开云足彩app下载官网人民政府

关于印发《庙渠镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通知 

各村委会，乡直各单位，各企业：

现将《庙渠镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》印发你们，请对照任务分工，细化责任，抓好贯彻落实。

                          庙渠镇人民政府

                                                                                                                           2024年3月29日

庙渠镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故。按照《庆阳市安全生产委员会关于印发〈庆阳市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）〉的通知》（庆市安委发〔2024〕4号）、《开云足彩app下载官网安全生产委员会关于印发〈开云足彩app下载官网安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）〉的通知》（镇安委发〔2024〕2号）文件要求，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委、市政府55条落实措施，紧扣构建安全生产“五大体系”建设，全面落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，着力消减重大风险，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“十大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全管理、安全基础、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，提升本质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标

通过三年治本攻坚，安全责任体系更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提升，本质安全水平大幅提升，全乡安全生产形势持续稳定向好，为推进全镇经济社会高质量发展提供有力的安全保障。

——安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大体系建设，各村各单位、各业务办公室和生产经营单位统筹发展和安全的理念要进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性、主动性显著增强。

——安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全“一件事”由牵头业务办公室组织推动、各相关业务办公室齐抓共管，实现重大事故隐患排查整治全链条监管。安全生产监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置进一步优化。

——风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高。2024年底前基本消除存量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零的常态化机制。

——本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头上减少一般事故，杜绝较大以上事故。

（三）组织领导

镇政府成立全镇安全生产治本攻坚三年行动领导小组（以下简称“领导小组”，见附件1），镇党委副书记、政府乡长任组长，党委副书记、武装部长、派出所所长任副组长，成员由涉及业务办公室、镇直单位及各村主要负责人组成。领导小组下设工作专班办公室，设在镇应急管理所，由政府镇长任办公室主任。

二、重点任务

（一）开展安全生产责任落实行动

1.牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。分批次组织各村各单位、涉及业务办公室主要负责人开展安全生产专题培训，提升领导干部安全管理能力和水平。（责任单位：庙渠镇人民政府，配合单位及办公室：各村、镇直单位、各业务办公室）

2.压实安委办统筹协调指导责任。镇安委会办公室负责全镇安全生产治本攻坚三年行动专班日常工作，起草全镇安全生产治本攻坚三年行动工作重要文件、重要会议材料，提出全镇安全生产治本攻坚三年行动的重点工作、重大政策和工作措施建议，定期对全镇安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行分析研判，协调解决安全生产治本攻坚三年行动工作中的重大问题，负责汇总、统计各村各单位、各业务办公室安全生产治本攻坚三年行动日常工作进展情况，对各村、各单位进行考核、督导检查和专项督查，向县工作专班办公室上报三年行动工作情况。（责任办公室：镇安委会办公室，配合单位：各村各单位、各业务办公室）

3.压实各业务办公室的监督管理责任。健全完善《庙渠镇各业务办公室安全生产工作责任清单》（党委发发〔2023〕30号），进一步明晰各业务办公室的安全生产工作职责。推动镇安委会办公室实体化运行，加强工作力量配备。（责任办公室：镇安委会办公室、各业务办公室）

4.压实生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，应当遵守有关安全生产法律、法规、规章和标准，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，保障安全生产投入，开展安全生产教育和培训，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，完善设备设施与作业安全管理，履行应急救援和事故报告义务，预防和减少生产安全事故，对未履行安全生产主体责任导致的后果负责。（责任单位：各村、各单位）

（二）开展企业主要负责人安全教育培训行动。结合工作实际，组织开展企业安全管理人员素质能力教育培训计划，重点提升重大事故隐患排查治理能力和安全管理人员安全生产知识与管理能力，以提升安全理念、压实安全责任、提高安全管理能力、增强主动意识等为主要内容，分类分级、分期分批组织培训，三年内逐步实现安全生产教育培训全覆盖。（负有安全监管职责的业务办公室分工负责）

（三）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动

1.实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数，将服企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清单。（责任单位：各村、各单位）

2.加大重大事故隐患判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况，整理和解读重大事故隐患判定标准、检查指引指南等配套文件，开展多形式宣讲。（责任办公室：镇应急管理所）

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

1.进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署，对标开展自查自改。生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次），每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次演练）。（责任单位及办公室：各企业及负有安全监管职责的业务办公室）

2.完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明察暗访、“四不两直”等方式，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责的业务办公室对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建立健全分村、分行业重大事故隐患统计分析机制和重大事故隐患治理督办制度。对工作进展较慢的村和单位，及时采取函告、通报、约谈等措施，加强督查督办。（责任单位：各村、各单位、各业务办公室）

3.畅通重大事故隐患举报奖励渠道。充分运用开云足彩app下载官网12345政务服务便民热线，畅通网络举报渠道，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、整改、销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，完善物质精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识；进一步强化企业工会组织在安全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实施监督。（责任单位及办公室：应急、工会、负有安全监管职责的业务办公室、各生产经营单位）

（五）开展安全科技支撑和工程治理行动

1.加快淘汰一批不具备安全生产条件的生产经营单位。大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，加大危险化学品、非煤矿山、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水平。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生产装置改造提升治理，“大吨小标”货车违规生产销售治理。2024年底前，建立改造提升一批、整合重组一批、关闭退出一批，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出，2026年底前基本解决“小散乱”问题。（责任办公室：镇应急管、住建、交管、派出所、工信、生态环境、农业农村等业务办公室及负有安全监管职责的有关业务办公室）

2.着力整治群众身边的突出安全隐患。全面推进“九小场所”消防安全隐患整治，推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置，开展老旧场所消防设施升级改造、水库（淤地坝）除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现安全隐患自建房整治全覆盖。（责任办公室及站所：派出所、消防、住建、交管、发改、水利水保、市场监管、应急等业务办公室及负有安全监管职责的有关业务办公室）

（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

1.加强特种作业人员管理。2025年上半年依托国家“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统，推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全操作规程。（责任办公室：镇应急管理所及负有安全监管职责的有关业务办公室）

2.深化重点行业领域技能培训。以危险化学品、石油天然气开采、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等高危行业安全技能提升行动为重点，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，加大生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核；推进高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗。（责任办公室：应急、派出所、交管、住建等业务办公室及负有安全监管职责的有关业务办公室）

3.建立从业人员的安全准入和退出机制。结合各行业领域实际，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，对全员安全教育培训搞形式、走过场，弄虚作假，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点督查，切实强化教育培训动态管理。明确从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员整体能力和水平。（责任单位及办公室：各生产经营单位及负有安全监管职责的业务办公室）

4.提升从业人员疏散逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，广泛开展宣贯活动，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（责任单位及办公室：各生产经营单位及负有安全监管职责的有关业务办公室）

（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动

1.严厉打击各类非法违法行为。针对典型事故暴露出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，紧盯重点村和重点行业，综合运用“四不两直”、明察暗访、“互联网+执法”等方式，深入推进精准安全监管执法，依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实刑行衔接，严厉打击矿山违法盗采、危险化学品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、客车非法营运等非法违法行为。定期公布典型执法案例，推广“教科书式”执法。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（责任办公室：应急管理所，各负有安全监管职责的业务办公室）

2.强化安全监管执法能力提升。持续开展以政策理论、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主要内容的“第一响应人”培训；利用三年时间，配合省、市、县对全乡安全生产监管执法人员进行一次全面培训，从执法内容、方式、卷宗规范等方面入手，不断提升培训系统化规范化水平，提升全乡安全监管执法人员能力水平。持续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广现场执法和线上执法有机结合。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善自由裁量基准，抓好以案说法、以案促改。（责任办公室：应急管理所，各负有安全监管职责的业务办公室）

3.加强安全生产基层力量建设。综合统筹安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，明确统一归口负责应急消防工作的内设机构，推动设立村应急消防服务站，加强人员、办公、经费等保障，全面开展培训，将应急管理和消防工作纳入基层网格化管理服务，提升基层应急消防工作效能。强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸，2024年底前实现全镇“七有”、村“五有”目标。（责任办公室：应急、消防等业务站所）

4.提升监管执法队伍专业化水平。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。强化全乡综合性应急救援队伍建设和专业化应急救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。依托县消防救援大队，加大投入，推动建设覆盖重点行业领域和乡村两级的安全生产救援队伍，加强日常管理、达标创建，比武竞赛和岗位练兵，支持配备救援装备，提升应急救援实战能力。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。探索建立包容审慎的容错纠错、尽职免责机制，突出正向激励引导，稳定人员队伍。（责任办公室：应急管理所）

5.持续开展重点领域专家指导服务。邀请县级专家对重点企业开展专家指导服务，组织对高危行业领域生产经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶，制定高危行业以及基础条件差、管理水平低的企业“一企一策”帮扶措施；研究小微企业倾斜帮扶政策，帮助其增强企业负责人安全法治意识、完善管理制度、培训从业人员；推动高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（责任办公室：负有安全监管职责的业务办公室）

（八）开展基层应急能力提升行动

1.完善基层应急预案体系。根据辖区内事故灾难特点和安全风险因素，制定形成有针对性和可操作性的“1+8”应急预案体系（“1”为《突发事件总体应急预案》，“8”为《地震应急预案》《地质灾害应急预案》《防汛抗洪应急预案》《抗旱应急预案》《森林草原火灾应急预案》《生产安全事故应急预案》《自然灾害救助应急预案》《突发环境事件应急预案》）。相关站所和办公室要按照应急救援职能划分，制定完善应急行动子方案和应急工作手册，明确应急响应流程、应急任务分工，形成应急责任清单，并组织开展常态化的应急培训。各村要根据事故灾难类型和应急响应等级，制定完善简明扼要、实用易懂的应急处置方案和应急工作手册、预案简明手册，将事故灾难应急处置的每项任务明确到具体责任人。（责任办公室：应急管理所）

2.加强基层应急队伍建设。完善支持社会应急力量发展措施，建立较大事故灾害社会救援力量动员机制，鼓励企业应急救援力量提供社会化救援有偿服务，提升应急志愿服务能力。开展社会应急资源调查评估，分级分类建立社会救援力量数据库。各村要统筹消防救援力量、专业救援力量、社会救援力量、企业救援力量和民间公益组织等可调动应急力量，组建基层应急救援兼职队伍，细化应急救援队伍职责，建设微型应急救援站点，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，做好预警、先期处置、自救互救、转移安置、现场秩序维护、物资发放等工作。各村应急力量以干部、党员、民兵、村民小组长、安全劝导员等为主要成员，主要负责事故灾难先期处置、群众转移疏散、信息收集上报等工作。（责任办公室：应急管理所）

3.强化基层应急物资储备。紧盯抢险救援需求，采取定点储备和分散储备相结合的方式，加强事故灾难抢险救援物资储备。各村要建立应急物资（装备）储备点，合理确定储备品种和储备数量，建立储备台账，加强日常管理和维护保养，确保紧急情况下应急物资装备质量完好、高效调用。各村要储备满足先期处置需要的抢险救援物资。鼓励引导辖区企事业单位储备必要的应急物资，及时掌握相关信息，以备抢险救援自救互救。重点储备用于紧急避险转移人员、保障基本生活需求的物资。（责任办公室：应急管理所）

4.建立应急预案演练机制。各村要根据事故灾难特点，对照各类应急预案研究制定年度应急演练计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式，分阶段、分类别、分重点适时组织开展应急演练。通过定期不定期演练及时检验应急预案是否可行、应急指挥是否顺畅、应急响应是否迅速、应急力量是否满足、应急处置是否高效、应急保障是否到位、应急机制是否完善、应急准备是否充分。各村要加强业务培训和应急演练，切实做到突发紧急情况时反应迅速、任务清晰、分工明确、衔接畅通。（责任办公室：应急管理所）

（十）开展全民安全素质提升行动

1.加强全民安全生产宣传教育。培育公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题和目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（责任办公室：负有安全监管职责的业务办公室）

2.强化安全科普宣传。庙渠视野会定期发送安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，加快建设安全、消防、地震等科普宣传教育。（责任办公室：党政办、应急管理所及负有安全监管职责的业务办公室和站所）

3.深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，强化示范引领作用。（责任办公室：交管、农业农村、工会、团委、应急等有关办公室和站所）

三、工作步骤

即日起至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起至3月底）。各村、各相关业务办公室、镇直各单位、各企业制定本辖区、本行业领域、本单位行动实施方案或子方案，对开展安全生产治本攻坚三年行动作出具体安排。

（二）集中攻坚阶段（2024年4月至2025年12月）。各村、各相关业务办公室、镇直各单位、各企业按照实施方案，有序推进“十大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，制定年度重点工作任务清单（2024年度重点工作任务清单，见附件2），明确整改责任办公室和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）治本提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关村、行业站所、镇直单位和标杆企业经验等措施，加大安全生产治本攻坚力度，落实和完善治理措施。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果，整治工作取得明显成效。

（四）自查总结阶段（2026年10月至12月）。各村、各相关办公室、镇直各单位、各企业对照安全生产治本攻坚三年行动各项任务要求，组织开展本村、本行业推进落实情况自查自评，形成自查总结报告。镇安委会办公室对全镇安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行自查总结，逐条逐项查验任务措施推进落实情况，确保三年行动各项任务措施顺利实施、各项整治任务圆满完成。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各村、各相关办公室、镇直各单位、各企业要深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的极端重要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力推动治本攻坚“十大行动”落地见效，固本强基，提质强能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一般事故、杜绝较大事故，以高水平安全保障高质量发展。镇安委会有关成员单位要召开专题会议进行动员部署，建立并落实信息汇总、动态研判、督导检查等机制，推动安全生产治本攻坚三年行动扎实开展。各村、镇直各单位主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。各村、各相关办公室、镇直各单位负责人要深入一线开展督导检查，及时分析问题不足，研究制定强化措施，并定期向政府分管负责同志汇报治本攻坚推进情况及工作建议。

（二）加强安全投入。各村、镇直各单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各村、各相关办公室、镇直各单位要督促企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，加大安全生产投入力度，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）强化正向激励。各村、各相关办公室、镇直各单位要用好正向激励手段，在评优评先等工作中按照国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，要加大治本攻坚工作中成绩突出先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体工作水平提升。通过公众号、微信群、大喇叭等载体，全面加强对本村、本行业安全生产治本攻坚三年行动工作的宣传报道。同时自觉接受新闻媒体和广大人民群众的监督，在全镇形成共同关注、积极参与、推动落实的浓厚氛围。

（四）加大执法问责。各村、各相关办公室、镇直各单位要始终盯住重点领域和重点场所，组织开展多部门联合执法，严厉打击安全生产违法违规行为，严格执行“四个一律”，强化行政执法力度，始终保持打击非法违法行为的高压态势，对工作不落实、措施不到位“零容忍”。对不认真履行安全生产职责的、安全检查流于形式的、边检查边发生事故的、存在突出问题的村和单位，镇安委会办公室将采取警示提醒、挂牌督办、约谈通报、责任追究等措施推动整治整改。

（五）强化考核督查。进一步优化考核督查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，充分运用双重交办、双重督办，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村、各单位、各相关办公室要结合实际，分级建立健全考核督查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点领域，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。镇安委会将治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核督查重点，拉开考核梯次并及时向镇政府报告。

    （六）及时总结报送。各村、各单位、各相关办公室要及时报送治本攻坚行动推进落实情况，每月1日前报送上月阶段性工作进展，每年12月5日前报送年度工作总结；2026年11月10日前报送治本攻坚三年行动评估报告，镇安委办工作专班将对治本攻坚三年行动进行全面总结，按程序上报县安委办。