开云足彩app下载官网人民政府

各村委会、镇直有关单位：

　　根据《开云足彩app下载官网第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室关于印发<开云足彩app下载官网第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（试行）的通知>》(镇灾险普办发〔2021〕7号)文件要求，制定了《三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》，已经党政班子会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                      三岔镇人民政府

                      2021年8月18日

三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案

　　一、普查总体目标和主要任务

　　（一）总体目标

　　按照第一次全国自然灾害综合风险普查工作部署，通过组织开展自然灾害综合风险普查工作，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，客观认识我镇灾害综合风险水平，为有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。

　　（二）主要任务

　　开展地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查和重点隐患调查与评估，查明区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全镇自然灾害综合风险与减灾能力数据库；开展灾害风险评估，配合县级部门编制1:5万自然灾害系列风险图，修订主要灾种区划，编制综合风险区划和灾害综合防治区划。具体任务如下：全面掌握主要自然灾害风险要素信息，实施重点隐患调查与评估，开展综合减灾能力调查与评估。

　　二、普查范围与内容

　　（一）普查范围

　　（1）普查对象

　　普查对象包括与自然灾害相关的自然和人文地理要素，各村、重点企事业单位和社会组织，部分居民等。

　　（2）普查时空范围

　　三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查实施范围为全镇。具体按照“在地统计”的原则开展各项普查任务。

　　根据调查内容分类确定普查时段（时点），致灾因子调查依据不同灾害类型特点，调查收集30年（1990~2020年）以上长时间连续序列的数据资料，相关信息更新至2020年12月31日。承灾体和综合减灾能力调查、重点隐患调查与评估，年度时段为2020年1月1日至2020年12月31日，近三年时段为2018年1月1日至2020年12月31日，结束时点为2020年12月31日。历史灾害调查时段主要为1978年至2020年，包括年度灾害调查和灾害事件调查，其中重大灾害事件调查时段为1949年至2020年。

　　（二）普查内容

　　（1）主要灾害致灾调查与评估

　　地震灾害。开展全镇断层活动性鉴定，调查与汇集已开展相关工作成果，建立全镇范围的地震活动断层、场地地震地质条件基础数据库，编制镇级1:5万活动断层分布图。

　　地质灾害。开展全镇地质灾害遥感普查、中高易发区1:5万、1:1万及更大比例尺的地质灾害调查和精细化的调（勘）查工作，获取地质灾害点空间分布、基本灾害特征信息、稳定性（易发性）现状、孕灾地质背景条件属性等信息，建设县地质灾害普查数据库。编制镇级1:5万地质灾害危险性评价图系。

　　气象灾害。以村为基本单元，开展全镇主要气象灾害的特征调查和致灾因子、孕灾要素分析，针对主要气象灾害引发的人口死亡、农作物受灾、直接经济损失、房屋倒塌、基础设施损坏等影响，全面获取我镇主要气象灾害的致灾因子信息、孕灾环境信息和特定承灾体致灾阈值，评估主要气象灾害的致灾因子危险性等级，建立主要气象灾害县危险性基础数据库。编制镇 1:5 万主要气象灾害危险性区划等专业图件。

　　水旱灾害。组织全镇暴雨洪水特征调查、暴雨洪水致灾孕灾要素分析，完成全镇暴雨洪水易发区调查分析、全镇水文（位）站特征值计算复核、流域产汇流查算图表；完成水文站网功能评价、统一水文测站高程基准；开展暴雨、洪水频率分析，配合县级级修编全镇暴雨频率图、中小流域洪水频率图，完成全镇河流主要控制断面防洪特征值和设计洪水特征值。收集整理降雨、蒸发、水资源量等水文气象资料，历次旱灾资料，蓄、引、提、调等抗旱水源工程能力，监测、预警、预报、预案、服务保障等非工程措施能力等相关基础资料，建立全镇干旱灾害危险性调查数据库。

　　森林火灾。开展全镇森林可燃物调查、野外火源调查和气象数据获取（2000年以来），建立森林火灾危险性调查与评估数据库。综合森林可燃物燃烧性、立地类型、野外火源以及气象条件等情况，结合已有资源数据、调查数据、多源遥感数据，进行森林和草原火灾危险性综合研判与分析，开展森林火灾危险性评估，编制三岔镇森林火灾危险性等级分布图。

　　（2）承灾体调查与评估

　　在全镇范围内统筹利用各类承灾体已有基础数据，开展承灾体单体信息和区域性特征调查，重点对区域经济社会重要统计数据、人口数据，以及房屋、基础设施（交通运输设施、通信设施、能源设施、市政设施、水利设施）、非煤矿山、危化品企业、公共服务系统、三次产业、资源和环境等重要承灾体的空间位置信息和灾害属性信息进行调查。

　　人口与经济调查。充分利用最新人口普查、农业普查、经济普查等各类资料，以村为单元获取人口统计数据，结合房屋建筑调查开展人口空间分布信息调查；以镇为单元获取区域经济社会统计数据，主要包括三次产业地区生产总值、固定资产投资、农作物种植业面积和产量等。

　　房屋建筑调查。内业提取城镇和农村住宅、非住宅房屋建筑单栋轮廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面积信息；在房屋建筑单体轮廓底图基础上，外业实地调查并使用APP终端录入单栋房屋建筑的建筑面积、结构、建设年代、用途、层数、使用状况、设防情况等信息。

　　基础设施调查。针对交通、能源、通信、市政、水利等重要基础设施，共享整合各类基础设施分布和部分属性数据库，通过外业补充性调查设施的空间分布和属性数据。设施基础和灾害属性信息主要包括设施类型、数量、价值、服务能力和设防水平等内容。

　　非煤矿山、危化品企业。调查矿山生产企业、危化品企业空间位置和设防情况等信息。

　　公共服务系统调查。针对教育、卫生、社会福利等重点公共服务系统，结合房屋建筑调查，详查学校、医院和福利院等公共服务机构的人员情况、功能与服务情况、应急保障能力等信息。

　　三次产业要素调查。共享利用农业普查、经济普查、地理国情普查等相关成果，掌握主要农作物、设施农业等的地理分布、产量等信息，危化品企业、非煤矿山等重点企业空间位置和设防水平等信息，第三产业中大型商场和超市等对象的空间位置、人员流动、服务能力等信息。

　　资源与环境要素调查。共享整理第三次国土调查，根据《土地利用现状分类》（GB/T 21010 2017）形成的土地利用现状分布资料；共享整理最新森林、草原、湿地等资源清查、调查等形成的地理信息成果。

　　承灾体经济价值评估与空间化。抽样调查全镇不同地区主要承灾体重置价格；评估不同承灾体的经济价值，以规则网格为单元，进行人口、房屋、农业、国内生产总值、资本存量等承灾体经济价值空间化，生成全镇承灾体数量或经济价值空间分布图。

　　（3）历史灾害调查与评估

　　全面调查、整理、汇总1978年以来我镇年度灾害灾情统计以及1949年以来重大自然灾害事件，建立要素完整、内容详实、数据规范的长时间序列历史灾害数据集。

　　年度历史自然灾害灾情评估。调查1978~2020年全镇年度历史灾害灾情信息，主要包括灾害基本信息、灾害损失信息、救灾工作信息、社会经济信息、致灾信息等。评估1978~2020年我镇发生的年度自然灾害灾情，包括年度每十万人受灾人口、年度每十万人死亡人口、年度直接经济损失、年度直接经济损失占GDP比重。

　　重大历史灾害调查。调查1949~2020年全镇重大灾害事件的灾害信息，主要包括重大自然灾害事件强度、范围等基本信息、灾害损失与应对信息、救灾与恢复重建工作信息、致灾信息等。

　　（4）综合减灾能力调查与评估

　　在全镇范围内，全面调查与评估各村、社会力量、企业和基层在减灾、参与能力的现状水平，开展综合减灾能力评估与制图。

　　政府综合减灾能力调查。主要调查涉灾管理站所、各类专业救援救助队伍、救灾物资储备库（点）、灾害避难场所等的基本情况、人员队伍情况、资金投入情况、装备设备和物资储备情况。

　　企业和社会应急力量参与能力调查。主要调查有关企业救援装备资源、保险与再保险企业综合减灾能力和社会应急力量综合减灾能力。

　　基层综合减灾能力调查。主要调查村基本情况、人员队伍情况、应急救灾装备和物资储备情况、预案建设和风险隐患掌握情况等内容。

　　家庭综合减灾能力调查。抽样调查家庭居民的风险和灾害识别能力、自救和互救能力等。

　　（5）重点隐患调查与评估

　　开展地震灾害、地质灾害、洪水灾害、气象灾害、森林和草原火灾等致灾孕灾重点隐患排查；开展自然灾害次生重大生产安全事故重点隐患排查，形成隐患清单；开展全镇隐患排查要素综合和分类分级排查，形成全镇重点隐患清单。

　　主要灾害隐患调查与评估。地震灾害，重点调查其可能引发重大人员伤亡、严重次生灾害或阻碍社会运行的承灾体，按照可能造成的影响（损失）水平建立地震灾害隐患分级标准，确定主要承灾体的隐患等级。洪水灾害，重点调查库容10万m3及以上的水库大坝、过闸流量5m3/s及以上水闸、5级以上已建河道堤防。森林火灾，围绕林区范围内的居民地、风景名胜区、工矿企业、垃圾堆放点、重要设施周边、公墓、坟场、烟花燃放点、在建工程施工现场等重点部位，针对森林杂乱物、按规定未及时清除的林下可燃物、违规用火、违规建设、重要火源点离林区的距离等情况开展隐患调查评估。

　　重点隐患分区分类分级综合评估。汇总隐患单项调查评估数据，根据隐患类型，开展隐患类型组合特征分析。构建多灾种多承灾体重点隐患综合评价指标体系，根据定量、半定量、定性指标的特点，基于指标权重专家评判等方法，对不同指标的综合权重进行赋值，利用空间聚类等方法，开展我镇重点隐患分区分类分级评估。

　　（6）主要灾害风险评估与区划

　　地震灾害。建立典型房屋建筑、生命线工程地震易损性数据库，结合地震危险评价成果和房屋建筑普查成果，评估房屋建筑地震破坏直接经济损失与人员伤亡风险，给出不同概率地震灾害风险评估结果，配合县级地震部门编制1:25万地震灾害风险区划图和地震灾害防治区划图。

　　地质灾害。针对崩塌、滑坡、泥石流等灾害，开展地质灾害风险评价，判定风险区级别，配合县级自然资源部门绘制县地质灾害风险区划图，根据地质灾害类型、规模、稳定性程度、灾害风险等级等因素，配合县级自然资源部门编制地质灾害防治区划方案。

　　气象灾害。针对干旱、暴雨、高温、低温、风雹（大风、冰雹、雷电）、雪灾、沙尘暴灾害，评估气象灾害人口、经济、房屋建筑等主要承灾体脆弱性；评估我镇各类承灾体遭受主要气象灾害的风险水平，配合县级气象部门绘制省级 1:25 万气象灾害人口、经济风险（GDP）区划图。

　　水旱灾害。评估全镇不同重现期洪水淹没范围内人口、GDP、耕地、资产、道路等基础设施暴露情况和直接经济损失风险。配合县级水利部门绘制不同尺度流域、行政区的洪水风险区划图，分析全镇区域水平干旱频率和旱灾损失，配合县级水利部门绘制旱灾危险性分布图和风险图，建立旱灾分区体系，编制旱灾风险区划方案，评估抗旱减灾能力。

　　森林火灾。按照森林火灾风险评估方法体系和标准，评估森林火灾影响人口、直接经济损失、自然资源与环境损失的风险。按照森林火险区划指标体系，配合县级林草部门绘制森林火险区划图。融合承灾体空间分布特征与经济社会发展总体布局，确定森林火灾防治区划等级标准，配合县级林草部门编制县森林火灾防治区划方案。

　　（7）自然灾害综合风险评估与区划

　　建设综合风险评估、风险区划和防治区划的技术规范体系。调查各单灾种风险评估与区划主要数据和成果情况，分析本次普查获取的自然灾害数据、区域综合减灾能力和社会人口经济统计数据情况，在已有行业标准规范和成果基础上，配合县级相关部门完善区划技术规范体系及我镇相应行政单位的综合风险评估。

　　自然灾害综合风险评估。在全镇范围内，配合县级评估地震、地质、气象水旱、森林和草原火灾等主要灾种影响下的主要承灾体（人口、农业、房屋、基础设施和经济）的多灾种综合风险；配合县级评估我镇各行政区划以及重点区域的多灾种人口损失风险和直接经济损失风险；配合县级评估主要情景下的主要承灾体多灾种暴露度。

　　灾害综合风险和防治区划。通过定量区划方法进行区域划分，形成以灾害综合风险为载体、具有区域特征的省、市、县三级和重点区域综合风险区划；依据减灾能力评估、风险评估和单灾种防治区划结果特征值，综合考虑不同致灾因子对不同承灾体影响的预防和治理特色，认识区域灾害防治分异特征，进行综合防治区域划分，配合县级制定我镇综合防治区划方案。

　　灾害综合风险评估与区划成果库建设。按照国家综合风险制图规范要求，以数据、文字、表格和图形等形式对我镇自然灾害综合风险评估和区划成果汇总整编，配合建设县1:5万重点区域灾害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图和综合防治对策报告等成果库。

　　三、组织实施

　　（一）实施原则

　　镇政府成立三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组及普查办公室，负责组织实施普查工作中重大问题的研究和决策。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。

　　三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查办公室负责全镇普查工作的组织实施，协调解决重大事项，各村、各站所、镇直有关单位按照实施方案要求做好普查相关工作。

　　（二）组织领导

镇普查办组织编制全镇普查工作实施方案、任务责任清单，开展宣传培训等工作；建设全镇数据库，协助配合县级开展综合风险评估与区划，编制全镇综合防治区划图，汇总形成全镇综合成果；会同镇生态环境、自然资源、住建、农村公路管理所、水利水保、住建、发改、工信、统计、派出所等站所单位开展历史灾害情况、重要承灾体灾害属性和空间信息、综合减灾能力、重点隐患等全面调查。

　　相关站所、镇直有关单位按任务分工负责审核汇总形成全镇分项成果，并按要求将分项成果汇交至镇普查办。

　　社会治理和应急管理办公室（应急）负责历史灾害调查、综合减灾能力调查、重点隐患综合调查与评估、综合风险评估与区划等实施方案编制和技术培训，负责指导开展上述调查工作；负责审核汇集全镇历史灾害调查、减灾能力调查、重点隐患综合评估、综合风险评估与区划成果数据；协助配合县级负责开展灾害综合风险评估和区划工作；负责协调全镇有关部门和站所开展承灾体调查工作；负责组织全镇有关部门和站所开展全镇范围空间数据核查；负责汇集各部门和站所的普查成果，形成全镇综合性成果。负责地震灾害致灾孕灾风险要素调查、重点隐患调查与评估、风险评估与区划等实施方案编制，负责全镇相关调查技术培训，负责指导开展上述调查工作，协助参与重要承灾体调查、重点隐患调查与评估、历史灾害与行业减灾能力调查；协助县级组织开展尺度活动断层探察和地震构造图编制、地震危险性与灾害风险评估、风险区划和防治区划工作；加工整理已有地震活动断层探察、地震动参数区划等相关成果数据；负责审核汇集全镇成果数据，形成全镇地震灾害普查成果，并按要求统一汇交。

　　社会治理和应急管理办公室（气象）参与气象灾害致灾孕灾风险要素调查实施方案编制，负责指导各村、企事业单位及社会组织开展上述调查工作，协助参与历史灾害与行业减灾能力调查；负责气象灾害风险评估；加工整理历史气象灾害调查评价成果数据；审核汇集形成全镇气象灾害普查成果数据，按要求统一汇交。

　　林业站参与森林和草原火灾致灾孕灾风险要素调查、重点隐患调查与评估、风险评估与区划等实施方案编制，负责全镇相关调查技术培训，负责指导各村、企事业单位及社会组织开展上述调查工作，协助参与历史灾害与行业减灾能力调查；组织开展林区尺度森林和草原火灾风险评估、风险区划和防治区划工作；加工整理已有森林资源清查相关成果数据；负责审核汇集形成全镇成果数据，并按要求统一汇交。

　　自然资源管理所负责全镇地质灾害风险调查、重点隐患排查等工作，负责形成全镇地质灾害普查成果，并按要求统一汇交；协助参与历史灾害与行业减灾能力调查。

　　水利水保参与水旱灾害致灾孕灾风险要素调查、洪水灾害重点隐患调查与评估等实施方案编制。负责全镇相关调查技术培训，指导开展上述相关工作，协助参与历史灾害与行业减灾能力调查；组织开展镇流域尺度的暴雨频率图、洪水频率图、洪水风险图、干旱风险图等水旱灾害风险评估、风险区划和防治区划工作及山丘区中小流域洪水淹没图编制；加工整理水利普查和山洪灾害调查评价成果数据；负责审核汇集成果数据，并按要求统一汇交。

住建以国家下发的房屋建筑矢量图斑和市政设施矢量图斑数据成果为房屋建筑和市政设施调查的基础底图数据，结合外业调查软件APP，实地调查城镇和农村房屋建筑的基本信息、建筑信息、设防信息和使用情况等，道路、桥梁的基本信息和设防信息，供水管网和供水厂的管理信息、一般性能和技术指标等。

　　农村公路管理所负责调查镇县管普通省道、农村公路设施属性信息及自然灾害风险点信息，农村公路空间属性数据。

发改、工信、生态环境、统计、派出所等站所和单位负责或协调相关单位及专家参与开展行业相关承灾体调查工作；负责指导开展上述调查；行业减灾能力调查和重点隐患调查与评估等工作；负责审核本行业汇集相关调查成果，并按要求统一汇交。

　　四、实施计划

　　根据任务规划与设计，普查实施分为3个阶段。

　　（一）前期准备阶段（2020年1月1日~2021年7月31日）

　　前期准备阶段，建立各级普查工作机制，落实普查人员和队伍，开展普查宣传培训；编制普查方案，按省市县方案要求，结合我镇实际，组织编制《三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》；建立普查工作机制，落实队伍，开展宣传培训。

　　（二）全面调查阶段（2021年8月1日~2021年12月31日）

　　全面调查阶段，完成全镇灾害风险调查，汇总普查成果。

　　普查对象清查登记。针对各村、街区、企事业单位及社会组织开展普查对象清查工作，摸清普查对象的数量、分布和规模，准确界定普查对象的普查方式及填报单位。

　　全面调查。通过档案查阅、实地访问、现场调查、推算估算等方法获取普查数据，并通过普查软件进行填报，完成逐级审核上报。

　　汇总分析。负责审核汇集形成本地区普查数据成果，并按照统一要求汇交。

　　（二）评估与区划阶段（2022年1月1日—2022年12月31日）

　　风险评估与区划。按照综合风险评估标准和综合风险区划及防治区划规范，配合县级部门开展评估区划单元的风险评估、风险区划与综合防治区划工作。

　　成果汇总。自下而上逐级报送各类成果，并统一纳入全国自然灾害综合风险普查成果管理系统；开展多层次、多角度成果分析，编制综合风险普查成果报告。

　　五、保障措施

　　（一）组织保障

　　为加强组织领导，我镇成立了三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，负责普查组织实施中的重大问题的研究和决策。普查领导小组由应急、发改、工信、自然资源、生态环境、住建、农村公路管理、水利水保、统计、林业等站所参加。普查领导小组办公室设在镇社会治理和应急管理办公室，承担领导小组的日常工作，负责普查业务指导和监督检查。

　　（二）共享应用

　　充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、第九次森林资源清查、草地资源调查、全国气象灾害普查试点、第七次全国人口普查等专项调查和评估成果，系统梳理本普查建设产生的新数据资料，建立共享目录，建设集成系统，实现相关数据资料的多部门共建共享，支撑开展灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患排查业务工作。

三岔镇人民政府关于印发《三岔镇第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案》的通知.pdf