开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇党委和人民政府，县委各部委，县直各部门，省、市驻镇各单位：

　　《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》已经县脱贫攻坚领导小组会议审定，现予以印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                       开云足彩app下载官网脱贫攻坚领导小组

　　                                                                              2020年5月28日

　　关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法

　　为认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，切实巩固脱贫成果，提升脱贫质量，有效防止返贫致贫，依据市脱贫攻坚领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的实施办法》相关内容及规定要求，结合我县工作实际，特制定本实施办法。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平总书记扶贫重要论述、重要指示和讲话精神为指导，紧盯贫困人口脱贫“两不愁三保障”指标，把防止返贫致贫作为当前和今后一个时期扶贫工作的重点任务，统筹政府、市场和社会资源，建立防止返贫监测和帮扶机制，着力防范脱贫不稳定户返贫风险，统筹解决边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户致贫问题，努力实现脱贫成果持续稳定、贫困增量持续可控，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

　　（二）基本原则

　　坚持事前预防和事后帮扶相结合。建立防止返贫预警监测机制，做到早发现、早认定、早帮扶。对存在返贫致贫风险的人口，及时落实相关扶贫政策，采取一对一针对性精准帮扶措施，彻底消除返贫致贫风险，实现稳定脱贫。

　　坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户精准施策，对有劳动能力的监测对象，主要采取开发式帮扶措施，支持发展产业、转移就业实现持续稳定增收，消除返贫致贫风险。对无劳动能力的监测对象，强化落实低保、养老保险、医疗救助、社会救助等综合性社会保障措施，实现政策支持脱贫。

　　坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府、市场和社会能动作用，强化政府主体责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，形成防止返贫致贫的工作合力。

　　坚持外部帮扶与群众主体相结合。坚持自身努力为主、外部帮扶为辅原则，强化自力更生、勤劳致富导向，注重培养贫困群众和监测对象自立自强意识，提升自我发展能力。

　　二、监测对象

　　防止返贫监测和帮扶包括防止返贫和防止致贫两个方面，主要涉及三类对象。一是非持续稳定脱贫户，重点是人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因残、因婚、因灾、产业失败、就业不稳等潜在返贫风险的脱贫户；二是非建档立卡低收入农户，重点是人均纯收入低于5000元且存在因学、因病、因残、因灾等潜在致贫风险的边缘户；三是因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增农户。

　　监测对象规模一般为建档立卡人口的5%左右，深度贫困县原则上不超过10%。

　　三、监测方法和程序

　　以乡（镇）为单位，实行分级动态监测，通过农户申报、乡村干部定期监测、行业部门分析预警等3种渠道筛选预警对象，分别由乡镇和行业部门报县扶贫办汇总，提请县脱贫攻坚领导小组会议研究审定，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理，精准帮扶。

　　（一）农户申报。农户向村两委提出书面申请，村两委初审后，由乡镇组织包村干部、驻村工作队、村组干部入户核查、综合分析农户收支和家庭生产生活状况，对确实存在返贫致贫风险需列入预警对象的，由乡镇统一上报县扶贫办。

　　（二）乡村干部定期监测。乡镇每月组织包村干部、驻村工作队、村组干部开展1次专项监测，实地调查了解农户家庭生产生活变化情况，结合平时掌握情况，确定监测对象，上报县扶贫办。

　　（三）行业部门分析预警。扶贫、民政、教育、卫健、医保、住建、农业农村、水务、统计、公安、金融、保险等行业部门，依据行业数据，参照全国扶贫开发信息系统和甘肃省精准扶贫大数据管理平台数据，结合工作实际，加强沟通衔接，实现信息共享，对数据变化大、信息不对称、收入不稳定的农户综合分析研判，筛查比对、核实确定监测对象，统一报县扶贫办。

　　四、帮扶措施

　　（一）多措并举增加收入。一是实施产业扶贫，提高经营性收入。坚持“五挂钩”原则，全力落实各级产业扶贫到户政策，采取达标奖补、以奖代补、先建后补、事后奖补等方式引导群众多种多养，确保到户资金精准使用。按照《开云足彩app下载官网产业扶贫奖补扶持办法》《开云足彩app下载官网产业扶贫奖补扶持补充办法》《开云足彩app下载官网支持贫困户发展“五小”产业奖补扶持办法》等政策措施，落实脱贫监测户到户产业奖补户均补助不超过2万元，边缘户到户产业奖补户均补助不超过1万元。支持农户发展小庭院、小手工、小家禽、小买卖、小作坊“五小”产业，乡村干部、帮扶干部充分动员，讲清政策，鼓励引导多种多养，确保户有脱贫产业并发展壮大增收产业。深入实施“331+”产业扶贫模式，持续完善产业扶贫带贫机制，积极引导企业、合作社等新型经营主体优先吸纳和带动脱贫监测户、边缘户、两骤户等“三类对象”入股，实现分红收益，增加财产性收入。进一步健全农业保险服务机构，完善工作机制，按照“能保尽保、愿保必保”原则，全面落实“三类对象”种养产业综合保险。切实加大“三类对象”资金扶持力度，对有需求的监测对象，按照开云足彩app下载官网脱贫攻坚领导小组办公室《关于切实做好扶贫小额信贷工作的通知》精神，落实扶贫小额信贷资金，确保各项帮扶政策有效落地。二是实施就业扶贫，提高工资性收入。加强就业监测分析，进一步摸清“三类对象”劳动力情况，有针对性地提供技能提升、岗位培训、订单输转、就业创业信息服务等帮扶措施，增强就业增收能力。充分利用东西部劳务协作机制，及时提供企业用工信息，举办现场招聘会，积极组织有劳动能力的监测对象“点对点”输送到用工企业，因人施策，实行挂帐销号，做到应输尽输。落实就业奖补政策，积极开展精准扶贫劳动力培训，帮助输转监测对象中有务工意愿的劳动力，引导和鼓励合作社、扶贫车间优先吸纳“三类对象”劳动力就业，发挥农民工返乡创业基地创业孵化和带动就业作用，促进监测对象家庭中的劳动力就近就地就业。规范扶贫公益性岗位管理，按照“全县统筹、严格程序、规范管理”的方式，加大新开发乡村公益性岗位中“三类对象”比重，进一步加强护林员、水管员等公益性岗位开发力度，规范管理，对因残、因病、因灾、因新冠肺炎疫情影响且有劳动能力的优先安排公益性岗位，并确保各类专项补贴标准一致，按月落实补贴，实现稳定增收脱贫。拓宽就近就地就业渠道。根据个人务工意愿和个人劳动能力状况，采取“五个一批”方式不断拓宽就业渠道，确保监测对象就业稳定，收入稳定，脱贫稳定。（责任单位：农业农村局、人社局、林草局、扶贫办、财政局、金融办，各乡镇党委、政府）（二）巩固控辍保学成果。充分发挥“甘肃省控辍保学动态监测信息管理系统”作用，提高签到率，动态监测在校学生出勤情况，对疑似辍学学生及时采取措施，确保义务教育阶段适龄儿童除因身体原因外无一人失学辍学。督促落实“一生一案”，巩固劝返复学成效，规范办理转学、休学、毕业、延缓入学等手续。加大对“三类对象”家庭经济困难学生资助力度，确保家庭经济困难学生“应助尽助、应享尽享”，使各类补助资金及时发放，不让一个学生因家庭经济困难而失学。（责任单位：教育局，各乡镇党委、政府）（三）持续强化医疗保障。持续落实医疗保障政策，进一步调整加强家庭医生签约服务团队，精准提升“一人一策”健康帮扶和家庭医生签约服务水平。开展监测对象身份信息和参保数据信息核实比对，确保国扶系统监测对象身份信息、参保系统信息及参保台账准确一致，实现医疗扶贫政策精准落地。落实参保状态核查责任,逐户逐人摸准参保状态，及时将自然增加人口纳入保障范围，切实解决因人口流动等原因导致的断保漏保问题。全面落实低保对象、特困人员、孤儿、建档立卡贫困人口参保个人缴费部分资助政策，对“三类对象”参保情况进行重点排查，确保100%参保。（责任单位：卫健局、医保局，各乡镇党委、政府）（四）全力做好危房（窑）动态监测。建立健全危房（窑）动态监测工作机制，重点监测建设年代较久的老旧窑洞、土坯房、土木结构住房和地质灾害易发隐患区域住房。对监测、巡查发现的危房，逐户明确改造措施、补助标准、完成时限，组织实施改造并严格验收。对危房改造自筹资金不足和不具备投工投料能力的监测对象，采取政府资助、企业帮助、社会捐助等多种方式灵活解决，改造一户、销档一户。（责任单位：住建局，各乡镇党委、政府）（五）巩固提升饮水安全保障水平。全面落实农村饮水安全乡（镇）政府主体责任、水务部门行业监管责任、供水单位运行管理责任，健全完善农村饮水安全运行管理机构职责、制度办法，全力保障经费和人员，加强水质检测，有效提升农村饮水安全保障水平。制定农村饮水安全应急处置预案，成立应急抢修队伍，储备相应物资设备，及时处理通过农村饮水安全微信公众平台、电话咨询等渠道反映的各类问题。（责任单位：水务局，各乡镇党委、政府）（六）落实易地扶贫搬迁后续配套措施。精准使用易地扶贫搬迁项目资金，积极培育和大力发展易地扶贫搬迁安置点配套特色种养业、农副产品加工业、光伏扶贫、乡村旅游业、家庭手工业、农村电商、乡村物流、家政服务业等扶贫产业，实现搬迁贫困群众稳定脱贫。对搬迁人口中的“三类对象”，建立动态跟踪服务台账，努力做到有劳动能力和就业意愿的搬迁家庭至少1人实现稳定就业，确保搬得出、稳得住、能致富。（责任单位：发改局，各乡镇党委、政府）（七）全面落实兜底保障政策。加强信息联动和比对排查，精准掌握和分析“三类对象”情况，落实落细农村低保、医保、养老保险、特困人员供养等综合性社会保障政策，对完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的监测对象做到应保尽保。按照《甘肃省困难群众动态管理监测预警机制实施方案》的要求，对监测户、边缘户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增的家庭；城乡低保对象、特困供养人员；患有慢性病的城乡困难群众、农村贫困人口大病专项救治患者；重度残疾人；家庭年人均收入低于当年城乡低保标准1.5倍的低收入人群进行监测并予以关注，进一步完善医疗救助、临时救助政策措施，对阶段性生活困难的群众及时给予救助，有效防止返贫致贫。（责任单位：民政局、教育局、卫健局、人社局、扶贫办、医保局、残联，各乡镇党委、政府）(八)扶志扶智。

　　以“扶志”“扶智”为核心，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，构建多点发力，有机结合，相辅相成，聚集合力的精神扶贫大格局。突出建立贫困户脱贫表彰激励制度和“早干早支持，多干多支持”的帮扶激励机制，教育引导贫困群众树立勤劳节俭、自立自强、不甘贫困的意识，开展致富带头人、脱贫光荣户、最美镇原人评树活动，争做有责任、有追求、有志气、有精气神的新型农民，切实把贫困群众摆脱贫困的精神支撑立起来、信心树起来、本领强起来，切实推动“道德模范”、“身边好人”、“镇原好少年”等各类先进典型评选活动，变“输血”为“造血”，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，努力形成勇于脱贫光荣、甘于贫困可耻的良好氛围，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量。(责任单位：宣传部、文明办、民政局、残联等，各乡镇党委、政府)（九）其他帮扶。

　　各帮扶单位要创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买种植保险、养殖保险，为“三户一孤”人员购买特困人群意外伤害附加重大疾病保险等，及时化解生活生产风险。广泛动员社会各方力量参与扶贫助困，推进防贫补充保险。(责任单位：保险经办机构等，各乡镇党委、政府)五、工作保障(一)逐级压实责任。各乡镇各部门要全面贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，必须把防止返贫摆到更加重要的位置。县脱贫攻坚领导小组成员单位要加强工作指导，按分工牵头扎实推进帮扶举措落实，督促行业系统靠实工作责任。各乡镇各部门要自觉承担防止返贫致贫工作的主体责任，以责任落实推动政策落实、工作落实。要靠实乡镇党政“一把手”第一责任人的责任，切实负责抓好防止返贫监测和帮扶工作落实。乡镇要及时研究制定具体落实举措，统筹做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作，乡村两级要经常开展走访排查，严格认定程序，抓好帮扶政策实施，做到早发现、早帮扶，防返贫、防致贫。

　　（二）强化帮扶工作。进一步靠实各级帮扶单位、帮扶干部、驻村帮扶工作队帮扶责任，强化政策和帮扶举措落实，确保贫困群众得到有效扶持。稳定扶贫工作队伍，及时调整优化驻村帮扶工作力量，确保脱贫攻坚期内，驻村帮扶工作队不撤离，帮扶力度不削弱。落实挂牌作战机制，紧盯防贫对象，明确作战清单，“一对一”靠实作战责任人，及时研究解决存在问题，确保防贫工作高质量推进。

　　（三）激发内生动力。突出造血功能，坚持产业项目到户、职业培训到人，因户因人施策，多措并举，持续提高防贫对象自我发展能力。加大以工代赈力度，动员更多贫困群众特别是防贫对象投工投劳，引导监测对象通过生产和就业实现稳定脱贫。开展扶志教育活动，加强思想文化、道德法律、知恩感恩教育，弘扬自尊自爱、自强自立精神，对勤劳致富、稳定脱贫的监测对象给予物质奖励和精神激励。

　　(四)严明工作纪律。要把防止返贫致贫纳入扶贫领域作风建设的重要内容，加强监督检查，严肃责任追究，对工作中消极应付、不担当、不尽责、不落实，造成区域内大规模返贫致贫的，要依纪依规严肃追责问责。要改进工作作风，在监测和帮扶工作中严格执行政策，防止弄虚作假、优亲厚友，防止图形式、走过场，防止扩大范围、引发攀比。对违反有关规定造成影响的，及时开展常态化约谈，并追究领导责任和直接责任。要发挥挂牌督战机制作用，盯紧监测对象，明确督战清单，“一对一、人盯人”靠实作战责任，帮助解决实际问题。要依托精准扶贫精准脱贫现有成果，充分发挥全国扶贫开发信息系统和精准扶贫大数据管理平台作用，加强监测对象家庭信息、收入状况等信息共享，实现省市县乡村五级信息联通，行业部门间互联共享，不另起炉灶，减少不必要的填表报数，切实减轻基层负担。