开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门：

现将《开云足彩app下载官网民族宗教领域突发事件应急预案》予以印发，请认真抓好落实。

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2013年4月15日

开云足彩app下载官网民族宗教领域突发事件应急预案

　　一、总则

　　(一)编制目的

为了及时、有效、妥善处置好民族宗教领域突发事件，切实维护少数民族群众和宗教界人士的合法权益，不断促进民族团结、宗教和顺、社会稳定，制定本预案。

　　(二)工作原则

　　1、统一领导原则。对民族宗教领域突发公共事件，各级各部门要按照本预案的规定，密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。

　　2、坚持“四个维护”原则。处置民族与宗教突发公共事件，必须坚持维护人民利益，维护法律尊严，维护民族团结，维护国家统一的原则。

3、加强预防原则。高度重视民族宗教的安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。坚持预防与应急相结合，做好应对民族宗教突发事件的思想准备、预案准备和组织准备。

4、教育引导原则。不断增强各民族公民的法律意识和法制观念，教育引导他们自觉遵守国家的各项法律法规，运用法律手段维护自身合法权益，坚决反对和制止采取非法手段寻求解决问题的行为。

5、快速反应原则。民族宗教突发事件一旦发生，有关部门负责人必须迅速到达现场，根据实际情况，多方协作，果断决策，把握先机，争取主动，在最短时间内控制事态发展。

　　6、依法处理原则。处理民族宗教突发事件，要牢固树立法制意识，严格依照法律规定，依法行使职权，做到严格执法，公正执法。

　　7、相信和依靠各民族干部群众、爱国宗教团体和宗教界人士原则。处置涉及民族宗教突发事件，要坚持群众路线，充分发挥民族干部、爱国宗教团体和民族宗教代表人士在处理民族宗教突发事件中的特殊作用，及时动员和配合他们做好劝导工作，化解矛盾。

　　(三) 适用范围

　　1、因境外利用民族宗教问题进行渗透、分裂和煽动活动，导致有规模的群众冲突、上访、游行、示威、声援。

　　2、因部门、团体和公民个人违反党的民族政策和宗教政策及危害少数民族群众的利益和群众利益，引发少数民族或信教群众群体的上访、游行、示威、声援。

　　3、未经主管部门批准，举办大规模违法宗教聚会或跨地区的宗教活动。　　

4、因内部矛盾和纠纷在宗教内部发生的群体性冲

突、械斗。　　

5、因经济利益、地界纠纷、民族宗教习俗和文化异

等问题，在民族之间、民族内部、信教群众与不信教群众之间、信教群众之间发生有规模的冲突、械斗。

　　二、组织指挥体系及职责

　　(一)组织指挥机构

　　成立民族宗教突发事件领导小组，组长由县政府分管领导担任，成员由县委办、政府办、统战部、宣传部、政法委、民族宗教局、公安局、文广局、教体局、卫生局、民政局等部门负责人组成。领导小组办公室设在县民族宗教局，徐淑贤同志兼任办公室主任。

　　(二)领导小组及各成员单位职责

　　领导小组职责：建立和制定预防处置全县民族宗教领域突发事件工作方案，督查、指导、协调相关部门开展工作，审定上报有关信息，预防和处置民族宗教领域突发事件。

　　办公室职责：负责处理涉及民族宗教方面群体性事件应急的日常工作

　　相关成员单位职责：

1、县委办、政府办负责相关单位的协调组织工作。　　

2、统战部、县民族宗教局负责民族宗教领域不稳定因素的排查工作，及时做好分析，向相关单位部门发出预警信息并提出预防和化解的工作建议。在处置突发公共事件时，做好少数民族信教群众的思想工作，及时提供民族宗教方面的动态信息和相关的政策依据和建议。

　　3、宣传部负责组织协调各类新闻媒体进行客观、公正、完整、正确的舆论宣传报道工作。

4、政法委负责政法系统的协调组织工作。　

5、公安局负责组织警力赶赴事发地，维护好现场秩序，执法人员要尽量疏散群众，做到宜疏不宜聚，宜少不宜多，对个别组织、策划、煽动闹事的人员应重点控制，通过灵活的手段和策略使其孤立，防止事态蔓延，在未得到命令的情况下，任何人不得使用武器和警械，防止势态升级和扩大。

　　6、文广局负责做好音像出版市场有关民族宗教方面的排查工作，防止因有违反民族宗教政策的内容而引起的突发事件发生。

7、教体局负责做好学校广大教职员工和学生的民族宗教政策知识的宣传教育工作，严禁教师授课中动员学生加入教会，避免在少数民族子女就学、教师授课、学校食堂就餐等方面因歧视或不尊重少数民族风俗习惯而发生伤害少数民族感情的突发事件发生。            

8、民政局负责做好少数民族和信教群众的救助安抚工作。

9、工商局负责做好少数民族人员经商和经营户的服务工作。

　　10、各乡镇要按照“属地管理、分级负责”原则，做好矛盾排查第一手工作，将排查处理结果及时报送指挥部办公室。在突发事件发生时，要迅速控制事态发展，及时化解矛盾，做好矛盾双方工作，并将事发成因、目前情况以及可能造成的危害进行报告。

　　三、预防、监测与预警

　　(一)信息监测与报告

　　处置民族宗教突发事件应急工作办公室应建立完善事件监测预警体系，加强对有关情报的报知、收集和研究分析，判定可能发生的事件等级，提高预测预警工作的准确性和处置工作的快速反应能力。对可能引发突发事件的倾向性、苗头性问题，提出有效的预防建议和应对措施并及时向县委、县政府报告。

(二)预警级别

按照民族宗教突发事件的规模、造成的影响和后果，以及突发事件的紧急程度，由低到高划分为：一般、较大、重大三个等级。

　　一般：指事态较为简单，参与人数5人以上、20人以下，涉及面小，影响不大，在发生地范围内即可有效控制的事件。

　　较大：指突然发生，事态比较复杂，在一定范围内引发少数民族、信教群众集体上访、聚集、游行，参与人数在20人以上、50人以下，需要事发地镇（乡）政府和职能部门配合处置的事件。

　　重大：指突然发生，事态复杂，引发部分少数民族、信教群众的集体上访、聚集、游行，堵塞交通，冲击党政机关，参与人数在50人以上，影响严重，需要调集多个部门力量参与处置的紧急事件。

　　四、应急响应

　　(一)分级响应

1、一般事件：由相关乡镇第一时间赶赴现场协调处理，并立即向县民族宗教领域突发事件应急办公室报告。　　  

2、较大事件：要立即如实向应急工作办公室汇报，最迟不得超过1小时，应急工作办公室按照有关规定及时启动应急预案，开展处置。

3、重大事件：相关乡镇立即向县应急工作办公室报告，应急工作办公室及时向县上领导汇报，按规定启动开展应急处置。

　　(二)信息报送

　　1、要建立健全信息报送制度，分级负责，形成一个覆盖面广、反应灵敏、渠道通畅的信息网。

　　2、要充分发挥事件信息报送的主渠道作用，密切与有关部门的联系和沟通，注意对带有苗头性、倾向性问题的信息收集和报送。

3、要及时把当地事件的有关情况报送上级机关，以便上级机关了解情况，正确决策，及时指导工作，牢牢掌握处置问题的主动权。

4、在事件尚未定性或没有处置完毕前，所有人员不得对外发表言论，随意喧染事态的发展经过和结果。

　　(三)指挥协调

民族宗教突发事件发生后，应在15分钟内启动以乡政府为主体的先期处置机制，各相关单位应在30分钟内调动有关人员赶赴现场，第一时间组织力量开展处置工作，尽全力防止事态扩大，有关领导、相关部门和单位负责人应在接报30分钟内开展工作，并到现场指挥处置工作。

(四)应急结束　　

现场处置工作完毕后，由启动预案的应急工作办公室，按照县委、县政府的指示宣布应急结束。

　　五、后期处置

　　(一)根据需要，成立专门小组负责做好善后处置和事件调查工作，提出相关处理建议。

　　(二)应急工作结束后，各相关单位要做好总结工作，分析突发事件的因果，总结经验，汲取教训。

　　六、保障措施

　　(一)信息保障

　　完善并落实涉及民族宗教方面群体性事件信息收集、传输、处置报送各环节的工作制度，确保涉及民族宗教群体性事件信息报送渠道的安全畅通。

　　(二)队伍保障

　　建立涉及民族宗教方面群体性事件处置应急预备队。应急预备队由涉及民族宗教方面群体性事件应急工作成员单位人员组成。

　　(三)物资保障

　　建立和健全处置涉及民族宗教方面群体性事件物资储备制度，保障处置事件应急预备队所需的车辆、通讯等物资。

(四)人员培训

积极组织处置涉及民族宗教群体性事件应急预备队队员开展对应急预案的学习及有关方面培训，不断增强对涉及民族宗教方面群体性事件的预防和处置能力。

本预案自发布之日起正式实施。