开云足彩app下载官网人民政府

镇政办发〔2015〕45号

各乡镇人民政府，县直有关部门：
　　《开云足彩app下载官网高标准农田建设标准》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自工作实际，认真遵照执行。
                                  

                                                                                                              开云电竞app手机版

                                                                                                                      2015年4月20日
　　

开云足彩app下载官网高标准农田建设标准
　　

前  言

　　为规范推进农村土地整治工作，加强开云足彩app下载官网高标准级别农田建设，严格耕地保护，提高耕地质量，促进节约集约用地，改善农业生产条件，推动农业现代化发展和城乡统筹发展，保障国家粮食安全，制定本标准(本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草)。
　　本标准适用范围为开云足彩app下载官网所辖行政区域的八镇十一乡（城关镇、屯字镇、孟坝镇、三岔镇、平泉镇、开边镇、太平镇、临泾镇、南川乡、上肖镇、新集镇、方山乡、殷家城乡、马渠镇、庙渠镇、武沟乡、郭原乡、中原乡、新城乡），土地总面积3506.26平方公里。
　　1 范围
　　本标准规定了开云足彩app下载官网高标准级别农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术指标、建设程序、公众参与、土地权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。
　　本标准适用于全县范围内开展的开云足彩app下载官网高标准级别农田建设活动。
　　开云足彩app下载官网高标准级别农田建设除应遵循本标准外，还应符合国家现行有关标准的规定。
　　2 规范性引用文件
　　下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
　　GB 5084—2005 农田灌溉水质标准
　　GB 15618—2008 土壤环境质量标准
　　GB/T 21010—2007 土地利用现状分类
　　GB 50288 灌溉与排水工程设计规范
　　GB/T 50363—2006 节水灌溉工程技术规范
　　TD/T 1004—2003 农用地分等规程
　　TD/T 1005—2003 农用地定级规程
　　TD/T1012 土地开发整理项目规划设计规范
　　TD/T1013 土地开发整理项目验收规程
　　TD/T1032—2011 基本农田划定技术规程
　　3 术语和定义
　　下列术语和定义适用于本文件。
　　3.1农村土地整治
　　对农村地区低效利用和不合理利用的土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。
　　3.2基本农田
　　按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
　　3.3高标准基本农田
　　一定时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。
　　3.4基本农田保护区
　　为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。
　　3.5基本农田整备区
　　指通过土地整治活动，逐步形成的集中连片、具有良好水利和水土保持设施的耕地集中分布区域。规划期间区域内的耕地可以调整补充为基本农田。
　　3.6开云足彩app下载官网高标准级别农田建设
　　以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程建设区域、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。
　　4 总则
　　4.1坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展开云足彩app下载官网高标准级别农田建设。
　　4.2坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，与相关规划相协调，统筹安排开云足彩app下载官网高标准级别农田建设。
　　4.3坚持因地制宜，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，有针对性地采取田、水、路、林、村综合整治措施。
　　4.4坚持数量、质量、生态并重，确保基本农田数量稳定、质量提高，促进农村地区景观优化、生态良好。
　　4.5坚持以农村集体经济组织和农民为主体，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。
　　4.6落实管护责任，健全管护机制，发挥项目建设长期效益。
　　5 建设目标
　　5.1总体目标
　　提高基础设施配套程度，改善农业机械化、规模化生产条件，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观，提高粮食生产保障能力，落实土地整治规划确定的开云足彩app下载官网高标准级别农田建设目标任务，促进高标准基本农田持续利用。
　　5.2具体目标
　　5.2.1优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地。
　　5.2.2增加高标准基本农田面积，提升耕地质量。
　　5.2.3完善田间基础设施，改善农业生产条件。
　　5.2.4促进集中连片,发挥规模效益。
　　5.2.5加强建成高标准基本农田利用的监测监管,确保好地用好。
　　5.2.6加强生态环境建设,发挥生产、生态、景观的综合功能。
　　6 建设内容与技术标准
　　6.1 -般规定
　　6.1.1开云足彩app下载官网高标准级别农田建设内容主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以及其他工程。建设内容参照土地整治工程体系，详见附录A，工程技术要求详见附录B。
　　6.1.2应科学合理开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化生产学要。合理布置耕作田块，保持各项工程之间的协调配合，实现田间基础设施配套齐全。
　　6.1.3田间基础设施占地率指灌溉与排水、田间道路等工程设施占地面积与建设区总面积的比例。田间基础设施占地率应不高于8%。
　　6.1.4建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等别。
　　6.1.5 基础设施使用年限指开云足彩app下载官网高标准级别农田建设完成后各项基础设施工程正常发挥效益的使用年限。基础设施使用年限不应低于15年。
　　6.2土地平整工程
　　6.2.1土地平整工程指为满足农田耕作、灌排需要而进行的田块修筑和地力保持措施。包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。
　　6.2.2 应合理规划田块、提高田块归并程度，实现耕作田块相对集中。
　　6.2.3耕作田块指田间末级固定沟、渠、路等固定的土地平整基本单元。耕作田块规模应根据地形条件、耕作方式、作物种类等综合确定，塬区北方不宜低于200亩、南方不宜低于100亩，丘陵山区耕作田块规模可适当减少。
　　6.2.4应实现田面平整，水田格田内田面高差应小于±3cm；水浇地畦田内田面高差应小于±5cm。
　　6.2.5耕作层土壤应符合《土壤环境质量标准》（GB 15618—2008）的规定，影响作物生长的障碍因素应降低到最低限度；应加强耕作层的保护，耕作层厚度应达到25cm以上，有效土层厚度应达到50cm以上。
　　6.2.6 地面坡度为5°～25°的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不应低于90%。
　　6.2.7土地平整形成的田坎应有配套工程措施进行保护，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土石混合坎或植物坎等保护方式。
　　6.3灌溉与排水工程
　　6.3.1灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾害而采取的各种措施。包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程。
　　6.3.2水资源应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层地下水，禁止使用未经处理的污水进行灌溉。
　　6.3.3水源配置应综合考虑地形条件、水源特点等因素，宜采用蓄、引、提、集相结合的方式。
　　6.3.4应根据灌溉规模、地形条件、田间道路、耕作方式等要求，合理布置各级输配水渠道及渠系建筑物，灌溉水利用系数不应低于《节水灌溉工程技术规范》（GB/T 50363—2006）的规定。
　　6.3.5灌溉设计保证率应根据水文气象、水土资源、作物种类、灌溉规模、灌水方式及经济效益等因素确定，应符合附录B中表B.1的规定。
　　6.3.6排涝标准应满足农田积水不超过作物最大耐淹水深和耐淹时间，应由设计暴雨重现期、设计暴雨历时和排除时间确定。旱作区农田排水宜采用10年一遇，1d～3d暴雨从作物受淹起1d～3d排至田面无积水。
　　6.3.7地下水位较高和土壤盐碱化地区，排水标准应符合《灌溉与排水工程设计规范》（GB 50288）的规定。
　　6.4田间道路工程
　　田间道路工程指为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需要所采取的各种措施总称。包括田间道和生产路。
　　6.4.1田间道路I型设计标准：
　　路面宽4.5m，路基宽5.8mm，30cm素土夯实基层，15cm砂砾石造面，20cm混凝土路面， 1：1的边坡设计，为了满足道路排水需要，设计道路面横坡降i=2%。

　　6.4.2田间道II型设计标准
　　路面宽4m，路基宽4.7m，20cm素土夯实基层，15cm砂砾石路面，1：1的边坡设计，路单侧布设排水沟，路两侧布置防护林，为了满足道路排水需要，设计道路面横向坡降i=2%。

　　6.4.3生产路设计标准：路面宽2m，路基宽2.6m，30cm厚素土夯实，1：1的边坡设计。具体田间道路工程量统计表详见表6-2。

　　6.5道路边沟设计标准：道路边沟设计标准为口宽0.6m，底宽0.3m，深0.3m,边坡比为1:0.5，壁厚0.08m,成梯形断面，用C20混凝土浇筑。

EndFragment

道路边沟设计图

　　6.6涵管设计标准：
　　在道路边沟与田间道路交叉处设涵管，生产路涵设计在田间道路旁通往田块处和排水沟与生产路交叉处，设计为内径0.4m，外径为0.52m，壁厚0.06m，长2.6m的钢筋混凝土涵管；田间道涵为排水沟与田间道交叉处采用，设计为内径0.4m，外径为0.52m，壁厚0.06m，长4.7m的钢筋混凝土涵管。
　　

EndFragmentEndFragment

生产路涵设计图

EndFragmentEndFragment

田间道涵设计图

　　6.7农田防护与生态环境保持工程
　　项目区农田防护与生态环境保持工程主要是护路林工程的设计，设计坚持按照因地制宜、适地种树的原则，保证技术上先进，布局上合理，生产上可行，兼顾生态环境的保护和关注生态效益的提高。
　　6.7.1树种选择
　　根据当地气候及土壤条件，项目区内的林带种植品种以生长快、抗旱能力强的中槐为主，抗旱能力强，成活率高；可以起到很好的防风、涵养水土的效果。
　　6.7.2林带设计
　　道路防护林规划在项目区田间道两侧栽植中槐，株距为2m，要求苗高在1.5m以上，苗木胸径在20mm以上，幼苗选择带直径为300mm的土球，以便于栽植，提高成活率。

护路林设计图

　　6.8其他工程
　　除土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程以外的工程。其技术要求参照有关规定执行。
　　7 建设程序
　　7.1建设计划
　　7.1.1根据土地整治规划确定的开云足彩app下载官网高标准级别农田建设任务，编制年度建设计划。
　　7.1.2编制年度建设计划应综合考虑土地利用现状、基本农田状况、建设基础条件等因素。
　　7.1.3需根据建设任务进行资金测算，资金来源以土地整治专项资金为主，聚合相关涉农资金，宜采用集中投入方式，并引导和规范社会力量参与。
　　7.2基础调查
　　7.2.1充分应用卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查、农用地分等定级、土地质量地球化学评估等基础数据，依据有关的技术规定，查明建设区土地利用现状、基本农田现状、耕地质量等级等。
　　7.2.2开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施条件等基础资料收集和调查，全面查清建设区内土地资源条件、农业种植结构、农田基础设施状况等。
　　7.2.3开展建设区土地权属调查资料的收集与分析，查清建设区内土地所有权、土地使用权和农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供依据。
　　7.3实施方案
　　7.3.1依据年度建设计划，编制年度实施方案。
　　7.3.2实施方案应落实、分解年度开云足彩app下载官网高标准级别农田建设的计划任务，明确建设地点、建设范围、建设规模、建设时序等，提出保障措施。
　　7.4项目实施
　　7.4.1可行性研究
　　7.4.1.1应开展土地利用限制条件、土地权属调整、水土资源平衡和环境影响等专项分析或平价。
　　7.4.1.2编制可行性研究报告，需从项目建设背景、立项条件、水土资源状况、新增耕地来源、基本农田现状、环境影响、规划方案、耕地质量变化、投资估算及资金筹措等方面，进行技术经济分析和环境影响评价等，综合分析其可行性、科学性和合理性。
　　7.4.1.3应开展项目可行性研究报告评估论证工作，形成评估论证意见。
　　7.4.2规划设计
　　7.4.2.1在可行性研究的基础上，确定规划方案和工程布局，优化工程设计，按照《土地开发整理项目规划设计规定》（TD/T 1012）、工程建设标准及相关预算定额标准等有关技术要求，明确各类工程建设内容和技术参数，计算各类工程量，编制规划设计和预算。
　　7.4.2.2应开展规划设计和预算评审论证工作，形成评审论证报告。
　　7.4.3工程施工
　　7.4.3.1应根据规划设计成果，制定施工组织方案，选定主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。
　　7.4.3.2落实项目法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制等制度要求，明确各方全责义务。有条件的地方,可依据规划和相关规定采取“以补代投、以补促建”的方式进行工程建设。
　　7.4.3.3应编制施工进度、资金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素提出应对方案。
　　7.4.3.4应严格控制规划设计变更，对不可预见因素引起的变更应进行论证，形成论证结论。
　　7.4.4竣工验收
　　7.4.4.1各项工程建设完成后开展竣工验收，竣工验收应采取全面核查与抽样核查相结合、室内核查与实地核查相结合的方法。
　　7.4.4.2验收内容主要包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、土地权属调整情况、土地利用变化情况、资金使用与管理等。
　　7.4.4.3验收应以批准的项目规划设计和变更、相关技术标准规范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项目承担单位初步验收并提交验收申请，最后由立项单位组织验收，形成验收报告。
　　7.4.4.4工程质量验收应查验工程质量检验资料或有关质检部门评定意见，隐蔽工程应在隐蔽前进行验收。
　　7.4.4.5耕地质量应根据《农用地分等规程》（TD/T 1004—2003）、《农用地定级规程》（TD/T 1005—2003）开展评定。
　　7.4.4.6验收合格后应形成有关验收文件，并及时进行土地利用变更。具体可参照《土地开发整理项目验收规程》（TD/T 1013）的规定执行。
　　7.5基本农田划定
　　7.5.1建设区内的耕地应按照《基本农田划定技术规程》（TD/T 1032—2011）的规定进行基本农田划定。
　　7.5.2划定的基本农田应进行编号，落实保护责任，建立保护标志，实行永久保护。
　　7.6后期管护
　　7.6.1建立政府主导、农村集体经济组织管理和农民管理、专业管护人员实施的管护体系。
　　7.6.2按照“谁受益、谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务。
　　7.6.3竣工验收后应及时办理固定资产移交，签订后期管护合同。
　　7.6.4管护主体应对各项工程设施进行日常性检查维护，确保长期有效稳定利用。。
　　7.6.5开展地力提升的相关工作应按照有关规定执行。
　　8 公众参与
　　8.1明确公众参与的阶段及内容，落实公众听证制度、公示公告制度、社会监督制度等要求，确保公众参与的规范化和程序化。
　　8.2充分尊重当地农村集体经济组织和农民地意愿，发挥农民的主动性和积极性，鼓励群众全程参与。
　　8.3开云足彩app下载官网高标准级别农田建设应实行多方监督，确保工程建设符合设计和质量要求。
　　9 土地权属管理
　　9.1建设前，应在查清土地权属现状基础上，调查了解土地权利人权属调整意愿，及时解决土地权属争议。
　　9.2在规划设计阶段，如需调整土地权属的，应编制土地权属调整方案，并由县级以上人民政府批准后，组织签订土地权属调整协议。
　　9.3高标准基本农田建成后，应依法进行土地确权，办理土地变更登记手续，发放土地权利证书。
　　9.4土地权属调整的基本要求见附录C。
　　10信息化建设与档案管理
　　10.1信息化建设
　　10.1.1应充分利用国土资源综合信息监管平台，完善定期报备制度，统筹信息的采集和处理，实现集中统一、全程全面、即时动态的管理。
　　10.1.2应建立信息统计制度，定期进行信息的统计、分析、汇总和上报。
　　10.1.3可采用信息化手段进行管理，提高管理效能。
　　10.2档案管理
　　10.2.1应及时将记载开云足彩app下载官网高标准级别农田建设过程的有关管理、技术等文件，以及具有保存价值的各种载体资料进行立卷归档，确保材料真实、准确、完整。
　　10.2.2应明确建立档案管理要求，严格档案管理。
　　11绩效评价
　　11.1绩效评价包括建设过程评价和项目后评价，评价内容包括建设任务完成评价、实施管理评价和实施效果评价等。
　　11.2建设任务完成评价主要是对建设规划和建设内容完成情况的评价。评价具体内容包括建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、土地权属调整情况、后期管护措施等。
　　11.3实施管理评价主要是对实施管理的程序、制度、组织等执行和落实情况的评价。评价具体内容包括管理制度落实情况、组织和保障体系完备情况、技术标准和质量控制措施执行情况、公众参与情况、倍息化建设与档案管理情况等。
　　11.4实施效果评价主要是对建设成效的评价。评价内容包括经济效益评价、社会效益评价和生态效益评价。
　　11.5在建设过程中，应强化过程管控，开展建设过程评价；建成后1年～3年内开展项目后评价。
　　11.6评价方法可采用定性与定量相结合的方式。
　　11.7绩效评价的主要技术方法与程序见附录D。

　　附录A

（资料性附录）
土地整治工程体系

　　按照工程建设类型、特征及内部联系构建土地整治工程体系，形成工程体系表，见附表A.1。

A.1土地整治工程体系表

EndFragment

　　附录B
　　

（资料性附录）
开云足彩app下载官网高标准级别农田建设工程建设要求

　　B．1土地平整工程
　　B．1.1土地平整应实现田块集中、耕作田面平整，耕作层土壤理化指标满足作物高产稳产要求。
　　B．1.2塬区以修建水平条田（方田）为主，丘陵区以修建水平梯田为主，并配套坡面防护设施。
　　B．1.3塬区条田长度宜为200m～l000m；条田宽度取决于机械作业宽度的倍数，宜为50m～300m。梯田田面长边宜平行等高线布置，长度宜为lOOm～200m。田面宽度便于机械作业和田间管理．B．1.4应因地制宜进行田块布置，田块长边方向以南北方向为宜；在水蚀较强的地区，田块长边宜与等高线平行布置；在风蚀地区，田块长边与主害风向交角应大于60°。
　　B．1.5埂坎设计为人工夯实土埂坎，用素土夯实，埂坎要水平、坚实、顺直，不能修筑成高低不平，起伏弯曲的波浪式地埂。蓄水埂为椽帮堰，高30cm，埂顶宽30cm，内坡1：1，埂外坡为80°的角度。
　　B．1.6表土剥离为了防止水肥流失和有利于整理后迅速恢复土地肥力，提高土地的质量，坡改梯时剥离0.3m 的表土。在坡改梯或梯田合并土地平整时，采取自下而上的方式展开平整，对上一高程田块在平整之前首先进行表土剥离，剥离的表土推至下一水平梯田田面，并均匀覆盖到平整好的生土表层，表土剥离后再进行上一高程田块内挖填平整。依次采取“车轮式”方法平整，保证项目实施后坡改梯区域水平田面土壤既能保水保肥，又有足够的通透性能，施工结束后能直接种植作物。
　　B．2灌溉与排水工程
　　B．2.1根据不同地形条件、水源特点等，合理配置各种水源；水资源利用应以地表水为主，地下水为辅，严格控制开采深层水，做到蓄、引、提、集相结合，中、小、微型工程并举；大力发展节水灌溉，提高水资源利用效率。
　　B．2.2按照整治规模、地形条件、交通与耕作要求，合理布局各级输配水渠道。各级渠道应配套完善的渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、过路有桥、运行安全、管理方便。积极开展用水计量、自动化控制等工作。
　　B．2.3应采取多种节水措施减少输水损失。明渠宜采取全断面护砌，有条件地区可研究生态化防渗措施，提高渠系水利用系数；管道宜选用硬塑料管、钢筋混凝土管；明渠位于山地丘陵区及土质松软地区时，应根据土质、受力和地下水作用等进行基础处理。
　　B．2.4季节性冻土深度大于l0cm的衬砌渠道以及标准冻深大于30cm的建筑物工程应进行抗冻胀设计。固定暗渠、管道埋深在冻土层以下，且不小于60cm，管道系统末端需布置泄水井。
　　B．2.5在水源地势低无自流灌溉条件或采用自流灌溉不经济时，可修建泵站、机井；在排水区水位低于排水沟水位无自流排除条件时，可修建排水泵站。泵站、机井等工程宜采用专用直配输电线路供电。
　　B．2.6渠系建筑物应配套完整，其布置应选在地形条件适宜和地质条件良好的地区，满足灌排系统水位、流量、泥沙处理、运行、管理的要求，适应交通和群众生产、生活的需要。
　　B．3田间道路工程
　　B．3.1田间道路工程的布局应力求使居民点，生产经营中心、各轮作区和田块之间保持便捷的交通联系的需要，合理确定道路面积与路网密度，确保农机具到达每一个耕作田块，促进田间生产作业效率的提高和耕作成本的降低。
　　B．3.2田间道路工程应尽量减少道路占地面积，与沟渠、林带结合布置，提高土地集约化利用率。
　　B．3.3田间道路面宽度以3m～6m为宜，在大型机械化作业区的田间道路面宽度可适当放宽，承担主要农产品运输和生产生活功能的田间道路面宜硬化；田间道路面宜高出地面30cm～50cm为宜，常年积水区可适当提高。在暴雨集中区域，田间道应采用硬化路肩，路肩宽以30cm左右为宜。
　　B．3.4生产路路面宽度宜为3m以下，在大型机械化作业区的生产路路面宽度可适当放宽，生产路路面宜高出地面30cm，生产路宜采用素土路面。
　　B．4农田防护与生态环境保持工程
　　B．4.1结合建设区实际情况，应布置必要的农田防洪、防风、防沙、水土流失控制等农田防护措施，优化农田生态景观，配置生态廊道，维护农田生态系统安全。
　　B．4.2根据因害设防原则，合理设置农田防护林。农田防护林走向应与田、路、渠、沟有机结合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；树种的选择和配置，应选择表现良好的乡土品种和适合当地条件的配置方式。
　　B．4.3以小流域为单元，采用谷坊、沟头防护等工程措施，进行全面规划、综合治理。
　　B．4.4坡面防护工程应合理布置截水沟、排水沟等坡面水系工程，系统拦蓄和排泄坡面径流，形成配套完善的坡面灌排体系。
　　 附录C
　　

（资料性附录）
土地权属调整的基本要求

　　C．1土地整治权属调整是为促进土地合理利用与节约集约利用，针对项目实施中的地块、地类、面积、位置等变化，对项目区内土地所有权或使用权等权属关系进行调整的行为。
　　C.2土地权属调整需遵循以下原则：
　　a)坚持依法依据原则。在土地权属调整之前，应依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》以及土地确权登记发证工作等有关规定，开展确权登记发证工作，明确土地权属。
　　b)坚持公众参与原则。土地权属调整要公开、公正，实行公告制度，广泛征求有关权利人意见，保证权利人的知情权、参与权、受益权和监督权。
　　c)坚持民主协商原则。土地所有权和使用权的调整应在有关权利人协商一致的基础上进行，充分尊重权利人意见，合理调整土地利用关系。
　　d)坚持利益不减少原则。建设后农民承包地应与建设前耕地数量和质量相同或有所提高，土地所有权和使用权的调整不得造成相关权利人的利益损失。
　　e)坚持土地适度集中原则。在公平协商的基础上，推进土地权属调整工作，尽量减少飞地、插花地和宗地数量，同一权属主的土地应尽量集中连片，为规模经营和现代农业发展创造条件。
　　C.3土地权属调整的工作程序：
　　a)开展土地权属调整意愿调查。应全面了解项目区内群众对土地权属调整的意愿，为科学合理制定权属调整方案提供依据。
　　b)开展土地权属和土地利用现状调查。应查清项目区内各类用地面积、分布与数量，明确项目区内土地所有权、使用权和农户承包经营土地的数量、位置和界限，并经农户签字确认；确保地块面积、权属清楚；对存在土地权属争议的，应待争议解决后再开展相关工作。
　　c)制定土地权属调整方案。要明确土地权属调整的类型、原则和方法、土地分配方式，以及土地权属调整后各权属主体分配的土地位置、范围、地类和数量，并进行公示。
　　d)签订权属调整协议书，及时办理变更登记。工程完成后，应及时开展地籍测量和土地权属调整，及时更新调查图件和统计台帐，及时办理土地变更登记手续。
　　 附录D
　　

（资料性附录）
绩效评价的技术方法和程序

　　D.1宜在开云足彩app下载官网高标准级别农田建设全过程开展绩效评价，包括项目建设过程中和竣工验收后的绩效评价。
　　D.2绩效评价需遵循以下原则：
　　a)客观公正原则。绩效评价工作应从评价对象的实际出发，实事求是，公平合理地进行评价。
　　b)科学规范原则。绩效评价应按照规范的评价程序，采用定量和定性分析相结合的评价方法，科学、准确地确定评价结果。
　　D.3绩效评价可单独或综合采用的方法：
　　a)目标比较法。指通过项目建设实际效果和预定目标的比较，评价目标完成的情况和分析未完成目标的原因，进行绩效评价的方法。
　　b)因素分析法。指通过列举所有影响工程完成与预期成效发挥的因素，对因素进行全面、综合分析，从而得出评价结果的方法。
　　c)横向比较法。指通过对相同或类似的不同地区或不同部门、不同单位间的建设效果进行比较，分析判断绩效的评定方法。
　　d)问卷调查方法。指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放、收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。
　　e)询问查证法。指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。
　　f)其他评价方法。包括运用以上两种或两种以上综合使用的评价方法等。
　　D.4绩效评价的工作程序：
　　a)制定绩效评价工作方法。
　　b)确定被评价对象和评价的内容。
　　c)对评价项目的有关情况进行核实、分析和确定。
　　d)撰写绩效评价报告。
　　e)绩效评价结果反馈和使用。
　　D.5绩效评价的形成：
　　a)现场评价。评价工作组在现场采取勘查、问询、复核等方式，对评价项目的有关情况进行核实、分析和确认。
　　b)非现场确认。评价工作组根据项目单位提交的相关资料进行核实和分析。