开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：
　　《开云足彩app下载官网2016年地质灾害防治方案》已经县政府同意，现予以印发，请认真抓好贯彻落实。
　　                                                                               开云电竞app手机版
　　                                                                                   2016年5月6日

开云足彩app下载官网2016年地质灾害防治方案

　　为切实做好2016年地质灾害防治工作，最大限度地避免和减少地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，服务全县经济社会持续健康发展，依据国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《甘肃省地质环境保护条例》、《庆阳市2016年度地质灾害防治方案》规定和县委、县政府关于地质灾害防治工作的部署要求，结合我县地质灾害现状及变化趋势的实际，特制定本方案。
　　一、全县地质灾害隐患及分布
　　我县地处庆阳市西南部黄土塬区，南北长90.6千米，东西宽80千米，面积3760平方千米。气候类型为半湿润半干旱的大陆性气候，干旱少雨，年平均降雨量560.06毫米，且多集中于7-9月，占全年降雨量的58.3%。县内水系比较丰富，主要有黑河、蒲河、洪河、茹河、交口河等，由西北向东南，纵贯全县呈扇形汇流入泾河。县内河谷错综复杂，全县大小沟谷共382条，其中常年有水的135条。
　　从地域上看，全县地质灾害隐患点、易发区多数集中在基底平缓的塬、梁、峁等边坡地带和河谷陆地斜坡，北部多于南部，西部多于东部。从发生情况看，地质灾害类型主要有滑坡、地裂缝、崩塌、泥石流和地面塌陷等。滑坡是县内最常见的地质灾害类型，主要分布在北部的黄土梁峁斜坡和南部黄土残塬的边缘地带；泥石流是县内安全隐患最为严重、危害最大、造成损失最多的地质灾害类型，主要分布于城关、开边、武沟、郭原、方山、三岔、殷家城、南川等乡镇。
　　二、2016年地质灾害趋势预测
　　根据全县地质环境条件、地质灾害分布特征、汛期气象趋势及2016年工程建设情况，预计2016年我县将成为地质灾害防范的重点区域。其中8-9月份降雨量比常年偏多，为地质灾害高发期。结合历年地质灾害发生的特点，预测今年我县地质灾害主要诱发因素以降雨引发为主；其次受工程活动影响，直接引发崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的可能性较大。
　　（一）地质灾害诱发的因素
　　1. 降水趋势预测
　　据气象部门预测， 2016年降水主要集中在6-9月，9月份降雨量比常年偏多。因此，要进一步增强地质灾害防范意识，对滑坡、崩塌、泥石流、地裂缝多发地区，要及早采取措施，提高抵御地质灾害的能力。
　　2. 人类工程活动
　　近年来，全县大型工程项目多、工程强度大，对地质环境扰动强烈，主要是在建、已建道路、公路沿线边坡、工程建设现场、石油建设工地及城区高层建筑等，易发生崩塌、滑坡等地质灾害。此外，山区居民在陡坡地段削坡建房、陡坡地耕植也加大了水土流失，易诱发地质灾害，应加强滑坡和崩塌隐患点的监测防范。
　　（二）地质灾害发育特征
　　我县地处鄂尔多斯盆地西南缘黄土高原区，在地形地貌、地质构造、地层岩性、气候及人类工程活动等因素的共同作用下，发育的突发性地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、水土流失、土地沙化、黄土湿陷、地裂缝、不稳定斜坡等9种。其中滑坡、崩塌在全县均有分布，且发生率高，直接危害较为严重。特殊的黄土高原沟壑区地形地貌、地质条件是诱发地质灾害活动的内因，气象水文条件是诱发地质灾害的外因，区域人类工程活动强度决定地质灾害发育的程度。
　　三、2016年地质灾害重点防范期及防范区域
　　（一）重点防范期
　　2016年，汛期仍为我县地质灾害高发期。根据我县地质环境条件、地质灾害分布特征、形成特点及主要诱发因素，确定重点防范期为3、4、5、6、7、8、9七个月。
　　1．3-4月（冰雪消融期）：冻土地带和积雪较多的崩塌、滑坡体以及地下水位较高地段，极易发生崩塌、滑坡等灾害。
　　2．5-9月（主汛期）：汛期降雨增多，极易引发地质灾害。主汛期是地质灾害高发期和主要防范期，重点防范因强降雨引发的崩塌、滑坡等地质灾害。在地质灾害易发区内的各类建设活动或对地质环境扰动强烈的人类工程活动，特别是县城、乡镇削坡填沟、采矿等活动易诱发崩塌、滑坡等地质灾害，应当全年防范。
　　（二）重点防范区域
　　根据气象预测，今年我县雨量时空分布仍然不均，突发性暴雨引发地质灾害的可能性极大，应特别加强以下区域的地质灾害防范工作。
　　1．县城城区的水荫沟、庙沟、蚂蚱沟三条泥石流沟。该区域分布面积16.5平方公里，沟谷上部呈“U”型，下部呈“V”型。在沟谷中下部、河道内都有基岩出露，岩性为砂岩夹泥岩，岩层平缓，上覆黄土完整出露，厚200米左右。沟梁相对高差235-300米，主沟沟谷纵坡降11‰，沟壁地形较为破碎，次级冲沟发育，滑坡、崩塌、坍塌体处处可见。近几十年发生了多次泥石流，且呈越来越强烈的特点，造成人员伤亡和财产的损失，三条泥石流沟道两侧村庄及机关单位密布，严重威胁城区33个企事业单位和沟道两侧1万余名城镇居民的生命和8000多万元财产的安全。
　　2．公路沿线。主要是309国道方山至三岔段，该区属于白垩系和第四系地层的结合部，砂岩分布较广，山势陡峭，由于路基开挖和路侧长期的非法采矿，致使公路沿线山体遭到严重破坏，自然形态和人为破坏造成的地质灾害隐患未得到有效治理，极易形成基岩崩塌、滑坡等地质灾害。
　　3．矿山开采作业区。近年来，人类活动诱发地质灾害的比率不断上升，不规范的采矿是导致地面塌陷、地裂缝、崩塌等的常见因素。
　　4. 已发现的地质灾害点。近年来，因地质构造因素及长期雨水渗透和人为破坏，新城乡朱塬、小岘等村；马渠乡唐塬村；殷家城乡桑树洼、张老庄等村；南川乡卢李山；太平镇柳咀村咀咀山；郭原乡西杨、景塬、王咀等村；上肖乡梧桐村赖子沟；新集乡唐塬村的不稳定斜坡、滑坡、地裂缝等地质灾害隐患点，地下隐蔽性大，监测难度大，无法确定其稳定性，本年度仍应作为地质灾害排查、监测的重点。
　　四、2016年地质灾害防治的主要任务
　　（一）建立重点时段和重点区域地质灾害排查制度。各乡镇和国土、住建、水务、水保、交运等部门要充分认识“新常态”下地质灾害防治工作的新形势，根据生态文明建设和全面建成小康社会的新要求，建立完善的地质灾害排查工作长效机制，要结合当地实际，确定重点时段、重点区域，对本区域内的地质灾害隐患点进行彻底排查，并同步开展防灾责任落实、监测任务安排、防灾预案编制、警示标志牌制作、防灾明白卡和避险明白卡填写发放等工作。要严格落实汛前全面排查、汛中监测巡查、汛后复查制度，并及时将检查结果向社会公布。要加强对“三查”工作的督促、指导，对难以确定的隐患，要及时组织专家学者进行现场调查和确认。积极主动制定具体的目标、任务、措施、并落实好责任单位和责任人。
　　（二）提高地质灾害调查评价工作水平。各乡镇要全面启动本区域地质灾害调查工作，国土部门要加大对人口密集区、重要设施周边地质灾害危险性的调查评价力度，提出易发区划分和防治区划意见，加大对特大山洪泥石流、崩塌、滑坡等成因机理、成灾模式的研究和探讨，提出应对措施。
　　（三）加强基层监测队伍建设。县国土局要进一步健全地质灾害监测机构，尽快配齐配强监测人员，各乡镇人民政府也要配备必要的监测人员，确保能够承担起重要隐患点的专业监测任务，指导群测群防工作。要明确县、乡、村、企业各级群测群防组织负责人，壮大以村支书、村委会主任、企业负责人、村民小组长和监测预警员为主体的群测群防员队伍。不断加强对地质环境监测站、基层国土所工作人员和乡镇、村、组干部地质灾害防治基本技能培训，提高监测预警能力和防灾组织能力。
　　（四）健全完善群测群防体系。要全面贯彻落实省政府确定的“6+1”地质灾害群测群防组织和责任体系，健全县、乡（镇）、行政村和村民小组四级群测群防组织机构。达到“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的高标准地质灾害群测群防“十有”标准，积极开展乡镇地质灾害防治评估、巡查、预案、宣传和人员“五到位”建设。健全和完善组织严密、责任明确、制度落实、管理规范、经费到位、监测有效、预警及时、群众参与的群测群防体系。
　　（五）提高地质灾害应急处置和临灾避险能力。各乡镇和各相关单位要尽快制定完善地质灾害应急预案，制定科学、严密的应急工作流程，配齐先进的交通、通讯、救援和现场处置等应急装备，充分发挥监测预警及应急处置职能，健全工作机制，强化应急演练和临灾避险，在汛期来临前，要按照应急预案，至少组织开展一次突发地质灾害应急演练，提高应急能力。对地质灾害隐患点，在开展监测预警、群测群防的基础上，编制群众疏散转移路线和临时安置场所应急预案，确保发生地质灾害险情、灾情时，能够及时应对。相关单位要切实履行好各自职责，共同做好地质灾害应急处置工作。
　　（六）做好地质灾害监测预警预报工作。国土部门要对城镇等人口密集易发地质灾害区域，加强监测预警。要会同水务、气象、地震等相关部门，加快构建雨情、水情、地震引发的次生地质灾害及地质灾害险情综合监测预警信息平台，完善预报会商和预警联动机制，全面开展地质灾害中期预报、短期预报、临灾预警。汛期内，重点做好地质灾害易发区地质灾害气象预警预报工作，加强预警信息发布，增强预警预报次数，做到早预报、早预防，最大限度地避免灾害损失。要加强地质灾害气象预警预报科学研究，充分发挥去年安装的滑坡伸缩仪、雨量计、泥位仪等监测预警设备的作用，不断提高监测预报精度，为有针对性地开展防灾工作提供信息保障。
　　（七）夯实地质灾害防治工作基础。要进一步强化对地质灾害易发区内各类建设活动的监督管理，在工程建设项目可行性研究，建设用地审批阶段，严把地质灾害预防关，为建设项目施工和运营安全提供保障。要按照《庆阳市地质灾害综合防治体系建设方案（2014-2018年）》和年度地质灾害综合治理实施方案要求，加快重大地质灾害项目的实施。
　　五、地质灾害防治措施
　　(一)加强领导，明确工作责任。各乡镇及县直各有关部门要按照国务院《地质灾害防治条例》和《开云足彩app下载官网2016年度突发性地质灾害应急预案》的规定，各司其职，各负其责，认真配合，密切协作，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府目标责任考核体系，健全领导机构，切实加强对地质灾害防治工作的领导，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，抓具体，各相关部门协同抓，抓落实。具体工作要落实到单位，明确责任，逐点落实防灾监测、报警和应急抢救措施。做到地质灾害发现及时，避险措施到位。
　　(二)广泛宣传，加大执法力度。各乡镇、各有关部门要以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，充分认识地质灾害防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性。认真学习贯彻《地质灾害防治条例》等相关法律法规，充分利用广播、电视、宣传栏等形式，多层次、多渠道宣传地质灾害防治的基本知识，提高全民防灾减灾的意识，消除和减少诱发地质灾害的人为因素，增强广大人民群众的自救互援能力。国土部门要加大对矿产资源开采、各类工程建设活动中违反《地质灾害防治条例》行为的查处力度，对任何可能诱发地质灾害的不良人为活动，要坚决予以制止。
　　(三)群测群防，加强监督管理。地质灾害监测实行专防和群防相结合的原则。各乡镇要建立和落实地质灾害群测群防制度，加强与国土、气象、民政、水务、水保等部门的联系，通力合作，互通情报，确保省、市、县、乡之间的信息畅通，做到上情下达，下情上报，及时掌握雨情、水情、灾情，要坚持汛期24小时值班制度，并向社会公布地质灾害报警电话。加强地质灾害防治的监督管理工作，对一切可能导致重大地质灾害的违规作业，要坚决予以制止，监督责任方采取有效的预防保护措施。对已发生和造成危害的，要根据“谁诱发、谁治理”的原则，督促责任单位负责治理并依法追究法律责任。要坚持建设项目地质灾害危险性评估认定制度，凡在地质灾害易发区新上的矿山企业、用地建设项目，没有进行地质灾害危险性评估的，一律不予批准。要积极开展城镇规划区地质灾害危险性调查评估工作，使全县因灾损失降到最低。
　　(四)严格巡查，落实应急措施。各乡镇、各相关部门要依据本方案，编制年度地质灾害防治方案，修订完善突发性地质灾害应急预案。县政府办公室应急办和国土局要严格落实汛期24小时值班、灾情险情速报等制度，随时保持通讯畅通。一旦发生灾害，要立即启动应急预案，迅速赶赴现场，开展抢险救灾工作，保障人民生命财产安全，维护社会稳定。各乡镇要抽调人员，对辖区内地质灾害情况进行全面排查、摸底，作好登记备案和巡回监测记录，做到发现及时，处理得当，不留后患。监测巡查期间如发现重要异常情况，要立即组织应急调查，确认险情，迅速采取避让、应急处置措施，出现地质灾害灾情、险情，在立即处置的同时，要按照地质灾害速报制度，及时迅速上报各有关部门。
　　(五)严明纪律，严格责任追究。按照分级分部门管理的原则，各乡镇、各相关单位要做到责任明确，措施到位。对在地质灾害防治工作中玩忽职守，失职渎职，致使排查、巡查、监测、预警、应急演练、临灾避险等防灾措施落实不到位，对不履行地质灾害防治责任的行为，要责令其限期改正。逾期不改正的，要依法给予经济处罚，造成重大人员伤亡和财产损失的，要严格按照国家相关法律法规和工作责任制，追究行政领导和防灾责任人的行政责任，情节严重的要追究刑事责任。