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　　一、2022年上半年经济和社会发展情况

　　今年以来，面对疫情冲击和经济下行等多重考验，全县上下认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，不折不扣贯彻落实“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的战略部署，积极践行新发展理念、适应新常态、应对新挑战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标保持在合理区间，呈现“总体平稳，稳中趋缓”发展态势，基本稳住了经济大盘，较好地完成了上半年目标任务。

　　（一）经济运行保持合理区间，主要经济指标增中趋缓。1-6月份，地区生产总值完成40.3亿元，同比增长4.6%，占年度计划108亿元的37.3%；其中：第一产业增加值完成7.31亿元，同比增长13.2%，占年度计划35.89亿元的19.6%；第二产业增加值完成13.2亿元，同比增长3%，占年度计划27.42亿元的48.1%；规模以上工业增加值同比增长2.8%；建筑业增加值完成4200万元，同比增长14.6%，占年度计划1.4亿元的30%；第三产业增加值完成19.8亿元，同比增长2.6%，占年度计划44.77亿元的44.2%；固定资产投资总额完成18.6亿元，同比增长4%，占年度计划36.03亿元的51.6%；社会消费品零售总额完成12.6亿元，同比增长1.1%，占年度计划26.43亿元的47.7%；城镇居民人均可支配收入完成18873元，同比增长3.9%，占年度计划37483元的50.4%；农村居民人均可支配收入完成5379元，同比增长5.7%，占年度计划12661元的42.5%；一般公共预算收入完成1.5亿元，同比增长15.3%，占年度计划3亿元的50.3%。单位GDP能耗、污染物排放量等约束性指标均控制在市下达计划之内。

　　（二）全面实施乡村振兴，农业产业化势头强劲。组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫致贫大排查，分析评估监测户返贫致贫风险消除，1-6月份，全县共识别新增监测对象98户413人，累计稳定消除风险486户1940人，风险消除率59%。高起点科学编制乡村建设示范村规划，开展创建示范村行动，巩固提升省级、市级示范乡镇和示范村，大力改善农村人居环境，全力打造生态宜居乡村，硬化入户道路、庭院1.1万户91.97万平方米，新建户厕7006座，拆除危房（窑）3712间（孔）。架设10千伏线路45公里，0.4千伏线路112公里，安装配变61台、改造户表2576户，供电保障能力进一步提升。落实东西部协作、中央单位定点帮扶资金5870万元，有力提振了乡村经济。稳步实施传统种植业，完成粮食播种130.13万亩，完成撂荒地治理4.28万亩。全面启动实施现代丝路寒旱农业三年倍增行动，全力推进“肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材”五大主导产业集群成链发展，全县肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到2075.41万只、24.34万头、84.48万只、27.49万头。种植瓜菜27.33万亩，其中设施瓜菜2.1万亩，预计产量达24.5万吨。完成改造低效果园4790亩，更新栽植苹果535亩，实施“两减一增”基地建设1.5万亩，完成育苗300亩、可出圃苗木80万株。栽植中药材1.53万亩，建成千亩示范点1处，500亩示范点4处，其他百亩及以上示范点13处。栽植万寿菊7.1万亩，建成中原武亭700亩示范点1处、500亩示范点4处、百亩示范点45处。发展多种形式适度规模经营，引培农业产业化龙头企业26家，建办合作社1273个，新建家庭农场52个，共培育示范性家庭农场65个，新建社会化服务组织62个。

　　（三）完善园区基础设施，做大做强地方工业。坚持园区基础建设与重点项目技改齐头并进。金龙工业集中区污水处理厂二期项目完成所有主体工程、内部粉刷、管线布设及设备安装，达到进水试运行条件；金龙工业集中区基础设施改造提升项目敷设供热管网4500米，正在铺设雨水管道、建设锅炉房和办公楼；中小微企业创业孵化基地建设项目正在开展地勘、设计等前期工作。圣越公司肉鸡加工二厂完成钢结构主体，圣越饲料二厂完成原料仓及豆粕仓，预计7月底建成投产。立达尔年产1000吨天然产物精深加工项目正在进行土地整理及相关前期工作。1-6月份，新打油水井22口，生产原油40.68万吨，开采天然气754万方，乡镇天然气村村通项目完成9乡镇311公里管网建设，实现通气219户。建成5G基站60个，基本实现县城城区、所有乡镇街道及重点行政村5G网络全覆盖。

　　（四）不断激发消费潜力，持续增强市场活力。挖掘县内消费潜力，积极稳住县域经济消费水平，促进电商、乡村旅游等新业态稳步发展。1-6月份，全县电子商务交易额达4.74亿元，同比下降8.9%。其中：网络零售额4523万元，同比下降1.1%; 农产品网络零售额3560万元，同比下降4.1%。外贸业绩稳中提质，完成外贸出口365万元，其中圣越农牧向蒙古国出口鸡肉297万元，鹏涛茂源农产品加工专业合作社向德国出口苦杏仁68万元。累计接待游客44.53万人次，同比增长38.33%，实现旅游综合收入1.3亿元，同比增长47.75%。积极开展精准招商，年内组织招商考察10批次，对接考察意向企业15户，累计洽谈项目30个，接待外来客商考察55批次，举办线上推介会3次，签订合作框架协议6个8.5亿元。第28届“兰洽会”签约项目8个52亿元。

　　（五）大力推进项目建设，不断夯实发展基础。全年计划实施各类项目306个，上半年开工项目230个，开工率为80.75%，完成投资43.57亿元，占年度计划的75.57%。其中：实施省市重点项目9个，年度计划投资7.68亿元，累计完成投资9.16亿元，占年度计划的119%。加强项目旬调度、月通报，有力督促项目建设全速推进。实施招商引资项目22个，完成省外到位资金10亿元。积极争取项目资金和政策支持，申报2022年中央预算内投资项目44个12.89亿元，申报2022年地方政府专项债券项目49个47.25亿元，国家发改委审核通过项目25个33.71亿元，争取到中央预算内投资项目12个1.38亿元，争取到地方政府专项债券资金两批14个项目4.5亿元，投资拉动效应明显增加。贯彻落实稳住经济一揽子政策措施，加强基础设施项目谋划，累计谋划储备基础设施项目150个508亿元。市政建设方面，供水设施改扩建工程完成探采井和观测井施工；西区综合管网改造、西区集中供热工程正在进行物探、地勘；北滨河路延伸段道路完成全部土路基施工；老旧小区改造完成48栋楼宇改造；东新街二期道路、城区智慧化停车场、公共停车场和立体停车场等项目正在编制可研。交通通畅方面，平庆铁路完成用地预审、规划选址、社会稳评，正在开展土地综合开发协议签订前各项准备工作；G327线连云港至固原公路正宁（调令关）至镇原段公路可行性研究报告已通过省交通运输厅审查，已开展初步设计；S15镇原至平凉段高速公路正在进行可研编制。生态修复方面，茹河水环境综合治理项目完成河道清淤、主河槽加宽加深、橡胶坝改造、生态堰主体工程；川郑至贺丰、桃园至和平河堤护岸工程完成堤基清理及施工导流6.9公里、基础开挖3.3公里；吴家沟水库综合利用工程、农村供水保障、库区移民建设和小型水库维修、山洪灾害防治项目顺利开工。三北防护林人工造林、“一村万树”等工程有序实施，国土绿化试点示范、石油碳汇林等项目也在抓紧争取。民生保障方面，西区中学、县职中校舍正在进行主体施工；2022年义务教育“薄改”、中小学“扩食堂改厕所”、学前教育、改善高中办学条件和教师周转宿舍等项目已全部开工建设。县人民医院整体搬迁正在进行图纸审查；公共卫生应急中心、庙渠卫生院综合业务楼正在抓紧开展前期。县养护院、敬老院消防安全改造等项目计划全部开工建设。

　　（六）不断优化营商环境，增强经济发展后劲。全面开展优化营商环境各项工作，以“服务型效能型”机关创建、“百名干部帮百企”、深化 “放管服”改革为载体，全面提升企业开办服务水平、优化企业水电气暖等报装流程，抓好企业融资信贷服务、公共资源交易等工作，持续改进政府服务水平，全县市场环境明显好转。上半年新登记注册市场主体1107户，同比增长27.68%，日均新增市场主体6.51户；全县市场主体累计达到1.8万户，市场主体注册资本金存量313.80亿元，同比增长50.85%，为全县经济社会健康发展提供了有力支撑。办理施工许可证15个，基本实现了电子证照化。累计完成新装、增容客户1776户，平均接电时长明显缩减，实现了全流程线上办电，高低压线上办电率、办电e助手完成率均实现100%。年内办理《不动产权证书》1805本、《不动产登记证明》231份、预告登记231笔，办理查封、解封登记业务8笔。全县各项贷款余额86.8亿元，较年初增加5.59亿元，增长6.9%，各银行机构向企业融资113笔7.64亿元，为县域企业协调推荐融资需求150笔15.3亿元。累计发放脱贫人口小额信贷6412户2.68亿元。“甘肃信易贷”“陇信通”“中征应收账款服务平台”“动产融资服务平台”等融资平台得到良好发挥，累计为企业融资2.09亿元，金融服务实体经济功能进一步增强。“四办”“一窗通办”改革得到有效落实，累计办件19.34万件，其中网办件2690件。完成公共资源交易项目87项，其中政府采购48项，预算金额1.1亿元，成交金额1.08亿元，节约资金185.21万元，节约率1.71%。开展社会信用体系建设，组织23个部门共享信用信息5183条，组织补录2021年以前“双公示”信息971条，实现了2021年以前遗留漏报信息补录清零，归集涉企水气暖信息60余条。引导16户中小企业入驻“甘肃信易贷”平台，入驻企业累计达到27户，开展中小微企业融资状况问卷调查监测31户。开展优化营商环境督导问效，倒逼党员干部强素质、转作风、树形象。强化舆论宣传，在中央、省级媒体刊播报道优化营商环境稿件14篇（条）、在市县等多种媒体渠道播发优化营商环境稿件420篇（条），营造了良好的宣传氛围，有力拓展了镇原外在形象。

　　（七）全面发展社会事业，不断增强民生福祉。积极落实教育惠民政策，1-6月份，落实春季学期学前教育减免保教费、义务教育阶段家庭经济困难生生活补助、高中阶段助学和学杂费等政策42704人2372.27万元，落实春季学期“雨露计划”补助4299人645万元。不断提升公共卫生服务能力，应对突发公共卫生事件检测预警处置能力全面增强。累计开展核酸检测60.56万份，累计集中医学观察2127人，发热门诊累计就诊219人次，累计留观114人次；累计接种新冠疫苗82.93万剂次，完成了上半年接种工作任务。完成孕前优生健康检查221对，占任务1330对的16.6%，完成新生儿疾病筛查516人，发放儿童营养包901人，完成“两癌”筛查3180人，落实职业健康体检6432人次。不断发展县域旅游，凤山旅游景区基础设施建设项目完成旅游公路3000米、游步道和木质栈道各1000米，正在实施三岔毛泽东同志长征宿营地等4处革命文物保护利用项目和彭阳古城遗址保护修缮工程，北石窟驿4A级景区创建已通过省级初审，“一驿、三池、两山”的茹河生态景观廊道雏形显现。社会救治体系日益完善，完成一、二类农村低保、城乡特困等提标任务，累计发放困难群众生活救助补助资金1.43亿元，有效保障困难群众基本生活。全县累计输转劳动力11.48万人，实现劳务收入19.98亿元，其中脱贫劳动力输转5.69万人；完成劳动力技能培训3150人次，城镇新增就业2135人，城镇登记失业率控制在4.65%以内。

　　（八）深入实施环境治理，生态环境明显改善。坚持生态优先、绿色发展，着力补短板、强弱项，全面提升生态文明建设水平，以“一村万树”工程、“再造一个子午岭”提质增效为抓手，完成造林绿化4.4万亩，栽植各类苗木440万多株，完成水土流失治理88.24平方公里。集中力量开展大气污染防治、水污染防治、生态环境问题排查治理等工作。1-6月份，治理燃煤锅炉71台，开工建设11乡镇街区雨污分流和污水处理站、县城工业污水厂人工湿地，有序实施县城生活污水处理厂人工湿地、孟坝污水厂人工湿地等项目。完成7乡镇污水处理站和北石窟驿污水处理站在线监控设施安装与联网，出水水质均达到一级A排放标准。完成生态环境问题整改211个，完成率97.68%。上半年县城空气优良天数比例达到92%，相关污染物排放量均控制在省市下达目标之内，环境质量稳步改善。不断加强环境监管，查处环境违法行为11起，累计处罚59.1万元，切实震慑了环境违法行为。

　　二、存在问题及下一步工作措施

　　虽然全县经济社会发展取得了一些成绩，也要清醒认识到宏观经济形势依然复杂严峻，外部挑战与自身矛盾交织并存，保持经济稳中向好的基础仍不稳固，影响经济社会发展的一些突出矛盾和问题依然存在：一是经济综合实力较弱。城乡二元结构发展不平衡不充分的问题比较突出，全县城镇化率仅为32.64%，2021年末城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的3倍，城乡居民收入差距较大。第二产业增加值占GDP比重为26.5%，难以形成较强支撑。传统产业改造升级步伐缓慢，新兴产业规模偏小，新旧动能转换续接困难。二是基础设施条件薄弱。全县水资源人均占有量301立方米，远低于全省平均水平；县内自然条件差，南北地域条件形成鲜明特色，交通不便，是全市唯一没有通高速和铁路的县区。产业培育难度大，农业产业化程度较低，我县确定的五大主导产业仍处于起步爬坡阶段，受耕地保护政策限制，苹果和中药材发展面临难题。三是创新驱动能力不足。全县现有规上工业企业11户，企业规模小，产业链条短，集聚化程度低，带动能力弱，缺乏核心竞争力，装备制造产业、信息数据产业基本处于空白，承接东部产业转移能力弱。数据信息、先进制造、节能环保、中医中药、通道物流等产业发展基础薄弱、吸引社会资本能力不足，整体规模较小，产业集群化程度低。四是财政保障能力极低。县财政自给率仅为4.75%，财源结构单一，收支矛盾突出，保民生、保运转、保发展等刚性支出压力较大。政府债务包袱沉重，短期内难以消化，加之落实新一轮减税降费政策，财政保障能力十分脆弱。五是投资后劲乏力。7月份全县在库项目79个，剩余投资16.68亿元，可供入库的项目预计严重不足，固定资产投资续接压力较大。重点项目建设整体进展缓慢，体量小，投资欠账较大，缺少多元融资渠道。

　　下半年，要紧盯全年经济社会年度目标任务，坚定信心，攻坚克难，以高质量发展统揽全局，推动县域经济提质增效，重点从以下几个方面着力改进，破解经济发展困难，争取圆满完成年度目标任务：

　　（一）加强宏观经济调度，确保县域经济稳中提质。紧盯全市经济社会发展“181”总体目标和全县2022年奋斗目标，加强宏观经济运行调度，主动扛任务、扛指标、扛责任，按月按季细化目标任务和落实措施，一周一调度，一月一分析，狠抓落实、真督实查、跟踪问效，做到以周保月、以月保季、以季保年，确保圆满完成全年奋斗目标任务。贯彻落实好中央、省市县扎实稳住经济一揽子政策措施，用足用好财政金融政策，扩大招商力度、引导民间投资，充分发挥投资项目牵引作用，带动全县农业经济、工业经济实现平稳较快增长；扎实开展强县域行动，大力实施“三大战略”、着力推进“六大行动”，全面提升县域经济整体竞争力。

　　（二）扎实深入开展乡村振兴，促进三产融合发展。立足资源禀赋条件和产业发展基础，进一步突出产业特色，着力培育品牌，高质量推进农业产业化，以产业振兴带动乡村振兴，紧扣“农业优先型”和“工业主导型”发展定位，促进一二三产业融合发展。力争年内完成示范村21个，巩固提升省市级示范乡镇2个和示范村31个。一是做优做特农业产业。着力推动肉鸡、草畜、瓜菜、苹果、药材“五大产业”集群发展，确保年内肉鸡、肉牛、肉羊、生猪饲养量分别达到1亿羽、30万头、110万只、26万头；种植饲草43万亩、瓜菜29万亩、色素辣椒8000亩、万寿菊6万亩、中药材7.5万亩；种植粮食134万亩以上，总产稳定在35万吨。二是做大做强地方工业。积极支持长庆、华北油田扩能上产，力争年内新打油气井150口，原油产量突破85万吨。持续推进“气化镇原”建设，年内天然气入户5000户。实施地方工业提质行动，抓好规上和规下企业良好运营，积极保障企业资金、人才等要素充分流动，拓宽融资渠道，筹集建设资金，盘活停产企业，支持地方工业项目建设。力争年内新引进入园企业2家，培育新增规上工业企业2户。加快金龙工业集中区基础设施改造提升、中小微企业孵化基地等项目建设，促进园区扩容升级。指导县内6家建筑工程企业尽快完成资质升级，确保产值纳入统计范围，力争全年完成建筑业增加值1.4亿元以上。三是做实做活第三产业，实施商贸流通企业培育计划，争取好又多、金港园、舌尖上的镇原等3户企业年内入库；抢抓下半年“中秋”“国庆”“双11”等消费旺季，组织企业开展优惠让利、打折促销等活动，线上线下双向发力，刺激加速消费，力争完成电商交易额11.5亿元。加快彭阳古城保护开发，创新北石窟驿景区运营模式、争创国家4A级景区，带动全县旅游业快速发展，力争全年实现旅游综合收入2亿元以上。

　　（三）多管齐下抓好项目建设，全力补足基础设施短板。谋划实施各类项目208个，总投资477亿元，当年完成投资57亿元。其中亿元以上项目32个，总投资442亿元，当年计划完成投资35亿元。加强项目全周期管理，全力做好项目“谋、争、建、统、引、保、督”七项工作，全方位“谋”，抢抓新一轮国家政策“机遇期”和“窗口期”，精准靶向发力，不断壮大项目储备，做到应谋尽谋；大力度“争”，主动跑省进市，盯意向项目，争取尽快下达资金，盯政策红利，争取更多政策扶持。对吴家沟水库综合治理、茹河水环境综合治理二期项目、西区综合管网及智慧化停车场等有投资意向项目及时跟进，高频对接，专人驻守盯办，做到应争尽争。全力“建”，多措并举推进项目建设，定计划、定任务、定措施、定时限、定责任，实行倒排工期，节点控制，全力促进度、赶工期。要加快西气东输三线镇原段工程、西区综合管网改造项目等亿元以上项目建设，持续扩大有效投资。无遗漏“统”，进一步挖掘固定资产投资项目，做到及时尽快入库，确保月月有新入库项目、有足够实物量、有有效支出，做到不重不漏、应入尽入、应统尽统。多渠道“引”，通过线上对接、上门洽谈、节会招商、专班招引、产业链招商等方式，多渠道招引项目，力争12个在谈项目早日签约落地、早日开工建设。全要素“保”，着力破解各种要素制约，坚持“要素跟着项目走”，切实做好项目建设用地保障和配套资金保障工作。全流程“督”，实行“半月一督查、一月一通报、一季度一分析、半年一观摩、一年一考核”的项目管理机制，从项目前期办理、资金争取、施工建设、资金支付、竣工验收等方面督促项目单位加快进度，尽快发挥投资效益。重点组织实施好平泉冷链物流园、人民医院整体搬迁、西区中学、金龙工业集中区基础设施改造提升等重大项目，确保投资效益得到充分发挥。

　　（四）上下合力优化营商环境，激发县域经济发展活力。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，积极开展“两型机关”创建，扎实推进“百名干部帮百企”行动，主动靠前服务，对一些停产企业，要指导通过改造升级、技改转型、合资合作、资产收购等办法，复工生产；对一些季节性企业，要鼓励企业拓展业务，提高效益。持续深化“放管服”改革，提升政务服务水平。严格贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》，落实“全国一张清单”管理模式，破除各种形式的不合理限制和隐性壁垒，做到“非禁即入”，促进市场公平竞争。建立重大投资项目服务“绿色通道”，推出特事特办、全程代办、预约办理、上门服务等服务举措，对重点对象实行“一企一策”、跟踪服务，充分激发市场活力，积极构建亲清新型政商关系。扎实开展社会信用体系建设，抓好信用信息共享、联合奖惩、信用信息应用等工作，让社会信用体系建设工作成为优化市场环境的有力抓手。

　　（五）齐心协力保护生态环境，坚决守牢生态防线。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念，压实保护生态环境政治责任，持续改善环境质量，全面提高资源利用率，力争完成造林绿化20万亩、水土流失治理面积100万亩、新修梯田3万亩。积极开展水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治等工作，力争全年空气优良率95%以上。开工建设工业污水处理厂尾水人工湿地、孟坝人工湿地尾水项目、金龙工业集中区污水处理厂二期，建成投用乡镇污水处理厂8个，力争县城人工湿地、三岔人工湿地尾水工程开工建设。深入推进全域无垃圾治理，力争废旧农膜回收、尾菜处理、畜禽粪污处理利用率分别达到85%、45%、85%以上，加快重点区域、重点村庄环境“脏乱差”问题治理，全面规范整治市容市貌、市场秩序，有效提升城市品质。

　　（六）多种渠道开源节流，增强财税保障能力。加强税源分析，强化税收征管，确保颗粒归仓；加快收储土地出让进度，清理盘活存量资金资产；结合化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，督促超规划、超容积率项目，依规补缴房产契税；加快土地复垦力度，力争年内交易“增减挂”指标600亩，积极协调长庆、华北油田落实耕地占补平衡指标费，切实增加财政收入，确保完成一般公共预算收入3亿元。积极搭建县级融资平台，加强政府性债务管理，争取一般性支出较上年压减10%、“三公”经费下降3%。

　　（七）保障改善基本民生，筑牢社会发展底线。加大农村富余劳动力“点对点”、有组织输转力度，力争全县输转劳动力12万人，创劳务收入36亿元。开发公益性岗位3094个，按时发放各类惠农补贴，切实增加群众收入；全面落实各项社会救助政策，按时发放各类救助资金，确保困难群众基本生活不出问题。加快孟坝综合养老服务中心、县养护院建设和4所敬老院消防安全改造提升项目建设，切实提升兜底保障能力。做好高校毕业生、下岗职工等重点群体就业创业工作，全年新增城镇就业4200人以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。