开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直各部门：

《开云足彩app下载官网国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一二年七月九日

开云足彩app下载官网国土资源节约集约模范县创建活动实施方案 

为加快经济发展方式转变，破解资源管理难题，落实共同责任机制，根据省国土资源厅《关于印发<甘肃省国土资源节约集约模范县（市）创建活动实施意见（2013-2015年）>的通知》（甘国土资发〔2012〕133号）和《关于开展2011年度国土资源节约集约达标县（市）考核工作的通知》（甘国土资发〔2012〕134号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市对国土资源管理工作的新要求，把节约集约资源作为国土资源改革创新的主线，把创建活动作为促进县域经济结构调整、转变经济发展方式的有力抓手。努力提高资源的高效和循环利用，发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式、促发展中的作用，逐步形成节约型的增长方式和发展模式，促进我县经济社会又好又快发展。

二、创建目标

通过创建活动，实现保护资源更加严格规范；保障发展更加持续有力；集约节约更加扎实有效；力争两年内使我县成为国土资源节约集约达标县，并跻身国土资源节约集约模范县行列。使全县上下资源节约意识明显加强；国土资源服务和管理水平明显提升；资源节约率和合理利用率明显提高；国土资源保障发展的实际能力进一步增强；全县经济社会发展的质量和效率进一步改善。

三、工作内容

1.以土地规划为先导，科学划分土地利用功能。强化土地利用总体规划的控制性，各个专业规划之间统筹协调、有效衔接。加强耕地保护，完成耕地和基本农田保护任务，实现耕地总量动态平衡。对整理新增的土地，规划利用编制上坚持高起点，科学合理建立工业园区。集中建设道路、供水、供电和办公、生活服务、物流、仓储等配套设施，用科学的规划指导节约集约用地。

2.以产业政策为导向，优先引进高新技术产业。按照市场运作的办法，引导县城中心城区工业企业向工业集中区迁移，将腾出来的土地发展第三产业。对工业园区进驻企业，变“招商”为“选商”，突出引进技术含量高、环境污染小、资源消耗少、产品附加值大的项目。将产业类别相同或相近的项目集中在一起，以“产业集中”促“集约用地”。建立完善招商项目合同约束机制和土地使用条件制约机制，加强对项目业主的约束和监督。

3.以投资强度和利用强度为指标，控制企业用地规模。工业项目亩均投资强度确定在100万元以上，容积率控制在≧1.1，严格限制建设花园式工厂。

4.以政策激励为举措，引导节约集约用地。鼓励企业提高土地利用强度，建造多层标准厂房；鼓励企业技术进步，自主创新，做大做强，支持中小企业振兴发展。

5.以执法监察为手段，提高土地利用效益。完善土地预审、出让合同和项目验收管理，实行土地供应的全程监管、全域监管、常态监管，建立建设用地批后跟踪管理制度，构建节约集约用地的长效监督机制。加快土地供应，加大对闲置土地和低效利用的土地盘活挖潜力度。强化监管，对土地闲置、擅自改变土地用途及用地项目、投资强度、环境保护要求等不符合原批准文件的，依法予以查处，确保土地合理有效利用。对土地违法违规行为的立案率和结案率达100%，国土资源执法环境明显改善。

6.以规范完善为要旨，凸显土地整理的综合效益。对土地整理的工作机制、投融资机制、补偿机制、供应机制和竣工验收制度等进行全面梳理，不断规范完善运作程序，推动土地整理健康持续发展。对已整理出来的土地，严格按照规定条件供应，坚持依法供地和管地，推进土地二次节约集约利用。

四、实施步骤

（一）启动阶段（2012年6月30日前）。成立创建活动领导小组，制定实施方案，建立创建活动指标体系，采取多种形式广泛宣传国土资源节约集约模范县创建活动的目的意义、方法步骤和具体要求，营造活动氛围。

（二）实施阶段（2012年7月—2012年10月）。按照创建活动实施方案，逐项落实国土资源节约集约利用具体措施，全面执行土地利用总体规划，强化用途管制，严格用地指标，重点抓土地使用权批前、批中、批后监管，确保达到省、市创建活动考核标准要求。

（三）总结提高阶段（2012年11月一2012年12月）。对照省、市考核指标，逐项进行自测自评，及时整改和完善不足之处，形成创建活动书面总结材料，上报省、市国土资源管理部门，做好迎检准备和建章立制等巩固完善提高工作，并长期坚持。

五、工作措施

（一）加强统筹规划，整体协调推进。按照相关法律法规的规定，结合我县实际，进一步推进《开云足彩app下载官网土地利用总体规划》修编工作，科学合理制定未来我县建设用地规划、土地保护规划、基本农田规划、土地开发整理规划、土地复垦规划、生态环境整治规划等相关规划计划和指标，并严格按照规划指标组织实施。要充分发挥土地利用总体规划的整体宏观调控作用，城市总体规划、工业园区规划、交通等基础设施建设规划要与土地利用总体规划相衔接、相统一、相协调。

（二）落实基本国策，严格保护耕地。落实最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，实行耕地总量动态平衡，管住总量、严控增量、盘活存量，严格控制农用地转为建设用地的规模和速度；建立基本农田保护的补偿机制，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高；强化耕地占补平衡，建设项目用地报批与已补充耕地要通盘考虑，批准建设用地占用耕地切实做到“先补后占”、占补平衡；要积极引导建设项目有效开发未利用地和废弃地，少占或不占耕地；要进一步挖掘工业企业内涵用地潜力，加强对重大基础设施和重点项目的统筹规划，防止盲目重复建设，避免过度超前浪费土地资源；鼓励、支持和引导农民相对集中建房，坚决贯彻“一户一处宅基地”法律规定，宅基地的面积不得超过省上规定标准，促进农村建设用地节约集约利用。

（三）调整用地结构，提高用地效率。针对我县耕地资源相对稀缺、土地储备资源不足，工业化、城镇化快速发展，用地需求极度紧张的实际情况。一是在用地空间组织形式、用地结构调控、投资强度、盘活闲置土地上狠下功夫，督促帮助企业加大投资强度，提高用地效率。二是要建立和完善建设用地标准，严格按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》规定，提高建设用地准入门槛，有效调控用地规模和标准，促进产业结构调整和优化升级。三是推进土地开发整理，有针对性的开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，开发“中心村”、治理“空心村”，最大限度的盘活存量土地。四是创新城市建设理念，积极探索符合我县合理开发城市建设用地的新思路、新办法。在城市建设上坚持高起点规划，高标准建设，拉大城市空间，提高承载能力。

（四）加强监督管理，强化执法监察。要始终坚持政府主导、国土牵头、部门联动的国土资源执法监管机制，强化县、乡镇、村三级监管网络，进一步完善动态巡查、跟踪督查、群众有奖举报、违法案件督办、部门联动、共同责任追究等相关制度。国土资源执法监察继续按照“堵源头、打重点、断后路”的工作套路，前移监督关口、下移工作重心、狠抓重点案件。要不断强化土地执法动态巡查，搞好土地卫片执法监察工作，严格依法行政、依法监管,坚决制止违反土地利用总体规划和城乡规划用地，坚决制止未批先用、批少占多、非法炒买炒卖土地等违法行为发生。矿业执法监察要与地质测绘、矿产资源补偿费征收、储量监管、回采率核定、采矿权登记、延续、变更以及矿山企业年检相结合，层层把关、环环相扣，实现资源的节约化开采、集约化利用。

（五）完善制度建设、形成长效机制。国土资源节约集约创建活动要以《土地管理法》和《矿产资源法》等相关法律法规为载体，加强政策引导、完善管理制度、创新管理模式，不断加强国土资源法律法规、政策、规划的执行力和创新力。要建立节约集约资源激励机制、约束机制、共同责任机制等相关制度，健全和完善节约集约国土资源总体规划、计划、管理办法，形成一套有效的国土资源节约集约利用技术标准和操作规范。要严格节约集约利用资源各个环节的监督、检查和执法工作，发挥联动作用，建立健全及时发现和有效制止国土资源违法行为的机制，完善案件查处机制，切实提高查处效果，切实增强执行力，保证节约集约各项措施的贯彻落实。要坚持国土资源的市场化配置，积极探索国土资源有偿使用制度和市场化配置模式。要加强土地资源开发整理和矿产资源地质勘查，确保后续资源的持续永续利用。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各乡镇、各部门要充分认识开展创建活动的重要意义，把创建活动作为贯彻落实中央、省、市对国土资源管理工作新要求、推动经济结构调整和发展方式转变的一项重要工程来抓。以创建活动为契机，研究探索土地资源节约集约利用的新机制，将科学发展的理念贯彻好、落实好、实践好。

（二）认真组织，加强领导。创建活动在县人民政府的统一领导下，成立领导机构，组建创建活动办公室，制定工作方案，认真组织实施，确保试点工作顺利开展。各乡镇也要成立相应的组织机构，制定本辖区的创建工作方案，积极开展创建活动。

（三）做好宣传，扩大影响。各乡镇、各部门要加大创建活动的宣传力度，制定宣传方案和各阶段的重点宣传内容，宣传报道创建活动的重大意义、重要进展、典型经验等，引导社会舆论和人民群众关注资源节约集约利用，为创建活动营造浓厚的舆论氛围。

（四）稳步推进，及时总结。充分听取群众意见，把创建活动置于社会和群众监督之下，确保活动顺利实施，同时在完成上级国土资源部门有关要求的基础上，进一步解放思想，大胆实践，突出特色，及时总结，研究探索土地资源节约集约利用的新机制，为创建活动的扎实、持续推进积累经验奠定基础。