开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直相关部门，省、市驻县有关单位：
　　《开云足彩app下载官网开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见》已经县政府审定通过，现予以印发，请抓好贯彻执行。
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　　                                                                                                           2016年9月9日

开云足彩app下载官网开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作实施意见

　　为全面贯彻落实脱贫攻坚战略部署，优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、《甘肃省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（甘政办发〔2016〕100号）和《庆阳市人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（庆政办发〔2016〕128号）精神，现提出如下实施意见。
　　一、总体要求
　　（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以全县经济社会发展“十三五”规划为依据，以提高财政资金效益为目标，建立政府主导、部门联动、各负其责、高效推进的工作机制，统筹整合各类性质相近的涉农项目资金，集中用于脱贫攻坚，助推全县经济社会发展。
　　（二）目标任务。通过统筹整合涉农资金，形成“多个渠道引水、一个渠道放水”的扶贫投入新格局。全县以扶贫规划为引领，以发展农业生产和基础设施建扶贫项目为重点，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，确保2017年完成全县脱贫攻坚任务。
　　（三）基本原则
　　1.坚持规划先行项目引领的原则。整合后的资金要以规划为依据，以项目为依托，精准落实到贫困乡镇和村组。
　　2.坚持集中资金综合推进的原则。集中各类涉农资金和项目融资，根据扶贫所需统筹安排使用，一次性投入，按规划分批次综合推进扶贫村项目建设。
　　3.坚持统筹兼顾突出重点的原则。在综合推进、连片治理的前提下，统筹兼顾科学持续发展的要求，突出重点项目建设，着力标本兼治，固本强基，提高持续增收能力。
　　4.坚持效益优先整体脱贫的原则。围绕脱贫目标和任务，以贫困片带乡镇为主战场，以村组为主阵地，立足实际，精准发力，突出效益，实现整体脱贫。
　　5.坚持“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则。项目实施单位对统筹整合涉农资金使用负主体责任，必须做到责任明确，程序到位，管理严格，质量达标，资金安全，绩效突出。
　　6.坚持不增加政府债务存量的原则。在不增加政府债务存量的前提下，向金融机构进行融资，缓解项目建设资金不足压力，确保2017年按期完成全县脱贫攻坚目标任务。2017年后继续统筹整合全县涉农资金，在2020年前分年度还清贷款本息。
　　二、资金整合及使用范围
　　（一）资金整合范围。统筹整合使用的资金范围包括中央、省、市财政下达及县本级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。
　　中央资金主要有：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金，以及中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出）。
　　省级资金主要有：纳入整合范围的20项中央专项省级配套，包括省级财政扶贫专项、以工代赈、少数民族发展资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发整理项目、农村环境连片整治示范、测土配方施肥补助、小型农田水利重点县建设、山洪灾害防治、村级公益事业建设一事一议财政奖补、农村综合改革示范试点、农业综合开发、农村危房改造等资金。
　　市级资金主要有：市级财政专项扶贫资金、易地搬迁补助（配套）、少数民族发展资金、村级公益事业建设一事一议财政奖补（配套）、美丽乡村建设市级（配套）、农业综合开发补助（配套）、农村危旧房改造补助（配套）、扶贫攻坚安全饮水补助（配套）、扶贫攻坚农村道路建设补助、农民培训费、苹果产业专项资金、瓜菜产业专项资金、旱作农业市级补助（配套）、畜牧养殖补助、苗林产业培育补助、梯田建设以奖代补资金、固沟保塬项目补助、玉米秸杆综合利用机械化技术推广资金、农机具购置补贴（配套）、农民专业合作社（家庭农场）补助、现代农业示范工程补助、水资源费、重点小城镇建设补助、农业科技专项等资金。
　　县级资金主要有：县级财政预算安排的专项扶贫资金以及中央、省、市各类涉农专项政策性配套资金。
　　教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况，完善资金安排使用机制，精准有效使用资金。
　　（二）资金使用范围。整合后的资金主要用于贫困村农业生产发展和农村基础设施建设和已负债建成项目的债务清偿。
　　1.农业生产发展。包括农村实施“一乡一业”、“一村一品”特色产业发展和电子商务等。
　　2.农村实用技术推广与培训。包括为发展农业生产开展的农业技术推广费、新产品推介费、农民技能培训费等。
　　3.农业贴息与自然灾害补助。包括各类政策性贷款贴息、自然灾害补助等。
　　4.农村基础设施建设。包括建制村通畅工程、村组和村内砂石路、便民桥的修建及维修，供水工程、小电井和水泥窖等水利项目和美丽乡村建设。
　　5.公共服务设施配套建设。包括村级综合性文化服务中心、乡村舞台、老年人日间照料室、村级服务阵地和标准化卫生室建设及维修。
　　6.农村环境整治。包括污水处理、垃圾处理及配套设施建设。
　　7.项目管理费。包括项目规划编制、勘察设计、评估审核、招投标、质量监理、检查验收、成果宣传、档案管理、资金报账、项目管理等相关方面的费用。
　　三、整合程序
　　(一)中央、省级资金整合程序
　　1.省级各部门根据行业专项规划，结合下年度预计资金规模，采取因素分配法，提出分县资金清单，于10月31日前送省财政厅、省扶贫办。
　　2.省财政厅、省扶贫办依据脱贫攻坚规划对分县资金清单进行审核后，于11月15日前反馈省级相关部门。
　　3.省级相关部门结合审核意见，拟订分县资金安排计划，于11月20日前送省财政厅汇总。
　　4.省财政厅对省级相关部门拟订的分县资金安排计划分类汇总后，于11月30日前通知县财政。
　　5.县上依据脱贫攻坚规划和到县资金安排计划（包括县级整合资金），在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，确定资金主要用途和具体建设任务，制定统筹整合使用方案，于12月31日前报省、市脱贫攻坚领导小组办公室备案。省脱贫攻坚领导小组向中央部门通报。
　　6.省财政厅会同有关部门按照原渠道，在规定时限内将资金切块下达到县，由贫困县自主安排使用。
　　（二）市级资金整合程序
　　1.市人大批复市级财政预算后20个工作日内，市财政局将部门预算批复下达市级各部门，涉及涉农资金统筹整合的部门，在一个月内提出分县资金安排计划，汇报市政府审定后送市财政局。
　　2.市财政局根据市政府审定的部门项目计划，在10日内将资金下达到县。
　　3.县上依据脱贫攻坚规划和市级下达的资金，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，确定资金用途和具体建设任务方案，在市级资金下达2个月内，报省市脱贫攻坚领导小组办公室备案。
　　四、工作措施
　　(一)编制完整的扶贫攻坚项目规划。县发改局、扶贫办要按照脱贫攻坚规划要求及时调整完善相关专项规划，并做好与省、市、县脱贫攻坚规划任务的衔接、指导和项目的审查批复、汇总，确保一次规划到位，不留死角；各乡镇根据各自承担的脱贫攻坚建设任务向县上各主管部门进行申报，主管部门根据乡镇申报的扶贫项目建设需求，及时组织专业人员进行收集汇总、论证审查和规划编制，上报县脱贫攻坚领导小组办公室汇总，经县脱贫攻坚领导小组审定同意后下发执行。
　　（二）加大统筹整合涉农资金力度。各相关部门要全面贯彻落实国务院、省市政府关于统筹整合使用财政涉农资金实施意见精神，积极主动配合做好涉农资金统筹整合工作，加大整合力度，今年统筹整合资金8400万元，2017年计划统筹整合资金2.2亿元，集中用于农业生产发展和基础设施建设扶贫项目。同时，要紧紧抓住涉农资金整合的政策机遇，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，成立县扶贫开发投资有限责任公司，通过政府向社会购买服务的方式，撬动金融机构为全县脱贫攻坚项目建设融资贷款6亿元，缓解项目建设资金不足压力。
　　（三）严格落实项目实施单位主体责任。各项目实施单位是农业生产发展和基础设施建设项目管理主体，各有关乡镇是扶贫项目建设配合主体，项目实施单位和乡镇主要领导是第一责任人。项目技术要求高、难度大的基础设施项目，由县直主管部门负责设计、组织招标实施；实物直接补助到户以及技术要求较低的项目，由乡镇负责具体实施。
　　1.县扶贫办负责完成建制村砂石道路、便民桥的修建和维修。
　　2.县交通局负责完成建制村畅通工程修建和维修。
　　3.县水务局负责完成建制村集中供水工程、小电井和水泥窖等项目建设。
　　4.县农牧局负责完成87个贫困村草畜及瓜菜等农牧产业建设。
　　5.县林业局负责完成87个贫困村苹果、苗林等林果产业建设。
　　6.县委农村部负责完成美丽乡村建设。
　　7.各有关乡镇负责完成贫困村村级综合性文化服务中心（乡村舞台）、老年人日间照料中心、村级服务阵地和标准化卫生室建设及维修，县文广局、民政局、卫计局和组织部等部门配合。
　　8.其他相关部门根据各自承担的脱贫攻坚任务完成职责范围内的相关项目实施。
　　（四）强化考核管理确保任务落实。扶贫和财政部门要切实加强涉农资金统筹整合力度，相关部门要全力配合，大力支持，不得限定资金具体用途，干扰统筹整合使用涉农资金。发改、扶贫、审计等部门要把项目规划编制、涉农资金整合、项目招投标、项目建设管理和质量、绩效评价纳入各乡镇、各部门脱贫攻坚目标考核范畴，量化指标，细化任务，靠实责任，严格考核，确保目标任务的全面落实。
　　五、组织保障
　　（一）加强组织领导。为加强统筹整合使用财政涉农资金的组织领导，县上成立由政府县长任组长，县委、政府分管领导任副组长，县委办、政府办、扶贫办、财政局、发改局、农村部、水务局、水保局、住建局、交通局、国土局、环保局、商务局、工信局、农牧局、农技中心、畜牧局、农机局、农发办、林业局、果业局、文广局、民族宗教局、人社局、科技局、民政局、教体局、卫计局、金融办、监察局、审计局、考核局等部门主要负责人为成员的领导小组,协调推进资金整合及监管。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，县扶贫办主任兼任办公室主任。各乡镇要成立以党委书记任组长，乡镇长任副组长的扶贫项目建设领导小组，设立办公室，确定专人办理日常事务。各村委会也要成立由2-3人组成的扶贫项目建设协调小组。通过层层组织抓管理、抓落实，提高扶贫项目建设进度和质量，确保扶贫项目建设工作顺利完成。
　　（二）加强协调配合。各相关部门要主动深入乡镇、村组指导扶贫项目的规划建设，各乡镇要加强与项目主管部门的沟通协作，有效对接。年初召开一次扶贫项目规划和资金整合联席会，提交县政府常务会议讨论通过后执行； 6月份召开一次项目建设进度通报分析会；12月份开展一次扶贫项目综合考核验收，通过各部门广泛参与、积极配合，促进涉农资金整合使用工作健康有序进行。
　　（三）强化部门职责。统筹整合使用财政涉农资金工作由县政府统一领导，县扶贫办、财政局具体落实，各涉农部门共同参与。要强化部门职责，做到各尽其职，各负其责。发改、扶贫部门主要负责编制扶贫发展规划、年度项目实施计划，并负责做好项目管理、资金审核、质量监督、竣工验收等工作；财政部门主要负责制定资金整合方案、资金管理办法、年度预算下达和资金拨付等工作；涉农部门和各乡镇按照各自职能开展项目规划的编制、管理和实施等工作；监察、审计等部门要及时开展对整合资金使用情况的监督检查和专项审计，跟踪问效，及时查处各类违规违纪问题，确保扶贫资金安全运行；考核局要协同组织开展年度项目考核。