开云足彩app下载官网人民政府

　　2021年，开云足彩app下载官网法治政府建设在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，严格落实《2021年开云足彩app下载官网法治政府建设工作要点》，以构建职责明确、依法行政的政府治理体系为主线，以忠实履行宪法法律赋予的职责、健全完善法治政府建设制度机制为保障，以营造良好法治化营商环境为着力点，不断夯实诚信镇原的法治政府建设基础，为建设开放文明美丽幸福的现代化新镇原提供有力法治保障。

　　一、2021年法治政府建设工作成效

　　（一）坚持正确的政治方向，加强党对法治政府建设的领导。一是提高政治站位，筑牢思想根基。中央及省市全面依法治国、治省、治市工作会议之后，县政府党组会、常务会首先就习近平法治思想和中央、省市会议精神进行了专题传达学习，坚决落实县委全面依法治县委员会第三次会议精神，召开专题会议，就法治政府建设各项举措进行了认真研究，统筹部署法治政府建设各项工作任务。二是健全学法用法制度，强化依法行政能力。持续深化各级各部门党委（党组）会前学法制度，将习近平法治思想、宪法、民法典以及与推动经济社会高质量发展相关的法律法规列入党委(党组)理论学习中心组必学内容，全年理论学习中心组专题学法6次。县委党校将习近平法治思想和宪法、民法典等法律法规纳入全县公务员、大学生村官、基层青年干部、纪检干部、新提拔县管领导干部、工青妇等各类主体班次培训必修课程，全年共举办专题培训26场（次），受训干部6000余人（次）。借助“镇原普法”微信公众号和“法宣在线”，开展2021年度全县国家工作人员统一在线法律知识考试工作，全县参与法律知识考试5200余人，考试通过率达到98%。通过学习培训，进一步提升了国家工作人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。

　　（二）深化“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。

　　一是健全投资项目审批制度。全面贯彻落实“放管服”改革相关要求，对全县投资项目审批权限进行调整优化，进一步下放企业投资项目备案权限，精简审批事项，优化审批流程，提升审批效率。加快推进“五办”改革（即“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”），积极推进投资项目在线审批监管平台应用，全面实现线上并联审批。今年投资审批在线监管平台累计受理项目申报167个。实现了对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。

　　二是积极推行代办服务。按照《甘肃省企业投资项目代办服务实施方案》等政策文件，积极推行代办服务，依托政务服务中心，通过设立相对独立的代办服务机构，接受项目单位委托，无偿协助项目单位办理企业投资项目申报及指导协调等相关工作，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务。

　　三是加强配套政策保障力度。全面贯彻落实中央、省、市、县关于促进民营经济发展的一系列政策文件，在对《优化营商环境条例》《关于营造法治化营商环境的意见》《关于在民营经济领域开展“六抓”工作的意见》等法规政策贯彻落实的基础上，相关行业部门相继制定出台了《关于切实保护和激发市场主体活力促进民营经济持续健康发展的实施意见》《开云足彩app下载官网企业投资项目生成落地机制》《深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年工作方案》《全面优化营商环境若干措施》《建立健全重大项目建设协同推进机制实施意见》等一系列政策文件，狠抓措施落实，全面优化营商环境，充分激发各类市场主体活力，持续推动民营经济转型升级、提质增效、发展壮大，助力全县经济社会高质量发展。

　　四是突出政务诚信建设。建立“失信名单”，加强教育引导，提升政府公信力。坚持依法行政、云开体育app抢先看、勤政高效、守信践诺的基本原则，加快政府服务职能转变，制定《开云足彩app下载官网政府投资项目审批标准化建设工作实施方案》，推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，进一步优化行政流程，清理消减和调整行政审批事项，制定目录清单，推行网上服务、并联审批和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。结合“权力清单”和“责任清单”，梳理制定“双公示”目录，全县涉及28个部门1271个事项，其中行政许可事项284个，行政处罚事项987个；完成“双公示”信息报送6464条（其中行政许可6203条、行政处罚261条）。

　　五是加强市场监管。深入开展“减证便民”专项行动，落实证明事项告知承诺制，大力推行“政银便民通”业务，降低企业开办成本。清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部门保护、行业封锁壁垒，在招投标领域持续营造公平竞争市场营商环境；整合多部门涉企证照事项53个，颁发“多证合一”营业执照1238户，通过“甘肃省部门协同监管平台”推送备案信息627条。同步推进“证照分离”改革，推进市场主体经营场所承诺制度改革，承诺办理注册登记378个，企业开办时间压缩至3个工作日以内，市场主体达到1.83万户。按照“谁主管，谁监管”“谁审批，谁监管”的模式落实监管责任制，引导和规范社会投资行为。全年审批、备案各类项目230个。以信用监管为核心的事中事后监管新型体系基本形成，实现了对企业“一次抽查、全面体检”，企业营商环境大幅改善。

　　六是建立“双随机、一公开”监管全覆盖。健全完善四库一细则，认真开展年度双随机抽查和部门联查工作。今年在全县范围内开展定向抽查10批次，抽查检查对象259户，部门联查2批次，检查企业32户，个体工商户77户，完成市上定向抽查12批次，抽查企业91户。全面落实企业信息共享工作，全县各部门在国家企业信用信息公示系统累计归依有效数据1065条。县政府印发了《关于加快推进全县“互联网+监管”工作的通知》，建立“互联网+监管”，完成了监管事项清单，由市场监管局牵头给各成员单位分配了用户名，建立“互联网+监管”工作机制，完成了监管事项清单、检查实施清单的梳理、认领、录入等工作，目前已认领目录清单246项，录入检查实施清单221条，录入执法人员233人，为进一步转变监管理念、避免多头执法、提高监管效能、减轻企业负担提供了信用支撑。

　　七是创新社会治理。大力开展平安镇原建设，加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平，全县建成村级综治中心85个，划分网格2009个，网格化覆盖率达100%，规范和引导网络社团社群健康发展，深入推进社会治安综合治理，制定印发了《开云足彩app下载官网健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，与各乡镇、县直各单位、县属企业签订了《平安镇原建设目标责任书》；完善立体化社会治安防控体系建设，全面完成“雪亮”工程建设；大力推进“自治、法治、德治”的乡村“三治”体系建设，全县专职群防群治队伍达到440人，每村有一名专职群防群治队员，确保了社会大局和谐稳定。

　　（三）坚持以人民为中心，不断提升依法行政水平。

　　一是完善重大行政决策专家论证和风险评估机制。为进一步健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，结合工作实际，制定了《开云足彩app下载官网人民政府重大行政决策程序规定》，明确决策主体、决策范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束力。建立健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

　　二是严格规范性文件合法性审查。县政府高度重视规范性文件的管理，制定印发了《开云足彩app下载官网行政规范性文件管理办法》，完善规范性文件制定程序，坚持合法性审查，全年共审查政府规范性文件15件，发布12件，审查其他文件26件，合同协议18件，共提出修改意见69条，所有规范性文件均在政府门户网站公布。

　　三是推行政府法律顾问体系建设。按照《开云足彩app下载官网人民政府法律顾问聘用办法》，今年加强了县政府法律顾问队伍建设和管理，积极发挥法律顾问在重大行政决策和推进依法行政中的参谋作用。县政府重新聘请法律顾问2人，共20多个乡镇及部门落实了法律顾问制度。法律顾问积极参与政府各项重大行政决策的合法性审查讨论，为政府依法决策提供法治保障，并在县惠达、扶投等国有公司的重大投资、项目建设和重要合同签订提供法律服务。

　　四是严格规范公正文明执法。推进行政执法体制建设。按照整合队伍、减少层次、提高效率的原则，撤销了食品稽查局、药品稽查局、路政执法大队、文化市场综合执法队、农业行政综合执法大队、安全生产执法大队等机构，统筹配置行政执法职能和执法资源，完成市场监管、文化市场、交通运输、农业、应急管理综合行政执法队的机构组建、“三定”规定印发和人员转隶工作，进一步明确行政处罚职责和依法监管责任，切实减少执法队伍种类，统筹配置行政执法职能和执法资源，提升重点领域执法水平。规范执法主体和执法人员主体资格。全面完成全省第五轮行政执法主体及行政执法人员执法证换发工作，共换发行政执法主体资格证44个，换发行政执法人员执法证1686人。组织全县60多个行政执法单位1477名行政执法人员开展行政执法人员综合法律知识培训。组织县直29个行政执法单位对2020年度已办结的7124件行政许可案卷和1461件一般程序行政处罚案卷，采取“一卷一表”的方式进行了全面自查。严格落实双公示制度。严格按照“谁执法、谁公示”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，健全行政执法公示信息的审核和管理制度。各执法单位结合行业实际，通过官网、政务服务平台、公告栏等多种方式，及时对494件行政执法案件，91件行政许可案件进行公开公示，接受社会和群众监督,增强行政执法透明度，提升行政执法公信力。推进简政放权行动。按照“依法下放、宜放则放”原则，结合《开云足彩app下载官网部门权责清单目录》《开云足彩app下载官网政务服务事项基本目录》，下放乡镇县级经济社会管理权限215项（其中：行政许可10项、行政处罚205项），下放经济发达镇县级经济社会管理权限147项（其中：行政许可16项、行政检查15项、行政处罚116项），不断提升乡镇区域综合治理能力和水平。细化部门权责清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对照省直行业部门下发的权责事项清单指导目录逐项梳理认领，经司法行政部门对合法性、机构编制部门对规范性联合审核、统一赋码后，形成了县级政府部门权责清单目录，县级30个部门共梳理行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督、其他行政权力等十类权力事项3997项，责任事项27559项，追责情形32970项，进一步厘清规范部门权力事项和责任事项，着力打通职责落实“最后一公里”。全面推进柔性执法。按照《甘肃省关于全面推行行政柔性执法进一步优化法治营商环境的指导意见》要求，以推动落实新修订的行政处罚法为契机，持续推进市场主体行政处罚“两轻一免”清单制度落地见效，制定并公布各部门的“两轻一免”清单，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，落实“包容审慎”的监管要求推行柔性执法。2021年，全县采用“两轻一免”方式办理案件67件，其中从轻处罚29件，减轻处罚5件，免于处罚33件。

　　五是强化行政执法监督。全面推进行政执法“三项制度”。全县行政执法单位全面落实“三项制度”要求，坚持对案情重大复杂、涉案金额大、对行政相对人权益产生较大影响的行政执法决定进行法制审核，做到办审分离。主要对行政执法主体及人员资质的合法性、执法程序的规范性、法律适用的准确性、自由裁量结果的适当性、证据链接的完整性、执法文书的规范性进行审核。审核通过后，方可下达行政执法决定书，使执法错误与不当尽早在内部加以纠正，有效预防了执法过错发生，提升了行政执法公信力。截至目前，重大行政执法法制审核备案19件。发挥行政复议制度优势。切实抓好行政复议体制改革方案的贯彻落实，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解争议的主渠道作用，强化行政复议监督功能。2021年共受理复议案件6件，办结3件，维持2件，撤销1件。

　　（四）提高组织保障，夯实法治政府建设社会基础。

　　一是制定“八五”普法规划，加大法治宣传教育力度。在中央、省市先后印发“八五”普法规划后，县司法局积极会同县委宣传部研究制定《开云足彩app下载官网法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025）》，经县委全面依法治县委员会守法普法协调小组会议审议通过后，提请县委常委会、县政府常务会审议，并以县委、县政府文件印发实施，体现了县委县政府对全县法治宣传教育工作的高度重视。规划文件印发后，信息被中宣部主办的“学习强国”转载发布。第九届县人大常委会第三十四次会议作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，修订完善“国家机关普法责任清单”和“法律九进”指导标准，充分利用“12.4”国家宪法日等重要节点，开展习近平法治思想、宪法和民法典等法律法规学习宣传，各相关部门结合自身职能，围绕优化营商环境、生态环境保护、乡村振兴、电信诈骗、食品药品安全、扫黑除恶、疫情防控等中心工作开展行业法治宣传。充分利用“镇原普法”微信公众号等新媒体平台，开展“互联网+法治宣传”，提高法治宣传覆盖面。全面贯彻落实《开云足彩app下载官网加强法治乡村建设的实施意见》，积极开展民主法治示范创建活动，创建市级民主法治示范村5个。积极发挥法治副校长、法律明白人、普法志愿者队伍等法治宣传力量，充分利用法治文化广场、法治宣传长廊等法治宣传阵地的作用，增强法治宣传效果，提升全县公民法治素养。

　　二是不断完善社会矛盾纠纷化解机制。充分发挥人民调解职能作用，在全县范围内组织开展全县社会矛盾纠纷 “大排查、大调处、大起底”、 “进万家、解千忧、调百事”等专项行动，紧紧围绕党委政府“要事”、人民群众切身利益“大事”、社会矛盾纠纷“难事”，重点紧盯婚姻家庭、情感、邻里、合同债务、道路交通、征地拆迁、“三留守”人员问题等易发、多发的社会矛盾纠纷，开展横向到边、纵向到底的“地毯式”“拉网式”矛盾纠纷排查调处，切实清除各类不安全因素、不稳定隐患，坚决防止了“民转刑”“刑转命”案件发生，最大限度地把问题解决在基层，消除在萌芽状态。今年以来，全县各级各类调委会共排查受理各类矛盾纠纷3163件，调处成功3128件，调处成功率98.9%。

　　三是提升公共法律服务效能。持续深化公共法律服务体系建设，不断满足人民群众日益增长的法律服务新需求，实现公共法律服务实体、网络、热线三大平台和一村(居)一法律顾问全覆盖。为助力企业守法经营、依法管理，县司法局组织开展“营造法治化营商环境、服务民营企业发展”专题宣讲报告会1场（次），全县40多家民营企业负责人及业务人员参加。深入康平医药公司、解语花羊绒制品有限责任公司等7家企业开展“法治体检”，为企业提供有效法律服务。法援律师主动作为，对因新冠肺炎疫情影响产生的合同履行、交通出行、劳务用工、门面房租赁、医疗等民事纠纷提供法律咨询35人（次）、法律援助5件。公证处开展“公证服务进村进社、进银行”和“减证便民”服务实践活动，共赴13个乡镇145个行政村、14个社区、26家银行营业点开展宣传培训，发放继承公证指南、委托公证指南、遗嘱及遗赠扶养协议指南宣传彩页2万余份，为方便困难群众办证，主动上门为8名行动不便老人、残疾人办证。今年共办理律师案件497件，法律援助案件236件，公证案件357件。

　　二、存在的主要问题

　　虽然我县法治政府建设工作取得了一定成绩，但还存在一定差距，仍有一些困难和问题。

　　一是“放管服”改革还需进一步深化。行业部门协作配合不够紧密，在线审批效率有待提升。部分单位业务进驻政务服务中心参差不齐，项目审批统筹性、时效性不强。尤其是水电气暖报装业务没有真正进驻政务服务中心，服务企业“最后一公里”仍有差距。

　　二是行政执法“三项制定”落实仍有差距。各部门基本都建立了行政执法自由裁量权基准制度，但在实际执行中，少数行政执法单位仍存在自由裁量权使用不规范、执法取证设备配备不到位、法律条款应用不准确等问题。

　　三是“谁执法谁普法”普法责任落实还不够到位。部分普法责任单位对普法工作的重视程度不够，履行普法责任、完成普法任务有欠账。普法宣传缺乏针对性，单纯的“你讲我听”，发放宣传资料、拉横幅等形式居多，群众喜闻乐见的方法形式不多，普法止步于法律知识宣传，普法效果大打折扣。

　　三、下一步工作打算

　　我们将全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省市法治政府建设的部署要求，结合工作实际，与时俱进、开拓创新，高标准、严要求地抓实新年度法治政府建设各项工作，努力开创法治政府建设新局面，为实现法治政府建设寻求新突破。

　　一是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。坚持问题导向，进一步梳理审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，切实提高审批效率。积极推行不见面审批、最多跑一次、告知承诺制、容缺受理、帮办代办制、以函代证、电子印章、电子文件等制度改革；构建一张蓝图，探索推进区域评估，简化企业投资项目审批事项，促进企业投资项目尽快落地实施。确保促进民营经济各项政策措施落地见效，强化要素、服务保障，支持民营企业融资和支持民营企业改革创新，保护和激发市场主体活力，促进我县民营经济持续健康发展。

　　二是落实“三项制度”，推动公正文明执法。持续全面推行行政执法“三项制度”制度，将“阳光政府”“服务政府”“法治政府”的理念融入到行政执法全过程。加大对关系到人民群众切身利益的环境保护、安全生产、食品药品安全、文化旅游、劳动用工等行政执法活动的指导、监督力度，不断提升人民群众对行政执法工作的满意度。建立健全法制审核制度，聘请法律顾问，增加执法设备配置，强化行政执法工作保障力度。深入推进信用监管和“互联网+监管”改革，进一步规范重点行业及涉及民营企业行政执法行为和自由裁量权，开展柔性执法、服务型执法。加强“双随机、一公开”监管，切实解决任性检查和执法不公等问题，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，规范公正文明执法，全力维护市场秩序，维护企业合法权益，为全县经济社会高质量发展提供法治保障。

　　三是强化法治宣传教育，营造良好法治氛围。深入推进《开云足彩app下载官网法治宣传教育第八个五年规划》实施，突出目标导向、需求导向、效果导向，采取多种方式向全社会宣传推介法律法规，推动“八五”普法规划在镇原落地生根。加强《国家机关普法责任清单指导目录（修订）》贯彻执行力度，以加大全民普法力度、提高全县公民法治素养为总目标，以满足全县公民尊法学法守法用法实际需求为导向，按照“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制要求，继续推动法官、检察官、行政执法人员、律师等在司法、执法和法律服务工作中普及法律知识、引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全面推行《开云足彩app下载官网“法律九进”活动指导标准（修订）》活动常态化、规范化，进一步增强法治宣传教育的针对性和实效性，为全县经济社会高质量发展创造更加良好的法治环境。