开云足彩app下载官网人民政府

　　2022年，开云足彩app下载官网法治政府建设在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下，在县政协和社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，按照《开云足彩app下载官网法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《2022年开云足彩app下载官网法治政府建设工作要点》要求，始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，深入推进法治政府建设，各项工作取得了显著成效，现将工作情况报告如下。

　　一、工作成效

　　（一）坚持正确政治方向，加强党对法治政府建设的领导一是深入学习贯彻习近平法治思想。印发《开云足彩app下载官网贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措》，把学习贯彻习近平法治思想纳入重点学习内容，县政府党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想，并组织和引导各级党员干部读原著、学原文、悟原理。抓住领导干部这个“关键少数”带头学，2022年共组织开展“习近平法治思想大轮训活动”专题培训班27场（次），受训干部达到6000多人。

　　二是稳步推进法治政府建设。召开了全县法治政府建设大会，安排部署法治政府建设的各项工作任务。为切实抓好行政复议体制改革方案的贯彻落实，组织召开了行政复议体制改革领导小组会议，按照省市“五有”要求，按时完成了全县行政复议体制改革工作。印发《开云足彩app下载官网法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《2022年开云足彩app下载官网法治政府建设工作要点》，明确各部门、各单位法治建设工作任务，压实责任，强化检查指导，不断推动法治建设工作提档升级。

　　（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境一是推进行政审批制度改革。深入推进投资建设领域审批制度改革，加强投资项目在线审批监管平台应用，推行项目审批“一网通办”在线办理，通过投资项目在线审批监管平台审批项目218个74.53亿元。完成政府采购项目101个，节约资金724.17万元；完成公共资源交易项目145个，节约资金310万元。

　　二是强化和规范事中事后监管。深入开展“百名干部帮百企”活动，全力打造亲商爱商社会环境。累计减免税费2.1亿元，留抵退税4505万元，为164户参保企业降低失业保险194.65万元，为80户企业返还失业保险69.35万元，为15户企业缓缴养老保险51.54万元，缓缴失业保险2.14万元，发放一次性留工培训补助58.5万元；为企业投放贷款9.5亿元，展期续贷3748万元，发放创业担保贷款3.3亿元；向中小微企业清偿欠款2581.7万元。累计兑现投资奖励、科技创新、人才支持等各类奖补资金1571万元。组织申报中长期贷款项目7个，累计发放脱贫人口小额信贷6412户2.68亿元。“甘肃信易贷”“陇信通”等融资平台累计为企业融资2.09亿元，金融服务实体经济功能进一步增强。打造公平竞争市场环境，贯彻落实《市场准入负面清单（2022年版）》，全面落实“非禁即入”。

　　三是提升政务服务效能。加快创建“服务型效能型”机关，全面实行“亮牌服务、持证上岗、限时办结、首问负责、热情主动、群众评价、查处举报、末位问责、通报曝光、表彰激励”机制，建立“干部作风评价二维码”系统，公开晾晒优化营商环境“红黑榜”，倒逼干部转作风，提效能。围绕18个一级指标和87个二级指标持续发力，全力打造高效快捷政务环境。有效落实“四办”“一窗通办”等改革，县级政务大厅累计办件31.59万件，其中网办件4639件。建成运营数字政府指挥中心，政务服务事项全程网办率达到98.7%。累计办理施工许可证40个，全部实现了电子证照化；累计完成新装、增容客户2375户，实现了全流程线上办电，高低压线上办电率、办电e助手完成率均实现100%。年内办理《不动产权证书》3.03万本、《不动产登记证明》3131份、预告登记168笔，办理查封、解封登记业务102笔。

　　四是持续优化法治化营商环境。建立健全优化营商环境工作协同推进机制，高起点高标准实现优化营商环境工作较好起步，出台《关于进一步优化全县营商环境的实施方案》，盯住有限目标，解决突出问题，切实优化营商环境。全县新登记注册市场主体2102户、同比增长4.1%、日均新增7户，全县市场主体累计达到 1.86万户，为全县经济社会发展提供了有力支撑。

　　五是推进社会信用体系建设。共享信用信息7894条，归集涉企水气暖等特定领域信息3988条。引导企业入驻“甘肃信易贷”平台累计达到985户，开展中小微企业融资状况问卷调查监测37户。公布失信被执行人248人次，发布限制高消费720人次。强化市场监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。

　　（三）完善依法行政制度体系，全面提升依法行政水平一是强化制度建设。为进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，结合工作实际，制定了《开云足彩app下载官网人民政府重大行政决策程序规定》，明确决策主体、决策范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束力。建立健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　二是加强合法性审查。加强对规范性文件的管理，制定了《开云足彩app下载官网行政规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序，坚持合法性审查，设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，所有的规范性文件均在政府门户网站公布，认真落实规范性文件长效清理机制，按照集中清理与专项清理相结合的方式，完成了县政府及部门现行规范性文件的清理工作。全年共审查政府规范性文件6件，发布6件，非规范性文件29件，发布17件。

　　（四）完善行政执法工作体系，严格规范公正文明执法一是深化行政执法体制改革。按照整合队伍、减少层次、提高效率的原则，撤销了食品稽查局、药品稽查局、路政执法大队、文化市场综合执法队、农业行政综合执法大队、安全生产执法大队等机构，统筹配置行政执法职能和执法资源，完成市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急管理综合行政执法队的机构组建、“三定”规定印发和人员转隶工作，进一步明确行政处罚职责和依法监管责任，切实减少执法队伍种类，统筹配置行政执法职能和执法资源，提升重点领域执法水平。

　　二是规范执法主体和执法人员主体资格。围绕行政执法关键环节、突出问题、重点领域，强化使命担当，依法履职尽责，以实际行动践行为民监督职能。对全县的行政执法人员进行了摸底，清理不符合执法资格人员478名，对符合条件的904名行政执法人员集中开展了培训考试，对考试通过的815名行政执法人员换发了全国统一样式行政执法资格证。对全县的53个行政执法单位的行政执法主体资格进行了重新梳理确认，换发主体资格证12件。制定印发《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》，组织行政执法单位开展2022年行政执法案件自查评查工作。

　　三是全面推进柔性执法。严格落实新修订的《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，全面推行柔性执法，有力践行“法治是最好的营商环境”理念，2022年全县共有柔性执法案件3764件，采用“两轻一免”方式办理案件256件，其中从轻处罚情形105件，减轻处罚情形139件，免于处罚情形20件。柔性执法案件总数较去年同比增长119%，让执法既有“力度”更有“温度”，进一步规范行政处罚程序，促进严格规范公正文明执法。

　　四是全面落实“三项制度”。盯行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推行“三项制度”，提高执法效能。通过完善行政执法工作手册（内容包括3项制度、6类文本、5个清单），强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，建立重大行政执法决定目录清单制度，充分发挥执法事项全过程记录信息对执法监督的积极作用，有效保证了行政执法工作的合法性。

　　五是发挥普法宣传作用。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，修订完善“国家机关普法责任清单”和“法律九进”指导标准，印发《进一步深化“法律九进”活动提升全民法律素养的实施方案》，组织30余名讲师深入机关、单位、企业、学校、社区开展习近平法治思想、宪法和民法典等法律知识讲座200余场，发放宣传资料5.8万余份，悬挂横幅320余条，摆放展板180余块。《镇原普法》微信公众号推送、转发相关信息500余条，创建“国家级民主法治示范村”1个、“省级民主法治示范村”2个，“市级民主法治示范村”5个，培育法律明白人883人，学法用法示范户220户，创建特色法治文化阵地2个，营造了浓厚的法治氛围。

　　（五）完善突发事件应对体系，提升依法处置突发事件能力扎实筑牢突发事件应急救援最后一道防线，全力保障人民生命财产安全。全县现有综合性消防应急队伍1支（县消防救援大队），有各类指战员51名。19个乡镇各组建了15人的兼职消防员队伍，负责一般火灾应急处置；组建了80人左右的兼职抗洪抢险救援队。应急救援队伍在抓好日常主业工作的同时，定期开展应急抢险训练及演练，提升队伍实战能力，确保关键时刻能拉得出、用得上。健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，县级层面储备应急救灾物资47类6.35万件，储备各类应急工具442件，确保应急抢险所需。组建了安全生产、防灾减灾、应急救援等三大方面八大类共计109人的专家库。建立专家会商制度，全面提升各行业领域的专业化隐患排查、防灾减灾及应急救援水平。加强社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络新型违法犯罪活动，开展常态化扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安镇原、法治镇原。

　　（六）加强监督制约，行政权力规范透明运行

　　一是自觉接受人大监督、民主监督。始终将做好人大建议、政协提案办理作为履职尽责、接受监督、改善民生、建设人民满意政府的重要举措，坚持把建议、提案办理工作纳入重要议事日程。办理人大代表建议51件、政协委员提案60件，办复率100%。

　　二是接受司法监督。认真履行行政负责人出庭应诉制度，尊重和支持司法机关依法履行职责，履行人民法院生效裁判。2022年以来，全县共受理公开裁判文书1434份，直播庭审1001场次人，邀请人民陪审员867人次，参审案件516件，适用普能程序案件陪审率达到99.42%。

　　三是接受公众舆论监督。全面推进云开体育app抢先看，规范调整“云开体育app抢先看”栏目，增设“专题专栏”，加强政务新媒体监管，接待记者18人次，积极回应社会关注。

　　（七）依法化解矛盾纠纷，群众合法权益得到保护一是深化行政复议体制改革工作，高效化解行政争议。以推动行政复议体制改革方案落地为抓手，紧紧围绕行政复议改革关键环节，在县司法局加挂“开云足彩app下载官网行政复议委员会办公室”，与县司法局行政复议与应诉股合署办公。调剂政法编制3名，增加事业编1名，目前已调配有法律资格A证人员3名，从事行政复议工作。按照“五有”要求，行政复议工作人员、经费、场所已基本落实到位。建立健全相关制度，执行行政复议工作报告通报抄告制度和案件纠错通报制度等行政复议监督功能，促进严格、规范、公正、文明执法，从源头上预防减少不当行政行为发生。全年收到行政复议申请28件，受理28件，办结25件。收到行政应诉案件3件，办结2件，1件涉及政府履职案件，目前正在诉讼中。

　　二是不断完善社会矛盾纠纷化解机制。紧紧围绕党委政府“要事”、人民群众切身利益“大事”、社会矛盾纠纷“难事”，重点紧盯婚姻家庭、情感、邻里、合同债务、道路交通、征地拆迁、“三留守”人员问题等易发、多发的社会矛盾纠纷，开展横向到边、纵向到底的“地毯式”“拉网式”矛盾纠纷排查调处，切实清除各类不安全因素、不稳定隐患，坚决防止了“民转刑”“刑转命”案件发生，最大限度地把问题解决在基层，消除在萌芽状态。今年以来，全县集中排查受理各类矛盾纠纷4394件，调处成功4321件，调处成功率98.34%。在全县范围开展市级“枫桥式”司法所、调解组织和“马锡五式”人民调解员创建工作，推荐上报2个“枫桥式”司法所、2个调解组织和3名“马锡五式”人民调解员。

　　三是完善公共法律服务体系。持续深化公共法律服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的法律服务新需求，实现公共法律服务实体、网络、热线三大平台和一村（居）一法律顾问全覆盖。组织律师深入工业园区开展律师团法治讲座7场次，进村入户开展法治讲座3场次，办理涉企案件5件。共受理法律援助案件309件（民事106件、刑事139件、行政案件2件、非诉讼62件），其中农民工案件81件、未成年人案件34件，接待咨询共3300人次。公证处积极为全县化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”群众排忧解难，为房屋所有权人去世无法办理不动产权证书的群众开通“特事特办”通道，解决历史遗留继承问题。全面开展公证书在线核验，杜绝假证危害。今年共办理各类公证案件412件，赴乡镇进村调查核实356件，提供预约上门办证服务79次，涉企公证2件，接待并处理来访、来电咨询689人（次），帮助当事人起草、修改合同（协议）165份。今年新建律师所1个（甘肃陇耀律师事务所），全县共有律所3个，执业律师27名，律师参与协调处理县政府信访案件9件，担任法律顾问14家。3家律所共办理各类案件541件（其中民事案件320件，刑事案件35件，行政案件8件，法律援助案件178件），接待法律咨询2700余次，代写法律文书1100多份。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一定差距，仍有一些困难和问题。

　　一是“放管服”改革还需进一步深化。行业部门协作配合不够紧密，在线审批效率有待提升。部分单位业务进驻政务服务中心参差不齐，项目审批统筹性、时效性不强。

　　二是行政执法“三项制定”落实仍有差距。各部门基本建立了行政执法自由裁量权基准制度，但在实际执行中，少数行政执法单位仍存在自由裁量权使用不规范、法律条款应用不准确等问题。

　　三是“谁执法谁普法”普法责任落实还不够到位。部分普法责任单位对普法工作的重视程度不够，履行普法责任、完成普法任务有差距。普法宣传缺乏针对性，单纯的“你讲我听”，发放宣传资料、拉横幅挂标语等形式居多，群众喜闻乐见的方法形式欠缺，普法止步于法律知识宣传，普法效果大打折扣。

　　三、2023年工作打算

　　我县将全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕省市法治政府建设部署要求，全面落实《开云足彩app下载官网法治政府实施方案（2021—2025年）》各项目标任务，高标准、严要求抓实抓好法治政府建设各项工作，努力开创法治政府建设新局面，使政府行为全面纳入法治化轨道。

　　一是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”理念，深化“两型机关”创建和“百名干部帮百企”行动成果，坚持问题导向，进一步梳理审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，切实提高审批效率。积极推行不见面审批、告知承诺、容缺受理、帮办代办、以函代证、电子印章等制度改革；构建一张蓝图，探索推进区域评估，简化企业投资项目审批事项，促进企业投资项目尽快落地实施。确保促进民营经济各项政策措施落地见效，强化要素、服务保障，支持民营企业融资和支持民营企业改革创新，保护和激发市场主体活力，促进我县民营经济持续健康发展。

　　二是落实“三项制度”，推动公正文明执法。持续推行行政执法“三项制度”制度，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政执法全过程。加大对关系人民群众切身利益的环境保护、安全生产、食品药品安全、劳动用工等行政执法活动的指导、监督力度，不断提升人民群众对行政执法工作的满意度。建立健全法制审核制度，聘请法律顾问，增加执法设备配置，强化行政执法工作保障力度。深入推进信用监管和“互联网+监管”改革，进一步规范重点行业及涉及民营企业行政执法行为和自由裁量权，开展柔性执法、服务型执法。加强“双随机、一公开”监管，切实解决任性检查和执法不公等问题，全力维护市场秩序，维护企业合法权益，为全县经济社会高质量发展提供法治保障。

　　三是强化法治宣传教育，提高公民法治素养。深入推进“八五”普法，突出目标导向、需求导向、效果导向，采取多种方式向全社会宣传推介法律法规，推动“八五”普法规划在镇原落地生根。加强《国家机关普法责任清单指导目录（修订）》贯彻执行力度，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，继续推动法官、检察官、行政执法人员、律师等在司法、执法和法律服务工作中普及法律知识，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全面推行《开云足彩app下载官网“法律九进”活动指导标准（修订）》活动常态化、规范化，进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性，为全县经济社会高质量发展创造更加良好的法治环境。