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屯字镇人民政府关于印发《屯字镇冬春火灾防范工作方案》的

通   知

各村委会（社区），镇直各单位：

　　现将《屯字镇冬春火灾防范工作方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　屯字镇人民政府         

  2023年12月7日         

屯字镇冬春火灾防范工作方案

　　为切实加强冬春季节火灾防控工作，强化针对性火灾防控措施，努力维护全镇消防安全形势持续稳定，根据市、县统一部署要求，结合我镇实际，镇安委办决定自即日起至2023年3月低，在全镇集中开展冬春火灾防控工作。

　　一、工作目标

　　深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记关于安全生产和消防工作的重要论述，按照经济要稳住、发展要安全的要求，切实把“预防为主”置于更加突出位置，深入研判形势、科学评估风险，找出最不放心的区域、最薄弱的环节和最突出的问题，坚持共性与个性相结合，提高专项整治的精准性和有效性，抓实抓细冬春火灾防控工作；聚焦重点领域、重要场所和低设防区域，分类施策、精准防范、综合治理，有效防范化解重大火灾风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，有效防范“小火亡人”火灾发生，确保全镇火灾形势持续稳定，为我镇经济社会发展营造良好的消防安全环境。

　　二、重点任务

　　（一）统筹推进各类专项整治

　　1.持续加强城镇燃气消防安全整治。各村（社区）、镇直各单位要紧盯前期排查发现的隐患问题，严格落实燃气安全属地管理责任和部门监管责任。一要发挥工作专班平台作用，派出所、住建、商务、市场监管所、应急管理所等站所要加强沟通协作，及时解决整治中遇到的重点难点问题。二要采取部门联查、专家检查等形式，督促相关企业建立问题清单，落实闭环管理。三要依法严厉惩治燃气经营企业不遵守消防法规和技术标准等违法行为，重点整治餐饮企业堵塞安全出口和疏散通道、违规用火用电用气、设置影响逃生和灭火救援障碍物等突出问题。四要推动燃气经营充装企业的发挥公共服务作用，开展入户检查和燃气宣传提示。

　　2.深入推进违规动火作业集中排查。一是聚焦建设工程的新建、扩建、改建和拆除，以及建筑内部设备安装、维修等动火动焊行为，各村（社区）、镇直各单位要集中排查整治无证施工、违规拆除等突出问题，对检查发现的违法行为，依法进行查处。二是按照《关于开展违规施工和违规电气焊作业集中排查整治的通知》（庆市安办发电〔2023〕22号），派出所、住建、交管站、应急管理所、市场监管所等部门要建立落实信息共享、会商研判、抄告函告、联合执法等工作措施。三是强化发证监管、现场监管和信用监管，加强特种作业人员管理，严格落实动火审批和现场安全看护措施，健全电气焊全链条安全管控机制。

　　3.集中攻坚泡沫彩钢板建筑集中整治“回头看”行动。一是按照《关于禁止使用、生产聚氨酯泡沫夹芯彩钢板的通知》（庆市安委发〔2020〕7号），深入开展泡沫彩钢板建筑集中整治“回头看”行动，全面清理泡沫彩钢板建筑，严防彩钢板建筑隐患“死灰复燃”，住建、派出所、市场监管所、应急管理所等部门要依法严肃查处各类违法违章行为。二是加大消防宣传，将泡沫彩钢板的危害性和扑救难度通过各种渠道进行宣传，让群众自发性不使用。三是加大曝光力度。对违规使用和生产经营泡沫彩钢板的单位全部进行曝光，既要曝光单位隐患情况，也要曝光单位法人代表和具体负责人，全面推动隐患整改。

　　（二）提升高风险场所防范水平

　　1.加强人员密集场所隐患排查整治。一是聚焦KTV类场所保温和装饰装修材料、电气线路敷设、安全疏散条件、防火分隔、电加热设备等方面存在的突出问题，重点攻坚整治一批消防安全突出隐患问题。二是要针对学校、医院、养老院、校外培训、宾馆饭店、公共娱乐、商场市场、餐饮、文博单位、宗教活动、冰雪活动等人员密集场所，进行全面检查。重点整治防火分隔不到位，安全疏散条件不足，消防设施损坏，堵占疏散通道，锁闭安全出口等问题。

　　2.提升高层建筑消防安全管理水平。一是各村（社区）、镇直各单位要认真落实《庆阳市高层民用建筑消防安全管理规定》（庆政办发〔2023〕39号），以多层商住混合体、老旧多层住宅为重点，严查管理责任不落实、管道井封堵不严、消防设施未保持完好有效、消防车通道堵塞等突出问题。二是要将使用可燃外墙保温材料的既有多层建筑纳入重点监管范围，通过设立安全警示牌、修复破损保温层、加强日常巡查检查等措施，严防立体燃烧情况发生。三是各部门在推动隐患问题整改的同时，要同步提升单位消防安全管理水平。

　　3.巩固商业综合体示范创建成果。一是商务、住建、教育、文体广电和旅游、消防救援等站所按照《庆阳市安全生产委员会关于进一步加强全市大型商业综合体安全管理工作的通知》（庆市安委发〔2022〕19号）的要求，指导管理单位对照《大型商业综合体火灾风险指南和火灾风险检查指引》（应急消〔2021〕59号）和《大型商业综合体消防安全管理规则》（XF/T3019-2023），逐项完善消防安全标准化建设工作，持续巩固前期示范创建成效。二是要督促管理单位落实消防管理主体责任，突出餐饮娱乐、儿童活动、库房冷库等重点场所，紧盯用火用电、燃气使用、施工改造、仓储管理、烟道清理等关键环节，逐个楼层、逐个区域开展自查排查，及时发现并消除隐患问题。

　　4.集中开展商场、超市、市场消防安全检查。各村（社区）、镇直各单位要认真吸取西峰区“11·15”建材市场火灾事故教训，按照市消防安全委员会办公室《关于进一步加强商场市场消防安全工作的紧急通知》（庆消委办发〔2023〕9号）要求，对辖区所有的商场市场集中开展安全检查，对发现的问题隐患逐一建立工作台账，并严格依法督促整改。

　　（三）减少低设防区域火灾发生

　　1.开展小场所消防安全综合治理。消防工作站、派出所、消防网格员要制定检查计划，对辖区小微企业、家庭作坊、“三合一”和小型经营性场所进行摸底排查，重点整治违规住人、违规搭建、违章操作、防火分隔不到位、外窗安装影响疏散逃生的防盗网和广告牌匾等问题，严防“小火亡人”事故发生。要持续加大生产经营租住村（居）民自建房和集中连片区域消防安全隐患问题的综合治理力度，对不放心的场所和区域开展“回头看”，持续跟进隐患问题整改，直至彻底整改。

　　2.加强居民楼院消防安全管理。一是组织发动村（居）民委员会、物业服务企业等力量，加强居民楼院日常防火巡查检查，对堵塞消防车通道、违规停放电动自行车的业主进行劝阻，对拒不改正的，及时报告相关部门查处。二是发动物业服务企业工作人员、热心群众组建本小区消防工作监督团队，落实“楼长”负责制，确保每栋建筑消防工作“有人管理”、发现消防隐患“有人报告”。三是结合老旧小区改造等工作，加快推动电气线路、消防设施改造，打通消防车通道、新建电动自行车停放充电场所，有效改善老旧小区消防安全条件。

　　3.提升农村地区火灾防范水平。结合人居环境改造、传统村落等工作，持续加强农村消防安全治理。一是各村（社区）要完善消防安全管理组织、建立农村志愿消防队伍，提升消防安全管理水平。二是电力、消防工作站要紧盯村民住宅、乡村就业工厂、畜禽养殖场等重点区域，指导村民排查用电、用火、用气等方面的安全隐患问题。三是各村（社区）在春节前组织村民对“房前屋后”柴草等可燃物进行集中清理，及时对秸秆堆场进行浇湿处理，最大限度减少生活用火不慎、燃放烟花爆竹等引发的火灾事故。

　　（四）落实各项防范应对措施

　　1.加强重大节会期间消防安全防范。一是在全国及省、市、县“两会”和元旦、春节、元宵期间，各村（社区）、镇直各单位要认真研判商业促销、祭祀、庙会安全风险，提前发出预警提示，加强针对性管控，严格落实消防安全保卫措施。二是派出所、民政工作站、文体广电旅游、消防工作站等部门，要采取上门检查、错时检查、督导检查等方式，督导主办、承办单位严格按照《消防安全规范第1部分大型活动》（DB62/T4278.1-2020）有关要求，落实主体责任，制定应急疏散预案，规范临时布展区域安全管理，加强现场看护。三是消防救援部门要加强重点时段、重点场所和重点区域的现场执勤值守，必要时前置备勤力量，实施现场监护。

　　2.严格电源火源和电动自行车管理。各村（社区）要把握火灾发生基本要素，强化“引火源”管控治理，着力从根本上斩断火灾发生链条。一是重点关注使用燃煤、燃气和电热等方式取暖，以及农村烧荒、施工现场违规动火等不安全用火风险，靶向纠治私拉乱接电气线路、违规使用醇基燃料和燃气灶具、油烟管道清洗不及时等问题，有效降低火灾风险。二是按照《庆阳市加强电动自行车全链条安全监管实施方案》（庆市安委发〔2022〕18号），加强对电动自行车进楼入户、飞线充电等违规行为的联合整治，推动集中停放场所和充电设施建设，改善安全条件，降低火灾风险。

　　3.构建保温材料全链条管理体系。各村（社区）、镇直各单位要按照《关于进一步加强建筑外墙保温材料消防安全监管工作的通知》（庆市安办发〔2023〕36号）有关要求，落实保温材料监管职责，各相关单位站所要强化日常沟通协作，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则，将建筑外墙、冷库、室内冰雪活动场所保温材料管理纳入全链条监管视线，以建筑保温材料施工、既有建筑节能改造、脱落保温材料修复为重点，通过开展现场调研、联合会商等方式，逐项明确有关部门监管职责和任务分工，有效解决保温材料生产、销售、建设、使用、改造和拆除等环节存在的问题，逐步构建保温材料全链条管理体系。

　　4.提升消防安全物防技防水平。一是各村（社区）、镇直各单位要认真贯彻《甘肃省建筑消防设施管理规定》有关要求，督促设有自动消防设施的单位将火灾报警、自动喷水、消火栓、水池水箱和消防控制室视频监控等全要素接入消防物联网，委托消防技术服务机构开展消防设施专业维护保养和检测，提高消防设施完好率。二是消防救援部门要充分利用系统平台加强分析研判，及时发现单位消防控制室管理和消防设施运行存在的问题，加强对消防技术服务机构的监管，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等行为，推动服务机构正确履行法定职责，提升服务水平。

　　（五）强化消防宣传教育培训

　　1.加强社会面消防宣传。一是针对冬春季节火灾特点，围绕“预防为主、生命至上”主题，持续开展“119”消防宣传月各类消防宣传主题活动，定期对外开放消防科普教育基地和消防救援站，不断提升全民消防安全意识和素养。二是持续推广使用“全民消防学习平台”，重点单位上线使用实现全覆盖。三是广泛发动基层网格员、消防志愿者等公众力量，运用社会化手段和媒体平台，采取群众喜闻乐见的方式，加强安全用火用电用气、安全燃放烟花爆竹等常识和火灾自救逃生知识的靶向宣传。

　　2.发挥媒体监督效能。一是充分发挥媒体舆论监督和警示宣传作用，集中开展典型火灾案例警示教育活动，剖析起火原因，解读事故教训，警示企业、教育公众。二是利用网站和新媒体平台开设冬春火灾防范专栏，以短视频等形式，引导公众关注消防安全、学习消防知识，针对冬春季节家庭防火等话题组织开展直播节目。

　　3.多层次开展教育培训。一是针对单位消防安全责任人和管理人等重点人群，开展消防安全教育培训，督促单位落实员工入职必训、定期培训、转岗轮训等要求。二是发动网格力量、物业服务企业，深入村（居）民楼院开展消防宣传培训，引导居民落实“三清三关”工作要求。

　　（六）做好灾害事故应对处置

　　1.健全应急救援联动机制。一是健全完善应急救援队伍，加强与各站所，各单位的联动机制，加强统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障和技术支撑。二是针对冬季低温雨雪冰冻灾害等事故特点，加强研判会商，强化预警监测，实现信息共享，为应急救援工作提供有力保障。三是修订完善各类应急处置预案，组织开展多部门联合演练，强化应急联动，提高实地作战能力。

　　2.加强应急演练。一是督促多层建筑、大型商业综合体、医院等高风险场所管理单位对建筑消防设施进行一次测试检修，保证消防设施完整好用。二是结合冬季气候特点和火灾规律，消防工作站要聚焦辖区大型商业综合体、学校医院、厂房仓库、冰雪活动、宗教活动等场所，逐个强化“六熟悉”和实战演练，在完善灭火救援预案的基础上，推动指导单位合理编制应急预案，组织开展内部演练，提高自防自救能力。

　　三、工作步骤

　　（一）动员部署（2023年12月8日前）。各村（社区）、镇直各单位认真分析研判本辖区、本系统冬春消防安全形势，研究制定方案，召开会议动员部署，进一步明晰职责、分解任务、细化措施，确保动员部署到位。

　　（二）集中整治（2023年12月9日至2024年3月25日）。准确把握防控重点和薄弱环节，集中力量分区域、分行业、分领域强力推进隐患问题整治工作，从严从实从细抓好各项责任措施落实。

　　（三）总结提升（2024年3月26日至3月31日）。全面总结冬防期间社会面火灾防控工作成效，固化经验和做法，健全完善火灾防控工作机制。

　　四、工作要求

　　（一）强化分析研判，精准排查整治。各村（社区）、镇直各单位要加强辖区消防安全风险分析研判，将辖区消防安全风险突出的区域、场所纳入排查整治范围，逐项制定针对性火灾防范、严管严控措施。各部门要严格按照“三个必须”要求，制定本行业本领域冬春火灾防范工作实施方案，明确防范措施、提出具体要求，并对本级所属办公场所、住宅小区消防安全管理情况进行全面自查，及时消除隐患风险。

　　（二）加强部门联动，实施综合整治。镇安委办要综合协调，统筹组织各有关部门，各站所发动各类企业单位，强化重点区域、重要场所、敏感区域、薄弱环节消防安全管控，通过联合执法、集中检查、专家辅助、异地执法等方式，提升执法质效，集中整治消除一批突出隐患问题，有效减少隐患存量、降低火灾风险。对拒不整改的，采取约谈曝光、行政处罚、信用惩戒等措施。对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　（三）严格跟踪问效，确保工作落实。冬春火灾防范工作是年度省、市、县政府安全生产和消防工作考核重要内容，各村（社区）要高度重视，对因责任和措施落实不到位，导致辖区发生较大以上和有影响火灾事故的，及时开展延伸调查，依法追究相关单位和人员责任。