开云足彩app下载官网人民政府

——2016年11月15日在开云足彩app下载官网

第十八届人民代表大会第一次会议上

开云足彩app下载官网人民政府县长  侯志强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

县十七届人大一次会议以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，着力调结构、转方式、促改革、惠民生，全县经济社会取得了历史性的巨大成就，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的各项任务。

——五年来，我们坚持不懈扩投资、稳增长，综合实力大幅提升。预计2016年完成全县生产总值56亿元，规模以上工业增加值1.9亿元，固定资产投资129.5亿元，社会消费品零售总额28.5亿元，财政大口径收入2.45亿元，地方公共预算收入1.97亿元，城镇居民人均可支配收入25050元，农民人均可支配收入7550元。虽然一些指标受经济下行压力影响，总量不及预期，增速放缓，但整体运行态势趋稳向好。与2011年相比，固定资产投资增长了3倍，社会消费品零售总额、农民和城镇居民人均可支配收入均翻了一番，财政大小口径收入实现了有效增长，全县经济发展步伐明显加快，综合实力持续攀升。

——五年来，我们坚持不懈调结构、育特色，发展方式加快转变。三次产业比例由33：33：34调整到26：39：35。富民产业蓬勃发展。粮食综合生产能力稳定提升，每年种植全膜粮食100万亩以上，年均产粮38万吨。草畜、苹果、苗林、瓜菜四大产业规模持续壮大，特色产业收益占到农民人均可支配收入的一半以上。草畜产业按照“两抓两带”的思路，成功引进中盛公司，仅用两年时间，就全面实现了“四全三链”运作，累计饲养肉鸡4500万只，年屠宰加工能力达到3600万只，创造了“中盛速度”和“中盛模式”，开创了我县传统农业向现代农业转型升级的先河。带动全县发展规模养殖户1.26万户，全县肉羊、肉牛、生猪饲养量分别达到86万只、23.7万头、14.7万头。苹果产业在“海升模式”的辐射引领下，实现了由传统经营向现代化、集约化模式转变，新栽苹果17.4万亩，屯字甘旭、上肖净富等品牌畅销国内外。苗林产业紧盯全市“再造一个子午岭”目标，全民参与，规模栽植，完成苗林培育46.6万亩。瓜菜产业规模不断扩张，年均种植面积20万亩以上，其中设施瓜菜种植面积1.6万亩，总产达到40万吨。工业经济持续壮大。五年开采原油185万吨，争取涉油规费和支地资金4.3亿元，同比增长2.2和2.7倍。大力实施“工业强县”战略，金龙工业集中区面积由2011年的370亩拓展到1780亩，累计完成投资25亿元，入园企业21户，集聚效应和辐射带动功能进一步增强；企业提质扩容改造步伐加快，实施技改项目53个，完成投资29.8亿元。全县规模以上企业达16户，培育了中盛中有、解语花等省级名牌34个、著名商标6个，地方工业走在了全省县区前列。第三产业提速增效。交通运输、餐饮娱乐等传统服务业持续壮大；电子商务快速发展，两年实现电商交易额2.6亿元，进入国家农村电商示范县行列，“互联网+”成为推动发展的新亮点。文化旅游融合发展，北石窟寺文化生态旅游区、书画产业基地等项目快速推进，茹河川区文化旅游黄金通道已具雏形，为镇原经济持续健康发展注入了强大活力。

——五年来，我们坚持不懈夯基础、破瓶颈，城乡面貌发生巨变。五年完成投资500亿元，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡面貌日新月异。坚持老城改造与新区开发同步推进，五年新建市政道路23.4公里、保障性住房16.7万平方米、行政办公区6.9万平方米、城市广场4处，改造棚户区2338户、开发房地产面积260万平方米，县城建成区面积从4平方公里扩大到9平方公里，相当于再造一个新县城，为今后发展拓展了空间、赢得了先机。小城镇建设快速推进，孟坝进入全省新型城镇化试点乡镇行列；19个乡镇五年实施排污排洪、街区三化、商住楼等建设项目320个，建成区面积累计达到12.3平方公里，是2011年的3倍，小城镇发展空间明显扩大，综合承载能力显著提升。交通建设实现突破。庆镇二级公路建成通车，结束了我县没有高等级公路的历史；镇北公路改造提速，使镇原到市区的车程缩短至40分钟；县城北出口道路全线贯通，实现了过境车辆绕城行驶；广大干部群众翘首期盼的庆平高速和国道309线改造已经开工；改建县乡道路87公里，实现了乡乡通油路的目标，全县硬化路路网密度由每百平方公里20.7公里提高到55公里，交通瓶颈有效破解。水利建设成效显著。累计投入4亿元，实施了人饮安全、水库维修、灌区改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸39公里，新增灌溉面积5万亩，全县安全饮水普及率达到92%，自来水入户率达到70%。供电保障能力增强。建成输变电工程2处，新增供电能力25万千伏安。生态建设成效明显。五年新修梯田29.3万亩，创建省级以上生态乡镇19个，治理流域面积500平方公里，全县森林覆盖率提高至16.11%。

——五年来，我们坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚成效显著。围绕持续增加贫困人口收入这一目标，全面打响了以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育攻坚战。启动实施了农村公路建设“三年大会战”行动，累计新建通村公路1129公里、通村砂石路1822公里，是2011年末的5.8倍，全县建制村通畅率提升至100%。建成各类供水工程8826处，解决了19.2万农村群众和学校师生饮水不安全问题。完成农网改造1458公里，改造低电压村组896个，实现了贫困自然村动力电全覆盖。实施危房（窑）改造1.64万户、易地扶贫搬迁2625户，解决了6.7万人住房不安全问题。实施整村推进项目109个、整乡推进项目3个，贫困群众生产生活条件得到极大改善。全县贫困人口由21万预计减少到6.44万，贫困面下降至13.55%，贫困户人均可支配收入由1927元增长至4100元，翻了一番多。

——五年来，我们坚持不懈促改革、扩开放，发展后劲明显增强。行政审批制度改革力度加大，县级审批事项由856项减少至259项；建成了县有政务大厅、乡有政务中心、村有便民中心的政务服务体系，打通了服务群众的“最后一公里”。政府机构改革进展顺利，撤销整合县直部门（单位）42个，公务用车改革顺利实施。财税管理体制改革加快推进，“营改增”全面落实，国库集中支付、部门预算编制实现全覆盖，国库集中支付率达到100%。地方金融服务体系不断完善，成功引进甘肃银行、邮政储蓄2家商业银行入驻运营，各金融机构五年新增贷款100亿元，金融对经济的支撑作用显著增强。医药卫生体制和公立医院改革全面推开。农村综合改革扎实推进，累计流转土地29.56万亩，新建农民专业合作社1015个、家庭农场47个。对外开放力度加大，招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，开展“民企陇上行”等活动，实施招商引资项目152个，到位资金170亿元。

——五年来，我们坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。教育教学条件全面改善，五年累计投入29亿元，新建维修校舍36.4万平方米、幼儿园170所，镇原二中、职专新校区建成投用。科技培训、推广、运用更加广泛，步入“全国科技进步县”行列。医疗卫生条件持续改善，县一院住院楼、中医院搬迁新建全面完成，五年新增医疗业务用房4万平方米，建成标准化村卫生室212个，合作医疗补偿比例提高了20个百分点。人口计划全面完成。城乡文化更加繁荣，建成乡镇综合文化站4个、文化集市6个、乡村舞台180个，广播电视实现全覆盖。体育设施逐步完善，完成了9个乡镇和114个行政村标准化健身工程，全民健身工作得到加强。持续强化就业创业工作，安置高校毕业生2321人，新增城镇就业4万人，城镇登记失业率稳定在3%以下。城乡低保、五保和社会救助水平持续提升，保障8.54万人，占全县总人口的16%，累计建成日间照料中心130处；城乡居民养老保险参保率达97%。惠农惠民政策全面落实，累计发放惠农资金26.8亿元，办理民生实事175件。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、双拥、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。

——五年来，我们坚持不懈转作风、提效能，政府建设持续加强。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，办理人大代表建议257件、政协委员提案231件。扎实推进依法行政，科学化、民主化决策水平进一步提升。深入开展政府系统党的群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育，“四风”问题得到有效遏制。严格落实中央八项规定精神，全县清退办公用房2.12万平方米，“三公”经费支出逐年下降。严格落实廉洁自律各项规定，审计监督、行政监察力度加大，政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表，成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践告诉我们，要加快镇原发展，实现强县富民，必须做到“五个坚持”：必须坚持解放思想这一永恒主题。思想指导行动，理念引领发展。五年来，我们始终坚持在解放思想中更新观念，在发展变化中审视县情，想在先、干在前，不满足、不停步。特别是在现代农业发展上，我们创造的“中盛模式”，为全市乃至全省现代畜牧业发展打造了样板；探索形成的招商引资、企业建园、农户入股的苹果产业发展方式，走出了以往“年年栽果不见果”的困境，开辟了我县传统农业向现代农业转型升级的新路径。必须坚持加快发展这一首要任务。发展彰显实力，作为提升地位。五年来，我们始终扭住加快发展这个要务不放松，用加快发展的办法解决前进中的一切困难和问题。特别是在地方工业建办、城乡开发建设、基础条件改善上，坚持打基础、谋长远，破瓶颈、补短板，实现了工业经济由单体企业创办向园区集群发展、城乡建设由单体项目实施向整片区开发、基础建设由满足基本需要向全面改善提升三个大的转变，为今后长远发展赢得了空间。必须坚持改革创新这一最大动力。创新孕育动力，机制助推发展。五年来，我们始终坚持在大胆探索中创造新模式，在勇于实践中寻找新路径。特别是在创新融资载体、破解资金短缺难题方面，先后成立了融达投资公司和文化旅游、扶贫开发、城乡建设发展投资有限公司，累计融资23.86亿元，有效破解了产业培育、城乡开发、基础建设等资金短缺难题。必须坚持改善民生这一根本目标。民生连着民心，民心凝聚民力。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在经济发展时更加突出富民惠民，全县教育、养老、就业、低保、医疗等各项民生支出累计达到56.9亿元，着力构建了普惠制、均等化、全覆盖的民生保障体系，老百姓的幸福指数逐年提升。必须坚持真抓实干这一重要保证。实干彰显精神，务实推动发展。五年来，我们认真落实各项重大战略决策部署，说了就算、定了就干、干就干好，全力推进了一大批工业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设，将加快发展的举措一件件落到了实处。事实证明，只有直面矛盾，敢于担当，才能打开局面；只有环环相扣，步步主动，才能稳步推进；只有埋头苦干，勇往直前，才能创造未来。

各位代表，过去的五年，是我县历史上经济实力和产业开发增势最强劲，基础设施和生态建设成效最显著，各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能警醒我们奋起直追。在五年的发展实践中，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全县经济社会发展中还存在着一些亟待解决的困难问题。一是贫困面大，全面小康任务艰巨。全县仍有6.44万贫困人口，而且绝大多数集中在山大沟深、条件恶劣、居住分散的边远山区，贫困程度深，脱贫难度大，部分群众生活还比较困难，如期实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会，任务相当艰巨。二是产业单一，经济结构仍不合理。石油产业占比大，地方工业弱小，农业产业化程度不高，现代服务业水平低，发展中不平衡、不协调的问题比较突出。特别是受华北油田“关停并转、减人停产”影响，导致今年规模以上工业增加值缺口预计在4亿元以上，财政直接减收在1.5亿元以上，加之债务包袱沉重，收支矛盾突出，财政形势异常严峻。三是基础滞后，制约因素依然较多。道路交通、城乡供水和城市集中供热等基础设施不完善，项目谋划、论证和储备不充分，部分在建项目进展慢，不能有效发挥投资对经济增长的拉动作用。四是落实乏力，作风建设亟待加强。面对新常态、新任务和新要求，一些政府工作人员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，抓工作的方法不活，抓落实的力度不大，依法行政的能力有待提高。这些问题，我们一定要在今后的工作中认真研究，采取有效措施，着力加以解决。

新一届政府的工作目标和主要任务

各位代表，今后五年是我县全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革扩大开放的攻坚时期，是经济社会发展转型升级的关键时期。面对艰巨的发展建设任务，我们必须准确研判当前所面临的形势。分析不利因素，未来充满挑战。就外部环境看，我们面临的形势依然错综复杂，经济新常态下矛盾愈发凸显，不可预见的因素增多，下行压力仍将持续，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险难度更大，转型升级、爬坡过坎的任务异常艰巨。就自身发展看，我们遇到的困难关键在于“一油独大”的影响持续加深，接续和新兴产业尚处于起步和成长阶段，加剧了转型阵痛；核心在于发展方式尚未实现向创新驱动的根本转变，经济增长仍然依靠传统生产要素投入，内生动力不足，致使经济发展在困境中艰难前行。把握利好机遇，我们大有可为。从全国发展大势看，国家实施“供给侧改革”和“需求侧改革”两端发力，以“互联网+”为代表的新一轮产业革命兴起，加之“一带一路”倡议纵深推进，将加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，为我县经济社会加速转型升级带来了新机遇。从省、市发展走向看，省委、省政府实施国家生态安全屏障综合试验区、华夏文明传承创新区、“丝绸之路经济带”甘肃黄金段建设等重大决策及“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚、“6873”交通突破、“6363”水利保障等重大举措；全市“实施‘四大战略’，打造‘五区一极’，建设幸福美好新庆阳”的总体思路，将为我县实现全面小康增添新动力。从我县发展实际看，镇原地处“两省三市”交汇地带，随着交通瓶颈逐步破解，区位劣势将不断改善，为我县扩大对外开放提供了新机遇；近年来，全县综合经济实力逐步增强，各级干部驾驭全局和领导发展的能力不断提高，全县人民加快发展愿望强烈，干劲十足。面临新的发展形势，我们必须逆境奋进、借力而为，努力推进各项建设事业再上新台阶。

根据县第十六次党代会和全县“十三五”发展规划的战略部署，今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，聚焦全面建成小康社会总目标，强化脱贫攻坚最大任务和全面从严治党最大责任，全面加快“三区两流域一片带”重点区域开发，深入推进活力镇原、法治镇原、诚信镇原、文化镇原、绿色镇原建设，努力推动经济社会持续健康协调发展。

奋斗目标是：坚持预期性目标与约束性指标相结合，经济发展与社会发展相统一，力争实现“七个持续增长”、“七个严格控制”，通过持续努力，2018年实现整县脱贫，2020年与全省、全国一道全面建成小康社会。即：生产总值年均增长8.5％，固定资产投资年均增长10％，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大小口径收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均可支配收入年均增长12.6%；人口自然增长率、城镇登记失业率、万元GDP能耗、水耗、化学需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均控制在省市下达的指标以内。

（一）坚持把“创新”作为加快发展的“金钥匙”，建设活力迸发的新镇原。树牢“创新是引领发展第一动力”的理念，立足自身优势，全面实施创新驱动战略，着力打造县域经济升级版。

坚持以改革创新助推发展。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作；稳妥推进事业单位、供销综合和商事制度改革。深化农村综合改革，完成土地确权登记颁证工作，放活土地经营权；持续深化集体林权制度配套改革。推进金融体制改革，引进民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务体系；发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品、提升服务水平。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，深入推进健康促进模式。深化文化体制改革，引导社会力量发展文化旅游产业。

坚持以技术创新驱动发展。以创建国家级农产品加工基地和循环经济示范园区为目标，支持存量企业开展要素整合、资产重组和技术改造，大力兴办地方工业，力争到2021年，进入工业集中区企业达到30户，上市1至2户，安排就业1万人，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业改造升级，加快发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代服务业，推进实体经营与网络经营融合发展、提升效益。深入实施“大众创业、万众创新”战略，依托“一区四园”等平台，采取校企联合、产学研一体的创新发展模式，积极推动产业资源向链条化发展。

坚持以模式创新引领发展。鼓励农户打破田埂、互换承包、连片耕种，逐步实现农业全程机械化生产。探索发展农村股份合作模式，引导农民以土地、荒山、房屋、林草地等资产的经营权和使用权，投资入股企业、合作社、家庭农场，逐步实现“资源变股权、资金变股金、农民变股东”。探索“特色种养+旅游观光”发展模式，推广名优产品和适用技术，大力发展牡丹、菊花、樱桃、文冠果、忘忧草、小杂粮等特色产业，打造一批特色鲜明、竞争力强的特色产业培育专业乡村。高举“中盛”大旗，支持企业扩能延链，带动全县每年发展规模养殖户5500户；强化农村动物防疫体系建设，创建现代畜牧业示范县。以“中盛模式”、“海升模式”为牵引，加大农业产业结构调整力度，每年种植全膜玉米100万亩、瓜菜20万亩、黄花2万亩，栽植苹果3万亩以上。

（二）坚持把“协调”作为加快发展的“大原则”，建设城乡统筹的新镇原。坚持协调这一持续健康发展的内在要求，抓紧补齐短板，为协调平衡创造条件，为持续健康发展注入后劲。

打赢脱贫攻坚之战。坚持把脱贫攻坚作为“首位责任”和“一号工程”，围绕“持续增加贫困人口收入”这一目标，突出“87个贫困村和6.44万贫困人口”两个重点，落实“七个一批”措施和“1+20”实施方案，全力打好“基础设施建设、特色产业培育、公共服务提升”三大攻坚战，到2018年减少贫困人口5.6万人、贫困村38个，贫困面下降至1.82%，实现整县脱贫；2020年所有贫困人口稳定脱贫，与全省全国一道全面建成小康社会。

提升城镇带动能力。县城按照“老城改造、新区拓展、完善功能、提升品位”的思路，持续推进“道路通畅、公共服务、安居工程、文明创建”四大工程，将西区打造成集商贸流通、办公商住、文化教育、休闲娱乐为一体的城市“副中心”；进一步完善东、南新区和老城区功能布局，加快公共停车场、地下管网等基础配套建设及商贸物流等服务业发展，繁荣城市经济；打通城区断头路，形成完备路网，实现新老城区对接融合发展。加快重点小城镇建设，增强集聚要素、吸纳就业、带动发展能力；建成省级美丽示范村10个、整洁村95个，城镇化率提高到40%以上。坚决维护城乡规划管理的严肃性，深入推进违法用地、违章建筑、城市脏乱差专项整治，全面提升城市管理水平。

补齐农村发展短板。加快基础设施建设步伐，逐步消除瓶颈制约。加快水利设施建设，建成各类水利工程3253个，恢复发展灌溉面积7.5万亩，新建防洪护堤120公里，使全县安全饮水达标率、自来水入户率分别达到100%和75%以上。加快农村电网建设，新建35千伏输变电工程4处，完成低压改造190公里、户表改造2647户，解决好城乡供电“卡脖子”和“低电压”问题。加快道路交通建设，加强骨干路、出境路、联网路建设，实现庆平快速铁路、高速公路建成通车，新（改）建二级公路3条87公里、三级公路4条151.5公里，新建村道联网路、千村美丽等农村公路940公里，硬化自然村道路2000公里。到2021年，路网密度增加到每百平方公里100公里以上。加快安居工程建设，利用5年时间，搬迁群众1.2万户，改造棚户区905户、农村危房（窑）1042户，推动城乡规划、基础设施、基本公共服务一体化发展。

（三）坚持把“绿色”作为加快发展的“生命线”，建设生态文明的新镇原。自觉践行绿色发展理念，转变发展方式，加强生态建设，努力让镇原的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。

加快能源绿色开发。秉持绿色、循环、低碳、高效开发理念，加大油气开发力度，加快“气化镇原”建设，在全市率先实现天然气化，原油产量、天然气生产能力分别达到120万吨、488亿立方米以上。尽快完成煤炭资源勘探详查，力争早日建矿出煤。积极发展新能源，推广应用太阳能、风能、生物质能等可再生能源，到2021年，风电、光伏发电装机分别达到100兆瓦和200兆瓦。

加快构筑生态屏障。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施再造一个子午岭、固沟保塬、生态治理三大工程，每年造林15万亩、流域治理100平方公里。到2021年，力争全县森林覆盖率达到30%、水土流失治理程度达到79%以上。严格执行新《环境保护法》，全面落实各项节能减排措施，加大油区、矿区、水源地等重点区域的监测和管控；抓好大气污染防治、农村面源污染治理和城乡环境整治，争创国家级环保模范县城。

加快发展朝阳经济。创新培育“文化+旅游+服务”等新型业态，着眼培育消费热点，积极推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、健康养老“六大消费工程”。抢抓“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，叫亮打响中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、王符故里“三张文化名片”，保护好文物“祖业”；以“一驿一带一城、三池三山三寺”为中心，深度开发建设，建成北石窟4A级文化生态旅游区、“三池”、胡氏文化博览园、书画产业基地等景区，加快建设茹河川区黄金旅游通道，打造县域经济新的增长极。

（四）坚持把“开放”作为加快发展的“活盘棋”，建设合作共赢的新镇原。持续提高宣传的广度，深度参与、贴近服务各类大型节会，借助西交会、兰洽会等展会平台，把镇原的特色农畜产品、民俗文化产品推向市外、省外市场。坚持外向型战略取向，立足优质的农产品资源、丰厚的文化旅游资源，紧盯世界、全国、民营“500强”企业，持续加大招商引资力度，着力在引新、引高、引强上求突破，积极引进有实力的企业在镇原建立生产基地，加快签约项目落地，确保招商到位资金年均增长10%以上。按照打造“金”字牌招商环境的要求，着力营造投资放心、发展舒心、收获开心的投资环境，吸引更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才到镇原投资兴业，倾力打造创新激情洋溢、创造活力迸发、创业资源集聚的开放开发之城。

（五）坚持把“共享”作为加快发展的“总命题”，建设幸福惠民的新镇原。不断优化教育布局，促进教育均衡发展，普及学前教育，大力发展职业教育；全面完成义务教育学校标准化建设，力争完成县城“12235”教育工程，缓解城区“择校热”和“大班额”问题。推进城乡文化建设，全面实现宽带和数字电视行政村全覆盖，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。深入推进全民健身活动，在县城建成“一场三馆一中心”，在有条件的乡镇建设一个全民健身中心。加快发展卫生计生事业，把健康融入所有政策，建设健康镇原。加强就业创业，力争新增城镇就业4万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障，扩大城乡居民社会保障覆盖面，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业。深化平安镇原建设，重视抓好生产安全和公共安全。深入开展“七五”普法，引导群众自觉尊法学法守法用法。创新社会治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会和谐稳定。

2017年主要任务

2017年，是实现整县脱贫和推进结构性改革的关键一年。综合考虑各种因素，确定的奋斗目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，财政大口径收入和地方公共预算收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长13.5%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。

根据上述目标，新的一年里重点抓好七个方面工作。

（一）以脱贫攻坚为统揽，在精准扶贫脱贫上聚力突破。紧扣扶贫对象实现“两不愁、三保障、两高于、一达到”和贫困村“九个全覆盖”、贫困户“五个精准到户”的总体目标，全民动员、精准施策，年内实现3.6万贫困人口、21个贫困村稳定脱贫。

围绕“改穷业”，培育壮大特色富民产业。坚持以特色产业培育为核心，加大结构调整力度，推进四大产业规模化发展、集约化经营，确保农民收入持续稳定增长。草畜产业，紧盯市场发展前景，抓好中盛3600万只肉鸡、3万只湖羊等示范点建设，带动全县新建规模养殖场76个、规模养殖户5500户，肉牛、肉羊、肉鸡饲养量分别达到28万头、100万只和3600万只。苹果产业，大力推广“海升模式”和“西农技术”，以建龙头、抓订单、增效益为重点，采取招商引资企业建园、农户入股合作社建园、能人带动大户建园“三种方式”，以平泉塬1万亩现代苹果矮砧密植示范园为引领，带动群众栽果建园，年内完成苹果栽植3.9万亩。瓜菜产业，以洪河川区万亩瓜菜示范区建设为重点，积极引导瓜菜春提早、秋延后设施生产，大力发展以“晚”和“淡、返季”为特点的高原夏菜，扩大优质西（甜）瓜种植面积，完成瓜菜种植20万亩，新增设施蔬菜1650亩。苗林产业，按照“因地制宜、适地适树”的原则，持续推动种苗培育、荒山造林和新一轮退耕还林工程，全年造林15万亩以上。积极扶持中草药种植和小杂粮生产。全力稳住粮食生产，种植全膜粮食100万亩，力争粮食总产稳定在38万吨以上。

围绕“换穷貌”，全力加快基础设施建设。坚持从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，新建集中供水工程26处、小电井2385眼、集雨水窖800口，解决1.97万人饮水不安全问题，实现安全饮水全覆盖。年内改造户表3115户，治理低电压村组74个，实现自然村动力电全覆盖。建设通村公路465公里、村组砂石路1100公里，实现村组砂石路全覆盖。新修梯田6.5万亩。按照“搬得出、稳得住、能脱贫”的要求，大力实施农村“安居工程”，完成移民搬迁1700户、7650人。加快信息基础设施建设，新增81个行政村宽带接入，实现建制村宽带全覆盖。

围绕“拔穷根”，提高农民致富增收能力。持续创新帮扶方式，建立“政策倾斜式、干部帮联式、金融撬动式、社会参与式、企业包干式、群众自立式”扶贫新机制。健全完善以减贫结果为导向的扶贫工作考核评价体系，形成“上下衔接、左右联动、合力推进”的脱贫攻坚新格局。按照143技术到户机制，整合培训资源，开展全方位、深层次、大规模的农民教育培训活动，力争全年培训农村劳动力6万人、村干部1000人、新型职业农民1500人、合作社管理人员700人，切实增强农民自我“造血”功能。

（二）以项目建设为核心，在争取建设管理上聚力突破。坚持把抓项目、扩投资作为拉动经济增长的“驾辕之马”，以更大力度、更快速度、更高水平争取建设一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，为全县经济社会持续健康发展提供强劲动力。

把握政策导向，高起点争取项目。深钻细研国家、省市“十三五”规划、“一带一路”建设规划及供给侧结构性改革的系列政策措施，有效对接国家推出的“11+6+3+1”重大工程建设布局和“7+4”重大投资工程包，高点站位、精准谋划、勤跑紧盯，积极争取实施一批有利于破解瓶颈制约、转变发展方式、提升城市功能、改善社会民生的高政策契合度、高含金量项目，建立更加完善、前后接续的动态化项目库，年内新争取国投资金12亿元以上。

紧扣时间节点，高效率推进项目。按照“前期抓开工、新建抓进度、续建抓竣工”的原则，紧扣时间节点，挂图作战，压茬推进，年内实施50万元以上项目306个，完成投资160亿元。围绕提升交通支撑能力，重点抓好309国道、庆平高速公路的征地拆迁工作；完成席沟圈至阳路湾、殿王家至平泉2条三级公路年度建设任务；做好镇原至王咀、纸坊至上肖2条二级公路和三岔至殷家城、屯字至白草洼2条三级公路前期工作，争取年内开工。围绕提升水资源保障能力，坚持“蓄、引、提、改、节”五措并举，建成农村饮水巩固提升项目3206处，发展高效节水灌溉面积1.2万亩，修建河堤护岸工程25.4公里。围绕提升电力供给能力，新建10千伏线路33公里，完成低压改造190公里。围绕提升生态承载能力，实施水土保持等项目12个，治理水土流失面积100平方公里；持续推进茹河川区南北两山绿化，实施好农村人居环境改善行动计划，建成省市美丽示范村4个、整洁村15个。

强化服务保障，高标准管理项目。不断健全完善“旬调度、月分析、季考核”和“责任包抓、账单管理、跟踪问效”等工作推进机制。对天润阳光科技示范园、油污泥处理、棚户区改造、西区中学等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，建立“黑名单”管理制度，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚。

（三）以结构调整为主线，在产业培育开发上聚力突破。大力推进一、二、三产业结构调整，充分挖掘发展潜力，创新培育新的经济增长点，着力构建多点支撑、多元发展、多极迸发的现代产业新体系。

加快现代农业提速发展。围绕构建现代农业产业体系，大力培育“农字号”龙头企业，年内新（改）建农产品产加销企业5户，新建家庭农场10个，规范提高农民专业合作社100个，实现贫困村农民专业合作社全覆盖。探索建立“田保姆、土地银行”等模式，完成农村土地流转4万亩，培育一批千亩、万亩示范经营主体。突出龙头企业引领，扶持中盛公司扩能延链，引导企业积极参与扶贫攻坚，年内抓好养殖小区升级改造，肉鸡年产能达到3600万只；大力推广中盛“2325”肉羊产业培育模式，建成3万只种羊繁育场1个，新建羊饲料生产线1条，带动全县养殖湖羊16万只。年内引进新技术、新品种50个，努力使科技转化成现实生产力。

加快工业经济提效发展。积极创造条件，将金龙工业集中区申创为省级工业集中区。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，征收储备土地1000亩，新建污水处理站一座；加快项目建设进度，确保真味饮料、希悦食品、中盛仓储粮等项目建成投产，新引进企业2户。深入推进“人才支企”工作，引进专业技术和管理人才。启动建设中小企业创业孵化园，促进全县非公经济快速健康发展。持续推进油气资源开发，恢复和启动华北油田产能建设，新打油水井75口，生产原油60万吨。

加快第三产业提质发展。抢抓“华夏文明传承创新区建设”重大机遇，全力推进文化旅游深度融合发展。加快推进北石窟寺大景区建设，完成旅游文化展示、北石窟驿站、上善若水、养生禅修四个板块建设，创新经营模式，确保5月1日前投入运营；加快“三池”景区前期工作，力争5月份重点项目开工，年内完成投资2亿元以上；加大衔接力度，争取胡氏文化博览园年内开工建设；实施书画产业基地二期工程，扶持创办一批骨干文化企业。沿茹河川区高标准建设一批特色采摘园、体验园和15户星级农家乐，打造茹河川区文化旅游黄金通道和绿色生态观光走廊。加快电商发展，新建村级服务点122个，确保电商交易额增长40%以上。借助“互联网+”和县乡电商中心，搭建我县农特产品、工业产品和文化产品推介销售平台，启动县级物流中心建设，健全商品流通服务体系，实现多业并举、多元发展。

（四）以城乡统筹为重点，在基础设施建设上聚力突破。以“四城同创”为目标，统筹生产、生活、生态三大布局和规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化建设，促进城乡统筹、一体发展。

加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，科学定位城镇发展方向，年内完成“多规合一”编制，实现县城、园区和建制镇控制性详规全覆盖，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。严格规划的刚性约束，做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”一干到底。扎实开展“两违”建筑整治，加强建筑业监管，确保城镇建设规范有序。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、占路为市等方面的突出问题。

提升县城综合承载能力。用足用好国家棚户区改造、文明城市、智慧城市、海绵城市、管廊城市等政策，加快完善县城路网、市场公厕、供气供热等基础设施建设。建成莲园路、西新街等市政道路4条3.8公里，打通城区断头路，形成完善的环城交通路网。开工建成县城西区热源厂、建材城，谋划建设中盛大桥、老城区大型公共停车场等公用设施。完成商住小区开发15万平方米，完成棚户区改造905户。加快户籍制度改革步伐，引导有条件的农民到中心村、小城镇、县城居住，就地就近实现城镇化。

抓好小城镇开发建设。按照完善功能、提升品位的思路，持续加快小城镇开发建设步伐，在19个乡镇实施街区三化、广场市场、商住小区等建设项目五大类63个，完成投资10.8亿元。加大招商引资力度，加快平泉新区建设；加大屯字、三岔等重点小城镇改造提升力度，不断完善服务功能；积极推进孟坝新型城镇化试点工作，加快商业步行街一期商户入驻步伐，全面拉开二期项目，着力将孟坝镇建设成我县的“北部重镇”；有序推进中小城镇建设，不断提升综合承载能力。加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，着力解决占道经营问题。

（五）以民生改善为根本，在社会事业发展上聚力突破。坚持以人为本、以民为先，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

协调推进社会事业繁荣发展。促进教育均衡发展，完成144所农村薄弱学校改造，实施县城公共体育场、西区中学、镇原职专二期、孟坝中心幼儿园建设等项目，着力改善办学条件；实施乡村教师支持计划，加强乡村教师队伍建设；强化教育管理创新，不断提升教育教学质量。加大科技应用力度，引导科技特派员入户、入园、入企，提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进城乡文化建设，繁荣文艺精品创作，举办好香包节、书画周等品牌文化节会；大力开展文化下乡、全民健身等活动，新建乡村舞台35个。加大文物保护力度。提升卫生医疗服务水平，推进中西医结合、分级诊疗和医师多点执业，落实好合作医疗、基本药物制度等惠民政策；完成疾控中心实验楼和3个乡镇卫生院新建改建等项目。加强计划生育工作，提升优质服务水平。

完善就业创业和社会保障体系。积极做好高校毕业生、失业人员、复转军人、困难家庭就业帮扶工作，新增城镇就业8700人，输转劳动力14.5万人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加强创业就业，鼓励有技术、有资金、有经验的企业家和返乡青年创办经济实体。强化社会保障，实施全民参保计划，提高城乡低保保障水平，健全城乡养老服务体系，推进关爱农村“三留守”人员工作，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活的防线。

创新和完善社会治理。深化平安镇原建设，抓好生产安全和公共安全，强化道路交通、中小学校、非煤矿山等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。加大普法宣传教育力度，深入推进“七五”普法和法律“八进”活动，积极倡导婚俗新风，遏制天价彩礼；扩大法律援助覆盖面，教育引导全民学法、守法、用法。着力打造阳光信访、法治信访，把矛盾消除在基层源头。创新社会治理，健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。依法严厉打击盗窃、赌博和暴力犯罪等违法行为，确保社会和谐稳定。

（六）以保障发展为目标，在财税金融建设上聚力突破。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，拓宽融资渠道、强化精细管理，进一步增强保运转、惠民生、促发展的能力。

多措并举抓收入。高度重视财源建设，努力巩固壮大现有税源，积极引导非公经济和第三产业发展壮大，不断夯实财源基础。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，牢牢抓好重点企业、建筑工程、销售租赁等重点税源的跟踪管理，确保各项税收应收尽收。加快城区开发和土地出让步伐，加大欠缴土地出让金清收力度。积极争取上级财政支持和新增转移支付，增加可用财力。

优化支出抓管理。牢固树立“过紧日子”的思想，加大政府债权回收力度，盘活“沉睡”资金，着力提高科学化、精细化管理水平。深化预算制度改革，积极落实“全口径”政府预算，重点抓好跨年度预算平衡机制的规划和编制工作。全力推动财政预决算、部门预决算和“三公”经费等信息公开。严格执行国库集中支付等制度，大力压减一切非生产性支出。化解逾期债务10%以上。

强化支持抓金融。进一步加快政府投融资体制改革，有效推进政府购买服务；健全完善财政涉农资金整合机制，整合资金2.2亿元。发展普惠金融，用足用好精准扶贫、棚户区改造、易地搬迁等政策性贷款。协调金融机构不断扩大对“三农”、小微企业的信贷支持，鼓励各商业银行开展“三权证”抵押贷款，年内力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10亿元。充分发挥保险杠杆作用，积极推出金融+保险创新产品。严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。

（七）以改革创新为动力，在释放发展活力上聚力突破。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。加快行政审批改革，扎实做好“接、管、服”工作，完善“三张清单一张网”，落实“网上行权”，加快构建集中审批、网上审批、审管分离新机制。按照“两集中、两到位”的要求，全面发挥县、乡、村三级政务服务机构职能，方便群众办事。推进政府机构改革，完成审计、环保等领域改革；分类推进事业单位改革。深化农村综合改革，完成11个乡镇土地确权登记颁证工作；放活土地经营权，积极探索农村集体经营性建设用地入市工作。深化医药卫生体制改革，推进公立医院和健康促进模式改革，完善公立医院监管、服务、补偿机制，健全统筹城乡的医疗保障模式和医疗保险管理体制。持续拓展经济合作领域。坚持外向型战略取向，以优势资源、优惠政策、人文环境、高效服务、良好法制环境“五个招商”模式，紧盯全国500强企业，把触角延伸到技术先进、民资富集和产业集聚的地区，深入开展“民企入镇”专项行动，放大招引项目的乘数和边际效应，力争全年招商引资资金到位率增长10%以上。

加强政府自身建设

全面完成今后五年的各项任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须深入学习贯彻党的基本理论、基本路线和习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行职责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

（一）创新理念增活力，着力建设服务政府。以战略思维谋划推动发展，加强对重大问题的战略研究和顶层设计，科学指导推进政府工作。始终把人民的期盼作为奋斗目标，关心群众疾苦，了解群众意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，着力优化干事创业、投资发展环境，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力提升群众的满意度。

（二）依法行政促规范，着力建设法治政府。严格按法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，把政府活动全面纳入法治化轨道。强化云开体育app抢先看，注重公开实效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强诚信体系建设，提高政府的公信力。

（三）担当实干抓执行，着力建设高效政府。以钉钉子的精神抓落实，坚持说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事，在实干中化解矛盾，在实干中加快发展。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为的问题，强化督促检查，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。

（四）从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和省、市各项规定。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任体系，从严治政，廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，确保干部清正、政府清明。

各位代表，蓝图鼓舞人心、目标催人奋进。让我们在县委的正确领导下，团结和带领全县人民，抱定战则必胜的决心，砥砺拼搏进取的斗志，焕发干事创业的激情，不忘初心、继续前进，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会、建设幸福美好新镇原而努力奋斗！