开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻县有关单位：    

《关于提高统计质量的实施意见》已经县政府同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好落实。    

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  2013年3月6日

关于提高统计质量的实施意见    

为顺应统计方法制度改革，建立任务明确、责任清楚、各负其责、通力协作的“大统计”格局和渠道顺畅的责效机制，切实提高统计质量，根据庆阳市人民政府办公室印发《关于提高统计质量实施意见的通知》（庆政办发〔2013〕29号）文件精神，结合我县实际，特提出如下意见。    

一、靠实责任，强化部门统计数据会商衔接机制    

目前，一些部门在落实主要统计数据会商衔接制度方面，还存在着配合不力、会商核算不及时进而影响目标管理考核和遗漏发展实绩等问题。因此，必须进一步靠实责任，确保部门统计数据会商衔接机制全面落实。    

（一）月（季）度会商责任      

按照统计报表制度要求，国家统计局镇原调查队负责在每月月后3日前向县统计局提供城镇居民可支配收入和农村居民收入及支出情况；县发改局负责在每月15日前向县统计局提供全县500万元以上项目的审批、核准和备案的基本情况；县住建局负责在每月20日前向县统计局提供全县所有项目开工登记情况及建筑、房地产企业经营情况；县财政局负责在每月月后3日前向县统计局提供全县财政收支完成情况；县石油办负责在每月20日前协调向县统计局提供全县境内所有石油企业的原油产量与投资情况；县地税局、国税局负责在每月月后3日前向县统计局提供各自负责分税种收入情况；中国人民银行开云足彩app下载官网支行负责在每月月后10日前向县统计局提供全县所有金融机构人民币信贷情况；县工信局负责在每月20日前向县统计局提供全县规模以上工业企业生产、财务和节能降耗等基础报表数据；县编办、人社、民政、工商、质检等部门负责每月月后3日内向县统计局提供全县机构变更、民办非企业单位登记、企业登记以及机构代码变更细化情况；县交通运输局负责在每季后3日前向县统计局提供全社会公路营利性客货运输完成情况；邮政局及电信、移动、联通公司分别负责在每季后3日前向县统计局提供各自邮电及通信业务总量完成情况；县金融办负责在每季后3日前向县统计局协调提供保险、投资公司等方面的核算数据；县招商局负责在每季后3日前向县统计局提供民间投资有关数据；县电力局负责在每季后3日前向县统计局提供全县用电情况。    

（二）年度会商责任      

按照统计核算制度要求，县交通运输局在年后10日内向县统计局提供客货运周转表；县石油办在年后10日内向县统计局提供原油生产情况；中国人民银行开云足彩app下载官网支行在年后30日内向县统计局提供资产负债主要项目表、损益明细表、行政事业单位财务表等；各保险公司在年后30日内向县统计局提供保险公司资金运用表；县国税局和地税局在年后10日内向县统计局提供分税种收入情况；县教体局在年后30日内向县统计局提供教育事业统计年报和教育经费统计年报；县卫生局在年后30日内向县统计局提供卫生事业财务状况表（F322表）和各医院服务情况表；县民政局在年后30日内向县统计局提供社会福利事业财务状况表（F329表）；县文广局在年后30日内向县统计局提供广电事业发展情况，广电资产负债、资金流量表；县财政局在年后30日内向县统计局提供预算单位收支决算表、单位基本支出决算明细表和预算单位项目支出决算明细表；县人社局在年后15日内向县统计局提供社会保险基金收支及累计结余资料；县住建局在年后15日内向县统计局提供全县城市建设情况、城镇居民自有住房情况及城镇化评价指标相关计算数据；县水务局在年后15日内向县统计局提供全县水利及单位工业增加值用水量的计算数据；县环保局在年后30日内向县统计局提供全县环保情况；县人口局在年后30日内向县统计局提供全县人口与计划生育情况；县公安局在年后30日内向县统计局提供全县人口及其变动情况统计年报（公业57表）；县统计局具体承担全县统计和国民经济统一核算工作，在市政府年度目标管理责任考核中负责地区生产总值（GDP）、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇化率、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额等经济社会发展主要考核指标的核算和提供。    

（三）会商工作流程      

县统计局按季度（每季后6日）召开国民经济部门（行业）数据核算会商衔接会议。县直有关部门将各自承担的国民经济核算所需报表数据及资料在上报市直主管部门之前，必须按时间要求及时报送县统计局，相关核算报表要加盖公章并由负责人签字，县级会商数据要与上报市直部门的数据一致，杜绝“两张皮”问题，造成工作被动。    

二、强化管理，细化政府统计部门工作责任机制    

县统计局要按照依法统计、分工负责的要求，进一步细化内部分工和责任机制，切实提高政府统计工作的执行力和落实力。    

（一）建立任务及责任分解落实机制。要建立任务明确、责任清楚、要求严格的内部分工负责机制，主要领导负总责，分管领导各司其职，把各项统计工作责任细化分解到股（室）、到人到岗，坚持以责任促落实，形成“人人有责任、个个抓落实”的任务抓促机制，严格工作考评和奖惩，切实提升统计工作效能。    

（二）实施突发状况即时汇报机制。要围绕经济社会发展热点和难点问题，积极开展统计分析和调研，强化对经济运行态势的监测预警和深度分析，对一些影响目标任务完成的弱项指标和突发状况，要认真梳理查找差距和问题，在第一时间提供县委、县政府领导决策指导工作参阅。    

（三）落实统计工作协调和督导机制。要不断加强与上级业务部门工作请示、汇报、衔接；要认真落实在地统计原则，主动与中、省驻县单位进行统计业务沟通和指导；不断强化与部门的协作配合，在数据会商、项目和企业进库、行业任务分解等方面要主动衔接，及时进行业务指导和预警监测。    

（四）强化部门统计工作联席会议机制。要根据统计工作进展情况，重点就适应统计方法制度改革、强化部门协作配合和部门行业数据支撑、“三上”企业进库及投资项目入库存在的困难等进行认真分析研究，及时汇报县政府召开部门联席会议，共同研究解决。    

（五）完善目标任务统计监测预警机制。要对照目标任务建立动态监测台账，按月、季进行进度监测，并按照“谁承担指标、谁确保完成”的原则超前将预警监测情况反馈各主管部门，督促相关部门有针对性地开展查缺补漏工作，确保各项目标任务按时均衡完成。    

三、分解任务，量化目标管理考核任务落实机制    

（一）年度主要目标任务量化分解      

按照县政府年度经济社会发展主要目标任务要求，建立部门和乡镇目标任务分解落实机制，将年度各项目标任务分解到责任领导，细化到责任部门，量化到部门和乡镇。具体要求是：将涉及国民经济核算的各项（类）指标靠实到发改、统计、财政、商务、交运、石油办、工信、农牧、水务、住建、电信、移动、联通、邮政、人行、金融、税务、人社、文广、扶贫、人口、教体、科技、环保、国土、质检、调查队等部门，由县发改局牵头负责，承担考核目标任务的相关部门配合，对部门和乡镇以量化的形式全面分解落实各项目标任务，定期监测预警，共同担当完成。    

（二）投资项目进库任务分解      

1.入库条件。对于500万元以上的固定资产投资项目，按统计制度要求建立项目库，必须同时具备有发改部门的项目批复文件和住建部门的施工许可证两证齐全、由项目实施单位直接报表方可进库纳入统计范围。对于亿元以上项目入库限定10个准入条件：亿元以上新开工项目入库申请表、新入库项目证明材料（项目主要建设内容、与施工单位签订的施工合同、项目现场形象进度照片、项目立项审批和核准或备案文件、项目建设工程施工许可证、项目整体设计文件、项目可行性研究报告、国有土地使用权证<或合同>、项目规划许可手续、项目环评文件）等。    

2.责任要求。县发改局负责提供500万元以上项目名单及投资总规模、当年计划完成投资额、项目批复文件，并将当年计划完成投资额逐一靠实到每个项目，坚决消除空壳虚假项目，同时完善项目入库手续，确保符合条件的项目及时进库。县住建局负责项目施工许可证的办理，积极创造条件，促使投资项目及时进库。县统计局负责项目入库资料的审核、报批以及统计汇总和核算工作。    

3.落实措施。县发改局牵头，统计局、住建局配合，按统计报表制度要求，落实由项目单位上报投资报表，并及时核准项目名称确保统一规范；提前1个月做好拟进库项目备案和审核，并联合开展项目进展情况检查和项目备案实地对接，确保真实可信；及时完善项目进库手续，项目进库手续原件必须由项目单位备存，县统计局备存复印件。    

（三）全面建成小康社会监测任务分解    

1.任务分解。县发改局负责完成人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、基尼系数、城乡居民收入比、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、单位GDP能耗等7项指标达标。到2020年底，人均GDP大于31400元（不变价）；第三产业增加值占GDP比重超过50%；基尼系数在0.3-0.4；城乡居民收入比低于2.8：1；地区经济发展差异系数低于60%；恩格尔系数小于等于40%；单位GDP能耗小于等于0.84吨标煤/万元。县住建局负责完成城乡人均住房使用面积、城镇人口比重等2项指标达标。到2020年底，城乡人均住房使用面积大于27平方米；城镇人口比重大于60%。县人社局负责完成失业率（城镇）、基本社会保险覆盖率（养老保险覆盖率和城镇医疗保险覆盖率）、城镇居民人均可支配收入等3项指标达标。其中，失业率（城镇）小于等于6%；基本社会保险覆盖率（养老保险覆盖率和城镇医疗保险覆盖率）大于等于90%；居民人均可支配收入达到15000元（不变价）。县卫生局负责完成基本社会保险覆盖率（农村医疗保险覆盖率）、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命等3项指标达标。其中，基本社会保险覆盖率（农村医疗保险覆盖率）大于等于90%；5岁以下儿童死亡率小于等于12‰；平均预期寿命大于75岁。县文广局负责完成居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出的比重、文化产业增加值等2项指标达标。其中，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重大于等于16%；文化产业增加值占GDP比重大于等于5%。县国土局负责完成耕地面积指数指标，到2020年常用耕地面积大于等于158.83万亩。县农牧局负责完成农民人均可支配收入达到6000元（不变价）。县科技局负责完成R&D（科技发展投入）经费支出占GDP比重，R&D经费支出占GDP比重大于等于2.5%。县教体局负责完成高中阶段毕业生性别差异系数、平均受教育年限等2项指标达标。其中，高中阶段毕业生性别差异系数为100%；平均受教育年限大于等于10.5年。县司法局负责完成公民自身民主权利满意度大于等于90%。县环保局负责完成环境质量指数达标（城县空气质量达标率和地表水达标率），城区环境质量指数等于100；地表水共监测5个断面，全部断面达标。县安监局负责控制社会安全指数中的交通、火灾、工矿和商贸事故死亡人数。到2020年万人交通、火灾、工伤事故死亡率分别小于等于2000年万人交通、火灾、工伤事故死亡率。县法院负责社会安全指数中的刑事犯罪人数，到2020年，万人刑事犯罪率小于等于2000年万人刑事犯罪率。    

2.监测分工。县统计局负责人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、基尼系数、地区经济发展差异系数、高中阶段毕业生性别差异系数（同龄人性别比）、平均预期寿命、公民自身民主权利满意度、文化产业增加值占GDP比重、平均受教育年限、单位GDP能耗(能源消费总量)、耕地面积等13项指标数据的收集和监测。国家统计局镇原调查队负责城乡居民人均可支配收入、城乡居民收入比、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城乡人均住房使用面积、恩格尔系数等5项指标数据的收集和监测。县人社局负责失业率（城镇）、基本社会保险覆盖率（养老保险覆盖率、医疗保险覆盖率）等指标的监测。县教体局负责高中阶段毕业生性别差异系数（高中生性别比）指标监测。县卫生局负责5岁以下儿童死亡率指标监测。县安监局负责社会安全指数（交通、火灾、工矿和商贸事故死亡人数）监测。县法院负责社会安全指数(刑事犯罪人数）监测。县环保局负责环境质量指数（城市空气质量达标率、地表水达率）监测。县林业局负责环境质量指数（森林覆盖率）监测。    

（四）企业入库和核查任务分解      

1.“三上”企业入库。县住建局负责提供符合资质条件的房地产开发经营企业和建筑业企业名单，并按资质级别分类梳理，确保资质内企业全部进库。对外省在镇备案登记的建筑企业要采取强制性措施注册为独立法人企业，对外县在镇备案登记的建筑企业视其规模大小整合成立资质以上独立法人企业，创造进库条件纳入统计范围。县工信局负责提供年主营业务收入2000万元以上工业企业名单，做好符合入库条件工业企业的培育和入库对接抓促工作，年内完成3户规模以上工业“入库”任务。县商务局负责提供年销售收入2000万元以上批发企业、年销售收入500万元以上零售企业、年营业额200万元以上住宿和餐饮业企业名单，做好符合入库条件批发、零售和住宿、餐饮企业的培育和入库对接抓促工作，年内完成限额以上1户批发、零售和4户住宿、餐饮企业。县统计局负责做好拟进入名录库企业资料审核、报批以及统计汇总和核算工作。    

2.重点服务业企业入库。服务业统计是一项综合性新增的统计工作，从2013年1月起建立月度统计报表报送制度。具体责任分解为：县统计局按照“先进库，再有数”的要求，强化服务业企业清查与法人企业进库工作，加强服务业企业单位名录库的维护与更新，积极做好重点服务业企业联网直报工作的指导和事后审核，牵头会商和统一核算服务业增加值及分行业增加值，认真组织实施服务业统计调查工作，配合做好服务业绩效考核工作，建立服务业统计数据采集处理网络平台，及时提供服务业统计调查信息，协调、指导有关部门制订和实施服务业统计制度。发改、教体、科技、工信、民政、司法、财政、人社、国土、环保、住建、交运、水务、林业、商务、文广、卫生、人口、规划、民族宗教、金融、档案、国税、地税、工商、质监、人行、气象、邮政等29个部门单位根据职责分工和服务业统计制度相关规定，认真做好本系统和行业服务业统计资料的布置、搜集、审核、汇总和报送工作，在向上级主管部门报送相关报表的同时，及时向县统计局报送本部门、本行业的服务业统计报表，并提供相关行政记录和财务报表。统计范围既要包括系统内企业（单位），又要包括系统外特别是非公有制企业（单位）和个体经营户。要对本部门、本行业所属服务业单位的数量和基本情况进行清查核实，按照产业活动性质科学准确地进行统计，把目前大量混统于第二产业中的服务业活动分离和反映出来。工商、税务、质监、编制、民政等部门在做好本部门范围内服务业统计工作的同时，要积极配合县统计局建立健全服务业企事业单位和个体经营户名录库，及时提供单位基本信息和增减变动的行政记录资料，为服务业统计调查及月、季度统计报表提供基础服务。    

3.文化产业企业入库。县统计局负责指导全县文化产业单位核查及法人企业进库申报工作，审核、整理、上报文化产业法人单位基本情况，核算文化产业法人单位增加值。县文广局负责全县文化艺术服务、娱乐文化服务、新闻出版服务、广播、电视服务业和传输业，电影服务业、卫星广播、卫星电视传播服务业及民俗文化产品生产、旅行社服务、风景名胜及旅游景区管理等文化产业法人单位的核查。县工信局负责互联网信息服务单位和文化用品及相关文化产品生产法人单位的核查。县商务局负责会议及展览服务、文化用品、设备及相关文化产品销售法人单位的核查。县教体局负责休闲健身娱乐活动、体育彩票、足球彩票等活动法人单位的核查。县民政局负责福利彩票活动、烈士陵园、与文化有关的专业性社会团体活动法人单位的核查。县档案局负责档案馆法人单位的核查。县工商局负责广告业法人单位的核查，及时向行业行政主管部门提供文化服务业企业登记注册资料。县科技局负责社会人文科学研究与试验发展活动法人单位的核查。县林业局负责野生动植物保护活动法人单位的核查。    

（五）实施月（季）度预警通报    

按照 “健全完善定期报告、预警通报和跟踪督办相结合的动态管理制度”要求，为确保各项量化目标任务按时序均衡完成，县政府对各项目标任务完成情况按月（季）度进行通报。    

1.月度通报内容。规模以上工业增加值、固定资产投资总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、大口径财政收入、一般预算收入、县地税局税收收入、县国税局税收收入和存（贷）款余额9项指标。    

2.季度通报内容。地区生产总值、农业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、建筑业增加值、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、大口径财政收入、一般预算收入、县地税局税收收入、县国税局税收收入、“三上”企业入库情况、人民币存（贷）款余额、原油产量、万元GDP能耗降低率等17项指标。    

3.通报流程及时间。按照县考核办牵头、县统计局综合汇总、县政府办公室进行通报的程序进行。各有关部门按照会商制度规定的时限要求及时将各项数据报送县统计局，由县统计局牵头进行会商评估和汇总审核，汇总审核结果由县政府办公室进行通报，月度通报于每月后10内发出，季度通报于每季后15日内发出。    

四、统筹兼顾，深化统计方法制度改革推进机制    

统计工作是实施科学决策和宏观管理的一项基础性工作。因此，各乡镇、各有关部门一定要高度重视，创新方式，进一步深化统计方法制度改革的推进机制，不断提高统计质量。    

（一）与时俱进，深化认识。    

近年来，以企业“一套表”为核心的统计方法制度改革不断深入，统计工作已经渗透到国民经济的各个行业，构建“大统计”格局的模式已经十分紧迫。各有关部门、各乡镇一定要深化认识，坚持把统计工作作为反映发展成果、检验发展成效、衡量干部实绩的重要措施之一，不断强化学习，全面了解统计方法制度改革内容，进一步增强做好统计工作的责任感和使命感。要积极利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传统计工作在科学决策和宏观调控中的重要作用，大力宣传统计方法制度改革的主要内容、主要经济指标含义以及统计数据生产流程和相关纪律要求，及时曝光统计违法违纪行为，着力营造领导重视、社会知晓、公众支持、统计调查对象配合的良好氛围。    

（二）综合施策，加强保障。      

各乡镇、各有关部门要切实加强对统计工作的组织领导，将统计工作纳入重要议事日程，不断强化统计队伍建设，在机构设置、人员配备、干部待遇、业务培训等方面给予适当倾斜；要建立统计工作经费保障长效机制，大力改善办公条件；要加快乡镇统计站规范化建设，配备专职人员和专用设备，建立规范统一的统计台账；要不断推进统计信息化建设，全力适应统计工作全流程的电子化和网络化要求；要坚持依法治统、依法统计，进一步加大统计执法检查力度，从源头上制止虚报、瞒报、迟报等统计违法行为；要支持和保障统计部门独立行使统计调查、报告、监督的职权，对干扰统计工作，默许、暗示、授意、胁迫下属在统计上弄虚作假的领导干部，要依法依纪追究责任。    

（三）健全网络，夯实基础。    

要按照统计方法制度改革和经济社会发展对统计工作的需要，科学合理设置统计部门内设机构。县政府综合部门要合理设立统计股（室），明确职责，落实任务，其他部门要落实统计岗位，各乡镇人民政府都要成立统计工作站，明确统计负责人，确保部门和乡镇统计工作任务落到实处。要进一步加强乡镇统计站、社区、村委会统计组建设，提高基层统计调查能力。建立健全城镇、农村、企业调查网络，做好城镇、农村住户和规模以下工业、批零住餐业抽样调查及城乡一体化调查改革等各项工作。    

（四）改革创新，提高质量。      

各乡镇、各有关部门要认真落实“先进库，再有数”的统计方法制度改革刚性要求，严格按照各自责任分工，积极培育整合规（限）下企业成长为“三上”企业，创造条件，主动切入，全力抓促“三上”企业、重点服务业企业、文化产业法人单位进库纳入统计范围。要建立完善统计监测预警和评价制度，做好宏观经济运行态势和社会发展情况监测，充分发挥统计在制定部门行业规划和经济发展决策中的话语权。要不断完善企业“一套表”制度改革下涵盖统计数据采集、审核、汇总、上报全流程的数据质量控制体系和评估流程，加强统计数据质量控制，确保统计数据的科学性和准确性，确保填报单位不报假数，主管部门不出假数，统计部门不用假数，对外提供排除假数。