开云足彩app下载官网人民政府

　　各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县直各部门，省市驻镇各单位：

　　《开云足彩app下载官网已脱贫人口巩固提升计划》已经县脱贫攻坚领导小组会议审议通过，现予以印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                                                                                                                        开云足彩app下载官网脱贫攻坚领导小组

　　                                                                                                                                                                                                                2020年9月27日

　　开云足彩app下载官网已脱贫人口巩固提升计划

　　为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，扎实推进精准扶贫精准脱贫，全面巩固提升脱贫成果, 确保已脱贫人口收入稳步增长，并与全国一道全面建成小康社会。特制定如下巩固提升计划。

　　一、总体要求

　　深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神，认真学习领会习近平总书记关于扶贫开发重要论述和视察甘肃时的重要讲话精神，特别是参加全国人大十三届二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神、在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“扶贫路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的重要指示精神，高度聚焦“一超过、两不愁、三保障”指标任务，已脱贫人口巩固提升为目标，以注重脱贫质量为导向，以细化落实“一户一策”为载体，全面落实产业、就业、教育、医疗、住房等各项扶贫政策，持续培育、拓展、稳定增收渠道，逐项补齐基本公共服务短板，着力推进责任落实、政策落实、工作落实，举全县之力，坚定信心、咬定目标，全面巩固提升全县脱贫质量。

　　二、目标对象

　　全县2013年建档立卡以来已脱贫的42067户167019人，重点扶持脱贫不稳定户。

　　三、工作措施

　　高度聚焦已脱贫人口收入、“两不愁三保障”核心指标，结合已脱贫人口“回头看”和“两类户”摸排,按照“四个不摘”工作要求，持续推进脱贫攻坚工作任务落地见效，全面补齐已脱贫人口各项短板，着力提升脱贫质量，确保2020年实现全面小康目标。

　　（一）强力推进产业扶贫。坚持“五挂钩”原则，全力落实各级产业扶贫到户政策，采取达标奖补、以奖代补、先建后补、事后奖补等方式引导群众多种多养，确保到户资金精准使用。一是按照《开云足彩app下载官网肉（蛋）鸡产业发展实施方案》《开云足彩app下载官网肉牛产业发展实施方案》《开云足彩app下载官网苹果产业发展实施方案》《开云足彩app下载官网中药材产业发展实施方案》等政策措施，全面发展“鸡、牛、果、药”四大产业。肉鸡产业，对新建的500只以上规模的养殖场，每只鸡苗奖补10元；对500只以上规模养殖场新建的标准化鸡棚，每平方米补助200元。肉牛产业，对县内企业（养殖户）将达到屠宰标准育成牛（15月龄以上）出售给新静原农业发展有限公司屠宰后，每头牛奖补300元；对5头以上规模户新建的双面标准牛棚，采取先建后补的办法，按照每头肉牛10平方米的标准，对牛存栏达到70%以上的，每平方米补贴资金100元；对建办3000头以上规模养殖村的乡镇，县财政一次性奖补20万元。苹果产业，对合作社、农户建园，由县上统一供应优质苗木，建园户自筹苗木费0.5元/株，采用自根砧大苗建园的，最高补贴10元/株，同时按照乔化园200元/亩，矮化园1000元/亩的标准给予建园所需地膜、竹竿、支架等物资补助；对集中建办高标准示范园50亩以上且带动作用明显的，每亩奖补500元；对集中连片或规模建园在200亩以上的，通过争取项目配套滴渗灌等设施；对实施间伐改造、品种改良、提质增效明显的每亩奖补200元。对架设防雹网的果园每亩补贴500元，支持果园提高防灾减灾能力。中药材产业，农户种植所需柴胡、黄芩种子由政府全额补贴；丹参种苗款政府补贴最高不超过750元，不足部分由企业补齐；种植党参、黄芪的农户，按照实际种植面积每亩补贴300元。育苗育种按照《甘肃省人民政府办公厅关于支持陇药产业发展政策措施的通知》（甘政办发（2017）206号）文件“育苗2000元/亩、育种1600元/亩”补贴标准执行。万寿菊种苗政府每亩补贴150元，农户自筹50元。文冠果每亩补助20元，从2020年起连补三年，主要用于基地建设管理。二是支持农户发展小庭院、小手工、小家禽、小买卖、小作坊“五小”产业，乡村干部、帮扶干部充分动员，讲清政策，鼓励引导多种多养，确保户有脱贫产业并发展壮大增收产业。三是深入实施“331+”产业扶贫模式，持续完善产业扶贫带贫机制，积极引导企业、合作社等新型经营主体优先吸纳和带动贫困户、边缘已致贫户入股，实现分红收益，增加财产性收入。四是进一步健全农业保险服务机构，完善工作机制，按照“能保尽保、愿保必保”原则，全面落实种养产业综合保险。

　　（二）强力推进就业扶贫。一是继续开展就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育培训等劳务品牌培训、新型职业农民培训、岗位技能提升培训、创业培训和农村创业及技能致富带头人示范培训。二是牢牢抓住东西扶贫协作机遇，加强对接，建立劳务协作机制，通过加强就业引导服务, 开展业务技能培训等多重方式，设立劳务培训、输出基地，加强劳务协作。三是深化培训鉴定输转一体化模式，做到培训与鉴定，劳务输转与维权服务紧密结合，稳定实现培训一人、鉴定一人、输转一人，积极推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度，探索创新培训模式，大力推行定向、订单、定岗培训，着力提升劳务工作的针对性和实效性。四是以建档立卡贫困家庭劳动力为重点，以促进就业为目标，采取集中培训与分散培训相结合方式，围绕我县特色产业和优势产业发展实际，统筹整合各类培训资源，有针对性、菜单式开展贫困群众就业技能培训，确保有劳动力的贫困人口至少掌握一门致富本领。五是积极搭建就业服务平台，通过农村致富带头人“带”、技术技能培训“促”、“项目+劳务”输转等多种方式，发展壮大境外劳务输出，确保建档立卡贫困户中有输转意愿的劳动力实现应输尽输。

　　（三）巩固控辍保学成果。落实控辍保学“五长”（局长、乡长、校长、村长、家长）责任制，强化动态监测和管控力度，一校一案，一生一册，严防发生辍学失学。全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划、困难家庭学生资助等各项政策措施，实现各学段家庭经济困难学生应助尽助。实施义务教育薄弱学校改造与能力提升工程，重点加强深度贫困乡村寄宿制学校和乡村小规模学校布局建设。深化师德师风建设，优化育人环境。

　　（四）持续强化医疗保障。全面落实建档立卡贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算制度，对建档立卡贫困人口住院费用基本医保按倾斜政策补偿后，大病保险对剩余政策范围内费用2500元以上部分，按照65%-85%的比例再次给予报销，医疗救助对经基本医保和大病保险报销后剩余政策范围内费用，按照普通疾病75%，30种重大疾病85%的比例给予救助。对患有慢性疾病的农村贫困人口实行签约服务管理。

　　（五）全力做好危房（窑）动态监测。建立健全危房（窑）动态监测工作机制，重点监测建设年代较久的老旧窑洞、土坯房、土木结构住房和地质灾害易发隐患区域住房。对监测、巡查发现的危房，逐户明确改造措施、补助标准、完成时限，组织实施改造并严格验收。对危房改造自筹资金不足和不具备投工投料能力的监测对象，采取政府资助、企业帮助、社会捐助等多种方式灵活解决，改造一户、销档一户。

　　（六）巩固提升饮水安全保障水平。全面落实农村饮水安全乡（镇）政府主体责任、水务部门行业监管责任、供水单位运行管理责任，健全完善农村饮水安全运行管理机构职责、制度办法，全力保障经费和人员，加强水质检测，有效提升农村饮水安全保障水平。制定农村饮水安全应急处置预案，成立应急抢修队伍，储备相应物资设备，及时处理通过农村饮水安全微信公众平台、电话咨询等渠道反映的各类问题。

　　（七）落实易地扶贫搬迁后续配套措施。精准使用易地扶贫搬迁项目资金，积极培育和大力发展易地扶贫搬迁安置点配套特色种养业、农副产品加工业、光伏扶贫、乡村旅游业、家庭手工业、农村电商、乡村物流、家政服务业等扶贫产业，实现搬迁贫困群众稳定脱贫。对搬迁人口建立动态跟踪服务台账，努力做到有劳动能力和就业意愿的搬迁家庭至少1人实现稳定就业，确保搬得出、稳得住、能致富。

　　（八）全面落实兜底保障政策。加强信息联动和比对排查，精准掌握和分析脱贫人口情况，落实落细农村低保、医保、养老保险、特困人员供养等综合性社会保障政策，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的监测对象做到应保尽保。按照《甘肃省困难群众动态管理监测预警机制实施方案》的要求，对因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的家庭；城乡低保对象、特困供养人员；患有慢性病的城乡困难群众、农村贫困人口大病专项救治患者；重度残疾人；家庭年人均收入低于当年城乡低保标准1.5倍的低收入人群进行监测并予以关注，进一步完善医疗救助、临时救助政策措施，对阶段性生活困难的群众及时给予救助，有效防止返贫致贫。

　　（九）扶志扶智。以“扶志”“扶智”为核心，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建多点发力，有机结合，相辅相成，聚集合力的精神扶贫大格局。突出建立贫困户脱贫表彰激励制度和“早干早支持，多干多支持”的帮扶激励机制，教育引导贫困群众树立勤劳节俭、自立自强、不甘贫困的意识，开展致富带头人、脱贫光荣户、最美镇原人评树活动，争做有责任、有追求、有志气、有精气神的新型农民，切实把贫困群众摆脱贫困的精神支撑立起来、信心树起来、本领强起来，切实推动“道德模范”、“身边好人”、“镇原好少年”等各类先进典型评选活动，变“输血”为“造血”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，努力形成勇于脱贫光荣、甘于贫困可耻的良好氛围，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量。

　　（十）其他帮扶。帮扶单位要不断创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为贫困人口购买种植保险、养殖保险，为“三户一孤”人员购买特困人群意外伤害附加重大疾病保险等，及时化解生活生产风险。

　　四、保障机制

　　（一）逐级压实责任。各乡镇各部门要全面贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。县脱贫攻坚领导小组成员单位要加强工作指导，按分工牵头扎实推进帮扶举措落实，督促行业系统靠实工作责任。各乡镇各部门要自觉承担防止返贫致贫工作的主体责任，以责任落实推动政策落实、工作落实。要靠实乡镇党政“一把手”第一责任人的责任，切实负责抓好防止返贫监测和帮扶工作落实。乡镇要及时研究制定具体落实举措，统筹做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作，乡村两级要经常开展走访排查，严格认定程序，抓好帮扶政策实施，做到早发现、早帮扶，防返贫、防致贫。

　　（二）强化帮扶工作。进一步靠实各级帮扶单位、帮扶干部、驻村帮扶工作队帮扶责任，强化政策和帮扶举措落实，确保贫困群众得到有效扶持。稳定扶贫工作队伍，及时调整优化驻村帮扶工作力量，确保脱贫攻坚期内，驻村帮扶工作队不撤离，帮扶力度不削弱。落实挂牌作战机制，紧盯重点对象，明确作战清单，“一对一”靠实作战责任人，及时研究解决存在问题，确保防贫工作高质量推进。

　　（三）激发内生动力。突出造血功能，坚持产业项目到户、职业培训到人，因户因人施策，多措并举，持续提高防贫对象自我发展能力。加大以工代赈力度，动员更多贫困群众特别是防贫对象投工投劳，引导监测对象通过生产和就业实现稳定脱贫。开展扶志教育活动，加强思想文化、道德法律、知恩感恩教育，弘扬自尊自爱、自强自立精神，对勤劳致富、稳定脱贫的监测对象给予物质奖励和精神激励。

　　（四）严明工作纪律。要把防止返贫致贫纳入扶贫领域作风建设的重要内容，加强监督检查，严肃责任追究，对工作中消极应付、不担当、不尽责、不落实，造成区域内大规模返贫致贫的，要依纪依规严肃追责问责。要改进工作作风，在监测和帮扶工作中严格执行政策，防止弄虚作假、优亲厚友，防止图形式、走过场，防止扩大范围、引发攀比。对违反有关规定造成影响的，及时开展常态化约谈，并追究领导责任和直接责任。要发挥挂牌督战机制作用，盯紧监测对象，明确督战清单，“一对一、人盯人”靠实作战责任，帮助解决实际问题。要依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥全国扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，实现省市县乡村五级信息联通，行业部门间互联共享，不另起炉灶，减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。

　　（五）强化乡村振兴衔接。以乡村振兴带动和巩固脱贫攻坚，重点做好产业扶贫、易地搬迁、转移就业等，加强帮扶政策及支持力度的连续性和稳定性。落实缓解相对贫困和对收入水平较低人口中长期帮扶的政策体系和工作机制，谋划完成脱贫攻坚目标任务后的工作思路。按照国家相关指导意见，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。