开云足彩app下载官网人民政府

镇政办发〔2012〕109号

各乡镇人民政府、县直各部门：

　　现将《开云足彩app下载官网突发性环境事件应急预案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

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2012年7月9日

开云足彩app下载官网突发性环境事件应急预案

1.总则

1.1编制目的

为了建立健全环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，有效预防和控制突发环境事件的发生，最大程度地减少突发环境事件造成的损失和危害，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，促进经济社会协调、健康发展，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发环境事件应急预案》、《甘肃省突发公共环境事件应急预案》和《开云足彩app下载官网人民政府突发公共事件总体预案》及相关的法律、行政法规规定。

1.3适用范围

本预案适用于应对以下各类突发环境事件应急响应：

(1)在本县范围内发生的突发环境事件，或由此事件次生、衍生的突发环境事件；

(2)发生在县外，但对我县可能造成影响的突发环境事件，以及跨县区突发环境事件的应对、协调工作；

(3)其他需要由县政府突发公共事件应急委员会协调、指导的突发环境事件。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本,预防为主。加强对环境安全隐患的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，提高突发环境事件防范和处置能力，避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件所造成的影响。

(2) 坚持统一领导，分级响应。突发环境事件应急处置工作实行在县人民政府统一领导下，以县环保局为主，部门配合、上下联动的应急工作机制，属地为主，分级响应。

(3) 坚持分类管理，科学处置。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏、放射性污染等特点，实行分类管理，充分发挥部门专业优势实施应急处置，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。

(4) 坚持防练结合，专兼结合。利用现有资源，积极做好应对突发环境事件的各项准备，加强培训演练，充分发挥现有专业及社会环境应急救援力量的作用。

2.组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构

成立开云足彩app下载官网突发环境事件应急指挥部(以下简称“县应急指挥部”)，负责领导、组织和协调全县突发环境事件应急工作。主管副县长任总指挥，县政府办公室主管副主任和县环保局局长任副总指挥，县委宣传部、县公安局、县发改局、县财政局、县住建局、县交运局、县水务局、县农牧局、县林业局、县卫生局、县工信局、县文广局、县商务局、县气象局等有关部门和单位的主要负责人为成员。

2.2职责

(1)县应急指挥部办公室设在县环保局，由县环保局局长兼任办公室主任。主要负责县应急指挥部的日常工作；协调联络县应急指挥部各成员单位；遇到重大突发环境事件时，及时了解情况，向县应急指挥部报告并提出处理建议；按照县应急指挥部下达的命令和指示，组织协调、落实全县的突发环境事件应急工作。

(2)县委宣传部负责突发环境事件的新闻发布工作。

(3)县公安局负责重大和特大突发环境事件发生地涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作，清理和维护交通秩序，维护事发地社会治安，保障应急工作顺利进行。

(4)县发改局负责环境应急求援体系的投资和建设工作。

(5)县财政局根据有关规定安排应急工作所需的通讯和信息化设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等经费，确保重大和特大突发环境事件预防、监测、处置等工作的正常进行，并监督资金的使用。

(6)县住建局负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施的相关工作，确保城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理、园林绿化等安全正常运行。

(7)县交运局负责为应急交通工具提供便捷畅通的运输通道，确保应急人员和物资迅速到达。

(8)县水务局负责配合县应急指挥部办公室做好涉及地表水和生活饮用水源突发环境事件的处置工作，确保生活用水水源安全。

(9)县农牧局负责配合县应急指挥部办公室做好涉及草场、农田、渔业水域、野生水生生物、畜禽养殖等重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。

(10)县林业局负责配合县应急指挥部办公室做好涉及森林、林地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的重大和特大突发环境事件的调查和处置工作。

(11)县卫生局负责组织协调重大和特大突发环境事件的应急医疗卫生救援工作，并及时为地方卫生部门提供技术支持。

(12)县工信局负责县内工业企业突发公共环境事件应急处置配合工作，组织协调环境应急通信保障工作。

(13)县文广局负责重大或特别重大突发环境事件舆论宣传工作。

(14) 县商务局负责应急物资的保障工作。

(15)县气象局负责向县应急指挥部办公室及时提供环境应急所需的气象数据。

2.3组织体系框架

 开云足彩app下载官网突发环境事件应急组织体系由应急领导机构、综合协调机构、日常管理机构、现场派出机构、各类环境应急专业分队、有关类别环境事件专业指挥机构、应急支持保障部门、专家咨询机构和应急救援队伍组成。

（1）应急领导机构

环境应急救援指挥坚持属地为主的原则，特别重大环境事件发生地的乡（镇）人民政府成立现场应急救援指挥部。所有参与应急救援的队伍和人员必须服从现场应急救援指挥部的指挥。现场应急救援指挥部为参与应急救援的队伍和人员提供工作条件。各乡镇应急指挥部在县应急指挥部的统一领导下开展工作。

（2）综合协调机构

县政府设立环境应急指挥部，总指挥由分管县长担任，副总指挥由县政府办公室主管副主任和县环保局局长担任，其他有关单位的领导为指挥部成员。县环境应急指挥部负责协调全县突发环境事件应对工作。其职责为：

--贯彻执行党中央、国务院有关应急工作的方针、政策，认真落实县政府有关环境应急工作指示和要求；

--建立和完善环境应急预警机制，组织制订（修订）县突发环境事件应急预案；

--统一协调重大、特别重大环境事件的应急救援工作，指导县政府有关部门做好突发环境事件应急工作；

--部署县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息，完成县政府下达的其他应急救援任务。

各有关成员部门负责各自专业领域的应急协调保障工作。

（3）日常管理机构

——县环保局环境应急指挥部办公室

县环保局环境应急指挥部办公室，设在环境监察大队，主任由分管环境监察工作的副局长兼任，副主任由分管局机关办公室副局长、环境监察大队队长兼任，成员由各股室股长、辐射监理站站长、环境监测站站长组成。

其主要职责为：

--落实国家和省市环境应急工作的方针、政策，草拟县突发环境事件应急预案，制订环境应急人员培训和应急演练计划并组织落实，检查、落实环境应急器材和装备日常管理和维护。

--了解掌握全县环境污染源、废弃化学品的种类、性质、规模、分布及流向情况，建立环境安全预警系统和环境应急资料库。负责组织建设和日常管理环境应急指挥中心。

--接收县政府和市环保局环境应急命令、指示，接收县政府有关部门环境事件通报，接收环保部门、事件责任单位和社会各界的环境污染事件报告。

--综合协调系统内各有关应急单位的行动，传达县环保局环境应急指挥部的指令，通报有关单位环境应急工作情况，接收应急报告，组织指导应急工作。

--负责与省市环保部门及县政府有关单位的联络及信息交换工作。

--负责环境应急过程记录，评价应急行动，提出环境应急工作报告建议，组织编制应急工作总结报告。

--负责组织环境应急工作的各种保障。

--完成县环保局环境应急指挥部赋予的其他任务。

（4）现场派出机构

——县环保局环境应急指挥部现场处置组

现场处置组由环境监察大队应急监察分队、监测站应急监测分队和辐射环境应急分队组成。作为县环保局环境应急指挥部派出的现场应急处置指挥和协调机构，在环境应急指挥部和现场救援指挥部的领导下，负责事发现场的应急指挥与协调工作。现场处置组其主要职责为：

--协调、指导清除与控制污染源；

--协调、指导对流域、水源、空气、土壤的环境监测工作；

--指挥、协调事发地周边地区环境监测机构的应急监测；

--实施核与辐射的现场应急监测工作；

--参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，参与放射源污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提出建议；

--负责向环境应急指挥部报告事态进展、应急监测结果，以及现场采取的措施等情况；

--完成现场指挥部、环境应急指挥部赋予的其他任务。

（5）有关类别环境事件专业指挥机构

县环境应急指挥部有关成员单位之间建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息共享；按照各自职责制订本部门的环境应急救援和保障方面的应急预案，并负责管理和实施；需要其他部门增援时，有关部门向县环境应急指挥部提出增援请求。

（6） 应急支持保障部门

--应急通信保障由县信息产业部门负责组织协调。

--应急救援治安维护、交通管制等工作由县公安局负责指导，当地公安部门做好维护社会稳定和群众疏散工作。

--应急医疗卫生救援工作由县卫生局负责组织协调，并及时为卫生医疗部门提供技术支持。

--环境应急救援体系建设的投资由发展改革局给予支持，县环境应急救援体系运行经费由县财政局给予支持。

--应急救援物资和生活必需品的市场供应由商务局负责协调组织。

--应急救援所需的交通运输保障由县交通局、负责协调组织。

-- 环境应急所需气象数据由县气象局负责提供。

县环保局有关部门职责：

 --环境监察大队

负责县环保局环境应急预案的草拟、编制及修改完善，制订环境应急人员培训和应急演练计划并组织落实；负责接收县政府和县环保局环境应急命令、指示，接收县政府有关部门环境事件通报，事件责任单位和社会各界的环境污染事件报告；负责综合协调系统内各有关应急单位的行动，传达县环境应急指挥部的指令，通报有关单位环境应急工作情况，接收各应急分队和环保局部门应急报告；负责环境应急过程纪录，评价应急行动，提出环境应急工作报告建议，组织编制应急工作总结报告；负责向环境应急指挥部报告事态进展、应急监测结果，以及现场采取的措施等情况；负责组建环境应急监察分队；完成现场指挥部、环境应急指挥部赋予的其他任务。

--相关业务股室

负责掌握全县环境污染源产生污染物的种类、性质、规模、地区分布及流向情况，建立环境应急资料库；负责掌握环保部门审批的建设项目试生产期间产生污染物的种类、性质、规模、地区分布及流向情况；负责了解国内外的有关技术信息、进展情况和形势动态，提出相应的对策和意见。根据监测结果及环境专家的意见，对突发环境事件的危害范围、发展趋势做出科学预测，为县突发环境事件应急指挥部的决策和指挥提供科学依据。参与污染程度、危害范围、事件等级的判定，对污染区域的隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据；负责协调、指导清除与控制污染源，指导各应急分队进行应急处理与处置；负责环境应急工作的评价，进行事件的中长期环境影响评价工作；负责环境应急处置专家库的动态管理。实施辐射的现场应急监测工作；负责组建辐射环境应急监测分队；负责掌握全县危险废物和废弃危险化学品的种类、数量、性质、分布及贮存、转移、利用、处置情况。

--县环境监测站

负责协调、指导对流域、水源、空气、土壤的环境监测工作；负责指挥、协调事发地周边地区环境监测机构的应急监测；负责组建环境应急监测分队。

--县环保局办公室

负责与县环保局及县政府有关单位的联络及信息报送及交换工作；负责组织建设和日常管理环境应急指挥中心。

负责保障环境应急工作所需的经费及交通工具、通讯工具。

负责部署县环境应急工作的公众宣传和教育，统一发布环境污染应急信息。

（7 ）专家组

县环境应急指挥部设立突发环境事件专家组，聘请科研单位和有关环境监测专家、危险化学品专家、生态环境保护专家、核与辐射专家、环境评估专家、防化专家、水利水文专家、应急专家、损害索赔专家组成。专家组成员由县环境应急指挥部决定聘任或留用，任期为五年。

主要工作为：参与突发环境事件应急工作；指导突发环境事件应急处置工作；为县政府或县环境应急指挥部的决策提供科学依据。

在县政府的统一领导下，县环境应急指挥部负责统一协调突发环境事件的应对工作，各专业部门按照各自职责做好相关专业领域突发环境事件应对工作，各应急支持保障部门按照各自职责做好突发环境事件应急保障工作。突发环境事件应急机构由开云足彩app下载官网人民政府确定。

突发环境事件应急救援队伍由各相关专业的应急救援队伍组成。县环保局应急救援队伍由县环保局环境监察大队、辐射监理站、环境监测站组成。

3.预警和预防机制

3.1  信息监测与报告

3.1.1信息监测

按照早发现、早报告、早处置的原则，县环保局要积极开展对县内环境信息、常规环境监测数据和危险品生产、储存、运输的综合分析及风险评估，包括对发生在县外、有可能对我县造成环境影响的信息收集与传报。有计划地开展突发环境事件隐患调查、监测并掌握可能导致突发环境事件的各种因素。

3.1.2  信息报告

突发环境事件的信息报送以政务值班系统为主渠道，各乡镇突发环境事件应急处置机构和环保部门是受理报告和向上级报告突发环境事件的责任主体。遇到突发环境事件时，事件责任单位和责任人应当在1小时内向当地人民政府及环保行政主管部门报告,也可向公安部门报告，公安部门接报后应立即转达环保行政主管部门。

发生本预案所指的突发环境事件时，实行逐级上报制。事发乡镇人民政府在初步确认事故等级后1小时内向县应急指挥部或县应急办报告。根据事件情况，县人民政府再向上级报告。

突发环境事件报告的主要内容包括：突发环境事件种类，污染物质和浓度，发生时间、地点、范围、程度、隐患，参加应急处置有关部门的到位情况，已经采取的措施和下一步的处置方案，需要解决的问题和请求帮助解决的问题等。

突发环境事件报告分为基本情况报告和后续情况报告。基本情况报告要做到快速准确，后续情况报告要做到系统全面。有关法律、法规对突发环境事件信息报告另有规定的，按其规定办理。

3.2预警预防行动

3.2.1 县环保局开展污染源、放射源和生物物种资源调查；组织对产生、贮存、运输和销毁的废弃化学品及放射源的普查；掌握全县环境污染源的产生原由、种类及区域分布等情况；负责全县环境应急信息、指挥系统的研究、开发与建设。

3.2.2 县突发环境事件应急指挥部开展突发环境事件的综合分析和风险评估工作，完善各类突发环境事件应急预案。

 3.2.3 进入预警状态后，事发地各有关部门（单位）应当采取以下措施：

（1）立即启动相关应急预案，并发布预警信息；

（2）疏散、转移并妥善安置可能受到危害人员；

    （3）指令各环境应急救援队伍进入应急状态，环境监测部门立即开展应急监测，及时掌握并报告事态进展情况；

    （4）针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；

（5）调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。

3.3预警支持系统

3.3.1 建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发事件预案系统、区域环境安全评价科学预警系统、辐射事件预警信息系统。

3.3.2建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数据库系统、生态安全数据库系统、突发事件专家决策支持系统、环境恢复周期检测反馈评估系统、核与辐射事件数据库系统。

3.3.3建立应急指挥技术平台系统。县政府有关部门根据需要，结合实际情况，建立有关类别环境事件专业协调指挥中心及通讯技术保障系统。

3.3.4强化交通、通讯装备建设，县环境应急指挥部办公室要配备环境应急指挥车及必需的各类通讯工具；环境应急指挥部办公室要加大交通、通讯工具的建设投入和整合，提高装备质量和数量，保证应急指挥的机动性及通信畅通。

3.4预警级别及发布

3.4.1预警级别

(1)Ⅰ级(特大)红色预警：发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果；因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
　　(2)Ⅱ级(重大)橙色预警：发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；１、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事故。
　　(3)Ⅲ级(较大)黄色预警：发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；3类放射源丢失、被盗或失控。
　　(4)Ⅳ级(一般)蓝色预警：发生3人以下死亡；因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；4、5类放射源丢失、被盗或失控。

3.4.2预警发布

突发环境事件已经发生，达到Ⅳ级预警标准时，由县级人民政府负责发布预警公告；达到Ⅲ级预警标准时，上报市级人民政府负责发布预警公告；达到Ⅱ级预警标准时，上报省人民政府负责发布预警公告；达到Ⅰ级预警标准时，上报省人民政府根据国务院授权负责发布预警公告。

4.应急响应

4.1分级响应程序

4.1.1  Ⅰ级响应时，由环保部和国务院有关部门组织实施。

  4.1.2  Ⅱ级响应时，由省环保厅和省直有关部门组织实施。

4.1.3  III级响应时，由市环保局和市直有关部门组织实施。

4.1.3  Ⅳ级响应时，由县环保局按下列程序和内容响应：

（1）开通县环境应急指挥部、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构的通信联系，随时掌握事件进展情况；

 （2）立即向县环保局局长、副局长报告，成立环境应急工作组；

 （3）及时向县应急指挥部报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况；

   （4）通知有关专家组成专家组，分析情况。根据专家的建议，通知相关应急救援力量随时待命，为地方或相关专业应急指挥机构提供技术支持；

   （5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增援。

4.2信息共享和处理

4.2.1突发环境事件报告时限和程序

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在1小时内向开云足彩app下载官网人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以直接报告国务院办公厅或者环境保护部。

 负责确认环境事件的单位，在确认重大（Ⅱ级）环境事件后，1小时内报告省级相关专业主管部门，特别重大（Ⅰ级）环境事件立即报告国务院相关专业主管部门，并通报其他相关部门。

  开云足彩app下载官网人民政府应当在接到报告后1小时内向庆阳市人民政府报告。

 4.2.2突发环境事件报告方式与内容

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。报告应采用适当方式，避免在当地群众中造成不利影响。

    初报可用电话或直接报告，主要内容包括：环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀与砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。

续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

其中，核与辐射事件的报告按照有关规定执行；各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

4.2.3特殊情况的信息处理

如果环境事件的伤亡、失踪、被困人员中有港澳台人员或外国人，或者事件可能影响到境外，需要向有关国家进行通报时，通过省政府有关部门报请外交部启动相应预案。

4.3应急通讯

县政府办公室应急电话：7121808

县环保局（应急办公室）应急电话：12369  7121090

县委宣传部应急电话:7121328

县公安局应急电话：110

   县发改局应急电话:7121222   

县财政局应急电话：7123099

县住建局应急电话：7121258 

县交运局应急电话：7121260

县水务局应急电话: 7121384 

县农牧局应急电话：7121392

县林业局应急电话：7121389 

县卫生局应急电话：7121828

县工信局应急电话：7121261

县文广局应急电话：7121316

   县商务局应急电话：7121825

县气象局应急电话：7121228
 4.4指挥和协调

4.4.1 指挥协调机制

县突发环境事件应急指挥部根据突发环境事件情况，及时通知有关部门（单位）及其应急指挥机构、应急救援队伍和可能受到影响的地方人民政府应急救援指挥机构。各应急指挥机构接到环境事件信息通报后，应立即派出有关人员赶赴现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照应急预案要求，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。各应急救援队伍必须在现场应急指挥部的统一指挥下迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防再次污染和次生、衍生事件发生。

    应急状态时，技术组组织有关技术人员迅速对事件信息进行分析评估，提出应急处置方案，供指挥部领导决策参考。根据突发环境事件进展情况和形势动态，对突发环境事件的危害范围、发展趋势、污染程度和事件等级等作出科学的预测和判断，提出相应的对策意见。

    涉及处置突发环境事件的单位应及时、主动地向环境应急指挥机构提供应急救援有关的基础资料，环保、气象、交通、水务等部门(单位)应及时提供事发前后的有关数据资料，供应急处置参考。

    4.4.2 指挥协调内容

（1）环境应急指挥机构指挥协调的主要内容：提出现场应急行动原则要求；派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作，协调各专业应急力量实施应急支援行动；协调受威胁的周边地区危险源的监控工作；协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，并根据现场监测结果，确定疏散、转移群众返回时间；及时向本级人民政府和上级环保部门报告应急处置情况。

（2）县突发环境事件应急指挥部成员单位按照各自职责，启动本部门(单位)应急预案，提出应急行动原则要求；派出有关专家和人员参与现场应急指挥工作；组织协调本系统、本单位应急资源实施应急救援行动；及时向环境应急指挥部报送应急处置信息。

4.5紧急处置

4.5.1 县环保局组织、协调突发环境事件地区环境应急监测工作。

    （1）根据突发环境事件污染物的扩散速度和突发环境事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位。突发环境事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和环境事件的严重程度进行监测，并随污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势适当调整监测频次和监测点位。

    （2）根据监测结果，综合分析突发事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展情况及污染物的变化情况，作为突发环境事件应急处置决策的依据。

    4.5.2 县突发环境事件应急指挥部组织协调应急处置工作。

    （1）组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离遭受污染威胁的人员。

    （2）迅速消除、控制或者安全转移污染危险源，尽快中止污染源扩散；及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施等信息；封闭、隔离或者限制使用有关场所和生产设备，防止发生突发环境污染事件次生、衍生和耦合事件。

    （3）环境应急监测机构迅速进入现场进行环境应急监测，确定现场污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围，划定污染区域，并及时向县应急指挥部提供监测数据和污染趋势评估意见。

（4）启用应急物资和设备，提供生活必需品、临时避难场所，尽力抢修被污染或损害的供水、供气、供电、通信、交通等基础设施。

4.6应急人员的安全防护

    现场应急处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入处置现场的有关规定。

4.7群众的安全防护

现场应急救援指挥部根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度和环境事件特点等，告知群众采取安全防护措施；确定群众疏散、转移方式，指定有关部门（单位）组织群众安全疏散、转移，在事发地安全边界外设立紧急避难场所。

  4.8突发环境事件的调查分析、检测与后果评估

突发事件处置结束一周内，参与处置的成员单位应将事件处置工作情况总结分别报告县应急领导小组办公室。必要时，县应急领导小组办公室组织相关部门组成事故处置调查评估小组，开展事故原因分析、检测及事故责任调查评估。

4.9新闻报道

县环境应急指挥部负责全县突发环境事件信息对外统一发布工作。必要时，由县政府办公室组织协调重大突发环境事件信息的对外统一发布工作，有关类别环境事件专业主管部门负责提供突发环境事件的有关信息。

突发环境事件发生后，要及时发布准确、权威的信息，正确引导社会舆论。对于较为复杂的事件，可分阶段发布，先简要发布基本事实。对于一般性事件，主动配合新闻宣传部门，对灾害造成的直接经济损失数字的发布，应征求评估部门的意见。对影响重大的突发事件处理结果，根据需要及时发布。

4.10应急结束

    4.10.1 符合下列条件之一的，即满足应急结束条件：

    （1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

    （2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值内；

    （3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

    （4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

    （5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

    4.10.2 应急结束程序

    （1）现场应急指挥部确认结束时机，或事件责任单位提出，经现场应急指挥部批准。

    （2）现场救援指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急终止命令。

 （3）应急状态结束后，县突发环境事件应急指挥部成员单位应根据县人民政府指示和实际情况，继续进行环境监测和评价工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

5.后期处置

5.1善后处置

  县人民政府及其有关部门(单位)将做好受影响群众的安置工作,组织有关专家对受害范围及程度进行科学评估,提出补偿和对遭受污染的生态环境恢复的建议。

5.2社会救助

各社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资由县有关募捐管理机构负责管理与监督。

5.3保险

 建立突发环境事件社会保险机制。环境保护行政主管部门要对环境应急工作人员办理意外伤害保险。可能引起环境污染的企业事业单位，要办理公众责任险或其他险种，征收一定数额社会保险金，以用于受灾人员的灾害赔偿。

5.4调查报告和经验教训总结及改进建议

(一)应急救援工作结束后，应急指挥部要指导有关部门及突发环境事件单位查找事件原因，防止类似问题的重复出现。  

(二)有关类别环境事件专业主管部门负责编制特大、重大环境事件总结报告，于应急终止后15天内，将特大环境事件总结报告逐级上报国务院，并将特大、重大环境事件抄送国家环境保护部。

(三)应急过程评价。一般环境事件和较大环境事件上报市级人民政府组织评价，县级人民政府配合；特大、重大环境事件由省环保厅请示国家环保部组织有关专家，会同省人民政府组织实施。

评价的基本依据：一是环境应急过程记录；二是现场各专业应急救援队伍的总结报告；三是现场应急救援指挥部掌握的应急情况；四是环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响；五是公众的反映等。得出的主要结论应涵盖以下内容：一是环境事件等级；二是环境应急总任务及部分任务完成情况；三是是否符合保护公众、保护环境的总要求；四是采取的重要防护措施与方法是否得当；五是出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应；六是环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理；七是发布的公告及公众信息的内容是否真实，时机是否得当，对公众心理产生了何种影响；八是成功或失败的典型事例；九是需要得出的其他结论等。

6.保障措施

 6.1通信保障

 县环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置联动系统和环境安全科学预警系统。配备必要的有线、无线通讯器材，确保本预案启动时环境应急指挥部和有关部门及现场各专业应急分队间的联络畅通。

 6.2应急资源与装备保障

 6.2.1现场救援和工程抢险保障

 县环境应急相关专业部门及单位要充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，根据工作需要和职责要求，建立和完善专家数据库和环境、生态安全数据库系统。加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备，不断提高应急监测，动态监控的能力，保证在发生环境事件时能有效防止对环境的污染和扩散。

6.2.2应急队伍保障

县有关部门要建立突发环境事件应急救援队伍，要加强基层环境应急队伍的能力建设,培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急力量。

6.2.3交通运输保障

突发公共环境事件发生后,县交通运输局要按照相关规定对交通运输设备进行安排,确保相关求援设备和群众生活必须品能在第一时间运送到事发现场，保证救援工作能顺利开展。

6.3宣传、培训和演习

6.3.1环保部门应加强环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

6.3.2环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门应加强环境事件专业技术人员日常培训和重要目标工作人员的培训和管理，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

6.3.3环保部门以及有关类别环境事件专业主管部门，按照环境应急预案及相关单项预案，定期组织不同类型的环境应急实战演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

6.4监督检查

县环境监察大队要加强对全县重点行业企业突发环境事件应急预案管理，将企业环境安全应急预案管理作为日常监督检查的一项重要内容，定期检查预案的编制修订、应急队伍建设、应急设施、装备器材、应急物资等，组织开展企业应急预案管理专项检查，督促辖区内重点环境风险企业组织专门力量，委托有资质、业绩好的专业技术服务机构及专家认真做好企业应急预案编制工作，进一步增强企业环境应急预案的科学性、实效性和可操作性。同时还要加强监督和指导企业适时对环境应急预案进行培训和演练，每年至少组织开展一次环境应急预案培训，定期组织应急演练，通过培训和演练，熟悉和掌握环境应急预案内容，分析存在的问题和不足，并及时进行整改，不断提高环境应急预案的针对性和可操作性，增强重点企业对突发环境污染事件的应急响应能力。

7.奖励与责任追究

7.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：

（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；

（2）防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；

（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

7.2责任追究

在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；

（2）不按照规定制订突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；

（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；

（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；

（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；

（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；

（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

    8.附则

8.1 名词术语定义

环境事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。

突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。

环境应急：针对可能或已突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。

预案分类：根据突发环境事件的发生过程、性质和机理，突发环境事件主要分为三类：突发环境污染事件、生物物种安全环境事件和辐射环境污染事件。突发环境污染事件包括重点流域、敏感水域水环境污染事件；重点城市光化学烟雾污染事件；危险化学品、废弃化学品污染事件；海上石油勘探开发溢油事件；突发船舶污染事件等。生物物种安全环境事件主要是指生物物种受到不当采集、猎杀、走私、非法携带出入境或合作交换、工程建设危害以及外来入侵物种对生物多样性造成损失和对生态环境造成威胁或危害事件；辐射环境污染事件包括放射性同位素、放射源、照射装置、放射性废物辐射污染事件。

泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。 泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。

应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新

本预案由县环保局牵头制订。报县政府审查印发。

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，或者应急过程中发现存在的问题和出现新的情况，县环保局应及时修订完善本预案，报县政府批准。

8.3 预案解释部门

本预案由开云足彩app下载官网环境保护局负责解释。

8.4 预案实施或生效时间

本预案自印发之日起实施。

主题词：环境  应急预案  通知

抄   送：县委、人大、政协、武装部办公室

开云电竞app手机版                          2012年7月9日印发

共印100份

附件1：

突发环境事件处置流程图

接突发环境事件报告

记录事件发生的时间、地点、原因、危 险化学品种类、受污染对象、污染程度

报告应急领导组办公室

报告县政府应急办

通报领导小组成员单位

组织应急现场指挥组

迅速到达事故现场

现场调查，确定污染物性质、种类、数量，污染水域概况，已污染范围和污染趋势，提出事故初步控制，处理意见。

现场调查，确定污染物性质、种类、数量，（风向、风速），人口分布，提出事故初步控制，处理意见。

规定污染区域和影响区域，根据检测数据，确定污染程度，发布污染警报，参考专家意见，提出污染控制、处置方案，消渐污染物防止扩散。

规定污染警戒区域，视污染程度，通知当地政府转移下风向群众：配合环保部门进行监测布点，掌握污染扩散情况；参考专家意见，提出污染控制、处置方案。

跟踪调查污染控制情况，根据监测数据采取进一步措施消除污染，污染动态，处理情况续报，直至污染消失。

调查事件原因，现场取证，确定责任人；事故处理总结。

事故调查书面报告、总结报告。

附件2：

突发环境事件调查报告

（基本内容格式）

  一、前言

事件发生的时间、地点、单位名称、事件类别以及人员伤亡、直接经济损失等。

事件调查组的组成情况。

二、事件单位情况

事件单位成立的时间、改（扩）建时间、产品种类、生产工艺、生产规模、污染产生及处置情况，劳动组织情况。

三、事件发生及应急救援情况

（一）事件经过

事件发生过程、主要违法事实、事件后果等。

（二）事件报告（速报、确报）、处置情况

四、事件原因及性质

（一）事件原因

1.直接原因

2.间接原因

（二）事件性质及分级

五、责任认定及处理建议

事件责任者的基本情况（姓名、职位、主管工作等），责任认定事实，责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列：

（一）移送司法机关处理的；

（二）给予党纪处分或经济处罚的；

（三）对事件单位的处罚建议。

六、防范措施

主要从技术和管理等方面对地方政府、有关部门和事件单位提出整改建议，并对国家和市政府有关部门在制定政策和法规、规章及标准等方面提出建议。

七、附件

（一）事件现场平面图及有关照片；

（二）有关部门出具体的鉴定结论、环境监测数据或技术报告；

（三）直接经济损失计算及统计表；

（四）事件调查组名单及签字；

（五）其他需要说明的事项。

附件3：

突发环境事件信息通报内容

 

附件4：

突发环境事件新闻发布内容框架

 1.事件基本情况及应急处置进展情况

2.县政府领导同志指示

3.应急救援工作成效

4.下一步工作计划

5.需要澄清的问题

                

 

 

 

 

附件5:

突发环境事件应急终止通知书

（格式）

                    ：

         年    月   日   时   分发生在           的突发环境事件，经过                  等单位的应急处置，已得到了有效控制。经监测，事件地附近大气、水源等指标已符合环保要求，突发环境事件应急响应应于    月   日   时  分止。请各有关单位继续善后恢复工作。

 

 

                        县突发环境事件应急领导小组办公室

 

                                       年   月   日