各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：

　　《开云足彩app下载官网深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经十九届县政府第17次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

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　　2022年10月19日

　　开云足彩app下载官网深化农村公路管理养护体制改革实施方案

　　为更好地解决我县“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务能力，按照《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（甘政办发〔2020〕48号）和《庆阳市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（庆政办发〔2020〕104号）文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示和视察甘肃时的重要讲话精神，按照中央、省、市的安排部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，形成党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、密切配合、齐抓共管的工作格局，推动“四好农村路”高质量发展，努力提高农村公路管理养护质量和安全管理水平，为广大人民群众致富奔小康和乡村振兴战略实施提供更好保障。

　　二、基本原则

　　1.改革驱动，补齐短板。通过改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。

　　2.上下联动，落实责任。通过构建“县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，坚持县道县管、乡村道乡村管，推动县乡村落实各自养管主体责任。

　　3.政府主导，多方支持。加大财政投入，拓宽投融资渠道，建立公共财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

　　4.创新机制，转型发展。分类有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。

　　三、工作目标

　　到2022年底，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路列养率达到100%，路长制推行达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算；全县农村公路年均养护工程比例不低于列养公路总里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。农村公路“路长制”全面推行，农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通保障能力进一步提升。

　　到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

　　四、主要任务

　　（一）完善农村公路管理养护体制

　　1.加强县级统筹领导。县政府成立农村公路“路长制”领导小组，编制全县农村公路管理养护权力和责任清单，将农村公路工作纳入乡（镇）政府考核管理。县交通运输局负责全县农村公路管理养护的行业指导、监管，督促建立健全规章制度，检查、考核全县农村公路养护管理工作。县公路局负责制定全县农村公路管理养护工作细则，负责普通省道和县道的日常养护工作，负责实施农村公路大中修工程、生命安全防护工程、重大水毁抢险以及危桥改造等养护工程。县交通运输综合行政执法队负责本辖区内的公路路政执法，指导各乡镇开展交通领域执法。县财政局负责保障落实全县农村公路管理养护工作所需资金。县发改局、自然资源局、人社局、林草局、农业农村局、乡村振兴局等相关部门根据行业管理职责，各负其责、相互联动，通过实施相关政策，引导、支持和促进农村公路事业发展，推动全县农村公路建管养工作全面发展。（责任单位：县交运局、县财政局、县发改局、县自然资源局、县人社局、县林草局、县农业农村局、县乡村振兴局）

　　2.履行政府主体责任。县政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡（镇）农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和乡（镇）履职尽责，将农村公路工作纳入乡镇年度绩效考核管理，考核结果与养护补助相挂钩。同时，按照“有路必养、养必到位”的要求，明确各乡镇公路养管机构，加大履职能力建设和管理养护投入力度。持续完善县、乡（镇）、村三级路长制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。继续开发农村公路公益性岗位，鼓励引导农民群众参与农村公路养护管理工作。（责任单位：各乡镇人民政府）

　　3.发挥乡村两级作用和农民群众积极性。乡镇政府具体负责本行政区域内乡道的养护管理工作，指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护。村委会按照“农民自愿、民主决策”的原则，成立村道、自然村组道路的管理养护组织，采取一事一议、以工代赈等方式组织开展管理养护工作。乡（镇）、村两级加强宣传引导，将爱路护路的要求纳入乡规民约、村规民约。鼓励推行个人或家庭分段承包养护、集中养护、企地合作等养护模式；鼓励采用以奖代补、以工代赈等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；开发护路员等公益性岗位，为农民提供更多就业机会；积极引导农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳，参与农村公路管理养护工作。（责任单位：各乡镇人民政府）

　　（二）强化农村公路管理养护资金保障

　　4.加大财政资金支持力度。县政府统筹安排全县农村公路养护事宜，落实财政支出责任，管好、用好农村公路升级改造、安全生命防护工程建设和危桥改造等项目配套的中央车购税资金，以及省级补助的农村公路养护资金，积极争取市级财政资金支持，将农村公路养护资金、管养机构运行经费和人员等其他支出纳入一般公共财政预算。农村公路日常养护资金按照通车总里程筹措，省、市、县三级财政按1：1：8比例承担。县财政和交通运输部门要做好养护资金统筹安排工作，切实发挥补助资金激励作用。（责任单位：县财政局、县交运局）

　　5.强化养护资金使用监管。农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，县交运局、财政局要协同联动，加强资金使用监管。严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交(BT)模式，严禁以“建养一体化”名义新增政府隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。县交运局、乡镇政府、村委会要对各自养护资金使用情况定期公示。审计部门要加强对农村公路养护资金使用情况的跟踪审计。（责任单位：县财政局、县交运局、县审计局，各乡镇人民政府）

　　6.创新农村公路投融资机制。县乡政府要发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、以工代赈、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。可与长期借用农村公路通行的石油、砂石等矿产企业以及重大项目建设单位，探索建立企地深度融合发展、共建共养共用、互惠互利机制。鼓励农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护管理。开展农村公路灾毁保险试点工作，鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。（责任单位：县财政局、县发改局、县交运局、县农业农村局、县乡村振兴局，各乡镇人民政府）

　　（三）构建农村公路管理养护长效机制

　　7.加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，形成以市场供给为主、政府采购为辅的养护设备配置体系，提高养护专业化和机械化水平。（责任单位：县交运局，各乡镇人民政府）

　　8.加强安全和信用管理。公路安全设施与主体工程应同时设计、同时施工、同时投入使用，交通部门要联合公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步予以完善。进一步加强农村公路养护市场监管，着力构建以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将企业信用记录按照国家和省级有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，营造诚实守信的农村公路建设养护市场环境。（责任单位：县交运局、县公安局交警大队、县应急管理局、县市场监管局）

　　9.强化法规政策和执法队伍建设。按照《公路法》《公路安全保护条例》《甘肃省农村公路条例》《甘肃省公路路政管理条例》等相关法律法规，探索通过民事赔偿保护路产路权。结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护技术。结合全县交通运输综合行政执法改革，完善路政管理指导体系。合理建设治超站（点），加强执法队伍建设，合理完善和配备执法装备。发挥乡镇公路管理机构职责，建立县、乡有执法人员、村有护路员的路产路权保护队伍。（责任单位：县交运局，各乡镇人民政府）

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各乡镇人民政府、县直相关部门要提高思想认识，层层抓落实，深入分析农村公路发展实际，全面落实三级“路长制”和农村公路管理养护改革任务，细化工作举措，明确责任主体，严格考核问责，确保改革任务落到实处。

　　（二）靠实工作责任。将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴，建立考核结果与补助资金挂钩机制，确保改革取得实效。

　　（三）加强政策宣传。发挥传统媒体和新媒体作用，加强政策解读，明确村级公益设施管护责任，提高广大农民群众爱路护路意识。注重宣传改革先进典型，总结推广好的经验做法，积极回应各方合理关切,充分调动广大群众参与公路管养工作的积极性，确保农村公路管理养护体制改革工作顺利推进。

 (镇政办发〔2022〕90号)  关于印发《开云足彩app下载官网深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知.doc

 (镇政办发〔2022〕90号)  关于印发《开云足彩app下载官网深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知.pdf