生猪繁育、育肥、屠宰、加工一体化产业聚集程度。到2022年，全县生猪饲养量达到25万头。

　　做专肉鸡产业，以城关镇为核心，充分发挥福建圣农集团国家重点农业产业化龙头企业带动作用，支持圣农集团全面托管中盛农牧白羽肉鸡全产业链项目，全面提升全县集种鸡养殖、种蛋孵化、饲料加工、肉鸡饲养、肉鸡加工、食品深加工、产品销售、快餐连锁于一体的全封闭白羽肉鸡全产业链建设水平。到2022年，全县肉鸡养殖能力达到1.2亿羽。

　　做活肉兔产业，稳定肉驴产业。在平泉和新城等西南部乡镇和太平、开边、上肖等川区乡镇，选用法国伊拉、伊普吕等市场认可、适应镇原气候的优质肉兔，持续支持绿生源公司做活种兔繁育和营销渠道建设，加快与川渝地区商家建立稳定市场渠道，探索肉兔冷链运输方式，畅通销售网络。稳定肉驴产业发展，依托鑫禾牧业公司，在郭源、马渠、武沟等乡镇稳定肉驴产业，提高陕西关中驴的肉驴育肥能力和肉质质量。到2022年，全县肉兔、肉驴饲养量分别达到100万只、2万头，规模化养殖比重分别达到80%、30%。

　　做优牧草产业，以上肖、屯字等乡镇为重点，以草业合作社为依托带动农户种植牧草，加快建设5000亩优质饲用玉米基地，在城关建办万亩紫花苜蓿种植示范片带，积极对接县内外牧草加工企业，与农户签订牧草收购合同，扩大饲草种植面积。实施高产优质苜蓿建设项目，鼓励扶持发展天润禾、丰源等专业草业公司、合作社和一批种植大户，积极开展优质牧草种植示范推广，推广种植饲草玉米、紫花苜蓿、甜高粱等优质饲草。开云足彩app下载官网扶贫开发投资有限公司为引领，发展饲草收购加工点10个，草业公司8个，建成连片草点3万亩，到2022年，全县优质饲草种植面积达到100万亩。

　　（二）提高瓜菜产业效益

　　大力提高瓜菜产业效益，大力推进设施蔬菜生产、贮藏、加工、销售全产业链融合发展，逐步形成基地规模化、生产标准化、产品品牌化、生产贮藏加工一体化、营销网络化、服务社会化的产业格局。

　　大力实施设施瓜菜和特色瓜菜示范工程，依托农兴盛强化露地瓜菜高产高效规模化基地建设，支持红新、鹏辉、宏绿盛等瓜菜合作社做大做强，扩大洪河、茹河川区两个万亩设施瓜菜示范基地和平泉塬、孟坝两个万亩高原夏菜示范片带，形成以开边、郭原、城关、平泉、屯字、新城、临泾等乡镇为重点的设施瓜菜种植区；以新城、中原、临泾、孟坝、太平等乡镇为重点的高原夏菜和露地西甜瓜种植区。加快培育育苗基地，利用连栋智能温室大力发展集约化育苗，培育甜椒、大葱、西葫芦、西甜瓜等优质、高产、抗病、抗逆性强的瓜菜种苗，加大集约化和订单育苗工作。探索农业科创成果转化试点，探索现代农业标准化生产示范基地、智慧农业集成示范展示区、有机食品产业园等产业实体发展。积极引进培育瓜菜清洗、分类分拣、预冷保鲜、仓储冷藏、冷链物流、包装初加工企业，加快金龙瓜菜综合市场等交易服务市场建设，提高瓜菜产业综合效益。到2022年，瓜菜种植面积达到24万亩，产量达到32万吨。

　　（三）提升林果产业品质

　　大力发展苹果产业，补充发展文冠果、花椒、核桃等特色经济林果，统筹兼顾、集中连片推进苗林产业，多点开花壮大特色林果产业。

　　做优以海升集团为引领的苹果产业。推广复制“海升”现代苹果产业发展模式，按照“工业化培育、企业化管理、品牌化推广”的思路，有力提高镇原苹果市场竞争力，加大城关、临泾、屯字等14个乡镇122个村苹果适宜区推广力度。加强标准化苹果示范园建设，与海升集团以股份合作的方式，在中原乡、新城镇新建5000亩矮化密植示范园，按需栽种蜜脆、米奇拉、富士等优质苹果品种，继续实施太平枣林、屯字闫孟、临泾毛头、新城高庄、中原原峰等5处县级苹果标准化示范园建设和管理工作。提升苹果管理水平，大力推进有机苹果示范。在城关、临泾、屯字等11个乡镇为重点的苹果栽植区，全面推广“西农”技术，加大矮化密植栽培技术推广力度和脱毒苗木繁育推广速度，推广灯—板—带综合病虫害防治技术、施用有机肥等绿色防控和绿色农业技术，打造平泉塬2万亩高标准有机苹果示范带。创新果品营销方式，积极运用短视频、电商直播等新媒体等新型销售方式，拓展苹果电商渠道。拓展高端渠道，瞄准中高端果品市场，探索与盒马鲜生、永辉超市（BravoYH）、华润万家（V+）等高端超市进行农超对接。到2022年，果园面积达到21万亩。

　　稳定发展花椒、核桃等传统林果，积极发展文冠果。重点推进上肖万亩文冠果栽植示范点建设，依托深圳宝利沣公司加快推进南川、郭原、上肖、平泉4个万亩片带建设，推动种植区域由前塬向三岔、马渠、庙渠等北部乡镇拓展。适度规模发展核桃种植，依托绿生源公司在平泉镇洪河、文洼村推进千亩优质核桃种植基地建设，稳步扩大优质核桃种植面积。积极发挥大红袍花椒耐旱特点，改良上肖、殷家城等乡镇花椒品种，探索推进方山金岔花椒种植，提高花椒产量。推动木本油料产业发展，鼓励木本油料林立体种植和综合开发，鼓励发展文冠果茶、油加工，利用新技术、新工艺，开展精深加工和副产品开发，延伸拓展文冠果产业链。积极联系培育文冠果加工运销企业，推动宝利沣等公司延伸产业链条，配套建办文冠果深加工基地。到2022年，文冠果种植规模达到8万亩。

　　大力发展生态苗林产业。按照“苗木繁育和人工造林结合、商品林与生态林兼顾、经济效益与生态效益齐抓”的工作思路，继续以“再造一个子午岭”工程为抓手，以退耕还林、三北工程、天然林保护、公益林保护、森林植被恢复等林业重点项目建设为依托，采取林业项目培育、招商引资培育、专业合作社培育、财政补贴培育、农户自主培育5种模式，每年完成苗林培育16万亩，到2020年，苗林产业规模达到100万亩。

　　四、聚力发展本土特色产业

　　做大中药材、万寿菊两大乡土特色产业，以“绿色生态、高产高效、特色精品”为目标，同步推进礼品西瓜、黄花菜和小杂粮等区域性特色产业提档升级，打造一批区域特色明显、市场竞争力强的乡土特色产业。

　　（一）做优做强中药材产业

　　着力推进中药材产业种植规模化、标准化，提高中药材加工规范化、精细化水平。加强种子种苗繁育基地建设，扶持天士力等中药材龙头企业建立柴胡、丹参、黄芩、党参、黄芪等大宗中药材优良种子种苗繁育基地，推进孟坝王湾、临泾十里墩2个中药材育苗基地种苗质量和集约化繁供比例，确保药源基地稳定。大力实施中药材标准化种植，推进太平-孟坝、马渠-庙渠、郭原-武沟、平泉-新城4个万亩片带和新集-方山、三岔-殷家城2个5000亩片带建设，依托平泉汇丰、郭原万盛等中药材种植专业合作社推广“公司+合作社+农户（贫困户）”的模式，全面提高种植规范化、标准化程度，开展中药材轮休种植，提升药材品质。推进药材绿色有机认证，鼓励开展中药材生产绿色认证和有机认证，探索建立大宗道地中药材质量标准体系。提升中药材加工流通能力，依托甘肃天欣堂医药有限公司中药材加工厂项目建设，完善中药材收储加工厂贮藏、切片加工、饮片生产、质检能力，加快金龙工业集中区中药材产业园，提升中药材收购、储存、运输、销售、研发全过程水平。加快药食同源药菜两用产品开发，鼓励和扶持黄芪、党参、丹参、杏仁等特色药食同源中药材的生产和开发。完善中药材流通体系，提升天士力药业、欣堂药业等企业流通追溯、仓储物流水平，运用电商渠道开展在线交易、在线支付及物流配送的集成应用。到2022年，全县丹参、柴胡、黄芩、黄芪等中药材留存面积达到10万亩以上。

　　（二）做精做细万寿菊产业

　　壮大万寿菊产业培育，依托广州立达尔公司，采取大户承包种植、农户自主种植、公司订单收购的方式，推广“公司+基地+农户”的模式。加强万寿菊育苗基地建设，支持立达尔公司建办万寿菊育苗基地。加速万寿菊规模化种植，重点抓好三岔、武沟、孟坝、茹河川区等4个万亩示范片带建设，带动郭原、开边、城关、临泾、屯字、太平等6个千亩示范片带建设。全面推广万寿菊标准化种植，采用内外技术力量结合的方式，在武沟、孟坝、三岔等16个乡镇，大力推进育苗、移栽、田间管理、采摘等标准化种植技术推广，保证万寿菊产量和品质稳定。推进万寿菊产地收购加工，推进郭原、平泉12处标准化万寿菊收购站建设，加快推进立达尔万寿菊颗粒加工厂建设，提升万寿菊本地化收储加工能力。打造孟坝峁合万亩万寿菊旅游观光园，武沟乡万亩万寿菊种植观光园，继续举办孟坝“万寿菊”文化艺术旅游节，有效发挥产业附加带动价值。到2022年，全县万寿菊栽植面积达到10万亩。

　　（三）做专做特其他优质产业

　　以殷家城、马渠、方山、开边等乡镇为主，因地制宜发展礼品西瓜、黄花菜、豆类、糜谷、胡麻、荞麦等特色优势产业。

　　大力发展礼品西瓜。以开边镇解放村、开边村和兰沟村引领，以三塬两川（平泉塬、孟坝塬、郭原、茹河川、洪河川）为重点，以农兴盛公司为引领，逐步补齐平泉麻王至郭原寺沟、城关高庄至开边解放沿线设施瓜菜生产空档，辐射带动周边区域发展设施瓜菜。以优选优育为核心，选用耐寒、抗病、商品性好、耐贮运的美都西瓜品种，推广高标准钢架小拱棚种植、无土营养基质穴盘育苗等技术，进一步提高品质、创新品牌。做好渠道和市场建设，借助开边镇礼品西瓜良好的市场口碑，引进优质客商建设多层次购销渠道，采用错峰上市、分批上市等手段逐步扩大北京、上海、成都、长沙等重点消费市场份额。

　　稳定黄花菜生产，依托订单生产，加快马渠、庙渠、方山、新集等乡镇千亩黄花菜示范点建设，巩固孟坝、庙渠、临泾、马渠、新集等示范点，稳步提升镇原“全国黄花菜生产基地县”生产能力，提高“镇原金针菜”品牌知名度。积极推进黄花菜深加工，依托陕西大荔黄花集团公司，大力推进万吨脱水黄花菜基地建设项目，依托黄花菜在抗抑郁和促睡眠方面的特色功效，积极探索黄花菜精深加工方式。到2022年，黄花菜种植规模达到10万亩。

　　积极发展小杂粮产业，以殷家城、三岔、方山等10个乡镇为主，发展豆类、糜谷、胡麻、荞麦特色小杂粮。加快小杂粮示范点建设，在马渠甘川建成特色大豆示范基地，打造北部山区以及临泾桃园、屯字建华、上肖梧桐等11个千亩特色小杂粮示范点，形成一批特色鲜明、竞争力强的绿色有机小杂粮种植专业村。依托广东惠三农、天津多兴庄园开展订单生产，采取政府补助统一免费供种、企业订单种植、保护价收购的方式，与农户签订小杂粮订单种植合同，确保糜子、荞麦等小杂粮产销渠道畅通。打造小杂粮全产业链条，借鉴“山西小米”发展经验，集成一批杂粮绿色有机旱作技术模式，大力扶持殷家城乡裕陇生态等小杂粮加工企业，发展荞面、胡麻油、玉米糁、豆制品等绿色小杂粮产品，加强镇原特色优质粮油名牌品牌建设，发展大宗交易、新型零售、跟踪服务等多种营销方式，满足消费新需求，深度挖掘小杂粮价值链。抢抓国家“互联网+”战略和农村电商发展政策机遇，支持镇原小杂粮在各大电商交易平台做大做强，打通“电商+杂粮”网销物流渠道，推动“线上线下”融合发展。到2022年，小杂粮年均种植20万亩以上。

　　专栏6：特色产业建设工程

　　五、促进产业深度融合发展

　　积极打造农村产业融合发展平台，加快培育农工商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体，依托“接二连三”和产城融合体系，推动要素跨界配置和产业有机融合，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。

　　（一）多措并举发展现代旅游业

　　优化发展布局，推动旅游产业由点线游向全域游转变，由单一业态向综合业态发展，推进一二三产业融合发展。推进田园综合体建设，在开边解放和平泉洪河建成集“三变”改革、产业扶贫、农事体验、休闲观光、餐饮娱乐为一体的“两大田园综合体”。提升“农家乐”、“农事体验”等传统业态水平。实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推进休闲农业农事体验示范，加快太平、屯字、城关、上肖特色采摘园、体验园和星级农家乐建设，发展好临泾盛洋、开边新海等一批参与型的采摘、垂钓、农事体验新业态。发展康养基地、摄影写生基地等高端业态。在殷家城、三岔、方山等北部山区乡镇，围绕建设民族商贸小镇、生态小镇和写生基地。配套建设婚纱摄影、休闲木屋、亭阁台榭等景观小品，着力构建知名度高、影响力强的全域旅游目的地。探索农业主题公园、创意农业、深度体验、新型疗养等新业态。推进闫沟中医药养生基地、西区中医药温泉养生基地建设，加快开发康养旅游产品，研发养生保健新产品。

　　加快乡村旅游配套建设，依照全省旅游专业村、农家乐等级标准，改善乡村旅游交通、接待等基础条件，配套建设餐饮住宿、户外运动、互动体验等服务设施。创新业态融合发展模式，借鉴婺源篁岭、北京蟹岛等发展模式，围绕休闲农业及乡村旅游示范区建设，依托茹河川区农业现代化示范园区、天欣堂药业中药材产业园，加快农村产业融合示范园、循环农业产业园、休闲农业示范园建设。丰富旅游商品内涵，围绕原生态文化、美好祝福等内涵意义，以造型丰富的香包、图案精美的剪纸等创意性产品为主，开发富有乡愁寓意、良好传统寓意和具有时代气息的特色旅游商品。提升休闲旅游管理水平，组织开展休闲农业和乡村旅游人才培训，培养一批素质强、善经营的行业发展管理和经营人才，规范提升乡村旅游服务水平。到2022年，打造乡村旅游示范村3个，按照国家3A级景区标准完善2个乡村旅游景区，2个乡村旅游专业村，创建2-3个康养旅游基地。

　　（二）多路并进提振农业加工业

　　围绕草畜、瓜菜、特色林果等主导产业，推动农产品向初加工和精深加工发展。拓展农产品初加工。提升特色小杂粮初加工水平，依托广东惠三农、天津多兴庄园等建立订单生产联系，引导发展杂粮精品小包装，开发杂粮锅巴、醋、酒、油等多元化功能礼品产品。提高山羊绒加工质量，依托解语花公司，提高山羊绒利用水平，加快分梳无毛山羊绒生产线建设。拓展饲草料加工产品，依托天润禾公司，开发家禽配合饲料、浓缩饲料、青贮饲料、紫花苜蓿草粉、草颗粒等，增强畜牧养殖产业支撑。

　　做强农产品精深加工。培养禽产品全产业链体系建设，支持甘肃中盛、福建圣农等企业做大做强，在精分割肉的基础上，探索和试点鸡肝粉、骨粉鸡精、鸡汁等鸡肉深加工项目，促使肉制品向多样化、特色化方向发展。加快畜产品精深加工投入，推进物宗园30万只肉羊、5万吨肉牛屠宰线建设，推动肉羊和肉牛精深加工，培育肉羊收购、屠宰、加工、运输一体化企业，延伸畜产品产业链条。积极推进忘忧草（黄花菜）系列食品深加工项目，探索忘忧挂面、忘忧饼干、忘忧口服液、忘忧助眠保健品等多个系列食品产品上线生产。

　　推进农产品加工集群化发展。着力构建原料基地、加工转化、市场营销、物流配送等环节首尾相连、上下衔接、前后呼应的产业集群。依托金龙工业集中区农产品加工项目建设和一区四园工业企业发展新形势，优先发展原料基地、加工转化，拓宽网络销售和加工增值渠道，提高产品科技含量和附加值。探索“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等模式，依托中盛、绿硕园等企业，支持农民合作社发展农产品加工业，推动农产品加工业向产地主导、农民主导转变。力争到2022年全县建成各类农产品加工企业45户，其中省市级重点龙头企业达到25户，国家级1户。

　　（三）多管齐下助推商贸流通业

　　构建三级市场体系。积极融入陇东物流集散流通市场，依托肖金物流园、长庆公路港物流园、长庆桥陇禧物流园等周边大型物流园区和配送中心，引导物流设施资源集聚发展。积极建设孟坝物流中心，支持瓜菜、苹果主产区建设农产品产地批发市场，推进水荫街蔬菜市场、金龙瓜果市场以瓜菜综合批发市场建设。加快建设三岔镇等三个农贸市场，完善提升太平、新城等12个农贸市场设施和功能。依托省道过境优势，以城关、平泉、屯字等乡镇为重点，加快发展商贸物流，探索推进运输基础设施及物流园区（中心）建设，推动开云足彩app下载官网融入银西高铁、庆阳机场临铁临空经济圈。

　　加快冷链物流体系建设。扩大本地冷鲜仓储设施规模，依托屯字绿硕园、科盛、上肖嵘兴果库等仓储设施建设，新建孟坝、太平、郭原等8个乡镇12个苹果、瓜菜、肉制品冷藏保鲜、气调保鲜库，培育形成一批具有市场影响力和带动能力的冷鲜仓储企业。提升冷链配送能力，加强衔接陕西等地方性和全国性有实力的冷链物流企业，赋予镇原冷鲜仓储设施运输能力，支持甩挂运输等多种运输方式发展，提高冷链物流设施与北京、上海、深圳、广州等发达地区终端消费对接能力，扩大产地保鲜贮藏、加工包装、冷链配送规模，提高鲜果储存、销售能力。

　　提升农产品产销对接力度。充分发挥帮扶协作力量，在天津市“津洽会”和静海区“年货会”、“旅游文化美食节”等大型经贸会展活动设立专门展区，在金仓互联网公司设立电商销售平台，销售我县胡麻油、苹果、小杂粮等特色农产品。组织参加农产品产销对接展会活动，积极参加西北地区农产品产销对接活动暨甘肃特色农产品贸易洽谈会、庆阳香包节农产品产销会等大型农产品推介会，着重提升龙头企业特色农产品营销能力。鼓励企业走出去，做好与长三角、珠三角等国内大市场和意大利、德国、俄罗斯、尼泊尔、哈萨克斯坦、越南、泰国等国际市场产销对接，促进农产品贸易增收。

　　（四）因势利导推进数字化农业

　　推动市场营销电商化，挖掘优势网销产品，探索建立县域公用品牌的推广新模式，鼓励龙头企业加强对农特产品的包装和推介，扩大农产品知名度和影响力，全面提升产品附加值。以国家电子商务进农村综合示范项目建设为契机，以电商服务和物流配送中心为基础、19个乡镇服务站和平泉洪河村等120个村级电商公共服务点为支撑，开展电商示范村、电商示范企业创建活动。进一步完善电商服务站点功能，健全县级电商服务中心使用和管理制度，继续引导阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商企业、跨境电商企业和县域电商企业入驻经营，不断完善乡村电商服务站点基础建设，扩大便民服务的融合范围。持续开展电商培训，依托开云足彩app下载官网电子商务协会，借鉴绿硕园电商公司经验，不断完善电商初、中、高三个层次和网络平台培训，加大对电商从业人员的跟进辅导和孵化，力争年完成电商扶贫人才培训4000人次以上。到2022年底，新建11个村电商服务点，实现所有乡镇电子商务服务站全覆盖，电商交易额年均增长20%以上。

　　探索农业生产过程信息化。加强信息技术与农业生产融合应用，加快物联网、大数据、云计算、智能装备等现代信息技术与种植业、畜牧业、农产品加工业的全面深度融合和应用。示范推广测土配方施肥、水肥一体化精准灌溉和植保机械等智能化技术和装备，加强遥感技术在监测土壤墒情、病虫害和主要农产品产量等方面的应用，提升农业生产精准化、智能化水平。大力发展数字农业，积极开展智慧农业示范和“互联网+”现代农业行动，支持以海升集团为代表的智慧果园、以圣农集团为代表的智慧养鸡场等龙头企业探索智能水肥一体化、果园环境精准感知、鸡舍内环境智能化控制、精准饲喂、网络联合选育系统等新型智慧农业技术。整合涉农技术信息资源，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，健全重点农产品市场信息和预警分析平台，提高农业综合信息服务水平。发展智慧气象，提升气象为农服务能力。到2022年，全县农业科技进步贡献率达到58%。

　　专栏7：三产深度融合工程

　　六、全面推进绿色质量兴农

　　加大绿色技术供给，夯实农业绿色循环经济基础，大力推进农业标准化和质量体系建设，加强农业品牌建设，持续提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。

　　（一）巩固深化循环农业体系

　　夯实区域农业循环经济基础。立足全膜粮食、草畜、瓜菜、林果、小杂粮、中药材等优势产业，积极推行种养结合、粮饲轮作、休耕免耕、间作套种等循环模式，实施“粮（菜）、果、畜、沼”循环发展，构建现代工农复合型循环经济发展模式。北部山区因地制宜发展“退耕—林果—养畜—沼气—梯田—水窖”一体化的循环型农业模式，中部塬区区推进“果—粮（蔬）—畜—沼”的循环经济链条，南部川区构建“种—养—沼—能”循环经济模式。以创建“省级现代循环农业示范县”为契机，打造新中盛肉鸡、中盛羊业、天欣堂中药材、立达尔万寿菊全产业链循环农业示范区，持续推广“种植—养殖—加工—清洁能源”“工农复合”循环经济体系。

　　延伸循环农业产业链条。鼓励企业大力开展农产品精深加工业，提高农产品附加值；引导企业积极开展农林废弃物综合利用，延长产业链条，持续构建“饲料加工—禽畜养殖—屠宰—加工—污水处理—废弃物和粪肥回收”产业链、“苹果种植—果汁加工—果渣饲料”产业链、“曹杏种植—杏制品加工—杏仁粉和杏汁饮料—活性炭”产业链、“玉米种植—秸秆饲料—糠醛提取”产业链、“黄花菜、中药材、万寿菊、小杂粮种植—精深加工”产业链等。加快推进循环经济项目实施。依托福建圣农1.2亿只白羽肉鸡产业链项目，打造“禽畜养殖—屠宰—加工—污水处理—废弃物和粪肥综合利用”循环产业链。加快推进开云足彩app下载官网年加工5000吨再生塑料颗粒项目，推进“一膜多年用—废旧农膜回收—再生颗粒—滴灌带、下水井盖”地膜循环产业链建设。推进立体化循环经济产业体系建设，大力推进金龙工业集中区和四个县级工业园区循环农业项目建设，以中盛集团和福建圣农集团为带动，加快种植业、养殖业、农产品加工业、农业废弃物和农产品加工废弃物循环利用、高效有机肥产业、生态农业和观光农业等产业循环链条耦合，推动形成农业、工业和服务业立体循环经济产业体系。

　　种养耦合生态农业循环经济产业链示意图

　　农产品精深加工及资源综合利用循环经济产业链示意图

　　（二）积极构建标准质量体系

　　完善农业标准化体系建设，强化草畜、瓜菜、林果等特色产业农业标准化生产技术的推广，突出农产品产地环境保护、生产过程控制、收储运管理等关键环节，实现产前、产中、产后各环节有标可依。针对产品短板、生产方式短板和产业体系短板，以需求引领标准制定、以科技支撑标准提升、以管理促进标准规范。参与制订庆阳苹果、肉羊等产品生产标准规范，探索开展礼品西瓜等特色农产品标准制定，全面提升镇原农业标准化水平。积极鼓励生产主体制定质量安全内控制度，鼓励天士力、立达尔公司逐步实施严于食品安全国家标准的企业标准，探索构建科学、先进、适用的区域农产品安全标准体系。建立农产品标准化生产示范基地，加快万寿菊、中药材标准化生产示范基地、瓜果蔬菜示范园、生猪家禽奶牛标准化示范场等绿色高产高效基地创建和标准化养殖示范场建设，加强农业投入品、农业生产过程和农产品市场的监管力度，实现基地生产标准化、规模化和产品的无害化、优质化。

　　健全质量追溯体系，加快建立追溯管理基本运行制度，将新型经营主体全部纳入监管名录，逐步建立主体管理、包装标识、追溯赋码、信息采集、索证索票、市场准入等追溯管理基本制度。探索搭建信息化追溯平台，鼓励有条件的规模化农产品生产经营主体建立企业内部运行的追溯系统，将追溯管理进一步延伸至企业内部和田间地头。积极开展追溯管理试点应用，优先选择苹果、肉羊、肉鸡等特色农产品开展试点，探索追溯推进模式。对各农产品企业、种养基地和“三品一标”认证单位的产品进行统一包装标识和编码，采用“二维码”等追溯标识防止品牌假冒，实现质量全程可查、可控、可追溯。引导和鼓励农业企业取得GAP（良好农业规范）、HACCP认证等国际通行的农产品认证，拓展国际市场，提升产品知名度。到2022年，农产品质量检测总体合格率达到99.9%以上。

　　（三）全面推动特色品牌建设

　　把农产品品牌建设作为增强农产品市场竞争力、提高农业综合生产能力和产品质量的重要抓手。大力发展品牌农业，实施农业品牌提升行动，探索建立农产品品牌目录制度，持续做大“中盛中有”、“甘旭”、“净富”等镇原农业品牌，以甘旭果品专业合作社为引领，创建绿色有机认证基地，做强镇原水晶红富士品牌。加快培育区域品牌，加强对品牌申报评审和商标注册的指导服务，鼓励引导各类农产品市场主体积极培育和创建甘肃名牌产品。指导新型经营主体开展“三品一标”认证和品牌创建，探索将农产品“三品一标”认证纳入县政府特色产业奖补范围，在已认证黄花菜、西瓜、结球甘蓝“三品一标”的基础上，强化品牌创建培育，进一步扩大“三品一标”农产品认证面积。积极支持绿色食品企业申报，持续培育民强瓜菜专业合作社、绿源农林科技有限公司等一批绿色食品企业。大力支持企业积极申报农产品区域公用品牌和国家驰名商标，扩大“镇原造”产品的知名度和美誉度。加强农产品地理标志保护工作，在积极开展申报认证的同时，做好品牌推广工作，着力提升品牌的影响力和附加值。加大品牌宣传力度，积极动员和组织“三品”认证企业参加各类农产品交易会、绿色食品博览会等展销推介活动，加大品牌促销力度，促进企业宣传与推介。到2022年，“三品一标”农产品认证每年新增加认证2个，递增率8%。

　　七、构建现代农业经营体系

　　坚持家庭经营基础地位，培育壮大新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，完善农业社会服务体系，健全紧密型利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。

　　（一）巩固完善农村基本经营制度

　　落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，坚持和完善农村基本经营制度，在依法、自愿、有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场。完善经营性用地土地使用权的招标、拍卖和挂牌制度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村承包地“三权分置”制度，平等保护土地经营权。严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制，新增耕地指标可依规在省内交易。加快农村不动产确权登记工作，借鉴陇西县农村产权交易市场建设经验，继续完善“交易咨询”、“申请受理”、“资格审查”、“资产评估”、“抵押登记”、“土地银行”等业务功能。紧抓国家新版《土地管理法》实行机会，加快集体经营性建设用地入市，完善集体林权制度，提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。

　　（二）培育多元主体促进产业融合

　　开展农业龙头企业、农民合作社示范社和示范性家庭农场创建行动。发挥农业龙头企业支持引领作用，鼓励中盛、嘉仕乳业等龙头企业带动家庭农场、合作社等多元主体开展适度规模经营，引导农民合作社、家庭农场向农产品加工、销售等二三产业拓展，形成龙头企业“联农带农”的利益联结。

　　深入开展合作组织建办，积极推广“村社合一”、企业带办、单位帮办、能人领办、农户联办五种合作社建办模式，大力开展合作社规范化提升行动，依法指导和帮助农民合作社建立健全组织机构和运行机制，指导农民合作社认真执行财务会计制度，发挥合作社上联龙头企业、下接群众的纽带作用。大力发展家庭农场。开展示范农场创建，推广汇鑫源种植家庭农场、世鼎家庭农场等县级示范家庭农场创建经验，鼓励规模化专业大户成立家庭农场。强化农场经营者培训，将家庭农场经营者纳入新型职业农民、千名农村实用人才等培训计划。引导土地向家庭农场流转，加强对家庭农场土地流转的服务工作。

　　积极发展行业协会和产业联盟，加大政府简政放权，强化开云足彩app下载官网电子商务协会、南三镇农业科技推广协会、土特产品行业协会等协会的纽带作用，积极培育草畜、湖羊、瓜菜等行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，实现信息互通、优势互补。到2022年，开办家庭农场150个，规范提升合作社200个，培育市级以上示范合作社35个以上。

　　（三）积极发展新型农村集体经济

　　加快推进农村集体经济产权制度和集体经营性资产股份制改革，加快成员身份界定，推进行政村股份经济合作社组建和《集体经济组织登记证》发放工作。发展壮大集体经济，依托农村“三变”改革和“331+”模式，推广中盛农牧试点湖羊托养带动等优良做法，创新“三变+肉羊肉兔产业”、“三变+草业产业”、“三变+中药材”等经营机制，利用折股量化财政扶贫资金，退出扶贫互助资金，灵活采用自主经营、入股分红、置业租赁等方式，扩大集体经济规模。鼓励农村集体资产、资源入股参与农村新产业新业态发展，拓宽集体经济发展途径。鼓励村集体经济组织领办创办合作社及其他各类服务实体，为农业经营主体提供农机作业、统防统治、农资供应、冷链物流等服务。

　　完善集体经济发展基础。全面完成畜禽规模养殖场、日光温室、钢架塑料大棚、农产品储藏窖（冷库）及附属设施等农业设施确权登记颁证工作与承包地、非承包地（自留地、饲草地等）土地确权工作，稳步推进果树经济林确权登记颁证工作，明确村级权属，推动多形式合作经营，增加村级集体经济收入。建立完善村级集体经济发展基金，折股量化到村，由县扶贫开发投资有限公司统一经营管理，确保村集体分红收益逐年增长。严格落实《开云足彩app下载官网村级集体经济发展资金管理办法》，规范项目申报、实施和验收程序，确保资金安全到位运行。到2020年所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源，建立有效的管理制度和运行机制。

　　（四）促进小农生产与现代农业有效衔接

　　落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，引导甘肃绿生源公司等“农字号”企业和盛大生态等合作社与小农户建立利益联结机制，在平泉、中原、武沟等有一定基础的乡镇发展肉兔和肉驴等特色养殖产业，依托天津生宝公司在新集、中原等乡镇试点发展籽用南瓜，发展共享农业、精准农业、休闲农业等现代农业新业态。发展农业生产性服务业。在偏远山区继续扶持小农生产，特色化发展花椒、樱桃、核桃等绿色、有机林果业，引导鼓励经济组织和农村能人领办各类专业化服务组织，鼓励农服务组织采取土地托管、代耕代种、统防统治等方式，面向小农户提供生产性服务。改造提升生活性服务业。推进面向小农户产销服务，依托供销社、邮政公司开展农超、农批、农社对接，拓展小农户营销渠道，鼓励提供物流、互联网+等多样化服务；改造升级农村传统小商业、小门店、小集市等，在殷家城、开边、新城等乡镇发展农村日用品“放心店”，满足农民低成本、便利化、全方位、高效率的“一站式”社会化服务需求。盘活农户资产，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作等多种方式盘活利用空闲农房和宅基地。加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。

　　八、完善农业支持保护制度

　　创新完善政策和体制，强化绿色生态导向，加大农业支持保护力度，加快建立新型农业支持保护政策体系，提升农业质量效益和竞争力。

　　（一）加大支农惠农投入力度

　　认真落实国家农业投入政策，按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，不断增加农业投入。政府引导各类投资继续向“三农”倾斜，继续实施城乡建设用地增减挂钩项目，争取更多土地交易指标，增加土地出让收入投入支持重大水利设施、高标准农田、防灾减灾能力建设。对接农村人居环境综合治理工程专项贷款，支持开展农业环境突出问题治理、山水林田湖草生态保护修复、农业废弃物资源化利用等工作，探索有效治理技术、治理模式的应用推广。继续支持粮改饲，加大畜禽产品标准化、健康养殖支持力度。建立耕地轮休补贴制度，扩大休耕试点范围。在全县范围内扎实开展绿色农业发展机具、高性能机具以及保证粮食等主要农产品生产机具购置补贴工作。落实和完善对农民直接补贴制度，加强对直补资金申报、审查、公示的管理监督，确保补贴资金真正落实到农民手中。争取金融机构加大扶贫贷款投放规模，争取新增债券资金和增量转移支付资金持续投入扶持实施危房改造、产业培育等扶贫工程，同时扩大财政贴息政策覆盖范围，减轻农民贷款利息负担。落实财政、税收、土地、信贷、保险等对新型经营主体的支持政策，对通过土地流转实现规模化经营的种养大户、家庭农场、农民合作经济组织，给予资金、信贷等方面的政策支持。加大财政资金农牧业担保力度，充分发挥农牧业信贷担保体系作用，加大财政担保费率补助和以奖代补力度，提高涉农涉牧资金使用效率。

　　（二）提高农业风险保障能力

　　完善农业保险政策体系，积极衔接农业保险公司，探索构建多层次、可选择、不同保障水平的保险产品，有效防控因自然灾害和市场风险造成的损失。持续实施农业保险“增品扩面提标降费”工程，依托县农业保险服务中心，继续协调指导全县19个乡镇农业保险服务站点工作，落实《开云足彩app下载官网2018-2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》，按照“能保尽保”和“愿保必保”的原则，继续推进县财政专项用于肉牛、肉羊、苹果、育肥猪、中药材（万寿菊）、瓜菜大棚等6个农业特色产业保险工作，力争实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”。加强农业保险实施保障，采取政府给予一定补助的方式，引导各类商业保险机构开展农房、农机具、设施农业保险等业务，探索开展土地流转履约保证保险，扩大农业保险覆盖面。完善农村气象灾害防御体系、农业风险防范和保障体系建设，开展农业大灾保险、农业互助保险试点，配合省市逐步建立农业风险管理预警体系。健全信息公开发布制度，强化对农民和新型经营主体的信息服务。加快建立健全土地流转、订单农业等风险保障金制度，提高风险防范能力。

　　（三）深化农产品收储制度改革

　　依照国家“深化农产品收储制度和价格形成机制改革，加快培育多元市场购销主体”的相关要求，协同省市全面深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。在继续发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导多元市场主体严格执行收购政策，敞开收购农民余粮，增加农民种粮收益。坚持完善小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。积极稳妥地推进玉米收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。深化国有粮食企业改革，培育发展新型粮食流通主体，发展多元化市场购销主体，增强发展活力。科学确定粮食等重要农产品国家储备规模，支持家庭农场、农民合作社科学储粮，完善吞吐调节机制。鼓励粮食企业加强对外合作，努力构建多元主体共同发力，保障粮食安全的新格局。

　　第六章  建设生态宜居美丽乡村

　　牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹全县生态宜居的美丽乡村建设，统筹山水林田湖草系统治理，推进绿色发展，加速绿色崛起，推进生态系统稳定、生活环境优美、人与自然和谐共生的新格局。

　　一、全面加强生态环境保护

　　坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，坚守生态保护红线，大力实施乡村生态保护与修复重大工程，统筹推进“大气、水、土壤”污染防治，完善重要生态系统保护制度，促进乡村环境稳步改善，推进乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的有效统一。

　　（一）实施生态系统保护与修复重大工程

　　加强水土流失治理。坚持“防止结合、保护优先、强化治理”的水土保持方针，坚持塬面、坡面、沟道“三手齐抓”，加强塬、峁、梁、沟、坡立体防御，统筹推进梯田、林草、淤地坝工程、小型水保拦蓄工程对位配置的水土流失综合治理，扎实推进固沟保塬综合治理工程和地质灾害防治，持续推进新城镇、城关镇、中原乡等乡镇水土保持重点建设工程实施，全力构建生态防线。持续推进塬面治理，重点实施新集塬、孟坝塬、临泾塬、屯字塬和平泉塬5塬16个乡镇的塬面防护工程，修筑塬边、侵蚀沟头库边埂、沟头防护，建设以梯田为主的塬面防护体系。加强小流域综合治理，重点实施湫沟、甘沟等小流域综合治理工程和南川刘家沟耕地水保生态综合治理工程，持续推进大河沟、清水沟、曹家沟、五里沟、蒲河义门沟等小流域沟道水土保持综合治理，加快建设沟道骨干坝、淤地坝和沟道防冲林。强化坡耕地综合整治，大力推动25°以上坡耕地退耕还林和宜林荒山地造林，依托退耕还林工程及其它水保生态项目，加快全国坡耕地水土流失综合治理工程实施，建设以乔木防护林为主，经济林果辅助的坡面防护体系。到2022年，县城南部高原沟壑区梯田面积占宜修梯田的耕地面积的90%以上，实现全县梯田化；基本实现25°以上坡耕地全部退耕还林还草，消灭宜林荒山荒坡；全县水土流失治理程度达到85%以上，水土流失得到基本控制，流域景观优化，生态效益显著。

　　实施大规模国土绿化。深入实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、天然林保护和“再造一个子午岭”等重点生态项目，严格落实禁牧制度，持续推进巴家咀水源保护区退耕还林工程建设，稳定和扩大退耕还林范围。大力开展以苗林结合培育为主的植树造林，以荒山造林为主，结合弃耕地造林。以专业队造林为示范，带动企业、专业合作社流转造林，引导群众自主造林，坚持整山、整沟、整流域推进，多层次、多形式发展苗林产业，有序实现农民增收、大地增绿。实施中原乡、孟坝乡等重点生态公益林保护，持续推进森林抚育，加强生态公益林管护，巩固造林成果。实施县乡绿化工程，推进北石窟南北两山绿化建设，带动全县完成荒山造林15万亩；以县内所有公路、乡村道路行道树栽植为重点，推进318省道、319省道、202省道及通乡油路绿色通道建设；实施茹河、洪河、交口河、蒲河等河道两岸绿化；建设义务植树基地，大力开展全民义务植树，加快构建绿色和谐家园。到2022年，全县宜林荒山绿化率达到90%以上，森林覆盖率达到14.07%以上。

　　加强水源地保护。持续开展饮用水水源保护区划定工作，加强保护区立标定界工作力度。持续推进饮用水水源保护区内环境违法问题及环境风险隐患排查整治，加强水源地水污染防范和安全预警，禁止各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，制定饮用水源突发性污染事故应急预案，严格落实“一源一策”工作方案，全力保障水源地环境和群众饮水安全。重点推进巴家咀水库饮用水源一级保护区镇原片区环境整治工程，有计划地实施移民搬迁、耕地退出和水源涵养林建设；实施县城供水工程、屯字、平泉、临泾、孟坝、武沟、郭原集中供水工程等15个水源地保护工程。保护地表水型饮用水源水质，加强地表水功能区水质目标管理，严格控制新增排污口和排入污水水质。保护地下水型饮用水源水质，深入排查石油钻探开采井场、工业企业生产车间、畜禽养殖场养殖区、新建垃圾填埋场等污染物渗漏隐患，积极倡导全方位、经常化的防渗意识。到2022年，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例保持100%，安全饮用水覆盖人口比例达到95%。

　　加快河流湖泊生态修复与治理。深入贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神，坚持保障黄河长治久安，促进全流域高质量发展的目标导向，统筹山水林田湖草综合治理，积极推动县域内蒲河、洪河、茹河等黄河水系河流的常态化系统治理和生态保护。全面推行“河长制”，积极推行“湖长制”，严格落实蒲河、洪河、茹河、交口河四条主要河流“一河一策”治理方案和湖泊水域空间管控、湖泊岸线管理保护、湖泊水资源保护和水污染防治、湖库水环境综合整治、湖库生态治理与修复、湖库执法监管机制等六项湖泊管理保障措施，切实加强自然水生态区域的文明建设力度。突出蒲河、洪河、茹河、交口河等重点流域水污染治理，持续开展河湖“清四乱”等专项整治行动，严厉打击非法采砂、非法排污、侵占河道等违法行为，积极推进茹河县城段治理、交口河治理等重点项目实施。持续推进河道护岸工程实施，建设沿河湖绿色生态廊道，保护河滩湿地，以河岸植物群落恢复与重建、河流浅滩恢复与重建、河流蜿蜒性修复为重点，积极推进河流湖泊形态多样性修复，努力打造“河畅水清，岸绿景美”的河湖生态环境。

　　开云足彩app下载官网生态红线和水源地保护示意图

　　推进生态资源保护。加强森林资源管理，认真落实《开云足彩app下载官网封山禁牧管理办法》，严格落实属地管理责任和行政首长负责制，坚决制止羊畜进山放牧破坏林木植被。加强护林防火，强化宣传教育、火源管控、预警预测、火灾扑救和案件查处五项基础能力建设，确保全县森林资源安全。强化对潜夫山森林公园的监管和保护，从严打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动，规范林业行政执法，加大对各类涉林案件查处力度，严厉杜绝人为破坏森林和野生动植物资源行为。依托护林队伍建设，建立健全县、乡、村三级测报员体系，强化林业有害生物、森林病虫害等动植物疫病监测防治工作。加强动植物生物多样性保护，积极申请开展生物多样性保护示范区监测试点以及生物多样性保护示范区、恢复示范区等建设，积极开展外来有害物种防治，加强对红腹锦鸡、狼牙刺、野古草群丛、沙棘等野生动植物物种以及典型生态系统、基因和景观多样性的保护力度。积极建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制，持续推进资源保护和节约集约利用。

　　（二）加强环境污染防治

　　实施碧水保卫战。严格落实《开云足彩app下载官网水污染防治工作方案》，深入推进水污染防治。深化污染物排放总量控制，强化工业废水污染治理，加强对石油开采及煤炭工业等重点行业企业污废水排放的监测管控，严格控制工业污染排放。抓住国家推进黄河生态经济带建设的有利时机，谋划、申报一批污水处理、管网建设及生态修复治理项目，积极争取中央及省级专项资金支持，持续推进蒲河、茹河流域水污染综合治理，积极推动城区人工湿地污水处理厂建设项目和茹河河道湿地建设项目立项实施。加强水体污染排查监管，巩固治理成果。到2022年，蒲河、茹河、洪河、交口河4条河流水质按各自水质目标全部保持达标，丧失使用功能（劣于V类）的水体和城镇黑臭水体全部消除，镇区污水收集处理率达到85%以上，基本实现污水处理设施城乡全覆盖。

　　实施蓝天保卫战。严格落实《开云足彩app下载官网大气污染防治规划》及《开云足彩app下载官网大气污染防治行动计划》，持续推进大气环境改善。加快调整能源消费结构，合理分析预判化石能源消费总量趋势，稳步减少煤炭在能源消耗中的比例，降低燃煤造成的污染物排放。有序推进城乡冬季清洁供暖，集中开展改灶改暖改炕等专项整治行动，逐步对城乡居民取暖土炕、土灶、小火炉实施洁净煤替代、煤改气工程。加快实施孟坝镇、平泉镇两个乡镇集中供热工程，推进天然气村村通工程建设，推广县城高效热电机组集中供热，对有条件实施集中供热集镇所在地的锅炉房关停并转。持续推动乡镇10蒸吨以下小燃煤锅炉整治，完善煤炭交易市场和集中配送体系，坚决禁止销售使用劣质煤炭，推广使用洁净煤、固硫煤，积极推进新型高效煤粉锅炉系统等煤炭清洁高效技术的推广应用。持续削减工业企业大气污染物排放量，积极落实县城和重点乡镇扬尘管控、烟花爆竹限制燃放、餐饮油烟、工业废气治理措施。加强机动车尾气污染治理，严格执行老旧机动车、黄标车强制淘汰制度，严格实施国家第六阶段机动车排放标准，依照国家统一部署，大力推广使用天然气、甲醇、生物质燃料等新型清洁燃料。到2022年，二氧化硫、氮氧化物等排放量控制在市政府下达的总量指标内，县城和中心镇可吸入颗粒物年平均控制在75毫克/立方米以下，细颗粒物年均浓度控制在35微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到87%。

　　实施净土保卫战。严格落实《开云足彩app下载官网土壤污染治理与修复规划》，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善县域土壤环境质量。扎实开展土壤污染状况详查与污染地块环境风险筛查，积极推进土壤环境质量监测网络建设，加强土壤污染环境监管，重点掌握石油开采、石油加工、化工、煤炭等行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况，全面了解全县土壤环境质量状况。加强污灌区域、工业用地周边地区污染土地防治，因地制宜推广微生物修复、植物修复等土壤生物修复技术和物化稳定技术，积极推进污染土地综合治理。加大土地复垦和土地生态整治力度，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，加强损毁土地复垦工作。积极开展土地生态整治，加强对纳入耕地后备资源的未利用地以及未污染土壤的保护，切实强化农用地、园地、林地等用地保障。积极推进城镇低效用地再开发和旧工矿土地改造，严格落实建设用地准入管理。深入实施农用地分类管理，积极推进休耕轮作，统筹开展农用地、农村建设用地、生态环境建设用地等农村土地整理和土地复垦。2022年，土壤污染得到有效遏制，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障；受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率不低于90%。

　　加强油区、矿区环境污染综合防治。大力推进油区、矿区清洁生产，加快先进、高效、环保开采技术的应用推广，逐步采用等离子爆破、元素测井技术、导向套管尾管钻井技术等先进科学的开采技术，推动环保、低碳、绿色的油田和矿区建设。加强工矿企业污染土壤管控，强化工业废弃物处理处置，严防石油、煤炭开发等工业过程土壤污染。大力推进绿色矿山建设力度，实现矿山开采方式科学化、资源利用高效化、矿山环境生态化。加强对油区、矿区生态环境的监测与评估，实现区域生态环境监控自动化，建立应急事故处置机制，防止严重的污染事故发生。严格落实各生产环节防污措施，防止石油开发活动和矿山开采活动造成的水环境污染和诱发的生态环境破坏，保证油田、矿山重点开发区域环境安全。着力解决石油开发造成的水环境污染，加强钻井、试油、修井后的泥浆、废液等无害化处置，严防油田钻井过程、钻井试油喷井事故等对地下水、地表水造成的污染。

　　（三）健全生态保护机制

　　完善生态保护红线制度。健全国土空间开发体制机制，在国土空间规划中统筹划定三条控制线，坚决落实主体功能区划、环境功能区划和生态功能区划制度，控制开发强度，严格按照主体功能定位推动发展。积极推进重点生态功能区（水源涵养区、水土保持区、防风固沙区及生物多样性维护区）、生态环境敏感区和脆弱区等区域管控边界的划定工作，建立红线管制制度。

　　强化生态环境保护目标责任制。实行生态环境保护否决制，对不符合生态环境保护规划要求的建设开发行为不予立项审批。建立部门权责明确、分工协作的机制，将生态环境保护目标完成情况列为县内各级政府和干部的政绩考核重要内容，促进各项生态环境保护制度严格落实。

　　稳步建立市场化、多元化生态保护补偿机制。依照国家、省、市相关政策要求，积极探索建立市场化生态保护补偿机制，有序融入国家水权、排污权、用能权、碳排放权等环境权益交易体系，探索森林、草原等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径。推进多元化生态补偿工作，按照“谁受益谁付费、谁污染谁付费”的原则，完善森林、草原、湿地等重点领域生态保护补偿机制，落实草原生态保护补助奖励政策，逐步提高造林、管护补助标准和生态效益补偿标准，扩大生态补偿范围。探索推进生活垃圾、污水淤泥、农村废弃物无害化处理等生态补偿工作，调动全社会力量参与生态保护。

　　（四）发挥自然资源多重效益

　　进一步盘活生态资源、土地资源、林业资源，探索利用现有生产服务设施合理适度开展相关经营活动，调动社会力量和农民的积极性，实现自然资源充分利用、展现多重效益。完善生态资源管护机制，在对森林、湿地、荒漠化土地严格管护的基础上，在自然保护区、森林公园和湿地公园等各类保护地，适度开发林下经济、体验经济等服务新业态。大力发展苹果等经济林果，培植特色优势产业集聚区，积极探索和破解生态与经济融合的发展模式。探索开展碳汇造林项目，提高森林生态系统整体固碳能力，促进森林培育、森林保护和可持续经营的林业活动，推动森林生态服务市场的发育，提高植树造林的经济效益。进一步建立健全宜林荒山荒地承包经营权流转制度，按照依法、自愿、有偿的原则，对集体、农民个人所属的宜林荒山荒地，采取转包、出租、互换、转让等方式进行流转，落实经营主体和经营权，进行生态产业开发，国土、林业部门按规定办理土地使用权证和林权证。

　　专栏8：生态保护重大工程

　　二、着力改善农村生产环境

　　加快整治畜禽养殖污染、废旧农膜污染等农村生产突出问题，强化水资源、耕地资源集约节约利用，持续推动农业绿色循环低碳发展，营造健康稳定的农业生产环境。

　　（一）整治农村生产突出问题

　　着力解决农业突出问题，强化农业面源污染治理，实施源头控制、过程减量、末端治理与循环利用相结合的综合防治措施，集中治理农业面源污染，推进农业清洁化、绿色化生产。

　　抓好畜禽养殖污染防治。科学划定畜禽养殖禁养区、控养区和可养区，优化养殖场区总体布局。加强生态养殖和养殖场科学规划，加快推进畜禽养殖场规模化、标准化建设，按畜种分类施策，完善堆粪场、化粪池、沼气池、封闭式排污沟、无害化处理深埋井等粪污储存处理设施配套建设，逐步健全小型规模养殖场和规模户畜禽养殖污染治理体系。加快病死畜禽无害化集中处理配套暂存站点建设，探索建立病死畜禽无害化处理市场化运行机制。强化畜禽养殖污染物排放监管，持续开展台账式管理及常规、专项督查，有效加强粪污污染防治及资源化利用。强化雨污分流、发酵床、有机肥利用等畜禽养殖废弃物资源化利用技术推广，大力引入第三方治理模式，加强畜禽粪污治理资金支持和财政投入。到2022年，全县畜禽粪污污染治理体系基本健全，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。

　　整治废旧农膜、秸秆和尾菜污染。加强宣传督导，提高广大农户环保意识，减少废旧农膜乱抛乱弃和尾菜乱倒乱堆行为。加大废旧农膜（地膜、棚膜）回收治理的防控投入，常态化开展农田地膜残留监测工作，试点推行机械捡拾等高效防控模式；持续推进废旧农膜回收利用网络体系建设，大力支持废旧农膜“以旧换新”回收模式，有效防控废旧农膜污染。加强秸秆和尾菜无害化处理和资源化利用，减少田间地头堆积，严控秸秆焚烧。加强对果园残留的反光幕等新型农业生产废弃物监管，明确新污染源的回收利用途径，推进其资源化利用。

　　（二）强化水资源配置和节约利用

　　强化水资源配置。优化水生态空间格局，开展水生态空间基础情况调查，分类划定洪河、茹河等河流流域水生态空间，明确不同水生态空间功能定位，优先保障缺水片区农业农村生活用水供给。依据国家《生态文明建设水治理规划编制导则（试行）》中对水生态保护红线的定义及分类，持续推进全县水生态空间保护红线划定，对水生态红线范围实行分区管控，强化水生态保护红线刚性约束，切实保护水生态环境，加强水资源自动监测管理，根据水流量合理配置水资源。加快对境内茹河、蒲河、洪河、交口河等地表水资源的开发利用，规划实施交口河水库工程、茹河开云足彩app下载官网城段河道治理水面工程等工程。争取利用过境水资源，实行总量控制有计划开采地下水。合理开发利用再生水、雨水等非常规水源，加大污水处理再生利用，在工业、城市绿化、市政环卫、生态景观以及公共建筑生活杂用水等方面扩大使用再生水，增加可供水量，缓解水资源瓶颈制约。加强水利建设工程管理，切实加大水利工程质量的监管力度，保证水利工程的安全运行。

　　加强水资源节约利用。坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在重要位置，执行最严格水资源管理制度，积极发展滴管、渗灌、喷灌、微灌等精准节水灌溉技术，提高水资源使用效率。推行农艺节水保墒技术，重点推广全膜双垄沟播种植、地膜集雨、覆盖抑蒸、镇压保墒等为核心的抗旱保墒节水技术，改进耕作方式，调整种植结构，推广抗旱品种，最大程度优化农业水资源配置。到2022年，节水灌溉面积达到2.7万亩。

　　（三）加强土地和种质资源开发与保护

　　切实保护耕地和林地资源。实行最严格耕地保护制度和土地节约集约利用制度，坚持耕地占补平衡数量与质量并重，降低耕地开发利用强度。实行耕地修复养护，积极推广秸秆还田腐熟技术，提高土壤有机质含量，加强耕地质量建设和产能提升。强化农田生态保护，加快构建耕地轮作休耕制度，促进耕地休养生息永续利用。严格执行林地资源保护制度，深入推进林业重点生态工程建设，搞好天然林、公益林保护。

　　加强农业种质资源的开发与保护。积极开展农林种质资源调查，加强野生动植物资源及其原生境、栽培植物野生近缘种、家畜家禽野生亲缘种的原位保护，建立健全种质资源分类保存体系。探索建立农林业种质资源收集保存库（圃）、种源繁育中心（基地），培育优质苗木、果种和畜禽。

　　（四）推进农业绿色低碳发展

　　确保农产品质量安全。建立健全农产品质量安全风险评估、监测预警和应急处置机制，加强农作物疫病防治和人畜共患传染病防治，完善动物疫病强制免疫和强制扑杀补助政策。提升农产品质量安全监管能力，建立新型经营主体生产档案记录和休药期制度，依托省级农产品质量安全监管追溯管理信息平台建立农产品追溯制度，对农业产业化龙头企业、“三品一标”获证企业率先实现可追溯。依托开云足彩app下载官网国家级出口禽肉质量安全示范区建设，积极创建农产品质量安全县，全面提升农产品质量安全水平。

　　加强农业生产投入品监管。提升投入品源头控制能力，推广大型施药器械和航空植保机械，提高农药利用率。加强农药、饲料添加剂等投入品规范化管理。全面推广测土配方施肥技术，集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，集成应用全程农药减量增效技术。深入实施化肥农药使用量零增长行动，加快推广高效新型肥料、低毒生物型农药使用，探索实施畜禽堆肥、商品有机肥等多肥配施。规范限量使用饲料添加剂，减量使用兽用抗菌药物。深入推进病虫害绿色防控，推广物理、生物等综合性防治技术。到2022年，化肥、农药使用量实现零增长。

　　加快推进农林废弃物资源化利用。加强畜禽养殖粪污资源化利用，推动新城镇、平泉镇等乡镇畜禽粪污循环利用项目建设，推广畜禽养殖与农林种植协同循环利用模式，推动开展清洁养殖、环保养殖，因地制宜推进规模沼气池建设，对畜禽粪污实施干清粪法，集中堆沤发酵，腐熟还田利用。加强废旧农膜回收利用，扶持、补贴废旧地膜回收加工利用项目和适用技术，以庆阳市凯迪塑业有限公司为依托，推进废旧地膜回收造粒加工企业建设，确保废旧地膜回收利用率达到70%以上。强化尾菜和秸秆资源化利用，开展尾菜半堆半沤肥料化利用、直接还田等处理利用技术推广。积极推广过腹还田、小麦秸秆氨化等秸秆肥料化和饲料化利用技术，推动孟坝乡、马渠镇等乡镇秸秆综合利用项目实施。探索推进农产品加工下脚料和废弃物循环利用工程，推广农副产品加工过程的废物处理和综合利用关键技术，重点实施果渣、药渣等下脚料的无害化处理和利用，提高农产品废弃物资源化利用水平。积极推进林业“三剩物”(采伐、造材、加工剩余物)的循环利用，加大对废旧木质家具、木质包装的回收利用，鼓励利用森林经营、采伐、造材、加工等过程中的剩余物开展资源化利用。到2022年，畜禽粪污资源化利用率达到80%以上，主要农作物秸秆综合利用率达到100%。

　　积极发展低碳农业生产方式。依照国家总体要求，逐步建立农业活动温室气体排放清单编制、报告制度，摸清全县农业活动温室气体排放基本信息。控制农业甲烷排放，减少氧化亚氮排放，优化氮肥使用，积极推进绿色防控。探索建立精饲料或青贮型日粮喂养牛、羊、猪、鸡等畜禽试点，减少动物肠道发酵甲烷排放。大力推行畜禽饲养干清粪工艺，减少粪便管理过程甲烷和氧化亚氮排放。

　　专栏9：农村生产生活环境改善工程

　　三、全面提升农村生活环境

　　以建设美丽宜居村庄为导向，推动农村基础设施提档升级，重点开展“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”三大行动，实现农村人居环境持续改善。

　　（一）强化农村人居环境整治

　　有序推进农村人居环境突出问题治理和监管能力建设，持续推进农村生产生活方式清洁化，全面提升农村人居环境质量。

　　实施“厕所革命”。严格落实《开云足彩app下载官网“厕所革命”三年行动实施方案》，分区域、分类型、分阶段、分重点推进“厕所革命”实施。坚持因村制宜、分户指导，合理选择改厕模式，城郊村、乡镇周边村等有地下污水管网的地区，推广使用水冲式厕所；美丽乡村示范村、集中连片村，推广使用三格化粪池式和双瓮漏斗式厕所；农户居住分散、基础设施落后的山区或缺水地区村庄，推广使用粪尿分集式、双坑交替式厕所或采用其他无害化卫生厕所。开展改厕示范推广，以“三塬”（屯字塬、孟坝塬、平泉塬）为重点，率先开展农村改厕示范点创建，指导推进乡镇站所、乡村学校、基层医疗单位、旅游景区、农家乐公共厕所改造，加快推进南川乡、新集镇等乡镇农村厕所粪污治理项目。规范改厕管理，强化改厕验收，加强技术指导，建立检查维修、粪污收运和资源化利用的改厕后服务机制，形成“管收用并重、责权利一致”的长效机制。有序推进贫困地区改厕任务，避免硬性要求，因地制宜开展整治工作。到2022年，农村无害化卫生厕所普及率达到60% 。

　　纵深推进全域无垃圾专项治理。严格落实《开云足彩app下载官网全域无垃圾综合整治专项行动方案》、《开云足彩app下载官网全域无垃圾专项治理行动考核办法》、《开云足彩app下载官网全域无垃圾专项治理行动以罚促管实施方案》等政策制度要求，大力推进全域无垃圾专项治理行动。全面推进垃圾收集、暂存和处理处置设施配套建设，完善户分类、组收集、村运转、县（乡）处理的模式，加快村组垃圾箱更换发放和乡镇垃圾填埋场项目建设，实现组有垃圾箱、村有垃圾暂存点、乡镇有垃圾填埋场三级垃圾收运处理体系。加强环卫保洁员、垃圾清运员、监督管理员“三支队伍建设”，确保垃圾日产日清，及时转运。加强非正规垃圾堆放点排查整治，深入开展“白色垃圾”治理行动，大力整治农村“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、墙面乱画、杆线乱挂、畜禽乱跑、棚圈乱搭、房屋乱建）现象，彻底清除陈年垃圾和卫生死角。严格执行《农村生活垃圾管理条例》，加大对随意丢弃、抛撒、倾倒、焚烧垃圾，破坏村容村貌和环境卫生等行为的处理处罚力度。积极推进垃圾分类收集处理，大力加强垃圾分类宣传，因地制宜推进垃圾分类试点村镇建设，探索“干、湿”垃圾分类回收处置，实现垃圾回收源头减量化、资源化、生态化。到2022年，全县乡镇生活垃圾集中转运处理设施实现100%全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达到92%。

　　全面实施村庄绿化亮化净化工程。重点推进村内绿化和农田林网建设，充分利用房前屋后、河塘沟渠、道路两侧闲置土地提高绿化覆盖率。实施乡村照明亮化，鼓励采用节能环保的公共照明设施，在村内主要道路、广场晒坝、农房院落等场所安装太阳能路灯，建立健全设备设施管护机制，加强对已有设施的维修保护。开展环境净化工程，积极实施方山乡、三岔乡、郭原乡等乡镇农村美化亮化工程，大力整治农村人居环境、公共空间和庭院环境，集中清理私搭乱建、乱堆乱放、电气线路私拉乱接等现象，引导农户整齐堆放生产工具、生活用品以及农用物资，打造“村村绿、村村亮、村村美”的美丽宜居家园。

　　（二）加快农村基础设施升级

　　全力推进农村危房改造。坚持以户户有完全住房为目标，以建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、残疾人家等四类重点对象安全保障为重点，同步完成其他农户住房保障工作，加大住房保障力度，严控建设质量，采用新建、加固维修、闲置农房安置等多种方式予以保障，推进陇东传统民居的修缮和保护。多渠道解决自有资金不足的问题，积极争取中央、省、市财政补助资金，以资金助推农村住房安全和质量提升，探索建立农村住房动态管理机制，实现安全住房全覆盖。

　　统筹发展现代农村能源体系。推进传统能源改造升级，加快农网升级改造步伐，完善农村地区高压输电、变压器及配电入户建设，推动低电压村组治理，持续推进寺马电站改造、临泾镇农网改造、开云足彩app下载官网35千伏扩建等输配电工程。积极推动天然气“村村通”工程建设，完成县城、孟坝、屯字、临泾、平泉等8个镇5万户居民天然气入户。稳步提高可再生能源使用比例，大力发展光热能源，普及太阳能热水器等民用太阳能产品，着力推动光电开发利用，重点推进开边镇、平泉镇等乡镇光伏发电项目实施；积极推广以秸秆、餐厨垃圾、畜禽粪便为主的生物质能的开发利用，逐步形成以清洁能源为主、多能互补的能源消费新格局。到2020年，实现自然村动力电全覆盖。

　　全力提升交通支撑能力。推进县域S319正宁—平泉殿、G327张庄—武沟—草滩连接线、席沟圈至阳路湾、平泉至殿王家、三岔至殷家城、鳌背至景塬、柳咀至闫沟道路改建等三级公路改造升级，持续推进“美丽乡村”示范村道路建设工程和农村路网改善工程，加快道路硬化，改善村内交通出行条件。加大农村公路养管力度，靠实县乡村三级养管责任，确保县乡村道路养护率达到100%。到2022年，实现建制村油（水泥）路全覆盖，自然村砂石路达到60%以上。

　　保障农村供水安全。强化农村给水能力，加快实施白龙江引水、屯字镇毛老沟等各类引、调水及供水工程，保障农村饮水及农业用水安全。大力推进农村安全饮水提升工程建设，在全县19个乡（镇）实施集中供水管网升级改造工程。持续推进姚川水库、交口河水库和清水河水库建设，规划备用水源，确保抗旱应急用水。到2022年，实现农村饮水水质达标率达到100%，农村自来水普及率达到76.5%。

　　加快数字乡村建设进程。实施新一代信息基础设施建设工程，积极争取“百兆光纤工程”和“百县宽带乡村工程”项目资金，统筹各类资源支持网络提速降费。加快建设农村移动通信基站铁塔建设，持续扩大4G无线网络覆盖范围，提高贫困区宽带家庭普及率，实现4G网络全覆盖，推动5G网络布局进程。持续推进乡村两级市县电视台节目无线数字化覆盖工程实施，完成村组级中央、省、市、县台广播电视节目的无线数字化全覆盖，努力实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

　　（三）持续推进特色小城镇建设

　　充分发挥小城镇对乡村的辐射引领作用，建设一批产业特色鲜明、生态协调、环境优美、经济繁荣、文明进步、示范带动作用强的特色小城镇和“美丽乡村”，实现以城带乡、镇村联动发展。

　　推动小城镇特色化发展。依托资源优势，推动产城深度融合，以城带产，以业兴城，努力打造“五型城镇”。围绕红色旅游产业，打造一批以三岔镇、屯字镇为代表的红色旅游型小城镇；围绕香包、刺绣、剪纸等民俗文化产业，打造一批特色文化城镇；围绕石油化工和煤炭产业，打造一批工业型城镇；围绕果品、小杂粮、中药材等产业，打造一批以城关镇为代表的农特产品加工型城镇；围绕农产品、畜产品交易，打造一批以孟坝镇为代表的商贸流通型城镇。着力解决城镇发展的瓶颈问题。紧抓小城镇整体规划，持续加强各乡镇集中供热、供水、供气等市政基础设施建设，逐步完善小城镇引领辐射功能。积极研究用活《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等相关指导政策，充分发挥特色优势，积极向上争项目、争资金，拓宽筹资渠道，持续加快小城镇开发建设步伐。

　　加快建设“美丽乡村”。坚持统筹布局，规划引领，编制全县总体风貌规划和美丽乡村详细性修建规划。依托自然风光、特色产业、传统民居，突出文化传承和乡愁元素挖掘，注重农耕场景、古建筑、古村落、名树古木的保留和保护。以三岔美丽新社区、平泉上刘、屯字镇屯字村等特色风貌村建设为试点，抓好传统村落保护和现有村落改造提升，加快推进临泾席沟圈、屯字镇屯字村2个省级美丽乡村，临泾包庄、新集段掌2个市级美丽乡村，郭原寺沟、新城曹城、平泉上刘、城关高庄4个县级美丽示范村建设，梯次打造一批高标准、高颜值、可推广的美丽乡村，形成具有“原生田园风光、原真乡村风貌、原味历史质感”的乡村风景线。

　　（四）提升人居环境保障能力

　　按照有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有”要求，推进人居环境改善常态化。推动乡镇建设规划编制（修编）、村庄规划管理和新建农房规划管控，加强乡村建设规划许可管理，有条件的乡镇推行垃圾污水统一规划建设，实现村庄规划管理基本覆盖。坚持“建管并重”，建立人居环境建设和管护长效机制，持续推进农村村级公益性设施共管共享，建立健全农村生态宜居基础设施管护的规章制度。以行政村为单位组建共管共享理事会，抓好产业的培育和发展，做好村级资产的盘活和开发。推动乡村产业发展和农村人居环境整治互促互进，坚持生态循环、绿色发展，推动农村生活垃圾、生活污水、人畜粪污等资源化利用，推动农业农村生产生活生态协调发展。鼓励专业化、市场化建设和运行维护，在农村生活垃圾和污水治理项目中，探索推行环境治理依效付费制度。完善财政补贴和“农创客”创业致富带头人等承接村内环境整治、道路建设、植树造林等小型涉农工程项目。强化财政资金对美丽乡村建设的支持力度和引导作用，引导项目资金、撬动社会资金集中投向美丽乡村建设。探索通过规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式吸引社会资本参与农村人居环境整治项目。建立常态督查检查和长效考评奖惩机制，切实巩固人居环境治理成果。加大环境保护和卫生知识宣传，引导农民群众树立健康卫生意识，养成良好生活习惯，保护环境治理成果。大力宣传推广农村人居环境整治卓有成效的经验做法、工作成效和典型范例，进一步激发改善环境的内生动力。到2022年，各项管护长效机制建立完善并规范运行，农村生态环境质量显著提升。

　　专栏10：农村基础设施建设工程

　　第七章  推进乡村文化振兴

　　乡村振兴，乡风文明是保障。坚持“塑形铸魂并重”，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘镇原特色文化蕴涵的人文精神、价值理念和道德规范，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，形成文化兴盛的乡村新风尚。

　　一、持续开展乡风文明行动

　　弘扬主旋律和社会正气，挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，持续推进农村精神文明建设，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，奠定乡村振兴的思想道德基础。

　　（一）加强农民思想道德建设

　　培育和践行社会主义核心价值观。以社会主义核心价值观为引领，以培养担当民族复兴大任的时代新人为着眼点，大力弘扬民族精神和时代精神，把社会主义核心价值观融入农村发展各方面，转化为村民的情感认同和行为习惯。深化中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，充分运用乡村舞台、文化广场、县级融媒体等线下线上平台，以书画文化为支点，加大文化汇演等传承经典、涵养民风的各类群众性文化活动举办力度，用农民群众喜闻乐见的方式，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义理想信念教育，促进宣传教育常态化。强化实践养成，将社会主义核心价值观融入乡规民约，引导广大群众形成孝敬老人、夫妻和睦、勤俭持家、邻里和谐的社会主义家庭文明新风尚。注重典型示范，深入挖掘精神文明建设先进典型的感人事迹，建立村、镇、县梯次推进的选树机制和文明家庭常态化评选机制，挖掘培育各类模范人物。坚持德法兼治，把社会主义核心价值观融入法治建设，推动公正文明执法司法，充分体现公平正义和社会责任。

　　深入实施公民道德建设工程。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和社会诚信建设，选派各级党校骨干教师、优秀理论工作者、道德模范等先进人物组建宣讲团赴基层镇村进行宣讲，弘扬镇原特色时代精神、红色精神，引导农民崇尚科学、凝聚共识，自觉践行道德规范。深度挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，大力弘扬“乡贤文化”传承人焦宏泽传承涵育文明之花精神，积极建设新乡贤文化。强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，提升农民道德自律能力。重视家庭教育，传承慕氏训规（孝悌者立身之本，忠信者作事之本，礼仪者化俗之本，廉耻者强善之本，勤俭者起家之本，清慎者守官之本）等良好家风家训。加强农村社会诚信建设，以培育诚信文化为重点，完善守信激励和失信惩戒机制，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民风。

　　（二）巩固农村思想文化阵地

　　加强农村思想文化阵地建设。将党的主张同农民的心声与需求统一起来，指导行政村完善村规民约，发挥红白理事会、道德评议会、禁赌禁毒会、村民议事会等群众自治组织的作用，推动农村基层党组织、农村社区加强农村群众性思想政治工作。扎实推进县级新时代传习中心建设，广泛动员和运用社会力量，传播和学习新思想、新理念、新政策、新知识、新风尚，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、社会主义核心价值观见行见效、社会风尚向上向善。强化理论和政策引导在解决农村实际问题中的作用，加强对农村社会热点难点问题的应对解读，健全人文关怀和心理疏导机制。

　　广泛开展文明创建活动。全面推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大创建活动，广泛开展身边好人、最美人物、好媳妇、好儿女、好公婆、道德模范、“镇原乡贤”、“最美脱贫人”、“最美扶贫人”等评选表彰活动，深入开展文明家庭、五好家庭、星级文明户和寻找“最美家庭”活动，培育文明乡风，形成爱国爱家、相亲相爱、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。广泛开展“传家训、亮家风、评家规”活动，守护耕读传家文化根脉，传承文明家风。深化文明村镇创建工作，探索制定乡风文明建设评价体系，加强动态管理，总结经验推广，打造一批和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色典型示范村，力争到2022年，县级及以上文明村镇达标率达到50%以上。

　　（三）深入开展移风易俗活动

　　严格落实“四个意见一个办法”（《关于进一步做好精神扶贫工作的安排意见》《关于治理高价彩礼推动移风易俗工作的意见》《关于规范婚嫁彩礼和丧葬活动的意见》《关于加强婚介人员管理工作的意见》《推动移风易俗工作考核办法》），发挥党团员、各级人大代表、政协委员、村镇领导、机关事业单位工作人员、企业职工表率作用，带头移风易俗，严守党员干部操办婚丧事红线，着力破除高价彩礼、婚丧大操大办、薄养厚葬、治丧时间过长等陋习。推动移风易俗理念，提升婚丧嫁娶简约庄重的仪式感，倡导厚养薄葬，促进农村社会文明程度提升。

　　持续推进婚介服务改革。强化开云足彩app下载官网婚恋服务中心职能，大力倡导集体婚礼举办，引导村民树立新型婚恋观。大力支持“我倡议、我承诺、我践行”、“抵制高价彩礼、树立文明新风”等移风易俗“万人签名”活动，持续开展“双带”活动（干部“带”群众、先进“带”后进），引导广大干部群众树立自力更生的进取意识，自觉抵制高价彩礼。加强农村媒妁人员管理培训，指导成立农村婚介所，规范农村婚介行为。

　　全面推进殡葬服务改革。着力推进农村集中治丧工作和遗体火化制度，建立科学管理长效机制，推行文明、节俭、绿色、生态的殡葬，提倡文明治丧。实施惠民殡葬，对采用树葬、花葬、草坪葬、壁葬等节地生态安葬方式给予适当奖励，积极引导广大群众更新丧葬观念，树立丧葬新风尚。大力推进公益性公墓和集中埋葬区规划建设，加快启动农村公益公墓、集中治丧场所建设，完善殡葬配套设施建设。加强殡葬服务人员的管理和培训。

　　二、大力丰富乡村文化生活

　　加强乡村公共文化服务体系建设，完善公共文化服务功能，提升公共文化服务效能，增强广大人民群众的幸福感和获得感。

　　（一）健全乡村公共文化服务体系

　　强化公共文化设施建设。统筹资金保障，全面落实乡村公共文化服务基础设施配套，发挥县图书馆、博物馆、文化馆等文化机构辐射作用，围绕基本公共文化服务标准化均等化目标，积极打通农村公共文化服务“最后一公里”。提升农村基本公共文化服务设施建设标准，突出资源整合和闲置场地设施利用，做好乡村文化场所数字文化服务提档升级，推进不达标乡村建设乡镇综合文化服务中心、乡镇文化站等综合文化服务中心，加快建设各乡镇文化广场、书画站、文化站、村文化室，持续推进“乡村舞台”、“文化集市”建设。推进乡镇实体书店建设，提升行政村农家书屋管理水平。完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，加快农村电影固定放映场所建设，逐步实现农村数字电影放映、数字广播电视户户通、数字农家书屋全覆盖。持续推进公共数字文化工程实施，积极发挥微信、微博等新媒体作用，确保农村群众基本公共文化权益得到全面保障。完善乡村公共体育服务体系建设，推动村级农民体育健身工程和设施全覆盖。协调推进公共文化服务设施重点项目建设，实施县级文艺院团“一院一场”（一个国有文艺演出院团有一个排练演出场所）建设、故里历史文化名城名镇名村建立非物质文化遗产博览中心（馆）等工程。鼓励支持有条件的村建设村史馆、乡贤馆、“乡村记忆博物馆”，挖掘历史传承价值。

　　加强文化服务团队建设。组织开展文化专业人才、文化能人、民间艺人、非遗传承人等培训辅导，建立文化人才服务交流基地，健全文化产业人才保障工作机制。依托基层综合性文化服务中心，兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部，鼓励农民自办文化社团，培养一批文化中心户，扶持一批以姚川双合文艺演出队为代表的民间职业剧团、文化服务队，经常性开展村级文化服务活动。

　　（二）增加公共文化产品和服务供给

　　持续推进文化惠民行动，深入各乡村开展“送文化下乡”、以“大讲堂”、“大舞台”、“大展台”为载体，继续实施送戏下乡、图书漂流等活动，建立广播电视村村通、户户通长效运维机制，统筹推进农村广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点，保障广播电视长通、久通、优质通。立足文化乐民，搭建“百姓大舞台”，开展大家唱、大家演、大家看等多形式的文化活动，推进文化舞台农民唱主角。逐步建立农民群众文化需求反馈机制，大力推进公共文化服务社会化购买，开展“菜单式”、“订单式”服务。加强公共文化服务品牌建设，立足“中国书法之乡”和“中国民间文化艺术之乡”两个“国”字号品牌，深入推进书画下乡进新农村普及惠民行动，推动书画大赛、书法巡展、非物质文化作品会展等具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目常态化开展。开展文化结对帮扶，鼓励引导广大艺术家和文艺工作者深入生活、扎根人民，通过“结对子、种文化”等方式，深入农村地区开展惠民演出活动。深入实施文化信息资源共享工程，时常免费开放图书馆、博物馆、纪念馆，举办非遗、书画、民俗、剪纸等文化展览。持续推进“送书下乡工程”，加强农家书屋管理和出版物补充更新。加强网络文化阵地建设，推动网络作品健康发展，催生更多网络文化精品。支持“三农”题材文艺创作生产，鼓励更多的文艺工作者推出反映镇原农民生产生活和乡村振兴实践的优秀文艺作品。

　　（三）提升公共文化服务效能

　　严格按照省市要求和建设标准，对乡村文化场所管理运行情况进行一次“回头看”，对已达标的乡村文化场所再跟踪督查，防止出现新的滑坡，对不达标的要认真查缺补漏，不留死角，彻底消除盲点。按照缺什么补什么的原则尽快完善，务必做到：阵地建设达标不被挤占，设备安装到位不被挪用，工作人员到位开放正常，服务功能齐全群众满意的效果。积极拓展文化站服务的项目和内容，积极吸引更多的群众走进乡镇综合文化站，全面提升文化站服务效能，拓展文化站服务功能，推进免费开放工作更上新台阶。

　　（四）活跃群众精神文化生活

　　利用节会、集市、农闲时节，组织开展政策咨询、科技培训、文艺展演、电影放映、卫生保健讲座、法制教育等形式多样的群众性文化活动。深入开展全民阅读活动，推动阅读进农村、进社区、进家庭、进校园、进企业、进机关、进军营。积极开展全民艺术普及、全民健身、全民科普活动，培育农村特色文化品牌。以“我们的节日”为主题，组织开展群众性节日民俗活动。利用“4.23世界图书日”、“5.18国际博物馆日”、“文化遗产日”、“全民阅读月”、“图书服务宣传周”等节日开展丰富多彩的宣传服务活动。广泛开展“村晚”、广场舞比赛、节庆晚会、社火等反映时代精神、形式多样的民族性节日民俗活动。积极开展读书征文、推进图书巡展、经典诵读、阅读竞赛、春联义写、灯谜竞猜、摄影大赛、主题演讲等文化活动，彰显“文化镇原”魅力风情。开展“和谐镇原”系列文化活动，鼓励群众积极参与，活跃农村文化氛围。繁荣发展文体事业，传承和发展民间体育活动，积极筹办万寿菊文化艺术旅游节、创办自行车比赛、健身操大赛等体育品牌赛事，推进全民健身工程，不断丰富群众文体生活。

　　三、加强优秀传统文化保护利用

　　坚持以优秀传统文化为根基，以区域特色文化资源为载体，按照“深挖、厚培、融合、滋养”的思路，探索实践“文化镇原”建设的新路子。

　　（一）继承传统文化

　　深入实施农耕文化传承保护工程，合理有序开发具有镇原特色的农耕文化、黄土民俗等资源。挖掘特色庙会、社火秧歌、窑洞民居等农耕民俗文化资源，传承发展“春节舞龙狮子闹千家”、“正月十五闹社火”、“正月二十三燎疳节”等传统民俗文化，创新发展“镇原老席”等特色小吃饮食文化。实施农耕文化资源普查、分离、管理、建档等措施，加强农耕文化理论研究与阐释工作，发扬具有代表性和时代价值的文化精神内涵。深入挖掘“仰韶文化”、“齐家文化”、“常山下层文化”等古原始文化蕴含的人文精神，在保护传承基础上不断赋予新的时代内涵。

　　（二）传承特色文化

　　厚植镇原书画底蕴，传承发扬“墨香”文风。立足“中国书法之乡”和“书画之乡”，大力发展书画产业，推进文化一条街建设，实现书画产业集群发展。坚持人才培养与产业化发展并重，充分利用农民书画研究会、青年书画研究会等协会组织，吸引具有艺术造诣的青年才俊，培养一批知名书画人才。加强书画文化交流，举办书法万里行活动，推进国内外知名书法家交流学习活动的举办，彰显文化大县的魅力。

　　围绕《潜夫论》这一文化瑰宝，深入开展王符思想研究，持续推进潜夫山王符纪念馆建设，积极举办“潜山情韵”等文艺演出活动，传承弘扬以“积微成显，积著成体”、“以天下为己任、以批判为武器、以兴国为宗旨”等著名论著为中心思想的潜夫文化。深入挖掘“镇原”胡氏文化，围绕胡灵太后故里皇后湾、胡国珍夫妇墓、胡奋故居等文物遗存资源，推进安定胡氏文化博览园建设，发扬书香传家、忠义孝悌的传统文化和民族精神。

　　（三）提升红色文化

　　传承革命历史文化。深入挖掘“屯字镇战斗”、“红军长征过镇原”、“援西军进驻镇原”等红色文化资源，推动革命文化教育普及，开展红色文化进乡镇、进校园、进村组、进社区等基层巡展，举办红色主题参观瞻仰等活动，丰富红色文化内涵。加强红军长征三岔纪念馆、援西军纪念馆建设。推动红色文化遗存和革命遗址开发保护和展示利用工作。积极挖掘各类红色资源，着力推进三岔革命烈士陵园、屯字烈士陵园、援西军纪念馆等重要红色景区建设，使红色景区成为培育践行社会主义核心价值观的生动课堂。积极融入兰州—会宁—六盘山—南梁—延安的陕甘边红色旅游线路，推动潜夫山烈士陵园、三岔红军长征纪念馆和老爷山烈士陵园等红色景区成为陕甘红色旅游线路的重要节点。

　　（四）保护物证文化

　　保护历史文化遗产。划定乡村建设的历史文化保护线，以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，把民族民间文化元素融入乡村建设。进一步加大保护力度，深入开展传统村落保护发展工作，建立全县传统村落保护名录，持续推进传统老庄旧院、古树、古庙的保护和绿化工程。强化对陶水管、秦诏版等珍贵文物，姜家湾、寺沟口旧石器地点，老虎咀、战国秦长城等遗址以及古树名木、传统农耕生产文物的保护，加强大遗址抢救保护，重点推进石空寺石窟、玉山寺石窟、原峰山古建筑群等历史遗迹的抢救性维修保护。

　　推进文物普查。加快推进全县历史文物、遗存、古街道古建筑普查工作，搜集整理历史遗存，加强古籍普查利用，以《关陇丝路第一驿——北石窟驿》为代表，推动相关历史图文资料的整理编辑出版。实施乡村记忆工程，加强村志村史编撰整理，推进优秀乡村文化生产性保护示范基地建设。

　　（五）创新发展文化产业

　　大力推进“文化集市”建设，深入挖掘民间艺术、乡间小调、手工技艺、传统服饰、民俗活动等非物质文化遗产资源，依托互联网，逐步形成覆盖全县的乡村民俗特色工艺品生产、收购、营销、服务一体化销售平台，打造乡村特色文化产业。积极推进非物质文化遗产开发、保护与创新，持续推动开云足彩app下载官网民俗文化产业园建设，打造以剪纸、香包、刺绣、书画、雕塑等为重点的文化艺术开发、生产、交流、销售基地。建成开云足彩app下载官网民俗文化产品展销中心，充分发挥非遗传习所的纽带作用，加强技术指导和产品设计，推动民俗文化产业标准化、规范化发展，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。积极利用东西部结对帮扶的发展机遇，借助各类节会，扩大“原州书画”、“镇原剪纸”、“手工布鞋”等本土文化品牌影响力，提升全县文创产品知名度。

　　专栏11：乡村文化振兴工程

　　第八章  健全完善乡村治理体系

　　乡村振兴，治理有效是基础。把夯实基层组织基础作为固本之策，把党的领导落实到乡村治理各领域各方面各环节，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　一、加强农村基层党组织建设

　　深入落实全面从严治党制度，以农村基层党组织建设为主线，以党支部标准化建设为抓手，以“四抓两整治”为有力措施，增强农村基层党组织动能，提升组织力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴提供坚强有力的政治和组织保证。

　　（一）加强农村党组织政治建设

　　优化农村基层党组织设置。持续整顿软弱涣散村党组织，每年按照一定的比例倒排整顿对象，扎实开展集中整顿。坚持以村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，建立和完善农村组织体系。坚持以党建带团建、以党建带妇建、以党建带工建，增强群团组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

　　持续推进党支部标准化建设。依照《甘肃省党和国家机关党支部建设标准化手册》要求，建立问题、任务、责任三张清单，规范落实“1+2”对标法，加快推进党支部建设标准化进程。进一步细化规范村党支部政治建设、组织建设、组织生活、班子建设、党员队伍建设、基础保障、考核评价等7大类日常工作，以党支部标准化建设促进农村党组织建设。全面推广“支部建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”和“党组织+合作社+致富带头人”等模式，加大专业合作社、专业协会、电子商务等新型农业经营主体党组织组建力度，重点推动“331+”产业合作社党组织创建，创新村村联建、村企联建、产业联建等党组织组建形式。

　　强化正风肃纪。坚持纠建并举，加强农村基层党风廉政建设，加强对党员干部履责情况的监督检查，坚持实事求是、依法办事、艰苦奋斗、说服教育、廉洁奉公，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，严格农村基层干部管理监督，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”，严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理等领域的违纪违法问题。加大治庸治懒治散力度，重点解决消极应付、懒政怠政、为官不为、推诿扯皮等群众反映强烈的突出问题。全面建立健全村务监督委员会，落实村干部小微权力清单、岗位目标责任制、经济责任审计等制度。

　　严格党内政治生活。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，持续推动党内政治生活制度化、经常化、规范化。持续开展基层党建提质行动。严格落实“三会一课”（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课）、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，建立落实“4+N”固定党日制度。推动党员干部把加强和规范党内政治生活的各项要求落实到日常养成和具体工作中去，营造出良好政治生态。

　　（二）加强农村党组织带头人队伍建设

　　建好“党组织带头人队伍、农村基层干部队伍”两个队伍。选优配强党组织带头人队伍，加快实施《开云足彩app下载官网推进村党组织带头人队伍整体优化提升行动方案》，持续深化“双培双优”行动，以贫困村、薄弱村、软弱涣散村为重点，坚持政治标准，注重选拔致富能人、返乡企业家、退休干部、外出务工经营人员、本土大学毕业生、复原退伍军人、机关单位优秀党员干部到村任职。持续推进村党支部书记“专职化”和村“两委”主要负责人“一肩子托”。全面落实第一书记兼任驻村工作队长制度，精准选好用好第一书记，切实守好农村阵地。依照《中国共产党农村基层组织工作条例》要求，加强对所有村党组织书记、村委会主任的集中轮训。建立村基层党员干部报酬正常增长机制，按不低于上年度当地农村人均可支配收入2倍标准落实村党组织书记报酬。确保到2022年，以30-50岁为主体，高中及以上文化程度的村党组织带头人比重达到60%以上。

　　注重抓好村党组织后备干部队伍建设。通过本土人才回引、院校定向培养、统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备干部。优先把思想觉悟高、愿意在农村一线艰苦奋斗，带领群众发展的有为青年纳入村级后备干部队伍，重点在山区、偏远的落后村注重挖掘能人，培养党组织后备干部。落实好从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员等政策措施，激发村党组织队伍活力。

　　（三）加强农村党员队伍建设

　　不断优化农村党员队伍结构。持续深化“三带三增”活动和“双培双优”行动，注重从青年农民、返乡创业人员、非公经济组织出资人、社会组织负责人、中层以上管理人员、一线技术骨干中发展培养党员，为党员队伍注入新鲜血液。认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》和《2019-2023年全国党员教育培训工作规划》，强化农村党员教育、管理和监督，组织开展形式多样的党员教育活动，充分利用“学习强国”、“甘肃党建”等新型网络学习方式，把“不忘初心、牢记使命”作为加强党建永恒课题和全体党员、干部的终身课题，推进“两学一做”等教育常态化制度化。加强农村流动党员管理，注重发挥无职党员作用。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

　　充分发挥党员模范带头作用。充分发挥党员在扶贫产业培育、专业合作社建办、农村人居环境整治等方面的模范带头作用。把党员和村干部培养成致富带头人，力争实现每名村干部都掌握一门致富技术、领办一个发展项目、帮扶一户贫困户致富、带动一片农户增收。推动党员精准驻村帮扶，按照“走千村进万户抓落实”行动方案，加强对贫困人口、低保对象、留守儿童和妇女、老年人、残疾人、特困人员等人群的关爱服务。

　　（四）落实农村基层组织建设责任

　　加强农村基层组织建设责任。推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，夯实乡村治理基础。严格落实各级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监督责任，深入推进党委书记抓基层党建述职评议考核工作，将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容，作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。加强农村基层干部的日常教育和管理监督，建立村干部“小微权力清单”制度，全面推行村党组织书记目标管理责任制，严格落实“三级双向”述职评议制度，强化考核奖惩。坚持全面从严治党和企业生产经营活动相结合，紧盯薄弱短板，规范落实“三会一课”、“主题党日”等基本制度，进一步夯实基础，制定标准化工作推进计划。

　　加强农村基层党风廉政建设，进一步落实并完善不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央及省市政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金拨付、物资调配等工作的监督。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策，落实好村干部报酬待遇，健全完善离任村干部补助制度，激发农村基层干部工作热情。

　　二、深化村民自治实践

　　坚持自治为基，健全充满活力的基层群众自治制度，加强农村群众性自治组织建设，推动乡村治理重心下移，健全和创新村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。

　　（一）加强农村群众自治组织建设

　　坚持自治为基，健全完善村务公开、民主理财、村民会议和村民代表会议议事、民主评议、民主听证、村“两委”联席会议等村民自治机制。落实乡村共建共享共治要求，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础的村民共建共享体系。加强易地扶贫搬迁安置区村民委员会基层组织工作。

　　完善村民委员会民主选举制度，进一步规范民主选举程序。深入实施村民委员会组织法，完善农村民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督制度。逐步完善村民委员会候选人资格条件，以选好人、选能人、选强人为导向，严把资格审查关，建立候选人联审机制，实行由村民选举委员会统一组织候选人与村民见面制度，为选优配强村干部提供制度保障。

　　（二）健全完善村民自治机制

　　创新自治形式，选取试点，探索在村民小组成立村民理事会、监事会、议事会等形式的自治组织，真正实现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。全面实施村级事务阳光工程，围绕与群众关系密切的村务和服务事项，丰富公开内容、规范公开程序、明确公开时间、提高服务水平。加强村级民主监督，加强基层纪委监委对村务监督委员会的联系和指导，探索建立村级事务“阳光公开”监管平台，支持建立“村民微信群”、“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开。推进村务公开信息化建设，探索建立统一的“智慧村庄”综合管理服务平台，规范村级各种工作台账和各类盖章证明事项，逐步推进村务档案立卷、归档和使用电子化管理。

　　（三）深入推进农村民主协商

　　深入推进基层民主协商制度，充分发挥村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会作用，完善议事决策主体和程序，采取电话、网络、会议、村民微信群、乡村公众号、入户走访等多种形式，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，确保民主协商科学化、制度化和长效化发展。加强对新当选的村民委员会成员、村民代表、村民小组长、村民监督委员会成员的培训工作，提高管理水平和议事能力，切实提高履职尽责和服务群众的能力和水平。

　　三、提高农村基层法治水平

　　坚持法治为本，树立依法治理理念，完善乡村法律服务体系，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的核心地位。

　　（一）全面开展法治宣教

　　加大农村普法力度。深入落实“七五”普法规划，充分利用农博会、农贸会、农村集市和各类法制宣传教育活动，大力开展“法律服务直通车”送法下乡、“3.15国际消费者权益日”、“法律九进”等普法活动，加强对新颁布法律法规和热点法律问题的宣传教育。增强农村基层干部群众的遵法守法用法意识，充分发挥普法讲师团、普法志愿者、法律服务专业人士作用，着重加强土地管理法、农村土地承包法、村民委员会组织法、婚姻法等与乡村群众生产生活密切相关的法律知识宣传教育，预防和减少农村社会矛盾，维护农民群众切身利益。促进流动人口法治宣传教育常态化、制度化，在流动人口集中的聚居区和各类企业设置法治课堂，广泛开展形势政策法律教育，增强基层群众法治观念，提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。大力开展法治文化建设活动，重点在小城镇居民集中区、乡村文化广场，建设一批法治长廊、绘制“法治文化墙”等法治宣传教育阵地，组织法治文艺演出，以农民喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

　　（二）积极建设法治乡村

　　增强基层依法办事能力。提高依法决策、依法管理、民主管理的能力和水平。以土地征收、承包地流转、生态保护、农产品质量安全、社会救助、劳动和社会保障等领域为重点，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道，鼓励乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问和公职律师。健全农村公共法律服务体系，扩大法律援助范围，把法律援助事业纳入全县经济社会发展规划、基本公共服务体系和民生工程，加强对农民的法律援助和司法救助。加强乡村人民调解组织建设，健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。建立健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。坚持推广新时代“枫桥经验”，不断加强矛盾纠纷排查调处组织网络体系建设，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。深入开展法治乡镇、民主法治示范村（社区）创建活动，深化农村基层组织和部门、行业等多层次多领域的依法治理。

　　（三）深入建设平安乡村

　　健全落实农村社会治安综合治理责任制，加快完善农村治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉，加快农村群防群治队伍建设。完善县、乡、村三级综治中心建设，不断深化拓展和完善综治中心各项功能，探索建立集维稳、综治、信访、法治、民生为一体的网格化服务管理模式。持续推进农村“雪亮工程”建设，在各乡镇的重点地段增加监控设施、报警点，逐步实现城乡视频监控连接贯通，健全农村人防、技防、物防有机集合的防控网。持续开展农村民生安全隐患排查和治理，强化对农村留守老人、妇女儿童提高自我防范意识和能力的教育引导。健全矛盾纠纷多元化化解机制，构筑乡、村、组三级调解网络，推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，及时解决群众反映强烈的征地拆迁补偿等信访问题。健全农村公共安全体系，切实加强农村农业生产、道路交通、社会发展等领域安全生产管理和隐患排查治理，加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大事故。建立健全重大自然灾害、突发公共事件应急联动机制，加强行业应急救援演练，提升应急处置和综合防灾救灾能力。

　　继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争。加大对违法犯罪活动的打击力度，把扫黑除恶专项斗争与防范化解重大风险攻坚战结合起来，强化源头治理，彻底铲除涉黑涉恶势力“毒瘤”，全力维护政治安全、社会稳定、人民安宁。严厉打击农村操纵换届选举、侵蚀基层政权、垄断农村资源、侵吞集体财产、聚众滋事、欺压村民的“乡霸、村霸、行霸、市霸”和黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，依法依纪处理黑恶势力“保护伞”，严厉打击农村黑恶势力，防止黑恶势力首要分子在基层组织任职、干扰村务、破坏基层政权。加大线索摸排，依托金融监管机构，加强对非法集资、高利贷、“套路贷”、暴力催贷等涉黑涉恶线索排摸，建立问题台账，坚持打早打小，形成压倒态势。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，坚决遏制利用宗教干预农村公共事务。

　　四、提升乡村德治水平

　　坚持德治为先，强化道德教化积极作用，以德治滋养法治、涵养自治，构建教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合的长效机制，让德治贯穿乡村治理全过程。

　　（一）强化道德教化

　　在大力弘扬社会主义核心价值观基础上，发挥中华传统文化、伦理道德的教化滋养作用。完善村规民约，围绕尊老爱幼、环境保护、邻里守望等内容进一步丰富村规民约，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导规范广大村民的举止言行，强化道德教化作用，挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，发挥好老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用，为群众树立榜样，提升乡村德治水平。推动建立道德激励约束机制，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加大宣传教育力度，依托县融媒体中心等机构开展专栏、专题宣传，推送全县“道德模范”相关报道。充分利用党员活动室、道德讲堂、乡村舞台、文化广场、综合文化服务中心等平台播放公益广告，在乡村重点区域采用建办宣传专栏、悬挂标语等方式进行广泛宣传，大力弘扬社会正能量。

　　（二）树立文明乡风

　　实施乡风文明培育行动。弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。不断强化乡风民风建设，开展乡风民风评议活动，引导广大村民由“要我文明”向“我要文明”转变。全面推进家风家训建设，激发村民文化自觉和道德自律，积极倡导夫妻和睦、孝老爱亲、科学教子、勤俭持家的良好风尚。加强典型人物传递正风正气引领作用，持续推进道德讲堂开展，以“身边人讲身边事”为形式，深入挖掘精神文明建设先进典型的感人事迹，建立村、镇、县梯次推进的选树机制和文明家庭常态化评选机制。持续开展道德模范、身边好人、美德少年、好儿媳、好公婆等典型评选活动，发挥爱老助亲模范段丽霞等典型模范示范、引导、激励作用，以典型人物传递正风正气，以先进事迹强化道德力量，推动全社会形成见贤思齐、德行天下的良好风尚。探索制定乡风文明建设评价体系，实现乡风民风建设的常态化、长效化，形成德业相劝、过失相规、守望相助的社会风尚。

　　五、夯实基层政权

　　坚持面向群众，结合基层实际状况和事务特点，优化乡镇管理职能和机构设置，构建简约高效的基层管理体制，完善农村基层服务体系，筑牢乡村治理基础。

　　（一）健全服务体系

　　逐步建立乡镇政府公共服务事项指导目录清单，探索制定政府购买基层群众性自治组织服务等相关配套政策，推进农村基层服务规范化标准化。结合“互联网+政务服务”，扎实推进农村公共服务综合信息平台建设，发挥互联网等现代信息技术对农村治理的提升作用，推行“前台综合受理，后台分类办理，乡镇统一窗口出件”的标准化服务流程，推动乡镇之间、各职能部门之间信息共享、互联互通和业务协同，逐步完善一体化乡村便民服务体系。推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”，推动机关、企事业单位等建立志愿服务队伍到农村开展家政服务、文体活动、心理疏导、保健指导、法律咨询等志愿服务，逐步建立志愿服务供需和服务长效机制。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，支持其发展专业社会工作和志愿服务。促进流动人口有效参与农村社会服务管理，吸纳非户籍人口、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业。开展农村基层减负工作，针对村级组织考核评比、检查督查等突出问题集中清理，进一步清理规范要求基层群众性自治组织出具的各类证明，实行乡镇统一对农村自治组织进行综合考核评比。

　　（二）加强政权建设

　　遵循精简、统一、效能原则，统筹乡镇党委和政府机构设置，建立扁平高效的基层政权组织架构。理顺县乡（镇）关系，推动乡村治理重心下移，稳妥有序把资源、服务、管理下放到基层，做到权责相称。加强乡镇执法能力建设，积极推进乡镇行政综合执法，探索乡镇综合执法有效形式，规范行政裁量权，建立并落实行政执法责任制。加快乡镇政府职能转变，依据公共服务事项目录清单，着力做好与人民群众生产生活密切相关的基本公共教育、劳动就业、社会保障、农民工、困境（留守）儿童维权、文化体育等各项基本公共服务职能。加强乡镇领导班子建设，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，建立健全有利于各类人才向乡镇流动的政策支持体系，有序推进乡镇之间、乡镇与区级机关之间干部交流。有计划地选派县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职，加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。防止非法宗教活动争夺群众、干扰村务、破坏基层政权。

　　（三）创新管理体制

　　明确划分县、乡财政事权和支出责任，建立乡镇工作经费与乡镇经济和社会发展相适应的经费保障体制，实行差别化的乡镇财政管理体制。强化乡镇预算执行，规范经费支出，严格监督管理，保持财政收支平衡。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。大力推进民生服务类公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。健全乡镇行政权力运行制约和监督体系，加强县政府对乡镇政府经常性指导和监督，发挥好乡镇人大依法监督职能和人民代表的主体作用。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向，推行一次性综合考核，逐步完善社会满意度评价及第三方考评办法，加大群众满意度在考核评价中的权重。严格控制对乡镇设立不切实际的一票否决事项。

　　专栏12：乡村治理体系构建行动

　　第九章  聚力增收致富与保障民生

　　乡村振兴，生活富裕是根本，民生保障是底线。切实解决农民群众最关心最直接最现实的收益问题，切实补齐农村民生短板，让农民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　一、千方百计增加农民收入

　　紧紧围绕农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、乡村社会保障固基本，进一步完善强农惠农富农政策，着力挖掘经营性收入增长潜力，提高工资性收入增长水平，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续稳定增长。

　　（一）提高工资性收入增长水平

　　大力开展全方位公共就业服务，加强转移就业培训、就业对接服务，推动农村劳动力转移就业，提升本地就近就业水平，持续提高农民工资性收入。

　　深入实施劳动技能培训。积极借鉴自贡市自流井区就业创业培训新模式，采取“送培训下乡”和“培训大篷车”等方式办班到社、培训到户、技能到人，探索建立“培训机构+劳动力”、“师带徒”等培训模式，提升劳动力职业技能。依托“红杏之乡家政巧妇”、“王符故里建筑工”、“镇原保安”和“镇原电子工”四大劳务品牌，打造上肖镇净口村、姜曹村，孟坝镇孟坝村、塬口村等一批专业务工乡镇村组。建立输出输入地劳务对接平台。大力发展劳务经纪人和劳务中介组织，设立乡镇、社区劳动保障事务所和劳务工作站，提高劳务输转组织的规范化程度。继续加强与北京、上海、深圳、江苏等东部地区，新疆、青海、内蒙等中西部地区劳务用工联系，拓展劳务基地规模。依托天津静海区扶贫协作资源，继续加强与静海银隆新能源、爱玛车业等企业的劳务输转合作。建立完善劳务市场管理法规，规范县劳务市场范围，健全市场规则，加强监督检查，保证市场竞争公平合理。加大奖励扶持、招商引资和投融资政策落实力度，有序推动龙头企业扩大基地规模，依托羽肉鸡全产业链、中药材加工等产业，发挥育产业促就业带动效应，依托圣农集团、天士力控股集团等一批吸纳就业能力强的龙头企业，提升本地吸纳劳动力就业的水平。

　　（二）挖掘经营性收入增长潜力

　　不断创新农业经营体制机制，完善财税、信贷、保险、用地等政策，培育发展新型农业经营主体，强化财政、土地、新型经营主体对经营性收入的持续推动作用。

　　争取政府、市场、社会多渠道投入，逐步建立与农业生产资料价格变动挂钩的农资综合动态调整机制，拓展“三农”保险广度和深度。巩固新型经营主体在农业产业化经营中的主体地位。全力支持圣农、中盛、天士力、天欣堂、解语花等龙头企业集群发展，发挥龙头企业支撑作用。积极开展“合作社规范提升年”活动，发挥合作社主力作用，支持示范农民专业合作组织规范内部管理，鼓励符合条件的合作社承担政府涉农项目。引导龙头企业、合作社与农民共建农业产业化联合体，发挥产业化联合体补充作用，让农民分享加工销售环节收益。培育农业经营性服务组织。推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，建设集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的服务中心。完善灾害预警和防灾减灾体系，将农业经营损失降低到最小。

　　（三）释放财产性收入增长红利

　　以市场化改革为导向，深化农村集体产权制度改革，积极创新村集体经营性资产增长的投资途径，充分激活土地等财产要素，依法保护农民财产权益。

　　激发农村资源资产要素活力。鼓励农村集体经济组织与商业资本合作，做好土地确权颁证登记收尾工作，整合集体土地等资源性资产和闲置农房，发展民宿经济等新型商业模式，积极探索盘活农村资产资源的方式方法。加快推进经营性资产股份合作制改革。创新农村集体经济运行机制，探索集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等混合经营多种实现形式，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押担保转让。完善农村住房制度，多举措促进农民房屋流通，鼓励集体经济组织投资标准厂房和三产物业，推进宅基地流转、置换方式创新，在有条件的乡镇大力发展“房东经济”，努力增加农民财富积累。全面落实国家对新发展二、三产业项目和招商引资落户工业园区项目的税费优惠政策，辅助集体经营性资产增长。健全农村集体经营性资产评估制度、财务监督体系和严格的民事责任追究制度，加强村民公开监督并重构集体经济组织的内部审计制度，加强行政、司法监督，发挥中介组织的监督作用。明确保障农民对集体经济的股份红利以及年底分红权利，增加农民股份性财产收入。

　　（四）拓展转移性收入增长空间

　　聚焦“降本、增效、减损”三大环节，强化农民转移性收入保障机制，全面落实补贴政策，探索建立普惠性农民补贴长效机制，提高转移性收入水平。

　　强化农民转移性收入保障机制。借鉴安徽、广西等地先进经验，创新财政资金对农业农村的保护和支持，进一步缩小城乡居民收入差距。积极落实国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴改革政策和粮食生产奖励政策，建立财政转移支付补农机制，开展改进农业补贴办法试点工作，逐步扩大对农民实行直接补贴的内容，探索实行以价差为基础的农民收入稳定性价格补贴。开展耕地保护补偿，完善森林、湿地、水土保持等生态补偿制度。持续推进土地流转、农业保险的专项补贴。

　　（五）积极营造创新创业环境

　　突出本乡本土科技人员、农民工、大学生、退休人员、退役军人等重点人群返乡下乡创业，重点引导在特色高效作物种植、畜禽养殖、农产品精深加工、休闲与生态旅游、电子商务等领域开展创业行动。

　　大力搭建返乡创新创业平台。依托金龙工业集中区辐射带动屯字、平泉、孟坝、三岔重点乡镇工业园区发展，规划建设标准厂房、店面商铺、营业用房等农村创业基地，因地制宜创建多类型的创新创业园区、实训基地和乡村旅游创客示范基地，鼓励各乡镇开展返乡创业试点。积极搭建“互联网+创业创新”、“生鲜电商+冷链宅配”、“中央厨房+食材冷链配送”等平台，培育发展网络化、智能化、精细化现代乡村产业发展载体，探索推行智能生产、经营平台、物流终端、产业联盟和资源共享等新模式。加强创新创业指导服务体系建设。在县金龙工业集中区等劳动密集区域设立创业指导和培训办公室，综合运用现代互联网技术，提供有效的智力支持。加强创新创业学习服务体系建设。建立创新创业示范样本库，加大返乡创业先进典型、先进经验的宣传力度，着力打造新时代农村创新创业“带头人”。

　　（六）不断完善就业保障体系

　　完善就业保障体系，消除城乡劳动者身份差异，同工同酬，形成开放透明、统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。

　　进一步加强公共就业服务体系建设。加快公共就业服务机构和职责整合，加强乡镇劳动就业社会保障平台队伍建设，充实行政村公共就业服务平台（窗口）工作人员，强化落实就业服务、人才激励、教育培训、金融支持、社会保险等就业扶持相关政策。提升公共就业服务能力和水平，健全公共就业服务制度，加强企业用工动态管理，做好劳动用工备案、就业失业登记、社会保险登记等工作，加大企业薪酬发放监管力度，切实维护农民工劳动权益。健全公共就业服务经费保障机制。

　　二、统筹城乡公共服务一体化

　　继续把社会事业发展的重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、社会保障等资源向农村倾斜，坚持公共服务项目优先安排，建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

　　（一）优先发展农村教育事业

　　坚持教育优先发展的理念，加快推进乡村学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育协同发展，统筹规划配置农村基础教育资源，优化乡村教师队伍，保障学生就近享有高质量教育。

　　继续实施学前教育行动计划。逐年安排建设一批高质量普惠性幼儿园，扩大公办园规模，提升民营幼儿园质量，实现有需求的村级幼儿园全覆盖。加强学前教育资源配置，积极推进西区幼儿园项目建设，推动优质教育资源向行政村延伸。加强市级示范园创建管理，加大城乡园对口帮扶力度，提高乡镇园的科学管理水平。进一步完善幼儿园工作制度和管理办法，加强幼儿园教师队伍建设，提高保育水平和保教质量，促进学前教育健康发展。

　　深化县域内城乡义务教育一体化改革。将农民工随迁子女义务教育纳入全县教育发展规划和财政保障范畴，全面落实义务教育“控辍保学”、“两免一补”、营养餐改善等政策措施，加大对农村小规模学校和寄宿制学校的扶持和倾斜力度。继续实施好温暖工程，加强薄弱学校提升改造，加快推进西区小学项目建设进度。统筹推进义务教育阶段校长职级制改革工作，不断激发校长队伍活力和创造力。消除义务教育大班额，做好2020年义务教育均衡验收准备工作。

　　加快高中阶段教育普及攻坚。鼓励普通高中与职教资源、社会资源的有机结合，积极探索综合高中发展模式，形成富有特色的多样化办学模式。强化基础设施建设，加快孟坝中学餐饮楼、屯字中学水冲式厕所等项目建设。积极推进普通高中课程改革，全面提高教育质量和办学效益，着力打造优质高中教育品牌，进一步增强办学实力和综合竞争力。

　　提高中等职业教育发展水平。完善开云足彩app下载官网职业中等专业学校招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，完善“文化素质+职业技能”的考试招生办法，提高生源质量。积极培育学前教育、护理、养老服务等传统专业，中草药种植加工、畜禽生产与疾病防治、汽车应用与维修等特色专业。借鉴“双元制”模式，总结江苏、山东等地新型学徒制试点经验，继续加强与陕西安康职业技术学院、兰州职业技术学院、青岛中集集团、甘肃中盛农牧发展有限公司等校企合作，优化人才培养方案，强化学生实习实训。

　　加快发展特殊教育。进一步完善以开云足彩app下载官网特殊教育学校为骨干，以县东街小学等普通学校附设特教班和随班就读为网点的特殊教育体系。大力改善特殊教育学校办学条件，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，扩大特殊教育教师培养规模，加快特殊教育向高中和幼儿阶段教育的“两头延伸”。

　　加强教师队伍建设。不断优化教师队伍结构，深入开展“教育管理整治年”活动，加强师德师风建设，造就高素质、专业化、创新型教师队伍。合理核定教师编制，实行教师编制动态管理，稳步推进校长教师交流轮岗和“三区支教”工作。依托“特岗计划”补充乡村中小学和幼儿园教师，改善全县乡村学校教师结构性缺员状况。落实乡村教师福利待遇，实施乡村教师生活补助，提高补助标准，抓好新城小学教师周转宿舍等续建项目，切实改善乡村教师工作生活条件。积极开展职称制度改革，加大乡村教师职称评聘支持力度，稳定乡村教师队伍。

　　（二）大力推进健康乡村建设

　　完善基层医疗卫生服务体系建设，持续强化基本公共卫生服务工作力度，着力补齐短板、下倾资源、下沉服务，为实现乡村振兴提供有力健康保障。

　　强化医疗体制改革。落实贫困人口“先诊疗、后付费”等政策，确保各项指标控制在合理范围。优化公立医院改革，加快乡村医疗机构一体化管理进程，有序推进分级诊疗、医师多点执业工作。推进医疗收费制度改革，探索控制医疗费用过快增长，全面推行医疗收费电子票据管理改革。推进基层医疗卫生服务体系建设。加强县一院、中医院与省市人民医院纵向医联体、与乡镇卫生院横向医联体建设。推进基层医疗卫生机构标准化建设、一体化管理，加快中医院门急诊综合业务楼、县一院住院综合业务楼等项目建设，推动以中心镇为核心的区域性医疗卫生中心、乡镇卫生院与村卫生室建设。规范开展家庭医生签约服务，开展大病和慢病精准救治，重点加强妇幼、老人、残疾人、贫困人口等重点人群的健康服务，推进孕产保健和儿童保健服务，积极倡导优生优育。强化农村公共卫生服务，加强慢性病综合防控，大力推进农村地区精神卫生、职业病、地方病和重大传染病防治，完善重大传染病监测预警机制。

　　全力落实“互联网+医疗健康”行动。推广甘肃省居民电子健康卡工作经验，推动县、乡、村三级医疗卫生机构电子健康卡信息管理系统改造，打通就医“最后一公里”。大力推进远程医疗服务体系建设，积极打造县级远程医疗服务平台，做好与省、国家平台对接工作，逐步向乡镇卫生院和村卫生室延伸。完善全民健身服务体系，深入推进村民体育健身工程。切实加强乡村医生队伍建设，进一步提高基层卫技队伍整体素质，切实抓好乡村卫技人员培训，加强和规范对临聘人员的管理。建立卫生高级人才引进机制，落实政策优惠措施，提高医疗技术水平和服务能力。推进中医药事业发展。依托开云足彩app下载官网中医院加强中医服务能力建设，完善卫生机构中医药服务功能。落实中医药文化产业发展项目，积极推广药膳，开发中医药养生保健产品，推进中医保健一体化、中医养生养老一体化综合发展。

　　（三）构建多层次社会保障体系

　　按照兜底线、织密网、建机制的要求，实施全民参保计划，强化政策衔接，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

　　进一步完善城乡居民养老保险制度，建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农村居民重特大疾病救助工作，健全医疗救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险及相关保障制度的衔接机制，巩固城乡居民医保全国异地就医联网直接结算。做好城乡社会救助兜底工作，推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。

　　建立健全农村留守老人关爱服务制度。继续落实《庆阳市人民政府关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，以经济困难家庭的高龄、失能留守老年人为重点对象，督促各方履行关爱职责，增强生活照料、精神慰藉、安全监护、权益维护等基本服务。完善农村留守儿童关爱保护工作体系。全面落实《开云足彩app下载官网人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与的工作体系。推动儿童福利院二期项目实施，完善儿童保护制度和儿童福利政策，落实农村留守儿童义务教育、医疗、社会保障、人身安全等基本公共服务，从根本上解决儿童留守问题。

　　积极开展双拥创建工作。持续深化退役士兵安置改革，不断完善优抚保障体系。拓宽安置渠道，发挥机关、事业单位安置退役士兵主渠道作用，进一步完善退役士兵信息收集、安置就业等工作，主动排查化解矛盾。做好农村妇女关爱服务工作，加大政策辅导培训，关注留守妇女的心理。建立针对农村妇女的预防与治疗相结合的医疗保险制度，全面推进农村妇女“两癌”筛查任务。加强残疾人就业服务，开展实用技术培训，着力提高就业能力。构建残疾人福利制度和服务体系，加快残疾人康复中心项目实施进度，不断完善残疾人托养服务补贴制度，推动建立残疾儿童康复救助制度、残疾人基本型辅助器具补贴制度。

　　（四）提升农村养老服务能力

　　加快建立以居家养老服务主，社区养老服务为辅，机构养老服务为补充的农村养老服务体系，着力补齐农村养老服务短板，大力推动农村养老机构提质增效和医养融合发展，不断增强农村养老服务能力。

　　大力发展居家养老服务，积极发展养老服务配套设施齐全的居家养老服务中心，鼓励和引导社会力量兴办居家养老服务实体，拓展康复护理、无障碍设施改造、紧急呼叫、安全援助和社会参与等服务，促进居家养老服务标准化、规范化、集约化发展。组织开展为老志愿服务活动，探索家庭志愿者公益服务、政府购买服务、市场有偿服务相结合的居家养老服务模式。着力完善社区养老服务，依托社区综合服务功能，重点建设老年人日间照料中心、老年人活动中心等社区养老设施，加大对现有的5个城镇社区日间照料中心基础设施配套工作，加快农村社区日间照料中心建设。推动发展机构养老服务，加快推进养老服务机构建设，鼓励支持企事业单位、集体组织、社会组织以多种形式兴建民办养老机构，加快太平敬老院二期项目建设，新建一批老年公寓与敬老院，加强互助幸福院等农村养老设施建设，扩大养老服务覆盖面。

　　加强医养结合，全面落实《开云足彩app下载官网关于加快推进医疗卫生与养老服务相结合的实施方案》，总结新集王寨村、庙渠慕塬村、开边解放村村级医养结合和幸福家庭示范点的发展经验，充分发挥中医药岐黄文化、皇甫谧中医针灸养生保健资源优势，推动医养结合，全面开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理。发展田园养老产业，积极支持发展老年人生活服务、医疗康复、娱乐教育、老年用品、休闲旅游等养老产业，鼓励探索“智慧养老”等新兴养老模式。到2022年，全县农村养老服务体系进一步完善，农村基本养老公共服务能力大幅提升，农村老年人养老服务获得感明显增强。

　　（五）提高农村防灾减灾救灾能力

　　坚持以防为主、防抗救结合，全面提高抵御洪涝、冰雹等气象灾害，泥石流、山体滑坡等地质灾害，植物病虫害、重大动物疫病等生物灾害以及森林火灾综合防控能力。重点做好风雹、洪涝灾害预防工作，充分发挥郭原乡标准化防灾减灾乡镇和西社区气象防灾减灾社区的示范作用，推广郭原乡郭塬村农田小气候仪建设模式，提供冻害、日灼、大风、寒潮、连阴雨等较大的灾害性气象预报预警。抓好农村安居工程建设，加强对农村住房的选址、抗震、除险等指导，提升农村住房设防水平和抗灾能力。推进农村火灾预防和消防能力建设，全面深化森林、草原火灾防控治理，切实夯实火灾防控基础。加强植物病虫害、重大外来有害生物联防联治、统防统治。强化重大动物疫病强制免疫和重点动物疫病净化工作，确保不发生区域性重大动物疫情。

　　完善自然灾害应急预案，完善县、乡镇、村三级重大自然灾害救助应急预案，探索研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系。提升救灾物资和装备统筹保障能力，在马渠、武沟、郭原、平泉、中原、三岔、庙渠等多灾乡镇，学校、文化广场、操场等大型公共场所设置救灾物资储备点，保障生活、医疗卫生救援物资及时供应。加强科普宣传教育基地建设，推进防灾减灾知识和技能进农村，深入开展综合减灾示范乡镇试点。进一步抓好灾后恢复重建，排查解决道路、房屋、水电、通讯、农业、食品卫生等风险隐患问题，防范化解次生灾害，切实保障人民群众生产生活正常有序。

　　专栏13：民生保障工程　

　　第十章  强化支撑体系建设

　　发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立健全政府、市场、社会协同推进机制，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生动力。

　　一、强化人才支撑

　　把人力资本开发放在首要位置，以培育新型职业农民为重点，培养一支新时代爱农业、懂技术、善经营的乡村人才队伍，优化农业从业者结构，形成有重点、多样化、全领域、可持续的乡村振兴人才发展格局。

　　（一）大力培育新型职业农民

　　全面建立职业农民制度，逐步完善新型职业农民和农村实用人才培养教育、认定管理、政策扶持体系。健全完善以县科协为主体、农广校、农业科研、农业推广机构为补充的新型职业农民教育培训体系，深化产教融合、校企合作，建立全县综合性培训平台，围绕草畜、林果、中药材等重点产业提升培育的针对性、规范性和实效性。依托陇原、亿联、育民、巧媳妇等涉农职业培训学校专业优势，加强培育“生产经营型”、“专业技能型”、“专业服务型”新型职业农民，支持对各类农业职业经理人、合作社管理人员、专业大户、家庭农场主、新型农业经营主体骨干和创业致富带头人开展培训，提高农业生产技能和经营管理水平。加快新型职业农民规范化认定管理，继续实施《开云足彩app下载官网新型职业农民培育认定管理办法》，重点推动“规范认定管理、加强帮扶指导、加强政策扶持、鼓励交流合作”等工作，实施新型职业农民分层登记注册制度和等级考核评定制度，对新型职业农民培育信息档案和数据库进行及时更新和动态完善。逐步建立新型职业农民培育扶持政策体系，在社保、保险、信贷、技术、涉农项目、评先评优等方面予以扶持，对具备现代农业理念知识和专业技能、掌握先进生产经营模式、带动当地农民致富的新型职业农民予以表彰奖励。

　　（二）加快培养乡村实用人才

　　加大“三农”领域实用专业人才培育力度，提高农村专业才服务保障能力。深入实施乡村劳动力技能培训，通过田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行普遍培训。采取“送教下乡”、“定向培养”、“半农半读”等模式开展精准培训。加强农技推广人才队伍建设，紧扣草畜、林果、瓜菜等特色产业发展需求，扶持培育一批农机农艺服务人员、统防统治植保员、村级动物防疫员、测土配方施肥员等，允许农技人员通过提供增值服务合理获取报酬。开展农村实用人才带头人培养，以乡村手工业、建筑业和民俗文化为重点，培育一批乡村工匠、文化能人、非物质文化遗产传承人。根据市场需求和行业特性，有针对性的开展服装加工、建筑、餐饮、家政服务、保健护理、汽车驾驶与维修等相关技能培训，打造“湖羊村”、“苹果村”、“书法村”、“剪纸村”、“香包村”、“焊工村”、“厨师村”等一批省级示范专业村。

　　（三）完善乡村人才服务体系

　　建立有效的激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力、凝聚力，促进各类人才到农村创新创业。支持各类人才返乡发展，以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，吸引更多人才投身现代农业，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”。完善引进人才留置政策，健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策，通过给予一定科研启动经费等方式为引进人才搭建事业平台，并在住房保障、子女上学等生活待遇方面予以照顾。落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施。实施高校毕业生基层成长计划，依托志愿服务西部计划、“三支一扶”、大学生村官等基层服务项目，聚焦中高等院校学生和毕业生等院校人才，探索打通乡村振兴人才的定向培育通道。实施新乡贤培育与成长工程，引导村内老党员、老干部、退伍军人等群体扎根本土，发现、培养、壮大新乡贤队伍。鼓励离退休党员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村发挥余热、施展才能，实现宝贵人才资源从乡村流出再到返回乡村的良性循环。依托农业创新创业平台吸引产业性人才，紧密围绕打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，结合农业科技示范园资源优势，加大与西北农林科技大学、甘肃农业大学、陇东学院、市农科院、市林科所等高校和科研院所合作，引进一批苹果、草畜业贡献突出的农业科技带头人，将产业发展、技术创新与人才培育紧密结合，提高农村实用人才集聚程度。引导工商资本下乡，积极落实和完善融资贷款、税费减免等扶持政策，发展农村电商、绿色农业、生态旅游等新型产业，通过项目建设带动人才回流农村，为乡村振兴注入现代生产元素和强大人力支撑。强化人才工作基础性建设。遵循人才资源开发和人才工作规律，建立人才资源年度统计调查和定期发布制度，健全完善各类人才动态信息数据库，实现服务信息化、网络化，构筑互动、高效、安全的公共信息平台和公共服务平台。营造干事创业的良好氛围，探索多样化人才培养模式，健全人才使用激励机制，合理合规提高收入。

　　二、加强用地保障

　　完善农村土地利用管理政策体系，盘活存量，用好流量，辅以增量，激活农村土地资源资产。

　　（一）盘活农村“存量”建设用地

　　加快编制村级土地利用规划，支持优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。加大废弃农村居民点复垦、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、闲置土地及批而未用土地盘活利用力度。因地制宜推进村庄建设适度集中，有效利用农村零星分散的存量建设用地。加快撂荒地治理，将撂荒地整治与集体经济发展、经营主体培育、集体产权改革等紧密结合，积极引导撂荒农户通过转包、出租、转让、入股等多种方式流转土地承包经营权。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励平泉镇、孟坝镇、开边镇、城关镇等有一定经济实力的村集体，对“一户多宅”农户退出的农房和宅基地进行合法处置，对闲置农房进行收储和统一开发。

　　存量建设用地重点支持乡村新产业新业态发展。保障设施农业用地，预留部分规划建设用地指标用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施建设。对由于农业规模经营必须兴建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农用地管理。拓展土地使用功能，在不破坏耕作层前提下，鼓励有序利用现有耕地进行农业结构调整，仍按耕地管理。鼓励农业生产与村庄用地复合利用，发展休闲农业、公益慈善、健康养老等产业，因地制宜拓展土地使用功能。对从事农产品加工、冷链、物流仓储、产地批发市场等项目或用于小微创业园、休闲农业、农村电商等项目，优先安排利用农村存量集体建设用地，积极争取省市新增建设用地计划指标奖励。

　　（二）完善农村“增量”用地保障

　　完善农村新增用地保障机制，统筹现代农业、农村产业融合发展各项用地需求，预留5%左右的规划建设用地指标，优先安排农村基础设施和公共服务用地，保障脱贫攻坚民生改善等合理用地需求。完善新增耕地指标调剂机制，全县乡村基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等项目新增建设用地不受计划指标限制。持续实施城乡建设用地增减挂钩项目，在保障县域建设用地补充耕地的同时，节余指标优先在对口帮扶的天津市或省内进行交易。完善农村土地利用管理政策体系，保障农业农村发展用地，激活农村土地资源资产，探索建立建设用地审批“绿色通道”，优化审批程序，做好用地服务保障。

　　三、健全投入保障机制

　　建立健全资金投入保障机制，坚持把农业农村作为优先保障领域，确保资金投入与乡村振兴目标任务相适应。

　　（一）加大财政保障力度

　　全面落实强农惠农富农政策，积极争取国家和省市用于支持“三农”建设的各类资金。加快建立涉农资金统筹整合长效机制，推进涉农资金在预算编制环节的源头整合和预算执行环节的统筹整合，优先支持新型农业经营主体承担农业科技培训、新品种新技术引进推广、低产田改造、测土配方施肥等项目，提高财政支农资金使用效益。

　　充分发挥财政资金引导作用，撬动金融和社会资本更多投向乡村。坚持取之于地、用之于农，持续落实建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，坚持收益全部用于脱贫攻坚和乡村振兴。加强产业扶贫资金投入，确保草畜、林果等特色产业增收、“331+”产业合作社建办、农村基础设施建设等项目顺利实施。深化农村“三变”改革，引导农户利用资金，入股龙头企业和农民专业合作社，建立和完善利益联结机制，积极引导和协调社会资本投入。

　　（二）强化金融市场服务

　　健全金融支农组织体系。抓住庆阳市被列为全省金融改革试点市的重大机遇，继续完善“三农”金融服务网点服务功能，形成覆盖所有贫困村的多元金融服务体系。完善金融支农激励政策，引导金融机构加大对“三农”的支持和服务力度。完善涉农贴息贷款政策，逐步降低农户和新型农业经营主体的融资成本。有序扩大妇女小额担保、草食畜牧贷款、精准扶贫贷款等财政贴息规模。

　　优化农村金融服务。不断加大金融扶贫工作力度，依托甘肃银行继续加强对1000亿元特色产业发展工程贷款的上下协调和业务指导工作。稳健扩大信贷投放精准化，引导驻县金融机构在休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态方面加大融资支持力度。建立完善全县政银企联席会议工作制度，鼓励支持县域企业通过省股权交易中心以股权质押或挂牌交易的方式进行融资。创新金融扶贫产品及帮扶方式，积极推动农业供应链金融产品、大型农机抵押贷款、农户小额信用贷款等业务，探索开展林权、土地、农宅等新型抵押担保方式，落实免抵押免担保的扶贫小额信贷，进一步拓宽贫困户融资渠道。

　　（三）创新招商引资方式

　　突出重点精准招商。聚焦镇原草畜、林果、瓜菜、中医药、文化旅游等特色产业，对接国内重点产业集聚区和大型企业，持续开展补链、延链、强链等产业链招商。联合政府相关部门、骨干企业和行业协会拓展招商引资平台，积极引进一批国际国内技术成熟可靠，市场前景广阔，具有良好产业辐射带动作用的优质项目，有序引进一批联系紧密或互补性强的中小项目。加强与在外陇商会的沟通联络，及时掌握在外陇商投资意向，使一批项目平稳着陆，形成产业链延伸“项目集团”，实现大项目效应。加强对外经济交流合作，推进与西安、天津等城市在文化、教育以及旅游等方面的合作交流，着力推进人流、物流、资金流、信息流集聚；扩大出口贸易，依托甘肃中盛农牧发展有限公司进一步开拓哈萨克斯坦、马来西亚等国际市场，深化在林果、瓜菜产业，食品和农副产品加工业等领域的投资合作，形成开发开放新格局。

　　修订完善《开云足彩app下载官网招商引资手册》。着力抓好节会招商，积极参加甘肃省招商引资暨陇商大会、西交会、西博会、药博会、津洽会、西洽会、兰洽会等大型推介会。通过开展“走出去、请进来”活动，广泛获取招商信息，开展项目对接和洽谈工作。全力抓好以商招商，充分借助庆阳市招商活动的人脉资源与影响力，助推全县着力引进上下游合作伙伴，形成辐射带动效应。做好招商后续服务，实行县领导分包、牵头单位负责、承办干部联系“三位一体”帮办机制，重点督促项目各项行政审批的办理情况、项目建设进度、实物工程量、资金到位情况等，推进项目快速建设，提高招商引资成效，为引进大项目、好项目营造氛围。

　　四、全面深化农村改革

　　以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以农业科技创新驱动为支撑，全面深化农村改革创新，为实现乡村全面振兴释放新活力、注入新动能。

　　（一）推进农村土地制度深化改革

　　创新土地流转制度。坚持农村土地集体所有权的根本地位长期不动摇，在完善“三权分置”办法过程中，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。严格保护农户承包权，充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。加快放活土地经营权，加强对土地经营权的保护，引导土地经营权流向种田大户和新型经营主体。支持新型经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资。鼓励采取土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。做好全县农村土地确权扫尾工作，确保农村土地承包经营权证书发放到户。进一步完善相关政策，及时提供确权登记成果及其应用，切实保护好农民的集体土地权益。改革农村宅基地制度，配合市上努力争取国家农村宅基地改革试点，尽快打通农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。

　　（二）推动农村集体产权制度改革

　　坚持农村集体产权制度改革正确方向，全面加强农村集体资产管理，明确集体资产所有权，在完成全县清产核资工作基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。大力推进农村集体产权制度改革，建立一批以“党支部+合作社+农户”为主要模式的村集体股份经济合作社，壮大集体经济实力。深入推进集体林权制度改革，建立林地、林木流转机制，加快推进林权抵押贷款。深化国有林场改革，探索不同类型国有林场的改革模式。强化农村集体资产财务管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督。保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。引导农村产权规范流转和交易，逐步开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等流转交易。

　　（三）全面推行农村“三变”改革

　　认真贯彻落实《推进农村三变改革的实施意见》，培育壮大承接主体，创新“三变+产业扶贫”、“三变+特色农业”、“三变+乡村旅游+特色农业”等经营机制，推动多形式合作经营，壮大村集体经济。引导天士力集团、庆阳农兴盛、海升集团等龙头企业加快对特色优势产业开发，建立多层次农业产业链条分享机制。深入推进全县农村“三变”改革试点工作。积极创建“三变+示范片（带）+示范点+示范园”，加快中药材、万寿菊、瓜菜、林果、小杂粮等特色富民产业发展。推动上肖镇“三变”+文冠果+中药材+特色养殖+劳务输转，开边解放“三变”+田园综合体、中盛“331+”等试点建设。加强政策宣传，强化舆论引导，依托传统媒体、新型媒体在门户网站开设专栏、专版，广泛宣传农村“三变”改革的重要意义、政策措施和方式方法，及时报道农村“三变”改革试点动态。

　　五、强化体制机制支撑

　　坚持和加强党的领导，更好履行各级政府主体职责，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，坚决执行好乡村振兴战略实施规划。

　　（一）加强组织领导机制

　　坚持党总揽全局，强化党组织的领导核心作用，为实现全县乡村振兴提供坚强政治保障。实行县委县政府负总责、部门和乡镇（办事处）抓落实的工作机制，明确责任分工，主动协调配合，及时解决规划实施中的重大问题，形成上下联动、强化落实的责任体系。充分发挥党组织在宣传党的政策、领导基层治理、团结动员群众、维护农民权益、推动改革发展中的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，以抓铁有痕，踏石有印的实干精神，投身到乡村振兴的伟大事业中去。

　　（二）创新规划引领机制

　　各部门、各乡镇政府要高度重视乡村振兴战略规划的推进落实，加强政策衔接和工作协调，确保以乡村振兴规划为指导，在县域、乡镇层面逐步实现各类规划的多规合一。各乡镇要依照本规划科学编制本乡镇乡村振兴实施方案，结合发展实际，明确本乡镇乡村振兴的具体思路、目标和任务，细化措施，增强可操作性。有关部门要对本部门本系统涉及的乡村振兴工作认真研究，精心谋划，科学制定指导意见，加强政策配套和公共资源配置，细化落实并指导乡镇完成本规划提出的各项目标任务。

　　（三）强化法治保障机制

　　善于运用法治思维和方式推进乡村振兴，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。从乡村发展实际需要出发，加快落实国家、省市乡村振兴政策，研究制定促进乡村振兴的地方性规章制度，推动各类组织和个人依法依规实施和参与乡村振兴。加强宣传教育，普及法律法规知识，助推乡村振兴规划顺利实施。强化市场监管，加强基层执法队伍建设，规范乡村市场秩序，有效促进社会公平正义，维护农民合法权益。

　　（四）抓好监督考核机制

　　将乡村振兴战略规划实施成效纳入全县各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考依据，确保各项目标任务完成落实。本规划确定的约束性指标及重大工程、重大项目和重要任务，各乡镇各部门要进一步明确责任主体和进度要求，确保推进质量和实施效果。建立规划实施督促检查和第三方评价机制，根据规划实施情况适时开展中期评估和后评估。

　　（五）营造良好发展环境

　　搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制。创新宣传形式，广泛宣传乡村振兴相关政策和生动实践，营造良好社会氛围。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。充分尊重群众意愿，激发乡村发展内生动力，汇聚农民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共享新局面。

附件：

开云足彩app下载官网乡村振兴战略规划（2019-2022年）.docx