开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直有关部门，省、市驻县有关单位：
　　《开云足彩app下载官网控制污染物排放许可制实施方案》已经县政府同意，现予以印发，请遵照执行。
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　　                                                                                         2018年1月19日

开云足彩app下载官网控制污染物排放许可制实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔2016〕81号)和《省政府办公厅关于印发甘肃省控制污染物排放许可制实施计划的通知》（甘政办发〔2017〕93号）精神，根据《庆阳市人民政府办公室关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（庆政办发〔2017〕152号）要求，分行业推动全县固定污染源控制污染物排放许可制顺利实施，充分发挥排污许可制效能，落实企事业单位治污主体责任，根据我县实际，制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署，加大生态文明建设和环境保护力度，将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据，为提高环境管理效能和改善环境质量奠定坚实基础。
　　二、基本原则
　　坚持依法实施原则。要按照国家和地方相关法规标准，将企业废水、废气及环境管理各项要求进行衔接整合，确定固定污染源环境管理要求。
　　坚持公平公正原则。以固定污染源为管理单元，以达标排放为基本要求。同类污染源使用同一排污许可技术方法和统一管理要求，同时适用于企业申报和环保部门核定。排污许可证申领、核发、监管流程全过程公开，企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息及时公开，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。
　　坚持明晰责任原则。通过许可证明确企业持证排污、自行监测、自由申报、信息公开等环保责任和社会义务，明确政府重点检查、随机抽查、违规处罚的依证监管责任，实现管理和被管理的有机结合。
　　三、目标计划
　　到2020年，按行业分步完成覆盖全县所有固定污染源的排污许可证核发工作，规范环境监管执法，实现排污许可证与环境影响评价、“三同时”制度、主要污染物总量控制、排污申报登记、排污收费等各项环境管理制度的衔接整合和对固定污染源系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的“一证式”管理，形成以排污许可制度为核心的协调统一的固定污染源环境管理制度体系。
　　四、重点任务
　　（一）规范排污许可管理范围
　　按照环保部《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》要求，按行业分步实现固定污染源排污许可证覆盖。结合我县实际，2018年底前，完成甘肃中盛农牧发展有限公司排污许可证核发工作（屠宰及肉类加工行业）；2019年底完成全县所有规模化畜禽养殖场、庆阳市嘉仕乳业有限公司（乳制品制造行业）、庆阳市居立热力有限公司（热力生产和供应行业）和开云足彩app下载官网城区生活污水厂、孟坝镇生活污水处理厂、三岔镇生活污水处理厂（城镇生活污水）的排污许可证核发工作，2020年底前完成所有砖瓦制造业（砖瓦、石材行业）、开云足彩app下载官网城区生活垃圾处理场、开云足彩app下载官网临泾镇生活垃圾处理场、开云足彩app下载官网屯字镇生活垃圾处理场、开云足彩app下载官网新城镇生活垃圾处理场、开云足彩app下载官网孟坝镇生活垃圾处理场、开云足彩app下载官网三岔镇生活垃圾处理场、（城乡生活垃圾集中处理）和开云足彩app下载官网人民医院、开云足彩app下载官网中医医院（医疗机构）的排污许可证核发工作。其中嘉仕乳业有限公司、开云足彩app下载官网城区生活污水厂、孟坝镇生活污水处理厂、三岔镇生活污水处理厂和开云足彩app下载官网人民医院、开云足彩app下载官网中医医院6家排污单位按照名录实施简化管理，由县级环保部门核发，其余排污单位按照名录实施重点管理，由市级环保部门核发。
　　（二）衔接整合相关环境管理制度
　　1.建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。改变单纯以行政区域为单元分解污染物排放总量指标的方式和总量减排核算考核办法，通过实施排污许可制，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，逐步实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，控制的范围逐渐统一到固定污染源。环境质量不达标地区，要通过提高排放标准或加严许可排放量等措施，对企事业单位实施更为严格的污染物排放总量控制，推动改善环境质量。
　　2.有机衔接环境影响评价制度。环境影响评价制度是建设项目的环境准入门槛，排污许可制是企事业单位生产运营期排污的法律依据，必须做好充分衔接，实现从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。新建项目必须在发生实际排污行为之前申领排污许可证，环境影响评价文件及批复中与污染物排放相关的主要内容要纳入排污许可证，其排污许可证执行情况应作为环境影响后评价的重要依据。
　　（三）规范有序发放排污许可证
　　1.制定排污许可管理名录。根据环境保护部依法制订并公布的排污许可分类管理名录，考虑企事业单位及其他生产经营者，确定实行排污许可管理的行业类别。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理，对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位实施简化管理，简化排污许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。
　　2.规范排污许可证核发。企事业单位应按相关法规标准和技术规定提交申请材料，申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。市级或县级环境保护部门对符合要求的企事业单位应及时核发排污许可证，对存在疑问的开展现场核查。首次发放的排污许可证有效期三年，延续换发的排污许可证有效期五年。
　　3.合理确定许可内容。排污许可证中明确许可排放的污染物种类、浓度、排放量、排放去向等事项，载明污染治理设施、环境管理要求等相关内容。根据污染物排放标准、总量控制指标、环境影响评价文件及批复要求等，依法合理确定许可排放的污染物种类、浓度及排放量。
　　4.分步实现排污许可全覆盖。排污许可证管理内容主要包括大气污染物、水污染物，并依法逐步纳入其他污染物。按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，2020年全县基本完成排污许可证核发。
　　（四）严格落实企事业单位环境保护责任
　　1.落实按证排污责任。纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按期持证排污、按证排污，不得无证排污。企事业单位应及时申领排污许可证，对申请材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任，承诺按照排污许可证的规定排污并严格执行;落实污染物排放控制措施和其他各项环境管理要求，确保污染物排放种类、浓度和排放量等达到许可要求;明确单位负责人和相关人员环境保护责任，不断提高污染治理和环境管理水平，自觉接受监督检查。
　　2.实行自行监测和定期报告。企事业单位要依法开展自行监测，安装或使用监测设备应符合国家有关环境监测、计量认证规定和技术规范，保障数据合法有效，保证设备正常运行，妥善保存原始记录，建立准确完整的环境管理台账，安装在线监测设备的要与环境保护部门联网。企事业单位要如实向环境保护部门报告排污许可证执行情况，依法向社会公开污染物排放数据并对数据真实性负责。排放情况与排污许可证要求不符的，要及时向环境保护部门报告。
　　（五）加强监督管理
　　1.依证严格开展监管执法。依证监管是排污许可制实施的关键，重点检查许可事项和管理要求的落实情况，通过执法监测、核查台账等手段，核实排放数据和报告的真实性，判定是否达标排放，核定排放量。企事业单位在线监测数据可以作为环境保护部门监管执法的依据。按照“谁核发、谁监管”的原则定期开展监管执法，首次核发排污许可证后，应及时开展检查;对有违规记录的，应提高检查频次。现场检查的时间、内容、结果以及处罚决定应记入排污许可证管理信息平台。
　　2.严厉查处违法排污行为。根据违法情节轻重，依法采取按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等措施，严厉处罚无证和不按证排污行为，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。环境监察部门检查发现实际情况与环境管理台账、排污许可证执行报告等不一致的，可以责令作出说明，对未能说明且无法提供自行监测原始记录的，依法予以处罚。
　　3.综合运用市场机制政策。对自愿实施严于许可排放浓度和排放量且在排污许可证中载明的企事业单位，符合条件的可以享受相关环保、资源综合利用等方面的优惠政策。与拟开征的环境保护税有机衔接，交换共享企事业单位实际排放数据与纳税申报数据，引导企事业单位按证排污并诚信纳税。排污许可证要作为排污权的确认凭证、排污交易的管理载体，企事业单位在履行法定义务的基础上，通过淘汰落后和过剩产能、清洁生产、污染治理、技术改造升级等产生的污染物排放削减量，可按规定在市场交易。
　　（六）强化信息公开和社会监督
　　1.提高管理信息化水平。在2017年建成全国排污许可证管理信息平台后，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台。通过管理信息平台统一收集、存储、管理排污许可证信息，实现数据集成、信息共享。形成的实际排放数据作为环境保护部门排污收费、环境统计、污染源排放清单等各项固定污染源环境管理的数据来源。
　　2.加大信息公开力度。排污许可证管理人员要在全国排污许可证管理信息平台上及时公开企事业单位自行监测数据和环境保护部门监管执法信息，公布不按证排污的企事业单位名单，纳入企业环境行为信用评价，并通过企业信用信息公示系统进行公示。与环保举报平台共享污染源信息，鼓励公众举报无证和不按证排污行为。依法推进环境公益诉讼，加强社会监督。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。各部门各企事业单位要高度重视排污许可制实施工作，统一思想，提高认识，明确目标任务，做好核发排污许可证工作人员，办公场地，经费等落实工作。做好排污许可制度与相关环境管理制度的衔接融合，强化制度落实，避免出现管理真空。做到全面贯彻落实国务院办公厅《实施方案》和省政府办公厅《实施计划》的有关要求，确保按时限完成排污许可证核发工作。
　　（二）健全技术支撑体系。完善污染物排放标准体系，综合考虑环境质量、治理技术、经济成本等因素，推动企事业单位污染物防治措施升级改造和技术进步。完善排污许可证执行和监管执法技术体系，指导企事业单位自行监测、台账记录、执行报告、信息公开等工作，规范环境保护部门台账核查、现场执法等行为。
　　（三）强化社会监督。通过多种渠道向企业、公众宣传排污许可证实施要求，做好制度解读。发挥社会监督和舆论监督作用，畅通公众参与渠道，有序引导社会公众更好参与监督排污单位排污行为，鼓励公众举报无证和不按证排污行为，构建全社会广泛参与的监管格局。