开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻县各单位：

　　《开云足彩app下载官网人民政府政务服务大厅筹建方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

二○一二年六月八日

开云足彩app下载官网人民政府政务服务大厅筹建方案

为了全面推进云开体育app抢先看和政务服务工作，切实转变政府职能，强化服务功能，简化办事程序，提高办事效率，增强政府工作的透明度，优化经济社会发展环境，结合我县实际，现就政务服务大厅筹建工作提出如下方案。

一、管理机构

政务服务中心是面向社会公众办理行政审批事项和提供服务的机构和场所。开云足彩app下载官网政务服务中心隶属县政府办公室，主管全县政务服务和电子政务平台建设，负责对入驻部门的协调指导和业务考核。为加强对政务服务中心工作的组织领导，成立由县政府分管领导任组长，县政府办主任、县监察局局长任副组长，县政府办、发改局、人社局、财政局、监察局、民政局、信访局、交运局、文广局、商务局、住建局、司法局、环保局、招商局、国土局、规划局、国税局、地税局、工商局、质监局、石油办、防震办、安监局、消防大队、住房公积金管理部等单位主要负责人为成员的政务服务中心协调领导小组，研究决定政务服务中心建设和管理工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责中心的具体建设工作。主要职责是：

1.按照“廉洁、勤政、高效、便民”的原则，为公民、法人和其他组织提供行政许可、非许可类行政审批事项和其他服务事项的办理和服务；

2.制定政务大厅管理机构业务运行和人员管理规章制度、管理办法，并组织实施；

3.对审批项目的运转情况进行协调、督查，对涉及两个以上部门平行审批的事项进行组织协调；

4.对驻厅部门窗口及工作人员进行管理、考核、培训，组织驻厅部门窗口规范、高效、优质服务；

5.对所有行政审批、服务事项的质量、效率及收费进行监督；

6.受理当事人对窗口及其工作人员服务质量、效率等方面的投诉，并按照效能建设的有关规定进行责任追究；

7.对各乡镇、各部门便民服务机构建设、管理和运行进行指导；

8.负责电子政务平台建设，日常管理和维护；

9.完成县委、县政府交办的其他事项。

二、业务范围

（一）进驻机构

首批拟入驻的县直部门和单位共22个，分别为：县民政局、信访局、交运局、人社局、住建局、文广局、商务局、司法局、发改局、国税局、地税局、工商局、环保局、招商局、国土局、规划局、财政局、质监局、石油办、防震办、消防大队、住房公积金管理部。

（二）进驻项目

驻厅的发改、民政等22个窗口部门进厅项目63项；

（三）派驻机构

1.县监察局设立驻厅效能监察室，负责对各窗口及工作人员进行纪律检查和行政监察工作，同时负责县直机关涉及窗口事项的行政效能监察和行政执法监察；

2.县政府法制办设立驻厅法制咨询室，负责受理行政管理相对人对大厅各窗口事项的行政复议请求，并提供法制咨询服务。

三、运行方式

（一）窗口审批运行方式

进入大厅的所有行政审批、收费项目分为三种方式运行：

1.即时即办。对程序简单，办理条件不高，行政相对人按要求提供完善材料的事项，在大厅即时办理；

2.前审后批。对程序和条件相对复杂，不能在大厅即时办理的事项，实行审、批分离。由大厅窗口完成项目有关材料的初审，部门相关科室按规定时限进一步核查论证，再由部门按规定程序和方式批准确定，最后由大厅窗口回复申报人；

3.并联办理。对涉及两个以上部门的项目，实行“牵头（首办）责任制”，进行并联办理。由牵头（首办）部门窗口受理后，同时将相关事项交其他有关部门分办，有关部门按规定时限提出意见，由牵头（首办）部门窗口回复申请人，当牵头（首办）部门协调不了时，由县政务服务中心协调，提交联审会议决定，最后由牵头（首办）部门窗口答复；

根据以上三种运行方式，对办件分为六制办理，即直接办理制（县属办理）、承诺办理制（前审后批）、联合办理制（并联审批）、负责办理制（上报办理）、补充办理制（一次报件不全的）、明确答复制（因政策等原因不能办理的）。

（二）政务大厅运行管理方式

1.进驻政务大厅的工作部门实行首席代表负责制和牵头（首办）限时办结制。首席代表由部门充分授权，全权负责本部门驻厅人员管理及办理事项；

2.进驻政务大厅的部门窗口及工作人员由政务服务中心组织日常管理和工作考核。同时，为了切实提高部门在大厅的办事效率，强化驻厅部门窗口与所有部门工作的关联度，在部门综合考核中切出10%分由县政务服务中心组织量化考核；

3.所有进驻政务大厅的行政审批及收费事项，都必须公开条件，规范程序，承诺时限，提高服务质量和办事效率，凡进入大厅的事项，各部门一律不得另行受理；

4.进驻政务大厅的行政审批和收费项目，保持“三不变”原则即职能不变，大厅不代替部门职能；收费渠道不变，资金是谁的还归谁；资金用途不变，专款专用。

（三）驻厅人员管理

中心窗口工作人员按照“素质高、业务熟、能力强、服务优”的总体要求，由入驻部门和单位推荐，政务服务中心协调领导小组分别审核确定。所选的窗口工作人员必须是单位正式工作人员，各入驻单位要明确1名首席代表和2名工作人员（1名常驻，1名候备）。工作人员入驻中心前，所在单位要对其进行业务培训。

1.各部门、单位派驻中心的窗口工作人员实行双重管理，其人事工资关系和待遇不变，业务由原单位领导，工作上接受中心管理机构的管理。窗口工作人员保持相对稳定，原则上1年内不许调换，窗口人员的更换须经中心同意；

2.部门在中心窗口的工作人员为2名,1名常驻，1名候备。行使授权范围内的行政审批事项，在中心管理机构的管理下负责本单位入驻中心窗口的工作业务；

3.中心制定相关制度对窗口工作人员进行管理。为保证中心高效、规范运作，中心管理机构要制定一套系统完整的规章制度，主要包括中心管理办法、窗口和工作人员考核办法、考勤管理办法、项目审批办件规则、投诉处理制度、缴费管理制度、计算机网络管理制度、工作人员服务规范等制度。中心对窗口工作人员的考核结果作为年度考核的最终结果；

4.中心每月对窗口工作人员工作情况进行考核，对单位派驻中心窗口工作不得力的人员或考核为基本称职、不称职的人员，中心有权要求单位调换，确保中心窗口工作人员始终保持较高的整体素质。

四、阵地建设

按照省、市要求，政务大厅办公用房面积要达到800平方米以上，根据县上实际，拟将县人才大厦一楼作为县政务大厅办公用房。分别设置接待区、办公区和管理区（包括县监察局驻厅效能监察室和法制办驻厅法制咨询室）。

五、建设规划

第一阶段：基础建设。政务大厅拟设在县人才大厦一楼，面积800平方米，进驻单位22个，办理63个事项，计划于9月底进驻办公。

第二阶段：电子政务平台建设。通过行政信息管理系统的建设形成“一站式服务”为外在特征，“网上审批”为内涵，融合“一窗式服务”的综合性服务模式，今年年底前建成集信息共享、网上流转、标准化审批、协同办理、实时监督、互动评价、信息分析、绩效评估、日常办公等于一体的综合性电子政务平台，主要包括内网和外网。内网即局域网，大厅内建立局域网，各窗口之间相互联网，实行并联审批，实现驻厅窗口间信息一个平台交换和共享；外网即互联网，接入宽带光纤，实现信息互联互通。同时逐步建立完善县级平台。按照省上安排，县级平台核心软件由省上统一研发，并指导安装到位，软件开发费用及机房硬件配套由县上解决。建立大厅的内部管理信息系统和面向社会公众的服务信息系统。在接待大厅内设立咨询服务台、设置电子触摸查询机，方便群众咨询、查询有关事项。

第三阶段：网络体系建设。按照省、市要求，坚持需求主导、统筹规划、资源共享的原则，利用政务外网资源，建设政务大厅网上办事系统，逐步形成适应网上互动需要的政务大厅办理、政府网站受理和发布的工作机制，构建“虚实结合”的政府公共服务平台。形成规范统一、上下联动的政务大厅三级网络体系，实现各窗口与各部门、县政务大厅与省、市政务大厅之间的互联互通。在此基础上，逐步实现网上申报、审批、查询、监察、投诉。全县所有行政审批事项全部纳入政务中心统一办理。

六、政务服务中心工作人员

政务服务中心为事业单位，编制4名，设主任1名（政府办副主任兼），专职副主任1名，工作人员3名，专门负责政务中心业务办理和日常管理事项，拟请办公室安排公开招考或考察调入。