唐天宝十四年(755年)，安史之乱，玄宗避乱四川。肃宗至德元年(756年)六月，太子李亨西行到安定、平凉等郡，收集监牧公私马数万匹，募兵备战。后从下臣纵容，七月，在灵武称帝。两年又回安定郡，诏令河西、安西、北庭等陇右各地驻军东征，造成西北防守空虚，吐蕃部落乘机侵入，各郡县都被占领。

广德元年(764年)，吐蕃侵占泾州，郭子仪进兵收复，吐蕃败退原、渭州据守。永泰元年(765年)，马璘任泾原节度使，统帅北庭四镇的行营兵马，镇守泾州西界弹筝峡。这几十年间，唐朝对吐蕃迁就媾和，但战争从未停止。贞元三年(787年)，吐蕃王要求在平凉川谈判，结盟和好。开始是马燧入朝，奏请德宗，李适派人谈判结盟和好。韩游环对德宗说，吐蕃兵弱就结盟和好，兵强就侵入，现已侵占塞内，求和是假，不可轻信。韩晃也向德宗建议，现在两河地区平定，不必担忧，如果加强原州、鄯州、洮州、渭州防务，再派将领李晟为主帅，刘玄协助，领兵十万征讨吐蕃，河、湟之地二十多州即可收复。德宗怕吐蕃与回纥议和后势力更大，不听游环及晃建议，听从马燧的主张，决定在清水谈判和盟。是年四月，派崔澣等两次与吐蕃尚结赞商议和盟事宜。告诉尚结赞决定以侍中浑瑊为会盟使节，五月二十四日在清水谈判结盟。德宗又怕吐蕃没有诚意，令告吐蕃，归还所占盐、夏二州，才可结盟。尚结赞答复清水这地方不吉利，要求移在原州的土梨树村(今屯字镇兔儿嘴)，会盟后归还盐、夏二州。崔澣和吐蕃使臣泣赞一同入朝，德宗再次召集文武大臣商议。左神策将马奏说：土梨树地多险隘，恐吐蕃有埋伏，平凉川四隅平坦，又近泾州，这里方为妥当。这样会盟地点就定在平凉川。来使泣赞，回报尚结赞，约定双方派人前去结盟。

闰五月，德宗派浑瑊为会盟使节，崔汉衡为副使，郑叔矩为判官，率员从长安前住平凉川。并令骆元光领兵驻守潘原(今潘杨涧)，游环领兵驻守洛口。两地连营排列，防敌有变时援浑瑊，谈判前，尚结赞相约，各派巡回警卫互相参差观察护卫，浑瑊答应。当时尚结赞在会盟地西已暗结数万精兵以待。吐蕃的巡警兵士在唐兵卫队中穿过，唐兵没阻挡；但唐卫队六十名骑兵刚到吐蕃警队中就被缴械扣留，浑瑊对此没警惕。尚结赞又派人告诉浑瑊要所带兵士侍中以下脱掉战服，摘下佩剑，改换礼服。浑瑊和汉衡、风朝等进入吐蕃和谈帐后，尚结赞命击鼓三声，吐蕃兵呐喊蜂涌向浑瑊等围来。浑瑊急出帐，遇马一匹，即跨马回逃。奔驰十余里，安全逃出。浑瑊的护将辛荣，招集溃兵数百，在北埠与敌接战。不多时，吐蕃兵四面合围，寡不敌众，力竭被俘，风朝和韩瀚被乱兵所杀，汉衡和廷邕、文珍、清朝、郑叔矩、李泌、同直、余准、马宁、曰华、至言、演明、范澄、马弇等六十多人被擒。其余将士、夫役，死者四、五百，被裹挟约千余。汉衡等被押到原州，尚结赞召见说：这次劫盟，是为擒浑瑊，我事先已造好铁枷，把他押献赞普。现在他已逃跑，空使你们受累，应送你们回去。即率领部众在石门遣送回唐朝。

浑瑊只身骑马逃到元光军营。前营将军李朝彩部兵士闻讯逃散，浑瑊到时只留一座空营，器械、物资、粮食都抛在营地。只有元光所率部队阵营未乱。元光救浑瑊护回长安。十月吐蕃占踞原州。