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2024年全县市场监管工作要点

2024年，全县市场监管工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实县委十七届九次全会暨县委经济工作会议及国家、省、市市场监管工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，讲政治、强监管、促发展、保安全，持续优化市场环境、激发经营主体活力、提高质量发展水平、防范化解风险隐患，当好经济发展的推动者、市场秩序的维护者、民生福祉的保障者、安全底线的守护者，不断为全县经济社会高质量发展贡献市场监管力量。

一、聚焦持续优化便捷高效的市场准入环境，突出便利服务，深入推进经营主体健康发展的服务体系建设。按照开展“优化营商环境提质增效年”活动和“高效办成一件事”总体要求，持续优化市场准入，提供便捷高效服务，从规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度提升经营主体发展质量。

1.营造便捷市场准入环境。①按照开展“优化营商环境提质增效年”活动要求，深入推进“一网通办”“不见面审批”“证照联办”，个体工商户“秒办”，对重大招商引资项目继续实施“专人对接”“一企一策”“送照上门”。②严格实施行政许可事项清单管理，规范审批流程，统一执行标准，杜绝擅自增加申请材料、增设审查要求。③提升政务窗口服务效能，认真落实一次性告知、首问负责、限时办结等制度，明确帮办代办人员配置、工作职责、服务内容，着力解决在线操作、材料上传、业务办理等方面重点问题。④积极拓展电子营业执照在市场准入、纳税、社保、金融、招投标等涉企高频服务领域应用。⑤接续推动经营主体培育“五转”工程，力争年内新开办企业600户以上，个体户1500户以上，市场主体净增长2000户以上。（责任股队及单位：行政许可和登记注册股，各乡镇市场监管所）

2.不断加强助企扶持工作力度。①认真落实干部包抓联、“六必访”制度。②推行“分类、分时”管理，开展“年报+”服务，进一步提升全县年报综合管理水平。③年内组织评选公示“守合同、重信用”企业5户。（责任股队及单位：行政许可和登记注册股、党建办、信用监管股、市管股，各乡镇市场监管所）

3.持续强化经营主体党建引领。①加强非公有制经济党建覆盖和作用发挥，深入推进“千企助千村、党建促振兴”行动，持续开展结对共建，引导更多企业参与，加大产业帮扶力度。②持续扩大非公党建“两个覆盖”率，开展“空壳”党支部清理，确保全年非公企业党组织覆盖率达95%以上（责任股队及单位：非公党建办）

二、聚焦积极营造安全放心的市场消费环境，全链条抓监管，深入推进全县“三品一特”领域的责任体系建设。按照安全生产“五大体系”要求，不断深化完善责任落实机制，把“三品一特”安全责任落实到最小单元，全链条闭环抓监管，切实筑牢风险防控基础，守牢市场监管领域安全底线，以高水平安全保障群众吃得安心、买得放心、用得舒心。

4.健全食品安全风险防控体系。①严格落实食品安全“两个责任”2.0版，综合用好宣贯培训、信息平台、监督检查、评议考核、“三书一函”等方法措施，持续推动包保覆盖率、督导完成率、问题整改率实现100%。②健全完善风险会商、重大事故应急处置等工作机制，建立食品企业“吹哨人”制度，将“日管控、周排查、月调度”制度落实与风险隐患排查紧密嵌合。③稳步实施“互联网+监管”提档升级，推动餐饮和食品生产企业、小作坊、食品流通企业智慧化监管接入应用率分别达到100%、90%和70%。④持续开展餐饮业质量提升行动，深入实施“明厨亮灶”“文明餐桌”“后厨直播”“反餐饮浪费”“农村集体聚餐规范提升”等各项行动。⑤扎实开展校园食品安全专项整治和网络餐饮食品安全综合治理。⑥深入开展食品生产企业、小作坊、小餐饮综合提升行动。⑦开展食品过度包装、保健食品专项检查。⑧持续开展农村假冒伪劣食品和批发企业整治，推进农村食品销售店规范化建设。⑨巩固深化食品安全示范城市创建成果，创建食品安全示范乡镇2个、示范街2条、示范店20户。（责任股队及单位：食品安全协调股、食品安全监管股，各乡镇市场监管所）

5.防范化解药品安全风险隐患。①持续深化药品安全巩固提升行动。加强特殊药品、生物制品、血液制品、中药材中药饮片、医美产品、无菌和植入性等医疗器械，婴幼儿和特殊用途及新原料化妆品等高风险品种监管。②开展基层药品经营使用质量安全专项整治。以农村、城乡结合部为重点区域，以购销渠道、储存运输等为重点环节，以单体药店、个体诊所、既往发现问题较多的生产经营单位为重点对象，加强监检结合，持续强化信息化追溯管理，严厉打击非法渠道购销、出租出借证照、挂靠走票、套购回流集采中选药品、执业药师挂证、不凭处方销售处方药等违法违规行为。③全面提升监管信息化工作水平。落实升级“两品一械”智慧监管能力，全面加强甘肃省药品智慧监管平台推广应用，除执法办案使用省市场监管局系统外，5月底前行政审批、抽检、追溯、日常监管、便民服务等100%使用智慧监管系统。推动全省药品智慧监管平台与医疗器械唯一标识协同数据库无缝对接，推进UDI在医疗器械注册、生产、经营和使用等环节的深入实施。④加强药品医疗器械不良反应检测报告工作，11月底前完成上报任务。（责任股队及单位：药械化监管股，各乡镇市场监管所）

6.狠抓工业产品质量安全管理。①加强对燃气灶具、减压阀、成品油、煤炭、农资化肥、电线电缆、塑料制品、服装鞋帽、儿童和学生用品等重点工业产品开展监督检查和专项整治。②加强重点工业品质量安全隐患排查治理专项行动，定期发布风险预警提示，开展分类分级处置。③深入开展“监管护农”行动，着力加强绿色低碳消费品质量安全监管。（责任股队及单位：质量股，各乡镇市场监管所）

7.强化特种设备安全责任落实。①突出加强压力管道、压力容器、起重机械、场内机动车辆、危险化学品、电梯、燃气等特种设备排查整治，督促使用单位严格落实安全主体责任，确保特种设备按要求进行检验、使用登记，杜绝特种设备违法使用、违章操作、“带病运行”。②加强燃气安全监管，以“气、瓶、阀、管”等方面突出问题为重点，严查充装“黑户瓶”、翻新气瓶、超期未检气瓶、检验不合格气瓶及不符合安全技术规范要求气瓶，严禁使用不合格或超过使用年限的气瓶，全面禁止充装“气液双相”和“液相”瓶。③紧盯辖区内特种设备特点和短板弱项，开展特种设备安全隐患大排查大整治“百日行动”。（责任股队及单位：特种设备安全监察股，各乡镇市场监管所）

三、聚焦依法维护公平有序的市场竞争环境，强化制度落实，深入推进建成全国统一大市场的管理体系建设。围绕妨碍推进建成全国统一大市场的突出问题，进一步健全公平竞争政策实施体制，大力整治市场垄断和不正当竞争行为，坚决破除行政性垄断和行业壁垒，维护公平有序的市场竞争环境。

8.大力整治垄断行为。开展滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升行动，健全行政性垄断惩戒和约束手段，加大案件公开曝光力度，强化执法威慑。聚焦医药、教育、公用事业、日用消费品等重点领域，集中查处一批竞争违法案件，不断提升数字领域竞争监管常态化水平，加强自然垄断行业监管。（责任股队及单位：价监股，各乡镇市场监管所）

9.深入实施公平竞争政策。①审增量：进一步充实完善公平竞争审查工作联席会议成员名单，监督和推动各部门按照“谁起草、谁审查”“谁制定、谁审查”的原则，对出台涉及市场主体经济活动的政策措施全部进行公平竞争审查。②清存量：持续加强对2020年以来相关部门出台的政策规范性文件进行抽样评估，发现问题应改尽改、应废尽废。③开展公平竞争审查宣传培训，增强全县各级党员干部和社会公众对公平审查制度的认知度。（责任股队及单位：法规股）

10.加强价格监管。①持续深化涉企收费治理，紧盯水电气暖、中介机构、行业协会等重点领域，严格落实减税降费政策。②强化民生领域价格监管，开展教育、医疗、物业、城镇和农村供水、天然气安装费、保险、网络“三大运营商”等领域收费专项治理行动。③严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，维护市场价格秩序平稳。（责任股队及单位：价监股，各乡镇市场监管所）

11.促进平台经济有序竞争。以带货直播、电子商务等新业态为重点对象，深入开展2024年网络市场监管专项整治行动，着力整治网络市场突出问题，提升对禁售商品的常态化、精准化审核管控，形成网上发现、源头追溯、终端倒查、线上线下共同治理局面。（责任股队及单位：市场监管股，各乡镇市场监管所）

12.加强合同行政监管执法。突出旅游、教育培训、信贷、房产、汽车、保险等重点领域，查处经营者采用格式条款与消费者订立合同，未以显著方式告知与消费者有重大利害关系的内容；利用格式条款作出减轻或者免除自身责任、加重消费者责任、排除或者限制消费者权利的规定等违法行为，引导规范经营者签约履约。（责任股队及单位：市场监管股，各乡镇市场监管所）

四、聚焦努力打造特色鲜明的市场质量环境，注重管理创新，深入推进支撑产业高质量发展的工作体系建设。深入贯彻《质量强国建设纲要》《知识产权强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》，充分发挥质量支撑、标准引领、知识产权赋能作用，引导质量工作由形式管理向内涵管理转变，推动形成支撑全县产业高质量发展的质量体系，系统推进质量强县战略。

13.积极推进质量强县建设。①认真贯彻落实《甘肃省贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案》《甘肃省深入开展产品、工程和服务质量提升行动实施方案（2023-2025年）》要求，着力夯实行业监管服务责任，全力提升产品、工程、服务三大质量工作水平。②聚焦服务质量提档升级，组建以质量、计量、标准化、行政审批、检验检测等业务工作人员为核心的服务团队，通过主动上门服务、电话微信指导解答等形式，全力帮扶企业进一步完善质量管理体系，实现标准、计量、认证认可、检验检测等要素高水平协同发展。（责任股队及单位：质量股，各乡镇市场监管所）

14.大力提升广告监测能力。①开展户外广告专项整治，重点对辖区内电子显示屏、车站、城市主干道、广场、大型商超等场所发布的户外广告开展拉网式排查。②持续强化重点领域广告监管，尤其突出对医疗、药品、保健食品、房地产、金融理财投资、教育培训、养老服务等与人民群众生活息息相关的重点领域广告监管，严厉打击发布虚假违法广告行为，促进广告市场规范健康发展。（责任股队及单位：商广股，各乡镇市场监管所）

15.切实发挥标准引领作用。①督促指导辖区企业进一步完善内部标准体系建设，鼓励企‎业制定严于‎国家标准或‎者行业标准‎的企业标准‎或团体标准，开展“对标达标”工作。②立足本地特色，制定发布镇原糖油饼、镇原老席等传统特色食品安全标准2项。③开展标准化宣传工作，推动和提高“小个专”标准化建设，指导企业做好标准认证、自我声明公开等相关工作。（责任股队及单位：标准化与计量股，各乡镇市场监管所）

16.全面提升计量服务能力。①围绕民生焦点、热点，积极开展夜市、流动摊贩“鬼秤”及加油机计量作弊专项整治行动。②开展出租车计价器及“非标”电动车等专项检查。③开展商品定量包装和过度包装计量专项监督抽查。④常态化开展“计量服务中小企业行”活动，变“坐等办事”为“上门服务”。（责任股队及单位：标准化与计量股，各乡镇市场监管所）

17.加强认证认可与检验检测。①深入开展“小微企业质量管理体系认证提升”和“检验检测促进产业优化升级”行动，大力推进高端品质认证，助力强企强链强县域。②强化检验检测行业监管，严厉打击虚假认证、出具不实和虚假检验检测报告行为，提升行业公信力。③推动食品药品检验检测中心扩项认证，进一步提高药品检验检测能力和水平。④围绕工业产品、食品开展监督性抽检、风险性抽检和评价性抽检工作，完成食品抽检1300批次（县食药检中心50批次）、工业产品抽检259批次。⑤推进“你点我检”“你送我检”“监检结合”常态化工作机制落实，进一步提升治理能力和治理水平。（责任股队及单位：质检所、食品药品检验检测中心、标准化与计量股、食品安全监管股、质量股，各乡镇市场监管所）

18.强化知识产权全链条保护。①加大知识产权优势示范企业培育力度，深化知识产权质押融资“入园惠企”，加快知识产权价值实现。力争年底全县万人发明专利拥有量达到0.45件，专利申请量增长20%以上。②严查专利侵权违法违规行为，督促撤回非正常专利申请，全面提升知识产权保护能力。（责任股队及单位：知识产权保护和应用股，各乡镇市场监管所）

19.稳步推进商标品牌建设。①紧盯品牌质量提升，立足地方特色，加强中华老字号、“甘味”和“陇字号”商标品牌培育工作。②持续推进自主品牌培育和业务指导服务，服务企业商标注册，做好地理标志商标的培育、保护、推广和规范使用工作。③加强商标品牌指导站建设，开展“蓝天”专项整治行动和商标保护执法检查工作（责任股队及单位：商广股，各乡镇市场监管所）

五、聚焦创新推进刚柔并济的市场管理环境，以行风促政风，深入推进末端发力终端见效的监管体系建设。树立强化监管、严格执法的鲜明导向，统筹法理情和时度效，构建依法依规、公平公正、智慧高效和过罚相当、宽严相济、惩教并举的监管执法新格局。

20.加强法治监管。①全面推广“三书一函”制度，综合运用责任约谈、立案调查、责令整改、提醒敦促等多种方式，强化监管权威，提升监管效能。②深入开展“铁拳”行动，瞄准校园食品安全、食品非法添加、涉老涉幼用品、涉企违规收费、非法宣传营销等民生痛点，曝光典型案例，回应社会关切。③严格落实案件审核制度。对案件管辖权限、基本情况、事实与证据、案件定性、适用依据、办案程序等严格审核，把好关口。④持续开展打击侵权假冒工作，聚焦重点领域、重点行业，指导办理一批对违法分子强力震慑的典型案例。⑤制定《2024年度行政执法检查计划》51项，严厉查办一批性质恶劣的大案要案，实现案件查办数量和处罚额度“双提升”。（责任股队及单位：法规股，各乡镇市场监管所）

21.强化信用监管。①推广“一业一查”“综合查一次”等监管模式，推动监管方式改革创新。拓展深化信用风险分类管理运用，推动企业信用与重点领域监管深度融合，持续开展清理长期停业未经营各类经营主体工作。②继续督促做好社会信用体系建设工作，全面完成涉及市场监管领域的三项指标要求，“五归集”信息100%录入，“双公示”信息100%公示，信易贷注册认证量进一步提升，确保归集、公示信息不瞒报、漏报、迟报，有力支撑社会信用体系建设工作。③围绕事前信用承诺、事中分类监管、事后惩戒修复，构建“信用承诺+分类监管+失信约束+信用修复”新型监管机制，实现事前事中事后全链条监管。④持续深化“双随机、一公开”监管，充实完善部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单，做到“双随机、一公开”监管事项全覆盖，部门联合抽查常态化。（责任股队及单位：信用监管股，各乡镇市场监管所）

22.优化智慧监管。①持续推进“互联网+监管”数据与省级系统有效衔接，归集共享重点监管数据。全面梳理认领监管事项目录清单和检查实施清单，两个清单认领率和各类监管行为信息数据录入率达均到100%。②拓展“1+19”智慧监管指挥中心功能，年内争取把药品、特种设备纳入智慧监管平台，通过视频联线、联动巡查、核查后处置，提升系统实际应用的深度和广度。（责任股队及单位：信用监管股、食品安全监管股、药械股、特监股，各乡镇市场监管所）

23.加强消费维权。①畅通12315、12345投诉举报渠道，快速高效受理、协调解决各种消费纠纷，确保办结率、回复率达100%，创建ODR企业18户、放心消费维权站30个、放心消费承诺单位40个、线下无理由退货单位10家。②加强不履行“网络购买商品七日无理由退货”相关义务违法行为的监督检查。重点查处网络商品销售者违反规定，擅自扩大不适用七日无理由退货范围；超过法定时限未办理退货手续或未向消费者返还已支付的商品价款；销售不能够完全恢复到初始状态的无理由退货商品，且未通过显著的方式明确标注商品实际情况等违法行为。③加强故意拖延或者无理拒绝消费者合法诉求违法行为的监督检查。重点查处经营者违反法律法规相关规定，故意拖延或者无理拒绝消费者提出的修理、重做、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失要求等违法行为。④加强在提供修理、加工、安装、装饰装修等服务过程中侵害消费者合法权益违法行为的监督检查。重点查处从事为消费者提供修理、加工、安装、装饰装修等服务的经营者谎报用工用料，故意损坏、偷换零部件或材料，使用不符合国家质量标准或者与约定不相符的零部件或材料，更换不需要更换的零部件，或者偷工减料、加收费用等违法行为。（责任股队及单位：消保股，各乡镇市场监管所）

24.推动包容审慎监管。按照国家总局及省局出台的“免罚清单”，落实“两轻一免”清单和轻微违法行为“首违不罚”，积极实行柔性执法，坚决杜绝“简单粗暴”“一罚了之”“不教而诛”，让经营主体感受到监管执法的温度。（责任股队及单位：局机关各股队，各乡镇市场监管所）

25.深化系统行风建设。①全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，通过组织观看警示教育片、上廉政党课等形式推动警示教育全覆盖，每季度至少开展一次警示教育，半年进行一次廉政谈话，进一步营造风清气正的政治生态。②按照行风建设三年攻坚专项行动“深化拓展年”部署要求，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为等问题，全领域、无死角、常态化整治作风顽疾。③持续推进市场监管所标准化规范化建设，打造孟坝、城关为四星级规范化乡所，屯字、平泉、上肖为三星级规范化乡所，推动基层市场监管所业务工作标准化、队伍建设专业化、监管方式科学化、作风建设常态化，进一步建立健全日常监管、专项整治和执法规范等工作制度，着力完善信息公开、服务承诺、行政执法公示、执法人员持证上岗、投诉举报处理、行政执法全过程记录、案件线索来源登记、线索办理情况反馈、强制措施依法实施以及案件回访、执法责任追究等制度。（责任股队及单位：局机关各股队，各乡镇市场监管所）

26.纵深推进“三抓三促”行动。①深化“抓学习促提升”。接续开展“以案说法”活动，同时创新开展“执法大练兵大比武”“讲学研比评”学法用法知识竞赛”等活动，不断增强服务监管能力水平；持续推进“书香机关”建设，加强党的创新理论武装，巩固拓展主题教育成果，扎实开展集中性纪律教育，加强综合业务知识学习，营造全员学习浓厚氛围，着力锻造对党忠诚、本领高强、素质过硬的市场监管队伍。②加力“抓执行促落实”。对各项决策部署、工作任务分类建立台账、细化措施，明确责任分工和时限要求，努力在知识产权创新、标准化建设、招商引资等方面有新突破，在监管执法方面有新成效，在安全底线守护方面有新作为，以狠抓落实推动全年重点任务争先进位。③持续“抓效能促发展”。开展“市场监管卫士”“执法办案能手”评选活动，营造比学赶超、大抓落实、争先进位的良好氛围，确保在政治机关建设上见真章，在健全工作体系上出实招，在践行为民宗旨上用真情，在加强行风建设上下真功，在锻炼过硬队伍上求真效。（责任股队及单位：局机关各股队，各乡镇市场监管所）

27.持续优化营商环境。①坚持问题导向，全面梳理各类营商环境反馈问题，建立问题整改清单，明确整改措施和时限要求，推动市场监管领域营商环境持续改善。②对标市场准入和市场竞争两项指标，制定指标创优清单，采取有力措施，全力以赴实现优化营商环境大突破大提升。（责任股队及单位：行政许可和登记注册股，各乡镇市场监管所）

28.全面加强党建工作。①深入推进“四抓两整治”、党支部分类晋级等重点工作；常态化抓好“三会一课”、主题党日等工作；充分发挥“党建+市场360”党建品牌引领作用，创新开展“党建+执法、+监管、+服务”等特色工作。②将党建触角向执法一线、服务对象延伸，指导基层市场监管所成立党支部，全面加强党对市场监管工作的领导。③持续开展“党建领航”行动，抓好党务工作者培训和党建指导员选派工作，建好“两支队伍”，激发党组织和党员活力。④推进非公有制企业党支部标准化规范化建设，实现党建工作提档升级，引领非公有制经济健康发展。（责任股队及单位：非公党建办，各乡镇市场监管所）