开云足彩app下载官网人民政府

镇政办发〔2006〕101号

各乡镇人民政府，县直有关部门：

为了提高出租汽车行业群体性突发事件应急反应能力，维护出租客运市场秩序，确保出租汽车行业健康有序发展，根据《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》（国办发[2004]81号）和《庆阳市出租汽车行业群体性突发事件应急预案》及省市有关规定,结合我县实际，特制定本预案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从讲政治、保稳定、促发展的高度出发，依法办事，依法行政，建立“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的出租汽车行业群体性突发事件应急体系，对群体性事件做到早发现、早化解、早控制、早处置，全面提高应对突发事件的能力，维护社会稳定，促进出租汽车行业健康有序发展。

（二）基本原则

1、坚持以人为本的原则。维护广大人民群众和出租汽车经营者合法权益，是出租汽车管理工作的出发点和落脚点。要充分依靠群众，积极预防和最大限度地减少出租汽车行业群体性突发事件对社会的危害。

2、坚持预防为主的原则。通过加强基础工作，加强预警分析，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，力争早发现、早报告、早控制、早解决，将出租汽车行业群体性突发事件造成的损失降到最低程度。

3、坚持属地管理的原则。将出租汽车行业群体性突发事件应急工作纳入突发公共事件总体应急预案，实行统一领导,要建立出租汽车行业群体性突发事件应急指挥机构，形成分级管理、分级负责的出租汽车行业群体性突发事件处置体系。

4、坚持多部门协作的原则。相关职能部门要做到职责明确、规范有序、信息畅通、综合协调。同时，要调动社会各方面的积极性，形成政府、行业和企业相结合的出租汽车行业群体性突发事件应对机制。

二、适用范围

本预案适用于全县范围内发生的各类出租汽车行业群体性事件。

三、事件等级

按照可控性、严重程度和影响范围，将出租汽车行业突发事件划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级。

（一）一般（Ⅳ级）出租汽车行业突发事件是指事态比较简单，发生30人以下或30辆出租汽车以下群体性上访、罢驶，在较小范围内对行业的稳定和社会秩序造成一定影响的事件。

（二）较大（Ⅲ级）出租汽车行业突发事件是指事态比较复杂，发生30人以上、100人以下或30辆以上、100辆以下的出租汽车群体性上访、罢驶，在一定范围内对行业稳定和社会秩序造成一定程度危害和威胁的事件。

（三）重大（Ⅱ级）出租汽车行业突发事件是指事态复杂，发生100人以上、300人以下或100辆以上、300辆以下的出租汽车群体性上访、罢驶，对行业稳定以及一定范围内政治和社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

（四）特别重大（Ⅰ级）出租汽车行业突发事件是指事态非常复杂，发生300人以上或300辆以上的出租汽车群体性上访、罢驶，对政治、社会秩序稳定造成严重危害和威胁的事件。

四、组织机构及职责

（一）成立开云足彩app下载官网出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组（以下简称“领导小组”），由县政府分管副县长任组长，公安局、交通局主要负责人为副组长，县委办、政府办、工商局、公安局、物价局、城建局、财政局、地税局、技术监督局、监察局、安监局、运管所、交警队、公安局城交大队、公安局巡警大队、城建局城区市容执法监察队等部门分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县运管所，包宇兼任办公室主任，办公室负责办理具体业务。

（二）领导小组职责

1、县出租汽车行业群体性突发事件应急领导小组主要职责是：负责召集成员单位研究制定相应方案、措施,督促、检查各成员单位落实工作责任，组织、指挥、协调突发事件现场及事后处理工作。

2、县应急处置领导小组成员单位主要职责：

（1）交通、运管部门的职责：负责传递领导小组的指令，通知、召集相关职能部门及时传达应急任务，协调、督促成员单位落实工作任务；收集、整理突发事件信息，协调突发事件的现场处置；加强对出租汽车企业的监督，督促企业做好稳定工作。根据出租汽车行业群体性突发事件的等级和涉及范围，组织相关部门和出租汽车企业前往现场疏导和劝解上访群众，对突发事件进行总结和上报。

（2）公安部门负责维护突发事件现场秩序，对突发事件周边区域实施交通管制，维护交通秩序；对违反治安管理法律法规的人员进行监控和处理。

（3）建设部门负责向上级主管部门汇报工作情况，参与领导小组的日常工作。

（4）财政、物价部门负责清理涉及出租汽车的行业和事业性收费。物价部门负责运价监管和调查处理涉及出租汽车的各种违规收费问题。

（5）质量技术监督部门负责出租汽车计价器调整服务工作。

（6）工商、税务部门负责有关工商登记、税收的调查核实工作。

（7）劳动和社会保障部门负责配合领导小组处理劳动保障工作方面的争议和纠纷。

（8）监察、纠风部门负责对不按规定程序出台管理政策，引发出租汽车行业突发事件的责任单位进行调查处理；对突发事件过程中推诿或延误工作而造成严重后果的部门和负责人进行调查并实行责任追究。

五、工作机制

（一）预防机制

1、防止政策因素诱发行业不稳定。各职能部门在出台和调整涉及出租汽车管理、税费征收的有关政策时，要充分调研、论证，广泛征求出租汽车行业意见，避免因政策因素影响行业稳定。

2、注重矛盾的预防化解。交通、公安等部门要密切关注出租汽车行业热点、焦点问题，掌握从业人员动态，及时妥善处理各种矛盾，将突发事件控制和化解在萌芽状态。出租汽车企业发现影响行业稳定的重点问题，要立即向相关部门报告，提前做好预防化解工作。

（二）沟通协调机制

1、加强协作配合。相关部门、行业协会、出租汽车企业、从业人员之间要加强沟通协调，及时掌握出租汽车行业动态。要建立、健全规范出租汽车行业管理联席会议制度，明确职责分工，落实工作责任制，密切配合，形成整体合力。

2、加强信息沟通。出租汽车企业、相关部门和群众一旦掌握出租汽车行业突发事件苗头或发生出租汽车行业突发事件的情况，应立即向相关部门报告信息，相关部门在收到信息后，应立即向当地领导小组办公室报告。领导小组办公室要及时向政府和上一级领导小组办公室报告突发事件动态信息。属于一般和较大的出租汽车行业突发事件必须在事发2小时内报告事件主要情况，并在3小时内书面报告详细情况；属于重大和特别重大的出租汽车行业突发事件必须在事发30分钟内报告事件主要情况，并在2小时内书面报告详细情况。

六、应急预案响应

（一）现场处理

1、分级响应

一般、较大级别的出租汽车行业突发事件由县领导小组启动应急预案，组织、协调各方面力量处置。

重大级别的出租汽车行业突发事件上报市领导小组启动应急预案，并报市政府组织各方面力量处置。

特别重大级别的出租汽车行业突发事件由市处置突发事件委员会或市专业应急机构启动相应预案，并报市委、政府，组织各方面力量处置。

发生大规模集体上访出租汽车罢运的情况，公安、信访、交警、交通、运管等部门及出租汽车企业负责人应迅速到达现场，进行疏解和劝导，对违法行为进行现场处置，防止事态扩大。

出现阻塞交通、聚众闹事、冲击机关单位和行业管理部门等情况，公安、交警、行业管理部门应迅速进行现场控制，疏通道路，维护正常的社会秩序。

出现个别人员的过激行为，公安、交警等部门应迅速封锁现场，及时处置，防止事态扩大。

2、应急处理

（1）出租汽车行为突发事件在事发后15分钟内，当地领导小组办公室要启动先期处置机制。30分钟内以公安干警为主体的有关人员要赶赴现场、开展警戒、疏散群众和控制现场等基础处置工作。

（2）当地交通运管部门应会同信访部门收集现场动态信息，在30分钟内做出综合分析，判定出租汽车行业突发事件等级，及时上报信息，按照分级响应程序启动预案，组织各方面力量进行处置。

（3）重大和特别重大出租汽车行业突发事件应急预案启动后，县领导小组组长应及时成立现场指挥部，根据出租汽车行业突发事件需要，由县领导小组组长、副组长现场指挥、调度。

（二）善后处理

1、对因政策不合理引发的群体性突发事件，制定和实施政策的部门做好解释说明。政策出台后可能造成较大影响的，应采取暂缓执行或者及时适当调整、分步实施的办法。

2、对因企业管理、收费等原因引起的群体性突发事件，由交通、物价、劳动和社会保障等部门组成调查小组，对企业开展调查，协调、监督企业解决存在的问题。

3、对因油价上涨因素引起的群体性突发事件，要采取政府、企业、驾驶员和乘客合理分担的方式进行化解，确保稳定。

4、对因燃油短缺导致的群众性突发事件，由经济管理部门协调油品经销商，开启出租汽车加油绿色通道，保障出租汽车不停业。

5、对出租汽车经营者、驾驶员无理取闹或受人挑唆的群体性突发事件，由公安、交通部门依法采取措施平息事件，并追究组织者或挑唆者的责任。

七、监督检查和责任追究制度

（一）调查评估

领导小组办公室要组织公安、物价、监察等部门对事发原因、处置经过、损失情况、责任单位等做出综合调查评估，并将调查评估报告报领导小组。领导小组根据突发事件级别和性质，将调查结果逐级上报。

（二）责任追究

1、对行政职能部门及其公务人员违法违纪造成突发事件的，由监察部门按照突发事件级别和事件性质严重程度，追究相关部门和人员的责任；

2、对因出租汽车企业违法经营，或出租汽车驾驶员无理取闹，或受人挑唆等引发群体性事件的，由相关职能部门依法严肃查处并追究相关企业或人员的责任。

本预案由县交通局负责解释，自印发之日起实施。