开云足彩app下载官网人民政府

　　各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县直各部门，省市驻镇各单位：

　　《开云足彩app下载官网已脱贫村巩固提升计划》已经县脱贫攻坚领导小组会议审议通过，现予以印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                                                                                                                                       开云足彩app下载官网脱贫攻坚领导小组

　　                                                                                                                                                                                                                              2020年9月27日

　　开云足彩app下载官网已脱贫村巩固提升计划

　　为贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和国家、省、市脱贫攻坚相关要求，进一步巩固提升全县120个已脱贫村工作成果，有效防止返贫致贫，实现稳定脱贫全面小康，结合工作实际，特制定本计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平扶贫重要论述和讲话精神为指导，严格按照中央、省市脱贫攻坚安排部署，以巩固脱贫成果和防止返贫为重点，坚持扶上马送一程，建立贫困村稳定脱贫长效机制，继续强化产业扶贫，加强公共服务能力建设，坚决防止脱贫后撤摊子、甩包袱、歇歇脚、换频道等行为，确保已脱贫村实现稳定持续脱贫，向全面小康目标迈进。

　　二、主要目标

　　120个已脱贫村各项脱贫退出指标全部稳定达标。贫困发生率降至零；产业发展规模稳步扩大；人居环境干净整洁；通村硬化路及时维护，保持正常通行条件；输电线路安全稳定，电量充足；义务教育适龄学生就学、村卫生室、贫困人口参保、基本养老保险实现全覆盖；最低生活保障应保尽保。

　　三、重点任务

　　（一）贫困发生率降至零

　　紧盯“两不愁、三保障”要求，制定到户到人针对性措施，扎实落实“一户一策”方案，确保贫困人口稳定脱贫，全县贫困发生率为零。

　　（二）产业发展巩固提升

　　1.大力发展村主导产业。按照2020-2022年《开云足彩app下载官网肉（蛋）鸡产业发展实施方案》《开云足彩app下载官网肉牛产业发展实施方案》《开云足彩app下载官网苹果产业发展实施方案》《开云足彩app下载官网中药材产业发展实施方案》，持续推进“鸡、牛、果、药”四大特色产业提质增效。肉鸡产业依托甘肃圣越农牧发展有限公司，加快发展白羽肉鸡养殖、屠宰、肉品加工、熟食生产和废弃物处理等设施的扩建，带动北部乡镇养殖三黄鸡、伊莎褐等具有地域特色的肉（蛋）鸡。到2022年，白羽肉鸡饲养量达到1.2亿只，地域特色肉（蛋）鸡总规模达到1000万只，建成10000只以上规模养殖村30个。肉牛产业以发展早胜牛为主的良种肉牛产业为突破口，全面提升全县肉牛产业现代化水平。到2022年，全县肉牛新增饲养量10万头以上、总饲养量达到35万头。建成200头以上规模养殖场（合作社）50个；建成3000头以上规模养殖村50个；新增5头以上规模养殖户8000户、10头以上规模户3000户。苹果产业以苗木繁育良种化、基地建设规模化、贮藏加工自动化、果品营销立体化、技术服务网格化为抓手，全域规划、全链条发展、全体系建设，倾力打造陇东黄土高原优质苹果镇原基地。至2022年底，全县苹果栽植面积达到30万亩，其中挂果园面积达到10万亩，产量达到15万吨，产值达到7.5亿元，人均增收1000元以上。中药材产业扶持壮大龙头企业，以组织农户分散种植为主，以山地、川台地为主，发展药果套作模式，以中药材产业园、标准化种植基地建设为抓手，全域规划、全链条发展、全体系建设，年种植中药材（含万寿菊、文冠果）10万亩以上，留存面积达到30万亩。2020—2022年，全县主推柴胡、黄芩、丹参三大品种，搭配种植黄芪、党参5万亩以上，年均留存面积稳定在10万亩以上；年栽植万寿菊5万亩以上；引导群众新栽文冠果2.5万亩，累计留存面积达到10万亩。通过巩固提升村主导产业发展，不断增加产业发展在贫困户收入中的占比。

　　2.做大做强农民专业合作社。充分发挥部门职能作用和县乡合作社辅导员指导带动作用，巩固120个贫困村现有农民专业合作社规范化建设成果。按照《开云足彩app下载官网新型经营主体带贫奖补资金管理暂行办法》（镇脱贫领办发〔2020〕62号），积极做好合作社带贫产业的全程指导服务，规范经营管理，做好合作社产品储销等工作，进一步增强合作社的示范带动作用，鼓励争取更多的贫困户依托合作社发展扶贫产业。加强对合作社管理人员的培训学习，加大对各级示范性合作社的扶持力度，促使合作社实现规模化经营、规范化发展，积极探索合作社带动成员发展产业新模式，提升合作社市场竞争力，达到提高带动农户收入的目标。

　　3.增加村集体经济收入。立足区位优势和发展实际，在现有集体经济收入的基础上，加大贫困村集体房屋、水利设施、耕地、林地等资产确权登记力度，明确村级权属，通过村级自主经营、承包、租赁等方式加以盘活，进一步拓宽村集体经济收入渠道，增加村级集体经济收入。不断规范财务管理制度，严格财务审计，提高资金使用及收益转化率，真正把有限的资金用到村级建设和发展上来，推进集体经济总量增长、质量提高、实力增强。

　　（三）基础设施巩固提升

　　4.建制村通硬化路。加强政策宣传力度，充分调动广大群众参与爱路、护路、养路的积极性，及时组织沿路群众开展义务养护。坚持“县道县管、乡道乡管、村道村管”要求，充分发挥乡镇公路管理所和村公路养管站作用，落实好路长制责任，加强农村公路养护考核，确保120个已脱贫村通村公路持续稳定畅通。对集中居住50户以上的自然村道路，按照轻重缓急，优先列入“十四五”交通规划（全县1370公里），逐年予以解决，切实保障群众生产生活需求。

　　5.自然村通动力电。目前全县120个贫困村所属的所有自然村均实现了动力电全覆盖，完全达到贫困村退出验收中要求的所有自然村均通三相动力电的标准。今后将进一步加强输电线路管理水平，落实线路定期检修制度，积极向上级主管部门争取电力建设项目资金，加强电力基础设施建设，确保网架结构薄弱，供电质量偏低等问题全部得到有效解决，全面巩固自然村通动力电成果。

　　6.人居环境干净整洁。深入推进“垃圾革命”，通过建设垃圾处理站、购置垃圾清运车、亮化美化村庄等措施，进一步提升贫困村人居环境质量。以自然村为单位，集中开展清垃圾、清秸杆、清废膜、清杂物、清粪污“五清”行动，彻底清理村内垃圾并由转运车拉运至乡镇垃圾填埋场进行有效处理。持续推进“厕所革命”，按照“必须进院、提倡入室”的原则，在120个已脱贫村开展卫生厕所改造工作，彻底改变贫困户如厕难的问题。稳步推进“风貌革命”，在自然村道路两旁种植以百日菊和格桑花为主的花卉，成片荒地，种植格桑花、百日菊或薰衣草，结合地形和花卉种类颜色，规划设计一定的图案或造型，并在外围搭建栅栏。充分利用边角地、废弃地、摞荒地，集中设计种植成片花带。动员群众拆除旧宅基(窑洞)并对其进行复垦，改变村容村貌，增加耕地。

　　（四）基本公共服务巩固提升

　　7.义务教育阶段适龄学生有学上。全面落实“两免一补”和营养改善计划。严格按标准落实农村义务教育阶段学生营养改善计划(每生每天4元)和义务教育阶段家庭经济困难寄宿生活补助(小学每生每年1000元、初中每生每年1250元)，?将义务教育阶段建档立卡学生、非建档立卡家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生等四类家庭经济团难非寄宿生纳人生活补助范围，确保教育惠民政策应助尽助、应享尽享。

　　8.村卫生室。依托东西部协作加强村医服务能力提升，在县城内举办村医实用技术培训，解决村医实用技术能力不足问题。提高符合条件的贫困村卫生室执业乡村医生定额补助标准，进一步强化村医管理培训，提高服务能力。全面实施家庭医生慢病管理签约服务工作，实现贫困患病人口家庭医生签约服务全覆盖。

　　9.基本养老保险全覆盖。通过印制养老保险政策、社保扶贫政策宣传彩页，开展送政策上门服务、短信推送等方式，进一步加大养老保险政策宣传力度，提高养老保险政策知晓率，确保建档立卡贫困户、低保，五保、残疾及计生两户群众政策知晓率达到100%，不断提升群众主动参保续保积极性。继续落实“五类人员”代缴费政策，综合扶贫、民政、残联、卫健等部门数据，进一步对参加城乡居民基本养老保险建档立卡人员、五保户、低保户、计生两户和重度残疾人五类人员数据进行核实，并及时落实代缴费政策确保政策落实率达到100%。

　　10.最低生活保障应保尽保。加强低保制度与脱贫攻坚有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮扶脱贫的贫困户，对符合低保条件的按程序全部纳入农村低保保障范围。充分发挥临时救助在脱贫攻坚中的救急难作用，加大对贫困人口中的残疾人老年人、特困供养人员扶持力度。完善贫困残疾人关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，加大贫困残疾人特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。以因病、因残等丧失劳动能力导致存在返贫风险家庭为重点，符合条件的及时纳入兜底保障范围，做到应保尽保。

　　（五）做好已脱贫村巩固提升与乡村振兴有效衔接。与国家、省市有关方面做好政策对接，把产业发展、基础设施完善、公共服务能力提升、人居环境改善等，作为实施乡村振兴战略的优先任务，纳入乡村振兴制度框架和政策体系，协同推进整村提升、产业发展、生态保护等方面工作，切实做好已脱贫村脱贫成效巩固提升与乡村振兴融合发展。

　　四、工作要求

　　（一）靠实工作责任。已脱贫村巩固提升工作在县脱贫攻坚领导小组统一组织领导下进行，定期召开会议，检查督导脱贫成果巩固提升工作，及时研究解决工作中的重大问题。各乡（镇）、县直相关部门主要负责同志要认真履行第一责任人职责，对本部门涉及的工作内容亲自部署，紧盯重要任务、协调重点环节、解决重大问题，不折不扣地落实各项决策部署。县脱贫攻坚领导小组办公室要做好上传下达、政策培训、业务指导、对外宣传、督查考核等各项工作，确保形成条块结合、纵横街接的目标责任体系，真正做到人员到位、责任到位、效果到位。

　　（二）强化政策保障。优化财政资金供给机制，加强对脱贫攻坚政策落实、重点项目和资金管理的跟踪审计，健全脱贫攻坚资金投入保障机制，优先保障脱贫攻坚资金需求，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚目标任务相适应。建立健全扶贫资金、项目信息公开机制，落实资金使用者的主体责任加强执行监控，强化成效评价，提高扶贫资金使用效益；规范扶贫领域融资，补强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解融资风险。

　　（三）强化帮扶工作。坚决落实“四个不摘”和不撤摊子、不甩包袱、不换频道的要求，进一步靠实帮扶工作主体责任，选优配强驻村工作队，落实第一书记兼任驻村工作队长要求。加强驻村工作队考核管理，全面靠实驻村工作队工作责任，继续将考勤与考绩相结合，平时考核、年度考核与期满考核相结合，工作总结与村民测评、村干部评议相结合，确保驻村工作实效。对履职不力、弄虚作假、失职失责的，进行严肃处理。

　　（四）严格监督检查。县委组织部、县纪委监委、县委办、县政府办要采取听查看、入户走访等多种方式，及时组织开展年度扶贫项目计划落实、项目实施及资金使用效益、各项扶贫惠民补助政策专项督查。对检查中发现的问题及时反馈整改并按规定严肃处理，为巩固提升工作提供坚强的作风和纪律保障。