开云足彩app下载官网人民政府

　　各乡（镇）党委和人民政府，县委各部门，县级国家机关及各部门，县人武部，各人民团体，省、市属驻镇各单位：

　　《关于进一步加强全县卫生健康事业发展的意见》已经县委常委会会议、政府常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好落实。

　　                                                              中共开云足彩app下载官网委

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　　                                                              2021年3月1日

　　关于进一步加强全县卫生健康事业发展的意见

　　为进一步深入贯彻落实新时期卫生健康工作方针，着力解决民生领域短板弱项，全面推进全县卫生健康事业高质量发展，切实提升人民群众的健康水平。现结合我县实际，经县委常委会、政府常务会会议讨论，提出如下意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党对卫生健康工作的领导，坚持以人民健康为中心,坚持公立医院公益性；加强公立医院党的建设，建立人才引进长效机制，实施全民健康工程，加强养老托育机构建设，持续深化医药卫生体制改革；坚持以优化体系链条和服务链条为重点，加强公立医院软硬件建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快医疗卫生机构信息化建设，持续提升医疗服务能力；坚持预防为主，加强疾病预防控制能力建设，坚持中西医并重和优势互补，促进中医药传承创新发展，加强妇幼保健和计划生育服务管理，持续提升公共卫生服务能力。

　　二、主要目标

　　到2025年，全面建成覆盖全人群全生命周期的卫生健康工作体系。县第一人民医院、县中医医院达到三级医院标准，县第二人民医院、屯字和平泉中心卫生院达到二级医院标准，县妇幼保健计划生育服务中心达到二级妇幼保健医院标准；通过搬迁扩容、创建提质，建成县级示范引领、中心辐射带动、基层均衡发展、村级筑牢网底的县域综合发展体系；重大慢性病，重点传染病、地方病、职业病、严重精神障碍疾病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，居民主要健康指标达到全省平均水平以上，人均健康预期寿命得到提高，人人享有健康服务和医疗救治得到全面保障。

　　三、工作任务

　　(一)持续深化医药卫生体制改革

　　1.加强公立医院党的建设。全面加强公立医院基层党建工作，坚持把党的建设与现代医院管理制度建设紧密结合，同步规划、同步推进。健全完善医院考核评价机制，定期组织对公立医院及院领导班子进行目标责任考核，结果与财政补助、医保支付、绩效工资总量以及院长（书记）薪酬、任免、奖惩等挂钩。探索医院“后勤一站式”服务模式，逐步推进医院后勤服务社会化。

　　2.实施全民健康工程。落实将健康融入所有政策，依托乡村振兴战略，围绕健康知识普及、健康生活方式推广、健康环境促进和健康服务提升，深入开展健康学校、健康医院、健康机关、健康企业、健康餐厅、健康乡村、健康社区、健康家庭等健康工程建设，提高全民健康素养。健全以县健康教育所为中心，以县乡医疗卫生机构为基础，以村卫生室为补充，以学校、机关、社区、企事业单位健康教育职能部门为延伸的健康促进与教育体系。加快推进县、乡、村健康教育网络建设，把卫生健康教育融入日常医疗护理、公共卫生服务中，全面提升全民健康素养水平。倡导健康文明生活方式，开展“三减三健”行动（即减油、减盐、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔），指导群众科学膳食，改进传统食品加工、烹饪方法和就餐习惯，推进健康饮食文化建设。

　　3.加强养老托育机构建设。从2021年开始，在太平、三岔、屯字、平泉、开边五镇率先开展医养结合试点工作，推动试点乡镇实施“两院”合建（乡镇卫生院与敬老院、村卫生室与日间照料中心），探索建立医养结合模式机制；在县一院、县中医院、县二院和屯字、平泉、开边、三岔四个中心卫生院试点增设康复、护理、安宁疗护和老年病科床位，提供健康期管理、患病期治疗、康复期护理、稳定期生活照料、临终期安宁疗护的精准化医养结合管理服务；对县中医院新门急诊综合业务楼结合县福利中心，采取招商引资等办法，建成全县健康体检中心或康复医院。支持社会力量创办大型医养结合机构走集团化、连锁化发展道路，推进医、养、康相关产业跨界融合，打造集聚“医、食、养、护、文、体、游”要素一体化的养生基地；从2021年开始，在东西社区和幼儿园逐步开展全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的3岁以下婴幼儿照护服务试点工作。将婴幼儿照护服务纳入全县经济社会发展规划，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构建设。

　　（二）持续提升基本医疗服务水平

　　4.加强县级医院提质建设。实施县一院整体迁建工程。按照“整体规划、一次到位、分步实施”的原则和“三级医院”建设标准，从2021年起，依托项目支撑，全面实施县级综合医院（包括门诊楼、医技综合楼、住院楼、传染病楼、后勤服务楼、人才公寓楼等）建设项目；通过划拨和回购等方式实施县中医院扩建升级工程，建设中医康复理疗病区、传染病区和疫情防控后备医院；继续完善县域医学诊断及县级医学救治中心，成立医疗、护理、影像、检验、院感等县级质量控制中心，督促指导基层提升服务能力。加快医联体及县域医共体建设。围绕“强县级、活乡级、稳村级、上下联、信息通”的思路，积极主动与市级三甲医院、省级医疗专家团队、东西部对口帮扶单位等建立协作关系，加快提升县级医院服务能力。由县一院、县中医院分片牵头，逐步建立两个紧密型医共体，将优质人才资源向县级医院集中、向基层卫生院下沉，形成体内人员“柔性流动、双向交流”机制，提升全县医疗服务质量和群众满意度。

　　5.加强基层医院能力建设。按照“填平补齐”的原则，争取项目支撑，为太平、新城、平泉、屯字、武沟、开边、三岔、新集、方山、殷家城等卫生院实施“温暖工程”或周转宿舍项目，为方山、殷家城、马渠、庙渠、南川、临泾、武沟、开边、中原、郭原、上肖、三岔等12个乡镇卫生院实施卫生厕所、医疗废水及生活污水处理等附属设施项目。县二院、平泉、屯字、开边、三岔等医疗机构积极争取基础设施建设项目，加强引进特色专业人才，打造1-2个特色科室，辐射带动周边卫生院均衡发展。充分发挥县社区卫生服务中心作用，在县城东区、西区和南区分别设立社区卫生服务站，确保城区居民就近享受优质基本医疗卫生服务。加大定向村医指标争取力度，建立优胜劣汰机制，将大专毕业生有从事乡村医生工作意向的专业人员，及时补充到村医队伍，实行“乡聘村用”，筑牢服务网底。

　　6.加强人才队伍建设。建立健全县乡公立医院引进人才“绿色通道”，扩充卫生人才队伍总量。从2021年起，每年面向社会公开招聘全日制本科及以上学历医学类的高层次和急需紧缺专业人才30名，充实到县乡医疗卫生单位。按照市委、市政府《关于加强新时代人才培养引进工作的实施意见》《庆阳市卫生健康人才引进暂行办法》有关要求，对引进的高层次和急需紧缺人才，在执行同级事业单位人员工资标准的同时，对医学类博士研究生签约5年以上的给予20万元住房补贴和2万元安置费；对医学类硕士研究生和“双一流”本科生签约5年以上的给予15万元住房补贴和2万元安置费；对二本以上其他全日制医学类本科生签约5年以上的给予10万元住房补贴和2万元安置费。全面创新医疗卫生单位编制管理方式，按照庆阳市委、市政府办公室《关于开展公立医院编制备案制管理试点工作的意见》（庆办发〔2017〕63号）精神，落实公立医院人员编制总规模为“基本编制+人员控制数”两部分要求，全力保障医疗卫生单位招聘急需紧缺医学人才编制需求。落实公立医院人才引进自主权，采取灵活的绩效薪酬制度，通过外聘“高精尖”人才、返聘本土退休知名专家、加强农村订单定向免费医学生培养等办法，逐步解决人才短缺问题。加强医学学科和专业团队建设，努力培养培训一批中青年高层次学科领军人才。将县中医院建成全省基层卫生人才培训示范基地，将县一院建成全县临床业务培训基地，全面加强基层卫生人才培训工作。继续改革完善职称评审制度，完善临聘人员（特岗全科医生）管理使用机制，落实养老保险等待遇保障政策，建立公开、公平、公正的用人导向。

　　7.加强医疗机构信息化建设。全面对接全民健康信息平台，实现与公共卫生、行业监管、医保经办等信息的互联互通，扩大医疗大数据的深度开发和应用。依托县域影像、病理、心电、检验等医学中心，到2021年，建成统一、高效的远程会诊服务信息平台，实现医院、科室之间互连互通、数据共享。拓展“互联网+”医疗服务，全面推行网上预约诊疗、移动支付、报告查询、在线咨询和跟踪随访等便民服务。落实关键信息基础设施保护要求，加强医院网络信息安全保障体系建设，严格落实公民个人信息保护制度。到2022年，建成县域医共体集成平台，实现“医疗数据互通、公卫数据共享、双向转诊互联、慢病诊疗下沉、医防紧密结合”。

　　8.加强医院能力内涵建设。建立完善医务人员医德考评制度，将医德表现与医务人员晋职晋级、岗位聘用、评先评优和定期考核等直接挂钩。不断完善医院服务网络、运行机制和激励机制，建立目标明确、权责清晰的分工协作机制。引导二级医院逐步减少普通门诊，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。大力开展远程诊疗，提高基层医疗卫生服务能力和整体绩效。通过医保支付、价格调控、多点执业、惠民便民等措施，建立成熟完善的分级诊疗制度，促进医药卫生工作重心下沉、资源下沉、人才下沉，形成基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治的合理就医秩序，力争90%的常见病、多发病在县域内就诊、县外转诊率控制在10%以内。

　　（三）持续提升公共卫生服务能力

　　9.加强疾病预防控制能力建设。整合全县疾控人才和检验人才，加强疾控队伍建设，提升检验水平，发挥疾控中心的疾病预防控制作用。实施县疾控中心卫生应急处置中心建设项目，补齐疾控机制基础设备和监测能力短板，建立疾病控制健康联合体，坚持预防为主，推进健康关口前移。建立健全全社会共同参与的疾病防控体系，落实预防控制措施，强化源头治理，努力让人民群众“不生病、少生病”。全面加强重点传染病和慢性非传染性疾病防控工作，遏制艾滋病、梅毒、乙肝等重大传染性疾病，防范禽流感、手足口病等突发急性传染病，控制和消除地方性疾病。以高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等患者管理服务为突破口，加强慢性病综合防控，推进疾病治疗向防治结合、健康管理转变。强化疫苗和接种安全，保障疫苗供应，到2022年，以乡镇为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90%以上。

　　10.加强妇幼健康保障能力建设。县一院整体迁建后，保留县120急救中心在原址不变，同时将县妇计中心整体迁入，全面提升全县妇幼保健机构能力。2021年底前，完成县妇幼保健计划生育服务中心更名（变更为开云足彩app下载官网妇幼保健院）工作。强化婚检、孕前优生健康检查、产前筛查和新生儿疾病筛查等服务；强化高危孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，确保母婴安全；强化出生缺陷干预，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系，提高出生人口素质。2021年，开设儿童保健、早期教育等专科，产科、儿科床位数增加15%以上；到2023年争创二级甲等妇幼保健医院，床位使用率达到90%以上。

　　11.加强中医中药服务能力建设。不断完善全县中医药服务体系，县中医院按照三级中医医院标准建设，县级综合医院中医床位数达到开放床位数的5%以上。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆建设，2021年实现全覆盖。依托县中医院、县二院、屯字、平泉中医示范基地，到2022年，完成全县村医中医适宜技术培训工作，使90%以上的村卫生室具备中医药服务能力。加快推进中药材标准化种植，年种植面积达到10万亩以上，支持中医药企业，增强中医药科研创新能力。开展中医药健康旅游示范基地建设，以聚德小镇为引领，打造一批与中医药休闲旅游结合的养生健身体验基地。实施中医治未病健康工程，加强中医药参与公共卫生服务、康复护理和健康管理，推进中医药与养生、养老融合发展。

　　12.加强医疗卫生行业监管。创新监管手段，利用全省医疗卫生行业综合监管信息系统等信息化手段，推进医疗机构、医务人员、医疗行为全程、动态、精准监管。完善监管体系，推行“双随机、一公开”监管，加强卫生监督协管员管理，加大手持移动执法终端和执法记录仪的使用，科学开展监督抽查和结果公示运用。建立医疗卫生行业信用机制，每三年开展一次等级评定。对行业准入、医疗服务质量、医疗机构药品、耗材、器械采购使用、医疗技术、医疗废物、医疗机构运行、从业人员、公共卫生服务、健康产业等进行综合监管，实行医疗卫生行业黑名单制度，对失信违法行为依法实施联合惩戒。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。要将卫生健康事业发展纳入经济社会发展规划，作为全面推进健康镇原建设的重要任务同部署、同落实、同考核。要进一步健全领导机制和工作机制，突出问题导向和目标导向，不断加大支持力度，促进健康政策融入全局、健康服务贯穿全程、健康福祉惠及全民。要积极拓展卫生健康事业的投入渠道，鼓励引导社会资本参与卫生健康事业发展。

　　（二）密切协作配合。要强化健康“红线”意识，建立健全健康影响评价指标体系，对各项经济社会发展规划和政策、重大工程项目等进行健康影响评估。按照健康事业优先发展的要求，把健康因素融入部门出台的政策之中，为卫生健康工作创造有利的政策环境。建立卫生健康管理联席会议制度和部门协作共商机制，定期召开联席会议，落实综合治理，形成“政府主导、部门参与、齐抓共管、共建互享”的工作格局。

　　（三）完善保障制度。要坚持完善投入机制，加大对县域医疗服务能力提升、卫生人才培养、重大公共卫生、信息化建设、健康扶贫以及中医药发展等重点项目的投入力度，着力化解公立医院债务，落实国家基本公共卫生服务筹资政策。要不断完善医院管理制度，在人员聘用管理、药品器械采购和绩效考核奖惩等方面，实行备案审批制，进一步规范医务人员行为，建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医疗队伍。

　　（四）营造良好氛围。要大力宣传党和国家关于卫生健康工作的方针、政策，宣传报道“健康镇原”建设的新亮点、新成效，动员全社会积极参与“健康镇原”建设。要创新宣传手段，优化宣传载体，丰富宣传方式，积极做好健康科普知识宣传和舆论引导工作，引导公众树立科学、理性、有序的就医理念，营造全社会尊医重卫的良好风气。