开云足彩app下载官网人民政府

郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中

专项整治行动工作方案

为进一步加强农村集体“三资”监管,全面贯彻二十届中央纪委三次全会、省纪委十四届三次全会精神,认真落实中央纪委国家监委、省、市、县纪委监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的决策部署,着力解决全乡农村集体“三资”管理领域群众反映强烈的突出问题,根据开云足彩app下载官网农业农村局《关于印发开云足彩app下载官网农村集体“三资”监管突出间题集中专项整治行动工作方案的通知》精神,结合全乡农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作，特制定专项整治行动工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届一中、二十届二中会议精神,聚焦农村集体“三资”管理领域不正之风和腐败问题,紧盯“资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计”等五个关键环节,以压实责任为牵引,以案件查办为抓手,以优化治理为目的,精准识别管理漏洞和廉洁风险,着力监督发现并督促整改一批典型问题。上下联动、严肃查处一批违纪违法案件,切实整治农村集体“三资”管理领域群众身边不正之风和腐败问题,健全农村集体“三资”监管长效机制,不断推动农村集体经济健康发展,持续提升基层治理能力和治理水平,为维护农民群众切身利益,促进乡村振兴提供坚强保障。

二、集中整治突出问题

（一）整治农村集体经济组织规范运行方面的问题。一是在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；二是是否规范完善章程，进一步明确机构职能、成员管理、集体资产经营和财务管理等事项；三是是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议、管理、监督集体资产方面充分发挥作用；四是集体资产运营管理重大事项是否参照执行“四议两公开”民主决策程序；五是需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，是否先经村党组织研究讨论；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理；六是成员名册信息和持有经营性资产收益权份额（股权）信息是否完整准确录入国家、省级集体资产监督管理平台，成员名册变更、收益权份额（股权）转让等信息是否及时登记；纸质表册数据是否与国家、省级集体资产监督管理平台数据一致；七是是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章；八是指导各地尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制集体经营风险，设立公司的农村集体经济组织是否履行了民主决策程序，是否符合集体经济发展需要，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

（二）整治农村集体资产管理方面的问题。一是农村集体经济组织资产管理制度是否健全；二是结合农村集体资产监管提质增效行动“回头看”和每年度清产核资工作，排查新增资源资产是否纳入账内（建立台账）管理，扶贫项目资产手续是否齐全，账实是否相符，是否全部建立资产卡片；三是集体资产对外投资、合资、发包、出租租赁、抵押、出售、置换、报废毁损等资产管理过程中，重大事项是否经过民主议事程序，是否报备乡镇；四是对清查出的盘盈资产、新增无法确认原始价值的资产，进行价值评估且评估程序规范、结果准确。严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。以权谋私、监守自盗、贪污侵占及监管不力，造成集体资产严重流失的，及无偿占用集体资产从事营利活动，以集体名义担保贷款等问题。

（三）整治农村集体经济合同管理方面的问题。一是对农村集体经济组织与自然人，法人以及非法人组织以书面和口头形式签订的各类经济合同及履行情况进行全面清理规范。二是重点对农村集体经济组织与其全资企业、投资的农民专业合作社之间的合同、农村集体“三资”委托代理机构合同签订情况进行清理规范；三是对合同签订主体、超长期、超低价、未经民主程序等四类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款的行为进行追查；四是清理收回已到期合同投资。依法终止无效合同，变更、解除集体成员不认可、群众反映强烈的、严重损害集体利益的、无偿的及因情势变更但继续履行会对村集体明显不公的合同；五是严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。

（四）整治农村集体财务管理方面的问题。一是全面整治村级财务制度不健全不落实问题。二是全面整治农村集体经济组织财务资产信息登记不及时，科目不正确、财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。三是重点排查财务收支管理混乱、收入不入账体外循环问题，特别是通过私设小金库、公款私存、虚假列支、多报少支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为。四是全面清理白条入账、无票据入账、抵顶发票入账等支出不规范情形。五是清理违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题。六是全面清理近年来政府拨入扶持村集体经济发展资金、扶贫资金、项目资金及集体土地征收补偿费等专项资金的登记和使用情况。七是清理农村集体“三资”委托代理中存在的“只顾埋头记账，不理村级实情”现象，规范委托代理行为，督促代理会计履行会计职责。

（五）整治农村集体债权债务管控方面的问题。一是对农村集体经济组织债权、债务登记、台账建立情况进行清理，按经营性负债、公益性负债、管理费等负债类型归类管理。二是严肃查处举债兴办公益事业行为，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等项目建设。三是清理吃喝招待，请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务，并按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。四是严肃查处村干部、投资主体、个人长期拖欠村集体资金挂账不还问题。五是鼓励乡村完善村级债务监测内容，及时研究解决苗头性问题，通过盘活资产资源、回收债权等多种方式，逐步化解债务。

（六）整治农村集体经济组织审计方面的问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题；督促村上对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对村级财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计。

（七）整治社会关注焦点方面的问题。排查帮扶项目资产移交管理并发挥效益情况，重点是移交主体错误、移交不彻底、移交的资产无收益、闲置、随意处置等。整治村集体创办的专业合作社规范化运行及收益状况，村集体投资第三方经营主体无收益等情况。

三、整治要求

各村要将本次专项整治行动与开展农村集体资产监管提质增效行动"回头看"工作紧密结合，对排查发现问题未完成整改的继续抓紧抓好整改，确保存量问题"清零见底"。6月15日前全面完成集体"三资"突出问题排查，建立台账，动态管理、对账销号，7月15日前完成整改。

（一）规范农村集体经济组织运行。农村集体经济组织生产经营管理行为规范，管理机构健全，职责履行到位、"四议两公开"（即村党组织提议、村党组织和本社理事会会议商议、党员大会审议、集体成员（代表）大会决议，决议公开、实施结果公开）议事程序规范，成员名册每年更新，章程规范，会议记录完整，成员参与集体经济组织管理积极性高、效果好，成员对集体经济组织认可度高。

（二）规范农村集体资产管理。农村集体经济组织资产管理制度健全，集体资产全部纳入集体账内监管，并全部录入"甘肃省农村集体资产监督管理平台"；重大事项执行"四议两公开"决策程序并报备乡镇；要做好新增资产资源登记管理工作，对清查出的盘盈资产、新增无法确认原始价值的资产，进行价值评估且评估程序规范、结果准确，完整录入“甘肃省农村集体资产监督管理平台”;对发生贬值亏损的资产，依规评估后按重新估值予以确认入账，主体责任清晰、后续管理到位；无滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产的行为。

（三）规范农村集体经济合同管理。农村集体经济组织（包括集体经济组织所属企业，村办企业等），依据《民法典》规定，与自然人、法人以及非法人组织以书面签订合同，主体准确、内容规范、权责利清晰，合同价格合理，事项决策签订程序合规；全面建立合同管理制度，并建立台账；合同履行及时；合同档案规范；不存在无效合同、集体不认可、群众反映大，对村集体明显不公的合同。无集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”的合同。所有经济合同上传“甘肃省农村集体资产监督管理平台”。

（四）规范农村集体财务管理。村级财务制度健全，银行账户、会计账簿运转正常，财务审批程序能规范执行，各项管理制度落实到位；村级财务资产信息能按《村集体经济组织会计制度》规定，全部及时（最少一季度记一次账，业务量大的一月记一次）登记入账，财务票据合法合规，科目运用准确；财务公开按规定定期（至少一季度公开一次，重大事项随时公开）及时完整公开于定点公开栏，电子公开同步开展；成员民主监督权利得到充分保障。无违法违纪行为发生；无违规发放各项补贴及集体成员收益分配落实不到位问题。政府扶持资金、扶贫项目资产安全，运行效益高，无闲置现象；全面建立村集体经济组织债权、债务登记台账，分别按经营性负债、公益性负债、管理费等其他负债进行归类管理，建立债权债务监测制度；及时对已产生债务制定偿还方案。委托代理会计履职到位，能按要求定期及时向农村集体经济组织反馈财务资产现状，提供公示资料，定期整理装订归档财务会计档案，村集体妥善保管。

（五）发挥农村集体经济组织审计监督、民主监督作用。对审计发现问题能在限期内全面整改；镇监管部门对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村及村级财务收支和收益分配等群众反映强烈事项开展定期或专项审计；农村集体经济组织监事会要全面履行监督职责；农村集体经济组织成员要发挥民主监督的作用，积极参与集体资产管理运营活动，关注集体经济的发展，增加成员财产性收入。

四、实施步骤

农村集体“三资”管理领域群众身边不正之风和腐败问题专项整治从2024年5月开始，至9月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段 (5月底前完成）。各村要根据本方案要求，结合实际，围绕整治重点，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求、时间安排及责任分工等，开展专项行动，确保行动内容落实落细落地。

（二）自查整改阶段（7月20日前完成）。各村以村集体经济组织为主体，组织全覆盖开展自查自纠。要坚持问题导向，对审计发现的问题及经济合同、工程项目、财务管理等方面存在的问题，梳理问题清单，逐村建立问题整改台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，开展问题整改。同时，每周五前将行动调度表报送农业农村综合服务中心。对各村自查自纠、整改落实情况进行实地抽查，对工作走过场、发现问题偏少甚至"零报送"的地方进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中的村开展专项督查，对整治不力、工作不到位、责任不落实的村视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

（三）建章立制阶段（9月底前完成）。各村要根据问题清单和整改台账，深入剖析原因，采取有效的措施及时整改，对专项整治行动进行认真总结。要对农村集体经济组织现有集体"三资"管理规章制度进行集中梳理，针对存在的制度风险，深刻剖析漏洞根源，建立健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善修订村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，探索建立经济合同管理、风险防范机制，有效提升信息化监管水平，实现资产处置、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节一网管理，让集体资产运营“防火墙”真正发挥“防火”作用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。建立乡级指导监督，村级具体落实的责任机制，形成横向到边、纵向到底、统筹协调、合力推动的工作格局。乡上成立农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作专班，负责综合协调、定期调度，及时汇总情况、发现问题，加强督促指导。

(二)加强指导督促。乡农业农村综合服务中心要强化跟踪督促,加强调度管理,防止出现整治推进不力、工作走过场等问题。各村要把握时间进度,保证工作质量,确保专项整治行动取得实效。各村要认真学习宣传农村集体经济相关法律法规,通过公众号、微信群等的方式开展宣传解读,积极回应群众关切,充分发挥法律法规的引领、规范和保障作用。乡工作专班对各村农村集体“三资”管理的好做法好经验及时宣传报送,营造农村集体“三资”监管专项整治行动的良好氛围。

(三)加强监督执纪。各村要配合落实好纪委监委开展的群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作,以此为契机解决农村集体“三资”管理使用中长期以来的难点堵点痛点问题。对重大的贪腐问题或问题线索较多、群众反映强烈的实行提级监督,形成警示震慑。

附件1：郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作专班

附件2：郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动调度表

附件3：郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动重点问题清单

附件4：郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治台账

附件5：郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动重点问题整改明细台账

附件6：专项整治办成实事统计表

附件1：

郭原乡农村集体“三资”监管突出问题集中

专项整治行动工作专班

为切实加强农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作组织领导，决定成立工作专班。组成人员如下：

组  长：杨  阳    党委副书记、政府乡长

副组长：杜金田    纪委书记

黄步锐    农业农村综合服务中心主任

成  员：范永新    王沟圈村党（总）支部书记、村委会主任

姚嘉铖    唐洼村党（总）支书记、村委会主任

路玉海    郭原村村党（总）支部书记、村委会主任

贾兴平    毛庄村党（总）支部书记、村委会主任

张积程    景塬村党（总）支部书记、村委会主任

王自福    王咀村党（总）支部书记、村委会主任

沈  雪    西杨村党（总）支部书记

郭妍晴    寺沟村党（总）支部书记、村委会主任

杜浩伟    纪委专干

李小华    纪委专干

张永华    农业农村综合服务中心会计

贾康乐    农业农村综合服务中心出纳

工作专班设在农业农村综合服务中心，主要负责制定全乡实施方案、组织安排部署、定期调度和指导协调解决问题，加强与县农业农村局工作专班沟通对接，建立台账清单，定期向县工作专班报送进展情况、经验做法、典型案例、工作总结等，张永华同志办理具体业务。