开云足彩app下载官网人民政府

各乡（镇）人民政府，县直有关部门：

《开云足彩app下载官网养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》已经县政府同意，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

  开云足彩app下载官网民政局

                              2024年7月18日

开云足彩app下载官网养老服务领域安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024-2026年）

    为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、养老服务的重要论述和重要指示批示精神，进一步巩固养老机构安全管理工作成效，努力从根本上消除事故隐患，防范遏制养老服务领域重特大安全事故发生，根据《庆阳市民政局关于印发〈庆阳市养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年〉的通知》（庆市民〔2024〕80号）及《开云足彩app下载官网安委会关于印发〈开云足彩app下载官网安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）〉的通知》，结合全县实际，特制定本方案：

一、工作目标

通过三年治本攻坚，全县养老服务机构（包括特困供养机构、乡镇综合养老服务中心、村互助幸福院、日间照料中心、五保家园等）统筹养老服务发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈,消除养老机构重大安全风险和事故隐患的积极主动性显著增强，养老机构重大事故隐患实现动态清零，养老服务安全管理常态化机制进一步健全，全县养老服务领域安全形势持续稳定向好。  

二、主要任务

（一）细化部署实施养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动。根据省市民政部门和县安委会关于安全生产治本攻坚三年行动有关要求，组织养老服务机构逐项对照任务进行细化，对相关工作具体化、责任化，做到可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可督查，挂图作战，确保各项任务按步推进、按期完成。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局、各养老服务机构；完成时限：2024年7月）

（二）加强养老机构重大事故隐患排查整治信息化管理。根据“金民工程”全国养老服务信息系统增加的养老机构重大事故隐患排查整治模块要求，督促养老机构及时上报重大事故隐患，建立信息化台账，明确整改责任人和整改时限等，发挥信息系统过程管理和动态监督作用，进一步压实机构责任，推进整改落实。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局；完成时限：2024年7月）

（三）建立养老机构重大事故隐患自查自改常态化机制。督促全县养老机构主要负责人落实安全生产第一责任人责任，督促指导其每季度和重大节假日、重要活动前至少开展1次重大事故隐患排查整治。养老机构在全面排查基础上对初步判定的重大事故隐患，立即采取安全管控措施并及时上报属地乡（镇）政府和县民政局。属地乡（镇）政府、县民政局会同有关部门最终判定后将结果及时反馈养老机构并切实督促整改。属地乡（镇）政府、县民政局要联合有关部门指导全县所有养老机构参照《开云足彩app下载官网养老机构主要安全管理制度建议清单》（附件2）建立健全消防、食品、医疗卫生、服务安全等各项制度及应急预案，并对其实效性进行评估验收，防止有关安全制度停留在纸面，流于形式。要督促指导养老机构建立覆盖全体工作人员的安全生产岗位责任制，明确安全管理员、护理员、电工、厨师等不同岗位应知应会的安全操作和应急处置要求。乡（镇）政府要建立与老机构安全管理快速沟通联络机制，确保养老机构重大事故隐患或突发情况及时报告、果断处理。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局、各养老服务机构；完成时限：2024年10月底）

（四）建立养老机构重大事故隐患投诉举报机制。乡（镇）政府、县民政局要至少开通一种投诉举报途径并保证有效运行，畅通养老机构重大事故隐患投诉举报渠道，探索建立有奖举报机制，通过网站留言、热线电话、电子邮箱、公众号等途径受理养老机构员工、入住老年人、社会公众举报，对有关问题线索进行现场查验，经判定为重大事故隐患的要及时纳入整治工作台账，督促整改。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局；完成时限：2024年10月底）

（五）建立养老机构安全隐患全面排查和重大事故隐患判定机制。乡（镇）政府、县民政局要会同有关部门建立联合会商、联合执法检查等工作机制，全面排查整治养老机构违规电气焊作业、违规使用易燃可燃材料装饰装修、消防设施故障停用、电动车或电动轮椅违规停放充电、老年人卧床或在非吸烟区吸烟、老年人房间使用明火、违规使用大功率电器、火种或尖锐物品管理不善、矛盾纠纷化解和心理危机干预不力，以及建筑、食品、医疗卫生等各类安全风险。在全面排查基础上，将行政检查发现、机构自查上报和投诉举报等渠道归集的问题隐患线索一并纳入重大事故隐患研判范围。乡（镇）政府、县民政局主要负责同志亲自部署研究重大事故隐患判定工作，根据《养老机构重大事故隐患判定标准》进行快速、准确判定。经判定为重大事故隐患的，要纳入信息台账管理并优先督促整改。未被判定为重大事故隐患的一般安全隐患，也要明确整改责任，限期完成整改。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局、县直有关部门；完成时限：持续推进）

（六）加大养老服务机构安全教育培训力度。乡（镇）政府、县民政局要严格落实《养老机构管理办法》有关规定，对已经备案或未备案但已收住老年人的养老机构，在规定时间内进行首次现场检查，核实备案信息并初步评估其安全生产条件，同时一次性告知其合规经营要求（参考附件3），进行安全警示教育，上好“开业第一课”。乡（镇）政府、县民政局每年至少组织一次覆盖辖区内所有养老服务机构主要负责人和安全管理人的安全管理业务培训，培训重点内容为养老机构安全管理法律法规和标准规范、养老机构安全风险隐患排查和判定方法、安全管理和应急处置知识技能等，切实提高养老服务机构主要负责人和安全管理人的责任意识和抓安全管理的能力。要督促指导养老服务机构每半年至少组织一次面向全体工作人员的安全培训，培训重点内容为安全管理法律法规、本机构安全管理制度和安全操作规程、消防设施设备使用方法、应急疏散和自救逃生知识技能、本机构应急预案的内容和操作程序等，切实提高养老服务从业人员安全素质和能力。养老服务机构要对新入职员工和转岗员工组织开展岗前消防安全教育培训，要将机构安全管理知识技能掌握情况作为基础业务能力纳入对工作人员的日常考核，以考核结果评判优劣。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局、各养老服务机构；完成时限：持续推进）

（七）加强疏散逃生演练和安全生产知识宣传普及。乡（镇）政府、县民政局要结合安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、世界减灾日等活动，因地制宜面向养老服务机构开展安全生产和灾害预防应对知识宣传普及。针对养老服务机构应急预案实战性不强的问题，联合有关部门和专业机构对应急预案进行全面评估，进一步修改完善本机构应急预案，突出实用性和可操作性，重点考虑失能老年人疏散或夜间、节假日等特殊时段人员安全疏散要求。部分养老服务机构应急演练流于形式、应急预案操作性不强的问题，督促指导养老服务机构每年至少组织1次工作人员和自理老年人全员参与的应急处置和疏散逃生演练，不断修改完善应急预案，增强预案的可操作性、实用性，切实做到“人人讲安全、个个会应急”。（责任单位：乡（镇）人民政府、县民政局、各养老服务机构；完成时限：持续推进）

（八）推动解决部分养老机构消防审验问题。乡（镇）政府、县民政局要结合《甘肃省建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理行动方案（2024-2026）》，抓住工作契机，将养老机构消防审验问题纳入建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理行动，提请县委、县政府统筹研究解决养老机构消防审验历史遗留问题。对暂时未能办理消防审验（备案）手续的养老机构，要联合有关部门、专业机构对其消防安全设计进行全面评估，确保消防技术达标。对不达标的要坚决督促整改，消除隐患，对于无法整改到位的坚决予以关停。（责任单位：乡（镇）人民政府、县住建局、县民政局；完成时限：持续推进）

三、保障措施

（一）加强组织领导。乡（镇）政府按照属地原则、县民政局按照行业管理原则将养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动纳入当地民政服务机构安全管理治本攻坚总体安排，主要负责同志动员部署，分管负责同志要经常性开展督导调研，推动落实，养老服务工作人员要明确分工、加强协作、不折不扣完成治本攻坚各项任务。

（二）夯实安全基础。乡（镇）政府、县民政局要通过积极向上争取项目支持、汇报县财政支持等方式，逐步加大养老机构安全投入，强化重大事故风险隐患治理资金保障，改造升级养老服务机构安全设施设备。对不具备安全管理基本条件，存在重大事故隐患且无法完成整改的养老机构，要通过关停并转，优化整合养老服务资源，从根本上消除安全风险。

（三）加强督导落实。乡（镇）政府、县民政局要结合“双随机、一公开”抽查、安全生产检查等时机，进入养老机构通过现场查看、提问工作人员、观摩演练等方式了解掌握落实三年行动有关要求情况，以工作督导促进工作落实。

附件：1.开云足彩app下载官网养老机构安全隐患自查（监管部门检查）建

 议清单；

2.开云足彩app下载官网养老机构主要安全管理制度建议清单；

3.养老机构安全管理应遵守的主要法律法规及标准规范。

附件1

开云足彩app下载官网养老机构安全隐患自查

（监管部门检查）建议清单

附件2

开云足彩app下载官网养老机构主要安全管理制度建议清单

      一、消防安全

消防安全教育培训制度

防火巡查、检查制度

安全疏散设施管理制度

消防（控制室）值班制度

消防设施器材维护保养检测管理制度

消防安全评估制度

消防安全例会制度

消防宣传与培训制度

消防安全重点部位管理制度

火灾隐患整改制度

用火、用电安全管理制度（含动火证）

易燃易爆化学品管理制度

消防安全档案管理制度

二、食品安全

从业人员健康管理制度

食品安全自查制度

食品进货查验记录制度

食品留样制度

食品安全事故处置制度

食品出入库制度

索证索票制度

机构负责人配餐制度

食品安全管理员上岗制度

三、服务安全

昼夜巡查制度

交接班制度

入院评估制度

服务安全防范制度（九防）

四、医疗卫生安全

内设医疗机构管理制度

重点传染病防控制度

附件3

养老机构安全管理应遵守的主要法律法规及标准规范

    一、法律法规

    《中华人民共和国安全生产法》

    《中华人民共和国老年人权益保障法》

     《中华人民共和国消防法》

     《中华人民共和国刑法修正案（十一）》

    《中华人民共和国特种设备安全法》

    《中华人民共和国食品安全法》

    《中华人民共和国执业医师法》（内设医疗机构）

    《养老机构管理办法》

    二、规范性文件

    《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号）

     《养老机构消防安全管理规定》（民发〔2023〕37号）

     《养老机构重大事故隐患判定标准》（民办发〔2023〕13号）

    《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

    《民政部 市场监管总局关于强化养老服务领域食品安全管理的意见》（民发〔2021〕73号）

    《关于深入推进医养结合发展的若干意见》（国卫老龄发〔2019〕60号）

    《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（国卫办老龄发〔2019〕17号）

    《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》（国卫老龄发〔2022〕25号）

      《餐饮服务食品安全操作规范》

   三、国家强制性标准

    《养老机构服务安全基本规范》（GB38600-2019）

     《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）

  四、甘肃省标准

  《消防安全规范第3部分：养老机构》（DB62/T4278.3-2021）

  五、甘肃省部分政策文件

  《甘肃省民政厅关于做好全省养老服务领域安全生产工作的实施意见》（甘民发〔2022〕60号）

  《全省养老服务机构自建房安全专项整治实施方案》（甘民电〔2022〕152号）

  《关于进一步强化养老服务领域食品安全管理的实施意见》（甘民发〔2022〕118号）

  《甘肃省民政服务机构消防安全管理规定》（甘民发〔2023〕 89号）   

  《全省民政服务机构燃气安全专项整治实施方案》（甘民发〔2023〕99号）

  《甘肃省民政厅关于进一步加强养老服务机构安全管理工作的通知》（甘民电〔2023〕183号）

  《甘肃省养老机构服务合同示范文本》（甘民发〔2023〕39）

开云足彩app下载官网民政局关于印发《开云足彩app下载官网养老服务领域安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》的通      知.pdf