开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

　　《开云足彩app下载官网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》已经十八届县政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

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　                                                                       　                  2021年3月16日

　　开云足彩app下载官网防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案为切实稳定全县粮食生产，确保粮食安全，根据《甘肃省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》（甘政办发〔2020〕125号）和《庆阳市防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》（庆政办发〔2021〕11号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的系列重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、省市决策部署，充分认识确保粮食安全的极端重要性、紧迫性和复杂性，始终把确保粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，科学管控、激励引导，分类施策、稳妥处置，着力稳政策、稳面积、稳产量，切实防止耕地“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力，努力提高粮食自给率，确保粮食安全，为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持依法依规推进，防止耕地“非粮化”。严格落实中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。

　　2.坚持稳定粮食生产，处理好保粮与增收的关系。把完成粮食生产任务作为底线性要求，在确保完成粮食生产任务的前提下大力发展特色产业，不能单纯以经济效益决定耕地用途。

　　3.充分发挥政策效应，保障种粮收益和保护农民种粮积极性。落实好各项强农惠农政策和扶持粮食生产项目，资金重点向产粮大镇和粮食生产龙头企业、合作社、大户倾斜，稳定种粮基本收益，让农民有钱赚，全县形成重农抓粮的氛围。

　　二、主要目标

　　2021年，全县粮食播种面积稳定在134.5万亩以上，总产量稳定在35.3万吨；推广旱作农业全膜双垄沟播技术90万亩；引导79.77万亩粮食生产功能区种植粮食作物；完成5万亩高标准农田建设任务。采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线做到粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，共同维护好全县粮食安全。

　　三、重点任务

　　（一）全面加强耕地保护利用。全面贯彻耕地保护法律法规，落实耕地保护目标和永久基本农田保护任务。对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止永久基本农田闲置、撂荒。摸清耕地“非粮化”存量问题底数，全县留存的果园要逐地块核实，全面摸清在永久性基本农田的具体面积，制定切实可行的整改方案，坚决遏制耕地“非粮化”增量。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、各乡镇人民政府）

（二）强化粮食生产功能区管护和划定情况“回头看”。要把粮食生产功能区落实到地块，引导种植目标作物，提高小麦、玉米种植规模。全县划定的粮食生产功能区原则上都要种植粮食作物。针对个别地块发生耕地性质改变或不能种植目标作物等问题，积极组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对2020年7月3日以前耕地性质发生改变、不符合划定标准的，乡镇可申请县农业农村局予以剔除并及时补划。加强对粮食生产功能区的日常监管，粮食生产功能区至少生产一季粮食。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县林草局，各乡镇人民政府）

（三）明确耕地利用优先序。认真贯彻落实重要农产品保障战略，进一步优化区域布局和生产结构，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点保障小麦、玉米、马铃薯、谷物等重要粮食作物种植面积。一般耕地主要用于粮食和瓜菜、油料等农产品及饲草饲料生产。在确保完成粮食面积和产量任务的前提下，结合乡镇实际发展特色产业。要有计划地指导生产者逐步调减非优势产区非食用农产品的生产，对市场明显过剩的非食用农产品，要加以引导，防止无序发展。在产业扶贫中贫困户占用耕地发展林果、蔬菜、中药材（万寿菊）等非粮作物的要加大政策引导，坚持实事求是，分类稳妥处置，不搞“一刀切”。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县发改局、县扶贫办，各乡镇人民政府）

（四）加强高标准农田建设和管控。坚持整乡推进、集中连片，加大投入力度，完善建设内容，落实管护责任，支持高标准农田主要用于粮食生产，稳步提高粮食生产能力。将符合条件的中低产田纳入高标准农田建设范围，加强土地整治和田间配套设施建设，指导农户通过增施有机肥、深松深耕、轮作倒茬、绿肥种植、秸秆还田等措施加快高标准农田地力提升，使全县高标准农田保有量进一步提高，不断夯实粮食安全保障基础。有条件的乡镇可积极推行“一户一块田”“一户一台地”“一企一基地”等模式。坚持把高效节水灌溉作为高标准农田建设的重要内容，合理利用水资源。加快高标准农田建设和宜机化改造，提高粮食生产机械化水平和供给能力。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局、县水务局，各乡镇人民政府）

（五）抓好撂荒闲地综合整治。持续加大撂荒地整治力度，有效遏制耕地撂荒。坚持分类指导，开展耕地撂荒基本情况调查摸底，乡镇建立信息台账，制定统筹利用撂荒地具体方案，强化政策引导，提高耕地地力补贴的导向性，对撂荒地不予发放耕地地力补贴，待复垦复耕后重新纳入补贴范围。对具备建设高标准农田条件的撂荒地，可纳入高标准农田建设范围，配套完善基础设施，提升宜机作业水平；对因灾损毁的撂荒地，尽快修复、恢复生产；对耕地地力差的撂荒地，结合实施耕地保护与质量提升项目，强化地力培肥措施，提升产出水平。把撂荒地复耕复垦与农村产权制度改革有机结合，严格按照政策界限逐年推进有序流转，力争实现耕地效益最大化。对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，由村组集体责令承包方及时复耕，或采取村集体代耕代种或引导流转复耕，鼓励支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体流转撂荒地种粮，对既不自己复耕，又不愿流转复耕的承包农户，由村组集体收回重新发包。确保全县耕地面积不减少，耕地红线不突破。（责任单位：县农业农村局、县自然资源局、县财政局，各乡镇人民政府）

（六）全力稳定粮食生产面积，提高粮食综合生产能力。把稳定粮食种植面积作为粮食生产根本，制定全县重要粮食生产保障目标，将粮食面积、产量目标任务分解到乡、落实到村组、田间地头，并加强督促指导，不折不扣完成市上下达的全县粮食种植面积和产量任务。要想方设法扩大粮食复种面积，重点扩大小杂粮种植面积，提高复种指数。加快引进推广一批优质高产品种，加快推进粮食生产全程机械化技术，大力推广以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业技术和农田高效节水技术，提升粮食生产科技水平，降低粮食生产成本，增加农民种粮效益。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县科技局、县自然资源局、县水务局，各乡镇人民政府）

（七）搞好优质粮食生产，提高粮食生产社会化服务水平。加强屯字、平泉、孟坝、临泾原等区域的优质小麦、玉米丰产示范田，北部后山马玲薯、谷子杂粮杂豆等优质百万亩粮食生产基地建设。2021年，全县种植优质小麦44.5万亩、优质玉米80万亩，种植马铃薯5万亩。积极引导龙头企业、合作社、家庭农场参与粮食规模化生产和经营，进一步加大对粮食适度规模生产的扶持力度，推进代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务，提高机械化作业能力，提升粮食规模化生产经营水平和效益。积极开展粮食生产薄弱环节机械化技术试验示范，全力推进小麦、玉米、马铃薯生产全程机械化。鼓励和引导工商资本从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。对工商资本流转土地用于粮食种植，尤其对采用节水高产品种及配套技术从事粮食生产的优先给予支持。要严防工商资本通过土地流转等方式无序发展非粮化、非食品化农产品。规范土地流转行为，建立健全工商资本流转土地资格审查和项目审核制度，引导流转土地优先用于粮食生产。强化租赁农地监测监管，对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受的相关扶持政策。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局，各乡镇人民政府）

（八）完善种粮补贴政策，延长粮食产业链条。继续落实好产粮大县奖励、耕地地力保护补贴、小麦最低收购价等政策，切实保护和调动农民种粮积极性。加大对粮食生产的投入力度，坚持把粮食生产作为县级财政优先保障领域。将高标准农田建设产生的新增耕地指标调剂收益优先用于农田建设再投入和债券偿还、贴息等。融资担保机构要对从事粮食生产经营企业和新型经营主体优先开展担保贷款服务。积极推进三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，努力扩大政策性农业保险实施范围。积极发展现代粮食加工业，健全生产、加工、仓储、物流等全产业链，促进全县粮食综合效益提升。做大做强一批粮食加工龙头企业，培育知名品牌。推行“龙头企业+合作社+农户+基地”等生产经营模式，推进订单种植和产销衔接。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县财政局、县自然资源局，各乡镇人民政府）

四、组织保障

（一）强化组织领导。各乡镇要切实承担起保障本区域粮食安全的主体责任，搞好自查，摸清底数，抓紧制定实施方案，乡镇主要负责人要认真研究、深入谋划、全面推动。有关部门要按照职责分工，切实做好相关工作。县农业农村局、县自然资源局要会同有关部门做好对本方案落实情况的监督检查。

　　（二）强化目标考核。把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为严格落实粮食安全省长责任制考核的重要抓手，落实党政同责、党政同抓，突出对防止耕地“非粮化”、耕地质量保护提升、粮食种植面积、产量和高标准农田建设等重点内容的考核，加大考核分值比重，增强考核评价的导向性和针对性。对成绩突出的乡镇进行表扬，对落实不力的乡镇进行通报约谈，并与相关支持政策和资金相挂钩。同时，把粮食生产纳入乡村振兴战略考核。

　　（三）强化日常监测。建立常态化日常监管和执法检查机制。综合运用卫星遥感技术，开展耕地种粮情况、农作物识别及面积产量、灾情监测。各乡镇要对本区域耕地种粮情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。

　　（四）强化宣传引导。加大防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，进一步营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。

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