开云足彩app下载官网人民政府

——2016年2月20日在开云足彩app下载官网

第十七届人民代表大会第五次会议上

开云足彩app下载官网人民政府县长  侯志强

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”发展及2015年工作回顾

过去的五年，是极不平凡的五年，是我县经济社会在应对挑战中负重前进、在经受考验中突出重围、在转型发展中谱写新篇的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，全县经济社会取得了历史性的巨大成就，圆满完成了“十二五”规划目标任务。

——过去五年，是发展进程显著加快、综合实力持续攀升的五年。坚持不懈扩投资、稳增长，全县综合实力大幅提升。2015年全县完成生产总值63.57亿元，是“十一五”末的2.1倍；规模以上工业增加值6.02亿元，是“十一五”末的1.7倍；固定资产投资114.36亿元，是“十一五”末的2.2倍；社会消费品零售总额25.82亿元，是“十一五”末的2.2倍；财政大口径收入4.39亿元，是“十一五”末的2.5倍；地方公共预算收入3.19亿元，是“十一五”末的2.5倍；城镇居民人均可支配收入22741元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.7%；农民人均可支配收入6629元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长18%。

——过去五年，是经济结构深刻变化、发展方式加快转变的五年。坚持不懈调结构、育特色，经济结构不断优化。三次产业比例由2010年的32.8：32.8：34.4调整到25.6：39.6：34.9。富民产业蓬勃发展。旱作农业技术推广成效明显，机械化程度持续提升，每年种植全膜粮食百万亩以上，年均产粮38万吨。草畜、苹果、苗林、瓜菜四大产业发展思路更加成熟，区域布局日趋合理。草畜产业按照抓基地、带农户，抓龙头、带产业的思路，招商引进的中盛公司，仅用两年时间，就全面实现了全产业链、全循环链、全价值链运作，2015年肉鸡饲养量达到1500万只，屠宰加工能力达到3600万只，创造了生产经营快速发展的“中盛速度”，形成了多元产业链式开发大循环和多种产品吃干榨尽小循环的“中盛模式”，为全市乃至全省现代畜牧业发展打造了样板，带动全县新建各类养殖场295个，发展规模养殖户1.26万户，全县肉羊、肉牛、生猪饲养量分别达到80万只、23万头、17.6万头。苹果产业由传统经营向现代化、集约化模式转变，招商引资、企业建园、农户入股的经营方式逐步成熟，累计新栽苹果17.4万亩，屯字甘旭、上肖净富等品牌畅销国内外。苗林产业紧盯全市“再造一个子午岭”目标，全民参与，规模栽植，累计完成31万亩。瓜菜产业规模不断扩张，年均种植面积20万亩以上，其中设施蔬菜种植面积达1.6万亩，总产达到35.3万吨。工业经济提质增效。产业优化升级步伐加快，累计实施技改项目53个，完成投资29.8亿元。金龙工业集中区开发面积由2010年的370亩拓展到1780亩，累计完成投资15.1亿元，入园企业发展到20家，较“十一五” 末增加11家。全县规模以上企业达14户，培育了中盛中有、解语花等省级名牌34个、著名商标5个，地方工业整体实力明显增强。油气开发再上台阶，五年累计开采原油185万吨，争取涉油规费和支地资金4.3亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍、2.7倍。第三产业快速扩张。交通运输、商贸物流、餐饮娱乐等传统服务业保持了健康发展势头，文化旅游、养生保健等新兴业态日趋活跃；电子商务快速发展，建成县级服务中心1个，乡、村服务站76个，2015年电商交易额达到1.17亿元，被列为全省电商示范县；文化产业迅速发展壮大，全县文化产业从业人员达到3071人。

——过去五年，是基础建设齐头并进、城乡面貌变化最大的五年。坚持不懈夯基础、破瓶颈，发展难题有效破解。累计实施项目1493个，完成投资500亿元，是项目数量最多、投资规模最大的五年，一批事关长远的重大建设由梦想变为现实。城乡建设强力推进。按照“一心两翼四片区”的布局，规划建设了占地3800亩的西新区，县城建成区面积拓展到9平方公里，较“十一五”末增加3平方公里，城镇化率达到27.3%。城区基础建设步伐加快，五年累计新建市政道路23.4公里、保障性住房16.7万平米、行政办公区两处6.9万平米、城市公园广场4处、开发房地产面积260万平方米，城市功能更加完善。快速推进新型城镇化建设，城镇发展空间明显扩大，屯字、平泉等小城镇新区建设步伐加快，孟坝镇进入全省新型城镇化试点乡镇行列；实施了排污排洪、文化广场、街区三化、商住楼等一大批建设项目，乡镇市政基础设施日臻完善，综合承载能力有了极大提升，全县19个乡镇建成区面积累计达到12.3平方公里，是“十一五”末的3倍。交通建设实现突破。庆镇二级公路建成通车，结束了我县没有高等级公路的历史；镇北公路改造提速，使镇原到市区的车程缩短至40分钟；县城北出口道路全线贯通，实现了过境车辆绕城行驶；改建县乡道路95公里，实现了乡乡通油路的目标，全县每百平方公里的路网密度由2010年的43公里提高至53公里。水利建设成效显著。累计投入2.6亿元，完成了农村饮水安全、水库除险加固、灌溉配套改造、中小河流治理等一批重点水利工程，新修河堤护岸37.2公里，新增灌溉面积3.3万亩，全县安全饮水普及率达到92%，自来水入户率达到70%。供电保障能力增强。建成输变电工程2处，新增供电能力25万千伏安，改造低电压村（组）896个，自然村动力电覆盖率达到91.4%。生态建设成效明显。五年完成造林36.6万亩，建设梯田29.5万亩，创建省级以上生态乡镇19个，治理流域面积400平方公里，全县森林覆盖率提高至16.11%。

——过去五年，是扶贫攻坚步伐加快、贫困面貌显著扭转的五年。坚持不懈聚合力、打硬仗，扶贫攻坚成效显著。围绕持续增加贫困人口收入这一目标，全面打响了以通村公路为牵引的基础设施建设和以农民“五变”为内容的富民产业培育攻坚战。启动实施了农村公路“三年大会战”行动，累计投资7亿元，新建通村公路925公里，是“十一五”末的4.8倍，其中2015年新修通村公路682公里，建设里程是过去6年的总和，全县建制村通畅率提高至99%。建成各类供水工程8826处，解决了19.2万农村群众和学校师生饮水不安全问题。完成农网改造1320公里，消除了无电村户。实施危房危窑改造1.64万户，易地扶贫搬迁2625户，解决了6.7万人住房不安全问题。实施整村推进项目103个、整乡推进3个，贫困群众生产生活条件得到极大改善。全县贫困人口由21万人减少到9.99万人，贫困面下降至21%，贫困户人均可支配收入由1927元增长至3566元，翻了近两番。

——过去五年，是改革开放深入实施、发展活力不断迸发的五年。坚持不懈推改革、扩开放，发展后劲明显增强。行政审批制度改革力度加大，县级审批事项由2010年的856项减少至262项；建成了县级政务大厅，进驻服务事项127项，19个乡镇成立了政务服务中心，215个行政村建立了便民服务中心，打通了服务群众的“最后一公里”。政府机构改革进展顺利，撤销整合县直部门（单位）42个。财税管理制度改革加快推进，实现了国库集中支付、收支一体化运行和部门预算编制全覆盖，国库集中支付率达到99%。地方金融服务体系不断完善，成功引进甘肃、邮政2家商业银行入驻运营，各金融机构五年新增贷款100亿元，金融对经济的支撑作用显著增强。卫生计生机构整合全面完成，公立医院综合改革全面推开。农村综合改革扎实推进，“三权”改革稳步扩大，累计流转土地26.3万亩，新建家庭农场38个、农民专业合作社875个。企业改制稳妥实施，完成了造纸厂、啤酒厂、冷冻厂等5户企业的改制任务，878名职工的身份得到了置换，大量历史遗留问题妥善解决。招商引资成效明显，积极参加“兰洽会”等重点节会招商，开展“民企陇上行”等活动，实施招商引资项目135个，到位资金130.5亿元，是“十一五”时期的8倍。

——过去五年，是社会建设全面加强、民生事业协调发展的五年。坚持不懈惠民生、增福祉，发展成果普惠共享。教育教学质量稳步攀升，五年累计投入29亿元，新建校舍29.8万平方米、幼儿园109所，镇原二中、职专新校区全面建成，教育教学条件得到根本性改变；“两基”攻坚目标圆满实现，学前三年幼儿入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到71.2%、94%和82%。科技培训、推广、运用更加广泛，步入“全国科技进步县”行列。医疗卫生条件持续改善，县医院住院楼、中医院搬迁新建全面完成，五年新增医疗业务用房4万平方米，合作医疗报销比例从“十一五”末的43.5%提高到63.2%。人口计划全面完成。城乡文化更加繁荣，建成乡镇综合文化站4个、文化集市6个、乡村舞台145个，新建文化广场66处，广播电视实现全覆盖。就业创业工作持续加强，累计安置高校毕业生2321人，新增就业4万人，城镇登记失业率稳定在3%以下。社会保障水平持续提升，城乡低保、五保供养6次扩面提标，保障人数达到7.4万人，占全县总人口的14%。为民办实事累计投入资金26.85亿元，办理民生实事175件；各项惠农政策全面落实，累计发放助农资金25.2亿元，人均达到5285元。财政支出用于民生的比例年均占到75%以上。社会治安综合治理、市场秩序整顿、安全生产专项整治活动扎实开展，全县社会大局稳定。工青妇、双拥、气象、档案、老龄、残疾人、红十字会、防震减灾、民族宗教、文明创建等工作都取得了新的进步。

——过去五年，是政府建设持续加强、行政效能全面提升的五年。坚持县委领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，积极支持人大代表、政协委员开展视察调研，累计办理人大代表建议262件、政协委员提案257件。扎实推进依法行政，科学化、民主化决策水平进一步提升。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题得到有效遏制。严格落实中央八项规定精神，坚持厉行节约，反对铺张浪费，进一步精文简会，加强公务用车管理，严控公务接待标准，全县清退办公用房2.12万平方米，“三公”经费和会议经费支出逐年下降。严格落实廉洁自律各项规定，审计监督、行政监察、云开体育app抢先看力度加大，政府系统廉政建设取得新成效。

各位代表，回首五年的岁月，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来，我们深切体会到，办好镇原的事情，必须做到“五个始终坚持”：必须始终坚持既定成熟的发展思路不动摇、不松劲，主动适应经济发展新常态，准确认识我县发展的阶段性特征，坚持既定的思路持续发力，用加快发展的办法解决前进中的一切困难和问题。特别是在现代农业发展上，要立足我县优势特色资源，坚持以中盛公司等龙头企业为引领，着力打造区域主打产业和优势产业，进一步提升我县农业标准化、产业化水平。必须始终坚持科学全局的发展眼光打基础、谋长远，针对我县历史欠账大、基础设施建设滞后的实际，我们必须立足全局，下大气力干成一些事关长远的大事、要事，特别是在工业园区创建、骨干企业建办、县城开发建设、道路交通条件改善上，必须坚持高起点谋划、高标准建设、高速度推进，着力破瓶颈、夯基础、补短板，为今后长远发展赢得空间。必须始终坚持改革创新的发展方式增活力、添动力，坚持把发展的基点放在创新上，用改革的办法，创新举措，有效破解项目融资、基础建设、新型城镇化等体制机制障碍，为加快发展增添后劲。必须始终坚持普惠共享的发展理念增福祉、惠民生，始终把人民群众放在心中最高的位置，把保障和改善民生作为政府工作的第一责任，多谋民生之利、多解民生之忧、多办民生之事，着力解决事关群众切身利益的行路、饮水、住房、入学、医疗、就业等问题，让发展成果更多更公平地惠及全民。必须始终坚持苦干实干的发展劲头转作风、提效能，秉持“实”字当头、“干”字为先的理念，把强化服务和推动发展作为第一职责，说实话，出实招，办实事，求实效，提高效率、改善服务，卸掉“弹簧门”，解决真问题，创造更加良好的发展环境。

各位代表，过去的五年，是我县历史上经济实力和产业开发增势最强劲，基础设施和生态建设成效最显著，各项社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是省市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督的结果，是全县干部群众抢抓机遇、开拓创新、接续奋斗、敢做善成的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老同志、在外家乡人，向省市驻县各单位、武警驻镇官兵，向所有关心、支持镇原经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 “十二五”时期的奋斗历程让人难忘，取得的成绩令人振奋，但我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。我们感到压力最大的是，发展速度还不快。经济结构不够合理，“一油独大”问题突出，产业发展后劲不足；项目储备不够，甚至出现“项目干锅”现象；工业规模效益不高，调整经济结构和转变发展方式任务艰巨。我们感到制约最多的是，基础条件还不强。道路、水电、住房、生态等基础建设欠账大，城市规模小，城镇化率低；财政收支矛盾突出，债务负担沉重；文教卫生事业底子薄，各类专业技术人员匮乏。我们感到最为牵挂的是，群众收入还不高。2015年我县城乡居民人均可支配收入，分别比省、市低1026元、307元和685元、316元；全县仍有9.99万贫困人口，贫困面广量大，脱贫攻坚任务艰巨；部分群众生产生活还很困难，民生保障有待进一步完善。我们感到最需解决的是，发展环境还不优。一些干部群众思想解放不够，干事创业上习惯于讲传统、讲惯例，缺乏闯劲，开拓创新意识有待提升；个别政府工作人员担当意识不强，办事效率不高。这些问题，我们一定要在今后的工作中深刻反省，认真总结，切实解决。

 “十三五”规划目标

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜时期，是深化改革扩大开放的攻坚时期，是经济社会发展转型升级的关键时期。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。国际金融危机的深层次影响还在持续，世界经济呈现低速增长常态化。国内经济下行压力仍在加大，部分行业产能严重过剩、资源约束趋紧，发展的不平衡性、不持续性、不确定性因素增加。以发展眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。从全国发展大势看，国家实施“供给侧改革”和“需求侧改革”两端发力，以“互联网+”为代表的新一轮产业革命兴起，加之“一带一路”倡议纵深推进，将加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，引导沿海地区劳动密集型产业优先向中西部地区转移，为我县经济社会加速转型升级带来了新契机。从省、市发展走向看，省、市工业化、城镇化、信息化加速推进，“6873”交通突破和“6363”水利保障等基础设施建设攻坚行动加快实施，加之全市“一会一行”活动的举办，将为我县在新的起点上实现全面小康增添新动力。从我县发展实际看，镇原地处“两省三市”交汇地带，随着交通瓶颈逐步破解，区位劣势将不断改善，为我县扩大对外开放提供了新机遇；近年来，全县综合经济实力逐步增强，各级干部驾驭全局和领导发展的能力不断提高，全县人民加快发展愿望强烈，干劲十足。面临新的发展形势，我们必须准确把握我县发展的阶段性特征，努力推进各项建设事业再上新台阶，步入新阶段。

“十三五”时期，全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，按照“四个全面”战略布局要求，紧扣“一个总体目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），树牢 “五个发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），聚焦“五大战略重点”（ 打赢精准脱贫攻坚战、打造现代农业示范县、扩大资源开发利用、提升三产服务业水平、加强生态文明建设），加快“四项建设”（城乡一体化建设、交通道路建设、水利电力建设、安居工程建设），统筹发展各项社会事业，努力建设幸福美好新镇原。

奋斗目标是：生产总值年均增长8.5％，社会固定资产投资年均增长10％，公共财政预算收入年均增长8%，规模以上工业增加值年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长9.6%，农民人均可支配收入年均增长12.6%。通过持续努力，2017年全县贫困面下降到4%以下，实现全县整体脱贫；2020年与全省、全国一道全面建成小康社会。

聚焦五大战略重点：

一是紧盯全面小康目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“一号工程”，严格执行“853”精准脱贫管理办法，落实“五个一批”措施，深入实施 “1+20”精准脱贫方案，到2020年底，实现所有贫困人口稳定脱贫，与全省全国一道全面建成小康社会。

二是创新农业发展模式，努力打造现代农业示范县。高举“中盛模式”大旗，依靠创新驱动、科技支撑，支持公司扩能延链，2018年肉鸡养殖达到1亿只，企业成功上市，创建现代畜牧业示范县。以“中盛模式”、“海升模式”为牵引，加大农业产业结构调整力度，每年种植全膜玉米100万亩、优质小麦40万亩、小杂粮20万亩、瓜菜20万亩、黄花2万亩、设施蔬菜2000亩。力争到“十三五”末，肉牛、肉羊饲养量分别达到30万头、135万只，苹果留存面积达到38万亩。

三是扩大资源开发利用，切实壮大县域经济实力。以构建百亿元能源基地为目标，加大油气开发力度，2020年原油产量、天然气生产能力分别达到100万吨、5亿立方米以上。加快“气化镇原”建设，在全市率先实现天然气化。尽快完成煤炭资源勘探详查，力争两年内建矿出煤。积极发展风电等新能源产业，力争到2020年，风电、光伏发电装机分别达到10万千瓦和200兆瓦。

四是加快三产服务业发展，着力培育新的经济增长极。制定去产能方案，推进县域企业优化升级。深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业改造升级，加快发展电子商务、物流配送、连锁经营等现代服务业，推进实体经营与网络经营融合发展、提升效益。扩大对外开放，支持农特、民俗产品扩大出口规模。抢抓“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，全面打响中国民间文化艺术之乡、中国书法之乡、王符故里“三张文化名片”，深度挖掘民俗文化资源，发展壮大文化产业协会，建设特色文化产品交易中心。以发展“红色旅游”和“黄土民俗风情游”为主线，以“一驿一带一城、三池三山三寺”为中心，深度开发建设，建成北石窟寺4A级旅游景区，积极融入陕甘宁红色旅游圈。

五是加强生态文明建设，不断提升绿色可持续发展水平。牢固树立“生态文明”理念，加强环境保护和流域综合治理。到2020年，全县基本实现梯田化，水土流失治理率达到75%以上，全县森林覆盖率达到30%以上，草地留存面积达到276万亩以上，全县生态乡镇、生态村创建率达到80%以上。推进经济生态化、生态经济化进程，建成高天厚土、山清水秀、生态文明的新镇原。

持续加快四项建设：

一是加快城乡一体化建设。进一步拉大城市框架，不断提升综合承载能力。加强市政基础设施建设，提升城市用电、供水、排污、供暖、停车、休闲娱乐等综合服务能力，到“十三五”末，县城人口达到8万人，绿地覆盖率达到40%，城镇化水平达到41%。加快小城镇建设步伐，以孟坝、屯字、平泉、三岔为重点，打造一批区域中心城镇，建成美丽示范村10个、整洁村92个，形成“功能合理、经济互补、各具特色、带动明显”的城镇集群。

二是加快交通道路建设。以构建连通内外、覆盖城乡的综合交通网络为统领，加强骨干路、出境路、联网路建设。实现平庆快速铁路、庆平高速公路镇原段建成通车，新建改造二级公路3条87公里、三级公路3条145公里、各类通村公路2338公里，硬化自然村道路800公里。到2020年，实现县城通铁路和高速公路，乡镇通国省道，建制村通水泥（沥青）路，村组通砂路，乡有汽车站、村有停靠点、村村通班车的总目标，路网密度增加到每百平方公里100公里以上。

三是加快水利电力建设。积极实施“6363”水利保障行动，恢复改善灌溉面积4万亩，发展高效节水灌溉面积3.5万亩。加快抗旱应急水源建设，修建饮水安全工程4776处，解决全县3.62万人饮水不安全问题，到2020年，全县安全饮水达标率、自来水入户率分别达到100%、75%以上。全面治理山洪沟道和重点流域，修建河堤护岸工程106公里，努力实现供水、防洪和水生态安全目标。全面提升供电保障能力，2016年年底实现自然村动力电全覆盖。

四是加快安居工程建设。统筹保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点等项目，全力加快易地扶贫搬迁、棚户区改造、危房（窑）改造步伐，利用5年时间，搬迁群众1.2万户，改造棚户区2618户、农村危房窑3.45万户。同步规划建设搬迁安置区水电路等基础设施和学校、卫生所等公共服务设施。

统筹发展各项社会事业：

持续打造教育强县，促进教育均衡发展，全面完成义务教育学校标准化建设，普及学前教育，大力发展职业教育，力争“十三五”末，职普比例达到4.2:5.8，保障全县适龄幼儿全部接受学前教育；九年义务教育巩固率达95%，逐步普及高中阶段教育。健全城乡公共文化服务体系，满足人民群众多元化生活需求。加快发展卫生事业，进一步扩大新农合受益面和补偿比例，深化医药卫生体制改革，推进公共卫生服务均等化。加快养老保险制度改革，实施全民参保登记，扩大社会保障覆盖面；大力实施创业促进就业行动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。提升科技支撑能力，加快科技成果转化。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。不断提高人口素质，努力构建人口均衡型社会。实施平安创建工程，做好双拥共建，完善社会综合治理长效机制，统筹发展各项事业，确保社会和谐稳定。

2016年主要任务

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年政府工作，我们要把中央和省市的要求与我县实际紧密结合起来，按照县委的部署，紧紧围绕“十三五”总体发展思路，紧扣脱贫攻坚这一主线，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，着力创建风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态，突出抓好脱贫攻坚、产业开发、基础建设、城乡发展、民生改善、生态建设、财政保障、改革开放、社会管理、政府建设10项重点工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

奋斗目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入均增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均可支配收入增长13%。各项约束性指标控制在省、市下达的计划之内。

（一）更加突出精准施策，全力打好脱贫攻坚硬仗。深入实施全省“1+17”和市、县“1+20”精准脱贫意见方案，把扶贫政策向贫困片带聚集、扶持资金向贫困村组聚合、帮扶力量向贫困对象聚拢，大打脱贫攻坚战，年内实现4.5万贫困人口、20个贫困村稳定脱贫。

在强基础、补短板上集中发力。从贫困乡村最紧迫、最直接、最现实的问题入手，坚持不懈推进水、电、路、田、房等基础设施建设，做到“三个全覆盖”、“三个再提高”。继续实施建制村通畅工程，建设通村公路203公里，年内实现建制村油（水泥）路全覆盖；治理低电压自然村78个，实现所有自然村动力电全覆盖；实施农村危房（窑）改造6000户，实现贫困户危房（窑）改造全覆盖。新建、改造各类供水工程964处，解决1.2万农村人口饮水不安全问题；积极实施百县宽带乡村工程，年内新增60个行政村宽带接入；加大梯田建设力度，新修梯田6万亩，促使农村安全饮水、宽带进村、梯田化程度 “三个再提高”。

在育产业、促增收上靶向发力。坚持把培育富民产业作为精准脱贫的治本性措施，多元培育“遍地开花”的富民产业，梯次实现“节节攀升”的增收目标。紧盯市场发展前景，力争全年新建规模养殖场57个，发展规模养殖户5500户，肉羊、肉牛饲养量分别达到90万只、24.5万头。年内种草20万亩，完成玉米秸秆青贮100万吨。在抓好现有果园提质增效的同时，以建龙头、抓订单、增效益为重点，采取招商引资、企业建园和农户入股经营等方式，带动群众面上栽果建园。大力推广矮化密植技术，年内完成苹果栽植3.9万亩。以茹河、洪河流域设施蔬菜示范区建设为重点，新增设施蔬菜1650亩。全力抓好高原夏菜生产，扩大优质西瓜种植面积，完成瓜菜种植27万亩。全力稳粮增产，种植全膜粮食113万亩，力争粮食总产稳定在39万吨左右。积极扶持中草药、黄花菜种植和小杂粮生产。

在建机制、创模式上多元发力。持续创新帮扶方式，健全完善“政策倾斜式、干部帮联式、金融撬动式、社会参与式、企业包干式、群众自立式”的六式扶贫新机制。健全脱贫工作责任制，完善以减贫结果为导向的扶贫工作考核评价体系，形成 “上下衔接、左右联动、合力推进”的脱贫攻坚新格局。按照143技术到户机制，整合培训资源，开展全方位、深层次、大规模的农民教育培训活动，力争全年培训农村劳动力8万人次、新型职业农民1000人、村干部1000人、种养大户1500人，增强农民自我“造血”功能。

（二）更加突出稳中求进，全力加大产业开发力度。抓住经济结构调整窗口期，立足资源优势，加快产业开发培育，促进产业从中低端向中高端转变，加快构建活力迸发的经济新生态。

挖掘能源资源优势，助推工业经济增效。持续推进油气资源开发，新打油水井180口，生产原油60万吨。积极促进地企融合发展，实施好新城至原峰油路等支地项目，争取涉油规费和支地资金5000万元。认真落实各项扶持政策措施，助推地方工业持续健康发展。坚持新建与技改齐抓，加快集中区企业入驻和标准化建设步伐，抓好康平中药饮片研发检验基地等项目，年内新入区企业3户以上。持续推进“人才支企”工作，大力培养、引进专业技术和管理人才，促进全县非公经济快速健康发展。

着眼提升农业效益，助推现代农业提速。围绕构建现代农业产业体系，以农产品精深加工为重点，大力培育“农字号”龙头企业，年内新建改扩建农产品产加销企业5户，新建家庭农场20个，规范提高农民专业合作社100个，培育示范性合作社20个，达到贫困村农民专业合作社全覆盖。探索建立“田保姆”制度，完成农村土地流转4万亩，培育一批百亩、千亩示范经营主体，提高现代农业规模化、专业化、集约化生产水平。突出龙头企业引领，扶持中盛公司扩能延链，引导企业积极参与扶贫攻坚，带动群众增收致富，年内抓好养殖小区升级改造，肉鸡年产能达到5000万只，有机肥年产量扩大至10万吨；新上羊饲料生产线，建成种羊繁育场和肉羊育肥示范基地各1个；新建矮化优质果园1500亩。抓好新品种引进、新技术推广、新机具应用，年内引进农业新技术、新品种50个，努力使科技转化成现实的生产力。

围绕拓展现代服务业，助推第三产业升级。创新培育“文化+旅游+服务”等新型业态，着眼培育消费热点，积极推进信息、绿色、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康“六大消费工程”。完善书画产业一条街一期，启动二期建设，扶持创办一批骨干文化企业。有序推进北石窟寺文化生态旅游区建设，年内全面完成景区路网、管网等基础设施项目和文化苑、揽胜台、浮雕墙、上善若水、风情水街等景点建设，精心打造镇原“东大门”。完成潜夫山公园3A级景区晋等升级，做好 “三池”包装打造等工作，形成具有地域特色的旅游环线。加快发展电子商务，新建村级示范店56个，启动县级物流中心建设，确保电商交易额增长20%以上。借助“互联网+”和县乡电子商务中心，搭建我县特色农产品、工业产品和文化产品推介销售平台，健全商品流通服务体系，引导大众消费，实现多业并举、多元发展。

（三）更加突出项目带动，全力加快基础建设步伐。坚持重大基础项目、特色产业项目、民生保障项目齐抓共进，促进投资持续增长，为县域经济发展提供强劲动力。

高起点谋划争取项目。紧扣“十三五”规划编制工作，悉心研究国家投资热点、宏观政策走向、产业发展导向和市场需求方向，重点围绕国家出台的健康养老、生态环保、水利交通、现代物流、旅游投资、城市地下管网等17类重大工程包，高点站位，科学谋划，积极争取实施一批经济社会效益明显的大项目、好项目，年内力争新争取项目166个、国投资金37.8亿元。

高效率推进重大项目。突出抓好交通、水利、电力、易地扶贫搬迁等重点项目建设，年内实施50万元以上项目298个，完成投资237亿元，带动固定资产投资快速增长。交通建设重点抓好庆阳至平凉快速铁路、庆阳至平凉镇原段70公里高速公路、毛大崾岘至小园子46公里二级公路新建项目；加快席沟圈至阳路湾91公里、三岔至殷家城18公里等2条三级公路项目前期，力争年内开工；争取镇原至彭阳34公里二级公路项目立项。水利建设完成太平镇、屯字白马池2处抗旱应急水源工程，解决4.1万人抗旱应急供水问题；实施中央财政农田水利设施建设项目，新增节水能力49万立方米，新增节水灌溉面积1.25万亩；新建交口河有机肥厂等河堤护岸工程2.17公里。电力建设新建改造农电线路157公里，自然村动力电覆盖率达到100%。把易地扶贫搬迁同新型城镇化、美丽乡村建设结合起来，新安置区在县城、乡镇、中心村等有就业机会的区域布局，并按照社区标准规划建设，做到有学校、有卫生室、有活动场所。年内实施搬迁5104户、2.08万人。

高标准管理建设项目。继续采取盯人盯事盯项目的办法，不断健全完善项目责任包抓、跟踪服务、定期督查等工作推进机制。对20兆瓦光伏发电、棚户区改造、薄弱学校改造、西区中学、孟坝污水处理、五台山水库等重大项目，继续采取“三个一”包抓机制，抢赶时机，全力加快建设进度。全面落实投资概算审核、招投标、合同管理和责任追究等六项制度。严格项目资金管理，规范资金拨付程序。始终把工程质量放在第一位，强化监管，对多次出现质量问题的施工单位，给予清除出场和终止合同的处罚，并建立“黑名单”管理制度。

（四）更加突出科学统筹，全力推进城乡协调发展。坚持科学规划、统筹推进、一体发展，贯彻“框定总量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，积极推进以人为核心的新型城镇化。

加强城镇规划建设管理。更加注重规划引领，完成县城和部分乡村规划修编，完善城市风貌规划和公共基础设施专项规划。牢固树立红线意识，加大规划执法力度，维护规划刚性。扎实开展“两违”建筑整治，确保城镇建设规范有序。加强建筑业监管，大力整治建设领域的一些突出问题。积极推进文明城市创建，加强市民文明养成教育。进一步提升城镇精细化管理水平，下功夫解决交通秩序、卫生保洁、户外广告、城市牛皮癣等方面的突出问题，努力营造文明整洁、安全有序、舒心舒适的生活环境。

提升县城综合承载能力。用足用好国家棚户区改造、城市地下综合管廊、污水垃圾处理、海绵城市、智慧城市等政策，加快完善县城路网、广场公厕、供水排污、供气供热、垃圾处理、停车场等基础设施建设。建成花园路、西新街等市政道路4条5.4公里，打通城区断头路，形成完善的环城交通路网。开工建成县城西区集中供热厂、谋划建设老城区大型公共停车场等公用设施。建成公租房2.78万平方米、经适房6053平方米。统筹做好群众拆迁安置工作，完成棚户区改造858户。将降房价、去库存与农业转移人口市民化、棚户区改造结合起来，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的转移人口举家进城落户，促进房产市场健康发展。

抓好小城镇开发建设。加大乡镇特色风貌规划，突出抓好19个乡镇的基础设施和公共服务设施建设，科学规划，逐步配套完善。年内实施街区三化、广场市场、排污排洪、商住小区等建设项目五大类63个，完成投资6亿元。加快屯字、三岔、平泉等重点小城镇改造提升步伐。积极推进孟坝镇新型城镇化试点工作，精心谋划争取实施一大批重点项目，完成商业步行街一期任务，全面拉开二期项目建设，完成所有街区的铺装、绿化、亮化工作。大力推进万村千乡和“新网”工程建设，加大乡镇专业市场和农贸市场建设力度，着力解决占道经营问题。

（五）更加突出共享发展，全力实施民生改善工程。牢固树立共享发展的理念，不断提升公共服务能力和均等化水平，使广大群众有更多舒适感、获得感、幸福感。

不断提高社会保障能力。统筹落实各项惠民政策，转变就业观念，大力推进大众创业、万众创新，新增城镇就业7825人，输转劳动力13.4万人，实现劳务收入24.6亿元。进一步扩大社保覆盖范围，完善全民医保体系和大病保险制度，逐步实现社保信息“一卡通”。规范社会救助程序，提高城乡低保和农村五保供养标准，降低社会保险费率。积极发展民政福利和残疾人、慈善事业，关爱留守儿童、空巢老人。加大养老服务设施建设力度，新建农村老年人日间照料中心20处。　

精心实施各项惠民工程。坚持普惠性、保基本，均等化、可持续方向，围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，全力办好省市民生实事。大力扶持普通高校毕业生到企业、基层一线就业，为贫困乡村中小学、幼儿园教师发放生活补助，对全县学前教育幼儿免保教费，对建档立卡贫困家庭普通高中学生免学杂费和书本费，继续实行婚前免费医学检查。

全面推进社会事业发展。强化教育管理创新，加强教育基础设施建设，完成60所农村薄弱学校改造，新建村级幼儿园60所，开工建设西区中学，完成职专整体搬迁、平泉中学餐饮楼、公共体育场等项目，着力改善办学条件。力争学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到72%、95%和82%以上，不断提升教育教学质量，顺利通过省政府教育督导评估工作。开展全民健身活动，新建村级体育健身工程25个，全力备战市十三运。加大科技推广应用力度，不断提高科技成果转化率和科技知识普及率。推进城乡文化建设，加大“三寺”等文保力度。繁荣文艺精品创作，举办好香包节、书画周等品牌文化节会，新建乡村舞台70个。提升卫生医疗服务水平，推进分级诊疗和医师多点执业政策，落实好合作医疗、基本药物制度和计生家庭奖励扶助等惠民政策；建成县疾控中心实验楼等项目。加强计划生育工作，落实全面二孩生育政策。

（六）更加突出绿色发展，全力扩大生态建设成效。以创建山清水秀的自然生态为目标，大力推进“三大工程”，努力构筑黄土高原生态安全屏障。

推进大地增绿工程。大力开展植树造林，稳定和扩大退耕还林范围，加大退牧还草、封山禁牧力度。扎实推进新一轮退耕还林、县乡连片造林、合作社和农户自主造林等工程，完成苗林培育15万亩以上，完成新一轮退耕还林4.5万亩，巩固造林绿化成果，全县森林覆盖率达到16.7%。创新经营管理、资金投入机制，拓宽苗木销售渠道，让群众从苗林产业发展中得到更多实惠。 

推进固沟保塬工程。加强水土保持，实施塬、峁、梁、沟、坡立体防御，加大沟头、沟坡、沟道抢救性治理，新建淤地坝2座，实施好庙渠时家河等7处水保治理项目、新集唐塬等7个土地整理项目和南川中学后山等3个地质灾害治理项目，完成水土流失治理面积80平方公里，有效遏制水土流失，控制塬面萎缩，构建生态防线。

推进环境治理工程。全面落实能源、水、土地、矿产等资源集约节约利用制度，推进重点领域节能减排。加大油区、矿区、水源地等重点区域综合治理，建立地企共建共担的生态保护与修复责任机制，完成生态恢复年度任务。落实环境影响评价和环保“三同时”制度，扎实开展大气污染、水污染防治行动，严厉查处环境违法行为。持续推进城乡环境综合整治，集中开展“治脏、治乱、治污、治违”行动，有效解决集镇村庄周边、居民点、公路两旁、河道沟渠等场所垃圾污水乱扔乱倒、柴草粪堆乱堆乱放和废弃农庄、残垣断壁林立等问题，努力改善人居环境。实施好农村人居环境改善行动计划，建成省市美丽示范村5个、整洁村19个。

（七）更加突出开源节流，全力提升财政保障能力。坚持开源与节流齐抓、巩固与挖潜并举，全方位强化精细管理，多渠道增加可用财力，进一步增强保运转、惠民生、促发展的能力。

多措并举抓收入。高度重视财源建设，努力巩固壮大现有税源，积极引导非公经济和第三产业发展壮大，不断夯实和扩大财源基础。坚持依法综合治税，加大非税收入征缴力度，牢牢抓好重点企业、建筑工程、销售租赁等税种的监测分析，确保各项税收应收尽收、及时足额入库。加快城区招商开发和土地出让，加大欠缴出让金清收力度。积极争取上级财政支持和新增转移支付，不断增加可用财力。

优化支出抓管理。牢固树立“过紧日子”的思想，健全完善财政资金统筹使用机制，加大政府债权回收力度，盘活“沉睡”资金，着力提高科学化、精细化管理水平。深化预算制度改革，积极落实“全口径”政府预算，重点抓好跨年度预算平衡机制的规划和编制工作。全力推动财政预决算、部门预决算和“三公”经费等信息公开工作。严格执行国库集中支付等制度，大力压减一切非生产性支出。化解逾期债务10%以上。

强化支持抓金融。加大引行入县力度，争取兰州银行在我县设立分支机构。发展普惠金融，用足用好精准扶贫、棚户区改造、金桥工程等政策性贷款。推进农村产业发展资金合作社规范运转，协调金融机构不断扩大对“三农”、小微企业、特色产业的信贷支持，鼓励各商业银行开展“三权证”抵押贷款，年内力争金融贷款增幅达到20%以上，增量达到10.5亿元。严厉打击非法集资、高利贷等违法行为，加强诚信体系建设，维护良好的金融生态。

（八）更加突出创新驱动，全力加快改革开放进程。积极促进改革开放与发展良性互动，着力构筑充满生机与活力的开放型经济体系。深入推进重点领域改革。行政审批改革方面，扎实做好“接、管、放”工作；加快构建集中审批、网上审批、审管分离新机制，实现“一枚公章管审批”。按照“两集中、两到位”的要求，新建服务功能齐全的标准化县级政务大厅，全面发挥村级（社区）便民服务中心职能，方便群众办事。政府机构改革方面，完成司法、审计、环保、城管、文化旅游等领域改革；分类推进事业单位改革。农村综合改革方面，全面推进不动产登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作，引导农村土地承包经营权规范有序流转；持续深化集体林权制度配套改革；积极推进户籍和居住制度改革。医药卫生体制改革方面，全面深化公立医院和健康促进模式改革，完善公立医院监管、服务、补偿机制，建立健全统筹城乡的医疗保障模式和医疗保险管理体制。持续拓展经济合作领域。不断优化投资放心、发展舒心、收获开心的“三心环境”，提高效率，强化服务。坚持外向型战略取向，立足优质的农产品资源、丰厚的文化旅游资源，紧盯发达地区、瞄准500强企业，积极开展党政一把手带头招商、小分队巡回招商、外派人员驻地招商、企业以商招商活动，在引新、引高、引强上求突破。年内，确保希悦食品、龙达汽贸城、西区物流园、孟坝西新区等招商引资项目开工建设；积极衔接争取真味饮料、油污泥处理等有投资意向的项目尽快落地，力争全年招商引资资金到位率增长10%以上，达到38亿元。

（九）更加突出风险防控，全力抓好社会管理创新。牢固树立安全发展理念，着力提高风险防控能力，营造生产安全、生活稳定、社会安定的发展环境。

加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持维权与维稳相统一，注重源头预防和末端治理相结合。全面启动“七五”普法，深入开展平安创建活动，落实重大事项社会稳评制度。加快应急管理体系建设，全面提升应急处突能力。

深化矛盾纠纷排查化解。落实“责任信访”制度，把预防、服务在先的理念融入矛盾纠纷调处中，按照条块结合，分工负责的原则，突出10个重点领域，扎实开展社会矛盾和信访问题集中排查化解活动。加大运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定力度，积极引导群众理性合法地表达利益诉求，始终坚持依法办事，切实解决好“花钱买平安”、息事宁人的问题，解决好信访不信法、信闹不信法、信钱不信法、信权不信法的问题。

强化公共安全管理。完善落实安全生产责任和管理制度，推进安全生产监管信息化建设，加大安全生产监管执法力度，提高监管的专业化水平。深入开展打非治违专项行动，坚决遏制重特大事故，强化道路交通、食品药品、校园安全、公共卫生、特种行业设备、农产品监管，及时排查整治安全隐患，确保安全生产形势稳定好转。完善综合防灾减灾体系，提高灾害预防和应急救助能力。健全完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（十）更加突出效能提升，全力加强政府自身建设。深入开展“三严三实”回头看活动，把“为民”宗旨体现在执政理念上，把“务实”作风贯穿于工作实践中，把“清廉”要求落实在具体行动里，提高政府的执行力和公信力，有力推动各项工作高效落实。

解放思想增活力，着力建设创新型政府。以战略思维谋划发展，加强对重大问题的战略研究和顶层设计，明确战略重点和路径举措，科学指导推进政府工作；探索创新管理服务方式，破除阻碍发展的体制机制，全面激发市场主体活力和创造力，汇聚加快强县富民的内生动力。

依法行政促规范，着力建设法治型政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大决策程序，强化决策的审查、监督和责任。认真贯彻宪法法律和党纪党规，带头尊法学法守法用法，下功夫解决行政执法不力、不到位问题，促进法治政府、法治社会建设。强化云开体育app抢先看，接受社会监督，保障公民的知情权、参与权、监督权。

担当实干抓执行，着力建设务实型政府。认真开展“两学一做”、“干部作风大讨论、大评比、大转变”等活动，大力弘扬以实为本、以真为要、以干为先的作风，深入基层，深入群众、深入一线，一项一项破解难题，一件一件兴办实事，在实干中把握机遇，在实干中突破瓶颈，在实干中加快发展。以实打实的作风抓落实，以上率下，躬身实干，把职责尽到位，把工作干到位。

从严治政强约束，着力建设清廉型政府。认真落实中央八项规定精神，强化监督检查，严肃问责问效。认真履行“一岗双责”，自觉落实党风廉政建设主体责任，坚决执行廉洁从政各项规定，守好心灵港湾、筑牢思想堤坝。始终把纪律和规矩挺在前面，严格用制度管人、管权、管事。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、公共资源交易等领域的专项治理。坚决纠正行业不正之风，着力治庸、治懒、治散，扬清正之气，守为政之节，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“十三五”的崭新征程已经开启，光荣使命蕴含新的机遇，宏伟蓝图呼唤新的作为。让我们在县委的正确领导下，凝聚团结之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的新胜利！