各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：

《开云足彩app下载官网“十四五”交通运输发展规划》已经十九届县政府第17次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

 开云电竞app手机版

 2022年10月19日 

开云足彩app下载官网“十四五”交通运输发展规划

交通运输是现代经济社会发展的基础和支撑，是生产力和竞争力的重要组成要素，是空间布局和国土开发的先导条件。“十四五”时期，是开云足彩app下载官网全面开启交通强国建设，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的综合交通运输体系、促进交通设施互联互通的黄金机遇期。

《开云足彩app下载官网“十四五”交通运输发展规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“交通强国”战略部署为依托，以构建开云足彩app下载官网现代综合交通运输体系为目标，立足当前，着眼长远，统筹安排，科学谋划，合理确定开云足彩app下载官网“十四五”时期交通运输发展的目标和重点，力求实现“十四五”时期全县交通运输事业发展的新突破。本规划是指导“十四五”期间全县交通运输工作的纲领性文件，规划期限为2021年至2025年。

第一章 发展基础

“十三五”时期，开云足彩app下载官网交通运输行业全面贯彻落实《交通运输部集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011-2020年）》《甘肃省人民政府关于加快全省公路建设的意见》（甘政发〔2014〕105号）《甘肃省省道网规划（2013-2030年）》，按照省委、省政府“着力打造六大支撑”“实施十大工程”的决策部署和交通运输部“构建现代综合立体交通运输体系”的总体要求，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，把握形势、抢抓机遇、当好先行，以推动交通运输供给侧结构性改革为主线，以建设综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通为目标，以服务人民、服务大局、服务基层为导向，加快推动交通运输行业提质增效升级，开创了交通运输各项事业新局面，为全县按期实现脱贫目标并进一步与全国一道全面建成小康社会提供了坚强有力的交通运输保障。

第一节 发展成就

一、公路建设成效显著

“十三五”末，全县硬化路达到2530.9公里（国省道6条320.3公里，县乡道54条814.9公里，村道738条1395.7公里），路网密度达到每百平方公里72.8公里，同“十二五”末相比，硬化路里程增长47.8%，路网密度同比增长48.6%。

1.干线公路建设稳步推进

截止2020年，S202线环县至泾川公路阳路湾至席沟圈段、S319线殿王至平泉段和S514线三岔至殷家城段3条135.3公里三级公路顺利完成，鳌背至郭原至景塬26.7公里县乡道路网改造完工，有效解决了沿线13个乡镇群众的交通出行困难。国道G309线青岛至兰州镇原段毛大崾岘至小园子46公里完成升级改造，G327连云港至固原公路镇原至王咀二级公路建成通车，打通了我县与外省市的交通屏障。这些等级公路的建设，标志着开云足彩app下载官网交通建设迈入了快车道，有效带动了县域经济的快速发展。

2.农村路网建设成效显著

“十三五”期间实施建制村通畅、千村美丽、美丽乡村、自然村组及产业路等路网工程，建设农村公路共计157条1034.564公里，完成投资70587.08万元（其中2016年实施29条247.65公里，投资16359.5万元；2017年实施15条264.5公里，投资19560万元；2018年实施16条181.461公里，投资11457万元；2019年实施44条144公里，投资9851.58万元，2020年实施53条196.953公里，投资13359万元）。截止2020年，全县215个建制村全部实现了通硬化路，578个自然村通硬化路，各学校门前的道路也进行了硬化，全县境内交通“毛细血管”得到进一步畅通，群众出行难的问题得到了有效解决。

3.道路安全水平得到不断提升

“十三五”期间，全县共完成安全生命防护工程1168.2公里（2016年789.3公里，2017年205.9公里，2018年90公里，2019年127公里），累计投资4531.02万元，累计修建混凝土防撞栏6862米，安装波形护栏154公里、警示标志标牌1598面、弯道镜221面，设置震荡减速标线17477平方米，农村公路安全保障水平得到全面提升。

二、公路管养水平明显提高

“十三五”期间，随着全县公路交通设施的进一步发展，逐步建立了“县有管护站、乡有管理所、村有护路员”的管理体系。全县全面落实了“县道县管、乡道乡管、村道村管”三级养管责任，公路养护体系逐步完善，养护管理工作规范运行，实现了建养并重，有路必养。大力实施普通国省干线公路服务设施改造升级工程，加强预防性养护，坚持精细化养护，强化桥隧涵养护，公路通行环境及路容路貌得到明显改善，公路通行能力保持基本稳定。2019年，在全县大力推行了农村公路“路长制”，县、乡、村分别成立了路长办公室，农村公路养护管理机制进一步健全。截止目前，全县共列农村养护公路743条2148公里（其中县道22条521公里，乡道36条429公里，村道685条1198公里），努力推进专业化、现代化、机械化养护，达到了道路“安全、畅通、舒适、优美”的管护目标。同时又探索公路灾毁保险养管模式，2020年试点投保1199公里县乡村道，支付保费83.6万元，提高了全县公路抗灾防灾能力。

三、交通运输服务能力不断提高

全县共有客车146辆，货车368辆，出租车214辆，公交车48辆，通村小型客车76辆，客运企业6家，汽车租赁企业2家，货运企业12家，驾校3家，综合维修企业2家，2020年完成客运量160.3万人次，周转量15536万人/公里，同比增长10.2%，完成货物运输量528万吨，周转量6784万吨/公里，同比增长10%，客货运输能力明显增强。全县有二级汽车站1个，乡镇汽车站12个，198个行政村通达客运班线或公交车，占比92%，采用预约响应乘车方式的行政村17个，占比8%，农村地区群众交通出行条件得到了明显改善。

四、寄递物流体系逐渐形成

寄递物流服务业蓬勃起步，建成县级电商物流仓储配送中心1个，乡镇电商服务站15个，依托骨干运输企业，整合全县客货运输站场、快递物流、农村电商等农村物流资源，在19个乡镇215个行政村均设立了快递收发点、村邮站等物流节点，初步形成了覆盖全县的县、乡（镇）、村三级农村物流体系，打通了从乡镇到行政村“最后一公里”的快递物流难关，已初步形成覆盖县、乡（镇）、村的快递服务基础网络，建制村直接通邮率达到100%。普遍服务保障持续增强，快递服务水平稳步提升，基础寄递物流体系初具规模。

五、智慧绿色交通建设全面加强

严格落实交通运输行业环境保护“一岗双责”、节能环保、严守生态保护红线等制度方案，组织开展环保专项督查、公路建设项目自查和交通基础设施生态环境保护与治理修复工作，大力推动节能技术和清洁能源以及温拌沥青、冷补养护和废旧材料再生循环利用的推广和应用。积极引导道路运输企业加快淘汰老旧高排放机动车，在城市公交客运、出租客运等公共服务领域，全面推广使用新能源汽车。有序推进互联网应用，促进交通与互联网深入融合发展，不断提升科技创新对全县交通运输发展的贡献率，积极推动“互联网+电子支付”应用推广工作，实现了汽车客运站客运联网售票，加快ETC推广发行工作。

六、“交通+”产业融合力度加大

“十三五”期间，围绕旅游产业发展，修建了镇北公路，实施了北石窟驿景区道路改造，硬化了通达翟池、白马池、太阳池、原峰山、闫沟道路，改善了主要景区道路通行状况。针对全县农业产业发展现状，修建或硬化了部分通达养殖场、较大规模合作社、加工厂道路，实现了交通运输助力产业快速发展。

七、行业改革与治理稳步推进

认真贯彻落实党政机构改革要求，全面落实新“三定”方案，稳妥推进事业单位改革。积极落实交通运输领域财政事权和支出责任划分改革方案，实施预算绩效管理。深化交通建设管理体制和交通投融资体制改革，积极探索专项债、建养一体化、政府和社会资本合作（PPP）模式。深化“放管服”改革，推进交通运输转型升级，深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效率、强化事中事后监管、创新优化服务、推进“互联网+交通”行动等方面改革，行政许可标准化和规范化工作扎实推进。

第二节 面临的挑战

经过“十三五”期的建设与发展，全县交通基础设施建设取得了突破性成就，交通运输供给能力显著增强，运输管理、运输效率和服务水平进一步提升，但受制于自然环境条件、地方财政能力等因素的制约，全县交通运输发展仍处于完善基础设施和调整发展方式的阶段，创新发展的动力不足，与高质量发展要求相比，尚面临一系列薄弱环节和突出问题。

一、基础设施短板突出，公路等级结构不合理

全县运输通道不足，境内没有高速公路和铁路，对外运输只有普通公路，结构单一，未形成与省城兰州及邻近庆阳市区、平凉、西安等市的综合运输通道。城乡间交通发展差距较大，路网转换不够便捷高效，可进入性差，不同技术等级的“瓶颈路段”较多，路网衔接不畅，迂回、绕行问题较严重。路网结构不均衡，高等级公路占公路总里程的比例偏低，国道省道占比12.66%，县乡道占比32.2%，村道占比55.15%。2020年底，全县农村公路中三级公路仅占3.47%，四级公路占比达76.25%，等外公路占比20.29%。全县仍有796个自然村未通硬化路，任务欠账大，资金缺口大，群众需求迫切。全县公路中国省道占比较小，县乡道基本为四级公路，整体路网等级偏低，结构布局也不够合理，制约了交通运输整体效率和系统功能的发挥。

二、公路发展不平衡不充分，利民惠民水平低

近年来，全县扎实推进交通扶贫和交通提升建设，积极完善基础设施，竭尽全力解决交通运输制约全县经济转型发展的瓶颈问题，但是发展不平衡不充分问题较突出。三岔镇、方山乡、殷家城乡等偏远乡镇公路网密度较低，交通出行条件低下，软硬件设施均不健全，很多毛细血管性质的“第一公里”和“最后一公里”尚未完全打通，农村交通出行难问题没有彻底解决。从公路布局来看，路网内部结构发展不平衡，全县乡镇节点之间直接通达占比较小，绕行距离远，农村公路网尚处于“树”状低级结构，未形成网状结构，路网不够完善，连通度不够充足。城区公路环线尚未建成，部分结点不够优化，交通高峰期结点负荷过重。受地理环境影响和资金制约，部分农村公路弯道半径较小、线形不畅，路面较窄，升级改造难度较大。部分乡村公路技术等级偏低、公路安保设施不够完善，整体服务水平不高。城乡交通线路集约化程度低、网络不完善、站点配置偏少，农村客运“开得通、留不住”问题依然存在，城乡交通发展和运输服务水平与群众需求还有较大差距。

三、公路养管资金欠缺，养护管理难度大

境内公路线长、面广，公路管养压力持续增大，日常养护投入与支出不相匹配，资金缺口不断扩大，难以满足现行的养护标准。公路路域环境与农村发展不相协调，公路沿线垃圾乱丢乱放现象突出，严重影响路容路貌及通行安全。公路用地和公路建筑控制区管控不够严格，各类房屋等建（构）筑物较多，对今后的路网升级改造或拓宽埋下隐患。同时，部分镇村路产路权保护意识不高，存在擅自在公路用地范围内埋设管线、开挖路面、路肩等现象，侵害路产路权行为时有发生，公路管理养护难度比较大。

四、运输行业乱象突出，不稳定因素多

在国家政策调整、各种运输方式竞争、市场需求变化等多种因素共同影响下，道路客运企业效益持续下降，我县道路运输企业规模小，抵御风险能力弱，客源流失严重，企业经营困难。农村道路“五小车辆”载人、客货混装、超限超载现象突出。镇原到西峰、西安、兰州等地私家车非法营运时有发生，非法运营车辆与正常班线矛盾尖锐，运输行业乱象突出，不稳定因素较多。乡镇基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化推进较慢，道路管理以及执法水平有待进一步提升。

第三节 形势要求

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是党中央、国务院实施《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》的关键时期，也是开云足彩app下载官网交通运输事业站在新的起点上，加快推进高质量发展、开启镇原现代化建设新征程的重要五年。全县交通运输要持续发挥交通先行引领和基础保障作用，进一步提高供给有效性、适配性和超前性，服务区域协调发展，支撑国省重大战略实施；要提供更高品质的公路出行服务，增进民生福祉，满足人民群众对美好生活的需要；要进一步提升交通货运物流效率，建设现代化流通体系；要奋力破解体制机制障碍，推进多种运输方式和“交通+产业”一体化融合发展；要更加注重安全保障和绿色发展，构建生态文明体系；要全面提升行业治理效能，推进治理体系和治理能力现代化；要加快构建现代化高质量综合立体交通网，为镇原融入“一带一路”、融入关中城市群、庆阳市建设区域性中心城市奠定基础。

综合分析研判，“十四五”时期，开云足彩app下载官网交通运输发展总体上处于多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的关键期、经济转型升级的突破期、缩小发展差距的窗口期，面临的主要任务是补短板、固底板、夯基础、育产业、扩增量，进一步提升交通发展质量效益和综合实力。

第二章 总体要求

“十四五”期间，外联发展高速公路、铁路，境内推进县乡道路路网升级改造，力争完成交通运输固定资产投资200亿元以上，实现县城通铁路和高速公路，乡镇通三级及以上公路，因地制宜推进较大规模自然村通硬化路的目标，基本建成适度超前、安全高效、功能配套、四通八达、智慧便捷的现代化交通体系。

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻创新、协调、绿色、开放、改革、共享的发展理念，以满足人民生活需要为根本目的，以加快建设交通强国甘肃实践为统领，以服务乡村振兴为着力点，以路衍经济为新抓手，聚焦“补短板、优供给、提服务、增动能”，构建“两纵六横”综合交通骨干网络，形成“西连东出，南耕北拓”的综合运输通道，全面提升镇原交通运输战略地位，为实现“五县一城市”的发展战略和“农业富县、工业强县、生态立县、教育兴县、商贸活县”的发展思路夯实交通基础，为全县经济行稳致远当好先行官。

第二节 基本原则

一、适度超前、引领发展

准确把握开云足彩app下载官网经济社会发展特征和资源禀赋，结合国土空间规划、“十四五”规划和产业发展规划，继续贯彻“经济发展、交通先行”方针，完善交通运输基础设施，有力支撑和引导产业空间布局调整和功能区优化，引导新型城镇化和城乡一体化发展，服务城乡生产要素配置与三次产业联动，引领开云足彩app下载官网城乡融合发展。

二、以人为本、协调发展

坚持以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为交通运输发展的出发点和立足点，推进城乡交通运输公共服务均等化，实现更高水平的“行有所乘，物有所运”，合理开发、利用、保护和节约自然资源，做到交通发展与自然生态环境承载能力以及土地资源利用的协调统一。更加关注群众需求，精准发力，补短板、强服务，持续加大对偏远乡镇交通基础设施投入力度，加快推进“四好农村路”建设，推动交通建设向进村入户倾斜，巩固脱贫攻坚成果，提升交通基本公共服务均等化水平，改善农村地区群众出行条件，提升广大群众对交通运输的满意度与获得感。

三、抢抓机遇，服务大局

紧抓国家交通强国建设、乡村振兴战略实施以及新时代推进西部大开发形成新格局的政策措施，加强基础设施建设，缩小城乡交通发展差距。把适应经济社会发展和满足人民群众出行需求作为全县交通运输发展的目标，努力提升交通供给能力和服务水平，为全县新型城镇化、区域发展新格局、产业区建设和产业结构调整等重大战略实施提供交通运输保障，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。

四、改革驱动、创新发展

按照省市县关于全面深化改革的战略部署，用改革的办法和创新的思路解决制约交通运输发展的突出困难和问题。深入推进管理创新、科技创新，加快转变部门管理职能，更加注重宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的履行，加强交通运输重点领域和关键环节改革攻坚，创造条件引导和鼓励先进的科技技术在交通运输领域广泛应用。

五、系统谋划，融合发展

坚持系统观念，统筹传统和新型基础设施建设，优化基础设施网络布局，深化交通运输开放合作，促进交通建设、管理、养护、运营全面发展。全面统筹各种运输方式之间一体化发展，积极推动交通运输与文化旅游、商贸物流、特色农业、工业等关联产业融合发展，推动交通运输基本公共服务均等化，实现区域交通一体化、城乡交通一体化和综合交通一体化，形成内外连通、安全高效的运输网络，拓展新业态新模式发展空间。

第三节 发展目标

总体目标：力争到2025年，实现县城通铁路和高速公路，基本建成“两纵六横”交通网络，打造“一心二圈六节点”客货物流空间布局，全县交通基础设施网络得到进一步完善优化，建成旅游和产业交通运输通道，农村公路通达通畅水平进一步提升，运输方式实现多元化发展，智慧交通和交通融合发展稳步推进，路衍经济得到全面发展，综合运输效率和服务品质得到大幅度提升，交通应急保障能力不断加强，行业治理能力和治理水平明显提高，科技和信息化应用水平显著提升，为开云足彩app下载官网经济社会发展提供有力的交通支撑。

“十四五”期间，全县完成交通运输固定资产投资200亿元以上，建成铁路1条52.1公里（平庆铁路镇原段，投资79.78亿元）、一级公路1条37.3公里（G327线正宁至镇原，镇原段按高速公路标准建设，投资33亿元）；实施高速公路1条35.2公里（S15镇平高速公路，投资63.98亿元）、二级公路1条100公里（G699红寺堡至泾川镇原段，投资20亿元）；改造普通省道及县乡村道路70公里以上，完成投资1.5亿元以上；自然村组道路硬化1488公里，投资11.9亿元；有序推进村道安全生命防护工程、农村公路危桥改造工程、道路养护维修工程，实现应建尽建、应改尽改、应养尽养，投资2亿元以上。

第三章  战略布局

以国省发展规划为依据，围绕全省“一廊、四轴、多中心”的城镇布局空间规划及“东联、西进、南向、北拓”的交通运输通道发展方向，根据开云足彩app下载官网的自然禀赋、经济产业发展、空间分布与聚合、乡镇分布与交通运输现状、结合甘肃省和庆阳市交通运输发展规划以及《开云足彩app下载官网国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标纲要》，在考虑内通外联、城乡一体、高效便捷的基础上，以开云足彩app下载官网城为中心、以高速公路、铁路、国道省道为干线，打造“一心二圈六节点”客货物流空间布局，构建“两纵六横”交通运输骨干网络，打造顺畅便捷高效的交通运输体系。

第四章 重大工程

第一节 实施基础设施建设与提升工程

一、建设快速交通干线

全力争取实施重大交通干线项目4个。积极推进平凉至庆阳铁路镇原段、G327正宁至镇原一级公路建设；积极争取启动S15开云足彩app下载官网城至平凉高速公路和G699红寺堡至泾川二级公路镇原段建设。

二、普通省道改造维修

加大省道建设维修力度，稳步推进乡镇通三级公路工程，解决偏远乡镇交通难题和老旧省道交通不畅问题，“十四五”期间，计划重点改建S515线张庄至武沟、S512线孟坝至新集三级公路，养护维修S202线屯字至白草坬、S318线路坡至姚川公路。

三、加快县乡路网建设

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把服务乡村振兴作为农村交通基础设施建设的目标，持续推进“四好农村路”建设，推动农村公路与产业融合发展，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，改善农村重要经济节点对外交通条件。

1.推进县乡公路升级改造

强化农村公路与普通干线公路网的衔接，加快县乡村公路中等级偏低、路况较差的瓶颈路段升级改造进度。“十四五”期间，全县共规划实施县乡公路升级改造5条76.5公里。

2.推进自然村（组）硬化路建设

构建普惠均等的农村公路基础设施网络，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，因地制宜推进较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，进一步提高农村公路通达深度。“十四五”期间，计划实施村组硬化道路1488公里，预算投资11.904亿元，由交通、乡村振兴、发改等部门争取自然村通硬化路、乡村振兴和以工代赈等项目逐年予以实施。

四、建设交通综合管理平台

“十四五”期间，投资2000万元，建设集项目管理、公路养护、路政执法、应急救援、安全监控、疫情监测和客运监管等为一体的综合交通业务平台，实现交通管理、县乡村道路养护管理网络化管理，并与应急、气象、公安等部门实现信息共享，利用此平台和交通大数据打造镇原智慧交通。

五、加强危桥改造和防护养护

“十四五”期间，维修加固老双合桥50米，投资0.0116亿元，拆除重建北川桥67米，投资0.0466亿元，实施村道安全生命防护工程607.707公里，投资0.7296亿元，养护全县农村公路743条2148.825公里，投资1.5亿元。

第二节 交通融合发展工程

一、加强旅游公路建设

完善旅游交通基础设施体系，加快旅游通道建设，优化邻近市县之间、旅游出发地与目的地之间、景区与景区之间的路网联通，积极构建“快进慢游”旅游交通网络，促进交通运输与旅游融合发展。“十四五”期间，重点争取实施茹河川旅游廊道“1+3”改造升级项目，主要利用G327和平庆铁路建设列支的镇原公路旧路恢复费，对镇北路及“三池”旅游路进行改造提升。

二、完善旅游配套服务设施

实施枢纽场站和国省干线服务区、停车区“驿站化”改造，逐步配套完善旅游厕所、充电站、智能水电桩（房车专用）、停车场、观景台和旅游交通引导标识等综合服务设施。鼓励将驿站、观景台、路侧停车带、旅游标志标牌及公共厕所等与交通基础设施统一规划设计。

三、提升旅游客运服务保障体系

鼓励客运站等交通枢纽为旅客提供预约租车、定制包车、景区直通车等个性化运输服务，提升旅游客运接待能力。鼓励在庆阳市和开云足彩app下载官网城、重点乡镇等区域设置景区定制、自助旅游客运服务点，方便游客自助旅游。倡导旅游客运企业提供个性化的包车、租车以及房车等旅游客运服务，在干线公路到旅游景区之间增设景区接驳服务；支持道路客运企业加快转型，适时开通城市城区与景区之间、景区与景区之间的旅游专（环）线、旅游直通车、定线旅游等客运业务。

四、加强产业配套道路建设

强化公路与美丽乡村、种养产业、农业产业园、农产品仓储与物流配送等连通，推进产业沿着公路走、公路促进产业发展的公路与产业融合发展模式。改善通达北石窟驿景区、闫沟康养基地和玉山寺石窟的交通条件；高标准改扩建通达翟池、太阳池、白马池田园综合体旅游道路；推动农村公路与白羽肉鸡、肉羊、肉牛、苹果、农产品仓储与加工等农村产业项目同步建设和发展，统一规划建设县域农业生产、文化旅游、农副产品仓储及交易、矿产开采运输、工业园区建设等产业发展道路，实现交通运输与文旅产业、果品种植、畜牧养殖、砂矿开采、农副产品仓储与集散等产业融合发展，充分发挥交通运输先行者和支撑性作用。

五、大力发展路衍经济

在高速公路服务区、国道省道干线公路客货站场等客货集散场所突出镇原元素。推动高速公路服务区和国省道客货站场向交通、生态、旅游、消费融合发展，提升全县客货站场及服务区品质，扩大客货站场服务区产业影响力，做大做活做强镇原路衍产业。

第三节 运输服务提升工程

一、提升客运服务品质

1.提高城市公交服务水平

进一步落实公交优先发展政策，加大公交投入与补助力度，优化调整城市公交线网，合理布局站点设施，进一步扩大公交线网覆盖范围，推进公交线路客运站无缝换乘。提升公交智能化水平，完善公共交通移动支付体系建设，推广普及交通“一卡通”。

2.引导出租车行业有序发展

合理管控出租车发展规模与价格体系，满足高品质、差异化出行需求。加强出租汽车行业管理，加强驾驶员培训教育，规范经营，提升服务水平。鼓励出租车行业建立现代企业制度，推动出租车行业规模化、品牌化、集约化发展。

3.发展惠民便捷的城乡客运网络

加强农村客运网络与城市公交网络的合理衔接，积极推进农村客运公交化改造，完善城乡公交服务网络，推进城市公交、城乡公交、镇村公交三级一体化发展。在城市公交和城乡公交无法覆盖、农村居民出行需求较小和居住分散偏远地区，推广7—9座小型车的“农村微公交”发展模式，提高农村客运通达深度和广度，进一步保障农村客运均等化服务水平。健全农村微公交管理机制，坚持公车公营，允许承租经营，鼓励员工化管理。

二、加快构建现代物流体系

以打造区域性物流中心为目标，逐步建立以功能性物流中心和多层次配送中心为节点的城乡现代物流体系。在城关镇高标准建设集运输、仓储、配送及配套服务为一体的物流园和邮政寄递分拣中心，在孟坝、屯字、平泉、三岔建设物流园或客货站场以及邮政寄递二次分拨中心。充分利用国家“十四五”时期大力发展农产品仓储保鲜冷链物流体系建设的有利政策，以平泉、孟坝、屯字等乡镇的瓜菜、苹果、马铃薯、中药材等特色优势产业为主的冷链物流仓储设施为基础，力争“十四五”末基本建立起覆盖面广、布局合理、流通顺畅、服务农户的农产品产地仓储保鲜冷链体系。加大扶持力度，支持快递公司设立农村快递配送网点，打通乡村配送瓶颈，健全城乡一体化配送体系，提高配送企业的专业化水平，引导推广“快快合作”、“邮快合作”经营模式，建立健全农村快递服务体系，完善乡镇综合服务站及货运网点，优化农村投递网络，提升农村配送能力，提高快递订单投递效率，力争到2025年末培育年营业额过千万元的物流企业3家，形成10家具有较强竞争力的大型物流企业，实现通道物流产业增加值占全县GDP比重提高到5%。

三、加强邮政寄递渠道安全管理

规范快递市场经营秩序，加强寄递信息安全管理和安全防范能力建设，加大寄递渠道违法违规行为打击力度，防范利用寄递渠道从事危害国家安全、涉恐、涉爆、涉毒等违法犯罪活动。以“查、堵、截、控”等手段做好“扫黄打非”工作，严防非法出版物通过寄递渠道传播。不断提升机要通信监督和生产运行标准化、规范化、信息化水平，确保党和国家秘密载体传递安全畅通。完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，做好寄递渠道知识产权保护、消费者维权、危化品寄递整治、打击侵权假冒、打击走私等专项工作。严肃查处和追究违反寄递渠道安全监管法律法规的企业和责任人员。

四、提高运输车辆装备水平

着力提高客运车辆性能水平，科学投放运力，确保客车、公交数量满足城乡发展需要，加快发展安全性能高、乘坐舒适的车辆，鼓励企业购买使用清洁能源及新能源汽车。积极扶持货运车辆结构调整。推动运输装备向大型化、专业化和标准化方向发展，积极引导企业购买科技含量高、技术性能好、高效低耗的专用车辆。

第四节 实施行业治理增效工程

一、深化公路养护管理改革

一是健全农村公路管养机构。积极落实农村公路管养机构人员、制度、阵地，充分调动乡镇、村参与农村公路管养工作积极性，完善覆盖全县农村公路的县、乡、村三级“路长”体系。二是统筹公路养护和应急处置发展。着力推进县级应急处置中心的建设，统筹基层养护站点和应急处置网点的布设，组建专业化应急养护队伍，提高机械设备配置水平。三是提高县乡公路养护专业化水平。调整养护管理工作机制，组建专业性强的管养队伍，深入推行精细化管养，不断加大日常性养护力度，突出及时性、预防性养护，全过程落实标准化、规范化、系统化、信息化管理要求，稳步提高管理养护水平。四是创新公路养护模式。由季节性养护向全年养护、由重点养护向全覆盖养护转变，探索实现市场化养护、集中养护和地企供养的养护模式。 

二、强化依法治路建设

一是推进依法行政体系建设。切实把法治思维和依法行政贯穿公路行政决策、规划立项、行政审批、工程建设、养护管理、公路执法、安全生产等各个环节，积极推动行政工作向法治化、规范化和制度化转变。二是优化综合执法程序和机制。进一步明确操作流程，加强行业规范性文件制定和监督管理工作，落实好重大决策合法性审查，规范路政执法监督检查和执法活动。严格按照政府“三张清单一张网”的要求实行部门行政权力和责任清单管理制度，并将办事程序、办结时限、执法依据、服务承诺等及时向社会公开，接受群众监督。三是整合执法力量，完善联动机制。深入推进客货运输市场监管常态化、制度化，坚持“政府领导、部门联动”的工作机制，由县政府统一领导，交通运输、公安部门按照各自工作职责牵头负责，协调相关部门和单位，协同开展区域联动，建立跨部门跨区域联合联动长效机制，加强客货运输市场监管，打击非法运营行为，改善行业经营环境。加强执法信息共享与整合，提升综合治理成效。

三、加强维修驾培行业规范管理

一是加强信息化建设。推进互联网与机动车检测与维修、驾驶员培训与教育的融合，建设一个集驾培行业动态监管、培训学时管理、信息发布与公众服务、数据交换、机动车检测与维修等信息共享功能为一体的智能化管理平台，实现对全县驾培机构教学培训、机动车检测与维修等的高效管理。二是规范维修行业经营。持续加强维修行业市场环境规范管理工作，严厉打击无证维修行为，加强无证维修点的摸查巡查和执法查处，维护维修行业经营秩序。深化机动车维修业结构调整，优先发展技术有特长、服务有特色、创造附加值高的专项修理企业，鼓励维修企业进村、进社区，满足市场多样化、个性化需求。三是规范驾驶培训行业。统筹驾培资源配置，合理确定驾培机构数量和布局，淘汰不符合要求和标准的驾校，强化驾校资格条件管理，严把新增驾校的市场准入关。联合市场监管、城管、公安等相关单位，定期开展驾培维修“打非扫违”整治活动，有效净化驾培维修市场。

四、持续强化运输行业乱象整治

坚持疏堵结合、标本兼治的原则，常态化开展交通运输行业乱象整治，强化人力物力财力保障，创新工作方式方法，持续加大对货运车辆超限超载、“黑车”非法营运及出租车不按规定运营等问题的整治力度，开展常态化的跨部门联合执法，确保交通运输行业乱象得到有效治理，运输行业秩序进一步规范。

五、强化应急保障能力

一是强化交通基础设施应急保障能力。加强对全县现有公路病害整治和危桥改造力度，提高公路路况，保障公路畅通。逐步对先期建设的抗灾能力较弱的路段进行防灾整治，完善防护设施，提高抗灾能力。二是强化交通运输应急保障能力。推动建立政府、企业、社会共同参与、协同配合的应急救援机制。构建统筹各种运输方式的应急联动机制。强化重点地区、重点部位和邮寄快递渠道的反恐和安全防范工作。三是做好交通战备工作。强化战备意识，以军事斗争和应对突发事件交通保障需求为指引，加强固原方向、内蒙古方向的交通战备基础设施建设，将G309、G327、G699作为战备公路优先建设和提标升级，加强战备道路交通专业保障力量建设，建立高效的平战转换机制，全面提高交通战备快速反应、快速动员、快速投送、快速抢修能力。

第五章 保障措施

第一节 加强交通运输行业党建工作

坚持把党的建设放在首位，充分发挥党统揽全局的核心作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落实到交通运输工作中，为规划实施提供坚实的政治保障。

深入推进行业党建工作，强化“抓行业就要抓党建”意识，健全实体党支部和功能性党支部，深入推进货运行业党建、邮政快递行业党建和客运行业党建品牌建设，通过创新融合模式、搭建有效载体、固化长效机制，推行“党建+N”模式，将党建工作与项目建设、行业监管、交通服务等中心工作深度融合，把支部建在工地上、建在企业内、建在公路上、建在车轮上，使党建工作与业务工作同频共振、同向发力，充分发挥高质量党建引领交通运输高质量发展的强劲动能，不断加强党对交通运输行业的全面领导。

第二节 强化组织保障

按照“统筹规划、分级负责”的原则，建立健全政府部门协同联动的工作机制。交通运输部门加强与发改、财政、自然资源、住建、生态环境、林草、文物、金融机构等部门和各级政府的协调沟通，共同推进规划落地实施与建设。按照国家建立统一衔接的规划体系要求，做好与国家、区域、省厅相关规划的衔接工作。加强跨区路线边界路段的线位、建设标准和建设时序衔接。健全工作协作机制，明确各级政府和部门的主体责任，紧密结合发展实际，细化落实规划确定的主要目标和重要任务。建立规划考核机制，加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，适时开展中期评估、环境影响跟踪评估和建设项目后评估，根据规划落实情况及时动态调整，进一步增强规划的指导性和可操作性。

第三节 加强政策和人才保障

建立健全全县交通基础设施与综合运输服务发展的政策支持体系，加强土地、投资、补贴等组合政策支撑保障，在用地计划、供地方式等方面给予一定政策倾斜。加强交通建设资金的监管力度和绩效考核，确保资金使用合理高效。进一步优化项目前期工作审批程序，适当“敞大门、放低槛”，加快项目前期审批；推行“绿色通道”政策，实行分工负责、平行推进、交叉办理、并联审批和限时办结，进一步优化审批流程。

树立人才资源是第一资源、人才资本是第一资本的观念，深入推进“人才强交”战略，加大对专业技术人才的培养和使用，创新人才激励机制，为全县交通运输事业的发展提供强有力的人才支持。加强领导班子和干部队伍建设，着眼全县交通事业发展需要，持续抓好年轻干部培养选拔工作，强化政治素质、制度执行力、治理能力的考察考核。强化人才队伍对交通发展的支撑力，创新人才工作观念、制度和机制，优化人才环境，坚持领导队伍、项目管理队伍、专业技术队伍、技术工人队伍一起抓，努力培养造就一支数量充足、德才兼备、结构合理、素质精良的人才队伍，为“十四五”全县交通运输高质量发展奠定人才基础。

第四节 加强资金保障

按照“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的新型交通投融资体制要求，畅通融资渠道，提高融资效率，建立全县安全高效的交通建设资金链。一是用好国家和地方财政（专项）资金，积极争取高速公路、公路客运站等项目的国家车购税补助资金，将事权范围内干线公路和城市道路的建设、养护费用纳入一般公共财政预算。二是进一步加大多元化融资，积极探索多渠道融资模式，规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式，依托县级交投公司筹集建设资本金，按照“资源变资产、资产变资金”的思路，推广“资金池”、建养一体化、经营性租赁、融资租赁等投融资模式；部分经营性项目可以按照“谁投资谁受益”的原则，采取政府与社会资本合作进行投资建设。

第五节 加强安全生产监管

强化安全生产监管，牢固树立安全生产“红线”意识和安全发展观念，坚持改革创新、依法治理、标本兼治，切实落实企业主体责任、部门监管责任。深入推进“平安交通”建设行动，强化安全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和安全与应急体系建设，切实解决重点领域安全生产突出问题。构建安全监管责任网络，健全工作机制，夯实工作基础，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保行业安全生产事故稳步下降、“平安交通”建设取得重大成果、安全生产责任更加明晰落实、监督管理能力明显提升、应急保障能力大幅提高，基本建成系统完备、科学规范、运行高效的交通运输安全与应急体系。

附件：1.开云足彩app下载官网“十四五”交通运输重点实施项目

           2.开云足彩app下载官网“十四五”交通运输重点争取项目

附件1  

开云足彩app下载官网“十四五”交通运输重点实施项目

附件2  

开云足彩app下载官网“十四五”交通运输重点争取项目

 附件：(镇政办发〔2022〕89号)  关于印发《开云足彩app下载官网“十四五”交通运输发展规划》的通知.pdf