开云足彩app下载官网人民政府

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹经济发展和生态建设两大主线，牢固树立绿水青山就是金山银山的生态建设理念，全面落实封山禁牧、舍施养畜政策，促进经济、生态建设协调发展。

二、起草目的

为进一步巩固我县绿化成果，加强封山禁牧工作、确保林草资源持续增长，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国森林法》等相关法律政策依据，结合我县实际，制定《开云足彩app下载官网封山禁牧通告》

三、起草过程

由县林草局起草《关于实施封山禁牧的通告》（意见征求稿）。召开了修订讨论会，共征求到意见建议5条，及时进行梳理修改，同时报送司法部门进行规范性文件审查，经县政府分管领导审定后印发。

四、现实背景

一方面，我县黄河流域水土流失综合治理和国土绿化试点示范项目等国家重点项目投资规模大，造林项目多，近年“两区一廊”建设的中、幼林破坏严重，加之我县将降雨量少，生态环境脆弱，新造林成活率低，封山禁牧管护措施难以落实。另一方面，“封山禁牧”与“舍饲圈养”矛盾突出。我县是农业大县，畜牧业是传统的农业生产方式，牧业收入占主导地位，农户放牧的思想根深蒂固，以放牧为主，甚至养殖场也出山放牧，“舍饲圈养”涉及面广、问题多，羊只出山放牧现象频繁发生，生态环境建设与农业经济可持续发展形成尖锐的矛盾。

五、主要内容

 （一）封山禁牧范围

全县行政区域内的所有公益林地；幼林地和生态建设林地，包括历年三北工程、天保工程、植被恢复、退耕还林、义务植树点、苗林工程、国土绿化区域及黄河流域综合治理区域、坡耕地综合治理和国家水土保持重点工程造林项目等；全县行政区域内严重退化、盐碱化的草原和生态脆弱区、重要水源涵养区的草原；公路及乡村道路沿线等人居环境整治工程；河道堤防和护堤地、划定的饮用水源保护区、林场、森林公园及法律法规规定禁牧的其他区域。

（二）在封山禁牧区域内，禁止从事下列活动

1.放养羊、牛、驴、骡、马等食草动物；

2.焚烧、野炊、垦荒、非法采伐、侵占林地；

3.移动、损毁标牌和界碑等封山禁牧设施；

4.其他破坏封山禁牧的行为和活动。

（三）工作职责

1.村民委员会：根据村级实际需要，制定村民护林公约，组织群众护林，协助乡镇人民政府及林草、水务、交通等部门做好封山禁牧工作。广大群众要自觉遵守封山禁牧有关规定，鼓励社会各界及广大群众参与监督封山禁牧工作，发现违规放牧行为，立即向县林长办（0934-7121389）举报。

2.乡镇人民政府：按照开云足彩app下载官网人民政府关于印发《开云足彩app下载官网赋予乡镇和街道部分县级经济社会管理权限目录》的通知（镇政发〔2020〕114号、镇政发〔2021〕14号）文件，乡镇人民政府对在禁牧范围内放牧、野外用火等违法行为进行行政处罚，乡镇林长按期巡林，建立禁牧管护组织，配备或者聘用专职、兼职管护人员，明确管护义务和责任，严格护林员、草管员绩效考核。

3.县直相关部门：县林长办对群众举报投诉的禁牧问题登记备案并第一时间反馈乡镇及相关部门，督促进行调查核实处理。县林草局指导乡镇落实公益林地、幼林地和生态建设林地，全县禁牧范围内的草原、林场、森林公园封山禁牧工作；县水务局指导乡镇落实河道堤防和护堤地的封山禁牧工作；县交通局指导乡镇落实公路及乡村道路沿线的封山禁牧工作；县水保局指导乡镇落实坡耕地综合治理和国家水土保持重点工程造林项目的封山禁牧工作；市生态环境局镇原分局指导乡镇落实划定的饮用水源保护区封山禁牧工作。县融媒体中心负责封山禁牧工作的正面宣传引导和报道，积极开展禁牧公益宣传。

(四)禁牧期限

本通告自2023年7月15日起实施，有效期五年。

六、政策依据

（一）依据《庆阳市禁牧条例》第十二条，在河道堤防和护堤地内放养羊、牛、驴、骡、马等草食动物的，由所在乡镇人民政府给予警告，责令停止违法行为，并处每次每只羊五十元罚款，每次每头牛、驴、骡、马等草食动物一百元罚款，每次累计罚款不得超过一万元。

（二）依据《中华人民共和国森林法》第七十四条和《庆阳市禁牧条例》第十二条，在幼林地和特种用途林地内放牧致使森林、林木受到毁坏的，由乡镇人民政府责令停止违法行为，并依法赔偿损失，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由县林草部门代为补种，所需费用由违法者支付。在其他禁牧区域放牧的，依照有关法律、法规的规定处罚。

（三）依据《中华人民共和国森林法》第七十五条，擅自移动或者毁坏林草服务标志的，由林草部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林草部门代为恢复，所需费用由违法者支付。

（四）封山禁牧区域内的管护责任人要加强管护巡查，对发现在封山禁牧范围内从事违法行为的单位和个人，应立即责令停止违法行为并上报相关单位。阻碍禁牧工作人员依法履职的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四节第五十条相关规定处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

相关文件：开云足彩app下载官网人民政府关于实施封山禁牧的通告