开云足彩app下载官网人民政府

　　近年来，城市管理各相关部门认真落实《开云足彩app下载官网市容环境管理实施细则》，不断强化城市管理，县城市容环境卫生管理状况明显改善，管理水平有所提高，但随着城市规模的不断扩大，城区人口的不断增加，建设工程的不断增多，城市管理工作上还暴露出管理部门之间职责不清、配合不协调、相互衔接断档等现象， 建设工地管理难、运输车辆管理难、环境卫生管理难问题突出，严重影响县城市容环境管理水平的进一步提升。为解决目前面临的突出问题，提升城市形象和品位，改善人居环境和工作环境，提升城市管理水平，巩固城市管理成果，构建与建设“洁、绿、亮、美、畅”和谐城市相适应的城市长效管理工作机制，现就进一步加强我县城市管理工作提出如下意见：
　　一、指导思想
　　围绕打造最具发展承载力、最具环境吸引力的特色城市为主线，以推进城市管理科学发展，提升居民幸福指数和满意度为目标，按照“突出重点、体现特色、有序推进、整体提升”的方针，从小处着手，从细节抓起，提高城市综合管理、动态管理、科学管理、精细化管理水平，努力实现生态宜居城市建设管理新突破。
　　二、工作目标
　　以提升环境卫生保洁水平、市政设施建设档次、城市秩序监管和城市管理科技含量为重点。不断创新管理模式，加大行政单位配合和资源整合力度，增强社会公众的参与度，全面开展城市管理提升活动，着力构建权责明确、协调统一、多方参与、科学高效的大城管管理新格局，全面提升城市管理水平。
　　三、工作任务
　　1.公共服务设施管理。各相关单位应建立协调机制，在规划设计建设各类供水、供电、供热、供气、排水、公厕、公共绿地、公交车停靠点、环卫基础设施的过程中，做好协调规划，避免重复建设，造成资源浪费；同时应注意建设规范，避免一项建设过程中对其他设施的破坏，加强绿化、路灯、花坛、公交亭、保洁箱等公用设施管护，禁止破坏行为发生，严格按照谁损毁谁维修的原则及时维修，确保设施完整。今后县城各类新建小区必须将垃圾收集设施等环卫保洁设施，全部纳入小区开发建设规划，与小区建设同步进行。
　　2.临时性建设工地管理。对城区各种排污供水、供暖、街道改造、设施拆迁等基础配套设施、破路建设行为实行规划、住建、城管三个部门联合审批，按照部门职责办理相应手续后再行开挖，未办理相关手续，任何施工单位不得自行开挖或者开挖过程中损毁其他设施，实现对城区临时性占用挖掘城市道路审批、监管的集中统一管理，有效解决“管”“批”分离而导致互相推诿、扯皮现象的发生。
　　3.户外广告管理整治。规划部门研究制定《城区户外广告设置规划》。城管部门对新建沿街门店广告牌设置实行统一管理，达到“整齐美观”的标准，对县城户外广告做到合理规划，整合资源，做到设计、审批、设立、更新、日常监管统一归口管理。
　　4.市容市貌环境管理。针对不同时期、季节、路况、事件，开展有针对性的联合专项整治，提升市容管理水平；全面推行市容契约化管理。通过前置监管，改变管理被动应付局面。引导群众自觉形成维护市容管理的良好风尚，营造和谐的执法环境；根据《开云足彩app下载官网市容环境管理实施细则》的规定，坚持助推困难群体就业和合理布局、总量控制、疏堵结合、方便市民的原则，规范城区无设施摊点群的管理及临时季节性摊点管理，实现各类摊点的有效监管。完善门前包干责任制度。进一步完善各机关、部门、酒店、宾馆、超市门前“三包”（包卫生管理、包设施管护、包绿化带管理）责任制，落实机关单位对出租门店的监管责任，实现市容管理的有效对接。要严格控制城市规划区内餐饮、娱乐、车辆维修、加工、废品收购、洗车、美容美发等各行业选址。各城市管理部门要对上述行业的从业申请进行联合会审，各负其责，凡不具备排污、消防条件或不落实“三包”责任影响市容环境卫生的一律不允许开业经营，违者由城管部门牵头，会同相关审批部门予以关停取缔。
　　5.加强城区交通管理。公安、交通部门要科学规划临时停车点，进一步规范道路标志、标线，完善公共交通设施，使城区标志标线清晰、醒目，人车分行，通行有序；对车辆乱停乱放，特别是在人行道上停放机动车辆等违章现象实施严管重罚，在城区适当位置设置摩托车、自行车停放点，安装固定防盗设施，便于市民安全、有序停放。大型货车、农用运输车、拖拉机、过境的大型客车应从环城道路过境，严禁进入县城中心区。确需进入城区的，应按公安、交通部门规定办理进入城区的许可证，严格按照规定的时间和线路行驶，严禁超吨位车辆进入主城区街道行驶。
　　6.加强建筑工地管理。规划、住建、城管、承建方单位均应严格落实《开云足彩app下载官网市容环境管理实施细则》，所有建筑工地必须与县城管局签订环境卫生管理协议，缴纳管理押金。所有的建筑工地和待建工地的主要通道和施工场地出入口必须由承建方负责硬化，落实覆盖、封闭、洒水、抑制扬尘措施，进出工地的施工车辆做到封闭运输、净车上路。建筑工地必须实行封闭式管理，设置建筑围档，围场作业，做到整洁美观；严格按规定的时间作业，有效控制噪音扰民，禁止超标排放噪音、振动。公安部门制定切实可行的商砼、物料运送车辆管理制度，采取“定时间、定路线、定方量”的三定措施对其进行城区准入审批管理，实现建设工程车辆的有序监管。明确城区建筑垃圾的处置规定和相关部门职责，对建筑垃圾处置实行准运管理，定点处置。同时，联合住建、交通、交警等部门开展专项治理，努力从源头上遏制私拉乱倒的违法行为。
　　7.城区环境卫生管理。加强经常化工作的落实，坚持“无缝隙、零对接”管理，严格落实“三清扫、全天保洁”工作措施，提高清扫保洁质量，特别是要注重组织环卫工人随时清理城郊垃圾、清除城区河道、水渠、路边、待建空地的杂物、杂草，保持环境卫生的干净整洁。
　　8.违法建设的管理整治。始终保持对违法建设的高压态势,特别是加强对拆迁改造片区违法建设防控，力求早发现、早制止、早处理，维护城市规划的严肃性；充分发挥打击违法建设联动机制作用，城关镇、国土局、住建局、规划局、城管局等相关部门（单位）履行监管职责，形成各负其责、齐抓共管的局面。考核办做好违法建设管理督查考核，对未有效遏制违法建设或未及时完成县政府交办拆除任务的，要给予通报批评。
　　9.完善农贸市场管理。各相关部门积极参与，制定城区农贸市场专项规划，对农贸市场网点进行合理布局，把农贸市场建设纳入城市总体规划，在新建开发项目、旧城搬迁改造区域，预留出市场建设用地，配套农贸市场建设。推进小型农贸市场建设和便民市场设置。建立以批发市场为龙头，中心市场为骨干，小型农贸批发市场为基础的农贸市场网络；建立农贸市场建设政策引导和资金支持机制。保持农贸市场的准公益性，对城区符合规划的新建农贸市场，给予优惠政策扶持，降低运行成本。建立农贸市场长效管理机制，出台一套比较完善的市场建设和管理规定，明确界定部门管理责任，解决职责不清、部门之间相互扯皮、产权单位管理缺位的问题。
　　10、加强城市噪音管理。住建、环保、公安、文广、城管等部门应积极按照职责对建筑噪音、娱乐噪音、爆竹噪音、文化活动场所噪音、商业活动场所噪音加强管理，对于群众投诉的噪音扰民事件应及时进行处理和规范，对于各类产生噪音的场所应加强日常监管，严重违章的应采取关停整顿、限期整改措施，确保城区生活工作环境不受影响。公安部门对于乱燃乱放烟花爆竹扰民行为要加强管理，正常上班时间严禁燃放高音升空型礼炮。确需燃放爆竹的，燃放人应当提前20天向公安部门提出申请，并提交有关材料，公安部门审查后，对符合条件的核发《燃放许可证》，并及时知照县城管局。城管、公安部门应加强许可燃放行为的跟踪管理，对未经许可或不按许可范围燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放并处以罚款，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚。
　　四、保障措施
　　1.构建大城管的管理格局。县上成立县城市管理委员会（以下简称县城管委），城管委主任由县政府分管领导兼任，成员由城管、公安、住建、规划、国土、交通、工商、环保、卫生、文广、食药监等部门主要负责人组成，主要负责制定全县城市管理发展战略，研究城市管理相关问题，决定城市管理重大事项，协调各成员单位落实管理职责。县城管委下设办公室（以下简称城管办），办公室设在县城管局，主任由县城管局局长兼任，具体负责城市综合管理的组织指导、协调督办及县城管委的日常工作。县城管委定期组织召开联席会议，加强部门间的信息沟通和情况交流，协商解决城市管理过程中出现的矛盾和问题，研究出台相应的管理制度，形成城市管理合力。
　　2.加强部门的配合协作。城市管理各职能部门要严格落实《开云足彩app下载官网市容环境管理实施细则》，积极配合，加强协作，整体联动，齐抓共管，共同搞好城市管理工作。各成员单位要结合各自实际，就涉及城市管理职责范围内的事项制定切实可行的工作措施。今后凡谁所属的建设工地由谁负责管理，对于建设工地不硬化出入口、不缴纳卫生管理押金，施工过程破坏环境卫生等行为，均由县城管局提请县财政局停拨该单位经费督促缴纳，对开发建设工地，规划、住建部门在办理相关手续时要审查缴纳环境卫生管理押金缴纳情况，未缴纳押金的，不得办理相关手续。对不文明施工严重影响城区市容环境卫生，并拒不落实整改措施的则由城管部门现场责令停工整改；工商部门在办理餐饮业、洗车业、加工业、修理业等个体经营户执照之前应充分考察选址问题，由城管部门审查许可、规划部门出具“一书两证”后方可办理，对于选址不合理，设施不完备的坚决不予办证；交通、运管等部门应积极配合公安部门加强城区机动车辆管理，应从严治理乱停乱放以及未封闭运输渣土、物料超重车辆驶入县城区；环保、城管部门对油烟排放、餐饮污水乱泼乱倒行为应加强治理。对于有职不履行，或者不衔接、不配合造成城市管理问题脱管、不到位的要严格追究部门责任。
　　3.加强资金保障。建立城区城市管理资金正常投入机制，县财政要按照城市管理部门预算保障城市管理经费，保证城管工作正常开展。各有关部门应安排相应的城市管理经费，用于配套解决有关城市管理问题。规范非税收入管理，城市管理中涉及的罚没收入、公共资源使用权出让收入等政府非税收入实行收支两条线，纳入财政预算管理。
　　4.加快基础设施建设。逐步加快城区环卫基础设施建设步伐，在人居集中的地方安装移动公厕，并在建设新区时优先考虑公厕等公用设施建设，先建公厕再建设其他设施。尽快选址建设生活垃圾中转站，购置相应的运输设备。按照建成一片配套一片的原则配齐垃圾保洁箱，今年力争东区、西区主干道全面配齐。加快推进环卫机械化清扫作业步伐，提高环卫机械化作业水平，切实减轻环卫工人劳动强度，逐步减少机动车道人工清扫作业。
　　5.加强队伍建设。注重城市管理专业素质的培养和提升，通过加强队伍规范化建设，不断完善内部考核督查机制，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、勤政廉政、奋发有为的城市管理队伍，进一步提升队伍的凝聚力和战斗力。要严格落实国家的用工政策，杜绝非法聘用超龄工人，按照经济发展与工资水平相协调的原则，逐年提高环卫工人工资标准，组建一支热爱环卫的工人队伍，同时实行环卫工人连续在岗位工作10年以上的，在退职时一次性付给退职金制度，保障工作人员休息、休假等权利。
　　6.加强宣传保障。要坚持舆论宣传领域的经常化城管宣传，利用各种新闻媒体广泛宣传正、反面典型，强化“人民城市人民管，管好城市为人民”的观念，要通过爱家乡、爱环境、讲文明的宣讲，教育和动员广大市民参与城市管理，使广大市民自觉地维护城市形象。建立社会舆论监督机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害城市管理行为进行曝光，通过社会舆论压力使人们遵守规章制度，自觉融入维护城市管理的行列。
　　7.加强督查考核。在城管委的统一协调指导下，城管办坚持每季度组织对各成员单位的履职尽责情况进行督查考核。督查考核工作要紧密结合《开云足彩app下载官网市容环境管理实施细则》，严格按照各职能部门的职责本着定量考核与定性考核相结合，全面评估与突出重点相结合，客观公正，实事求是，公开公平的原则，建立城市管理工作目标责任制，层层签订目标管理责任书，加强对各职能部门的考核。考核结果作为考核城管委各单位年度工作的重要内容。季度督查考核中对在城市管理工作中不履行责任的单位要予以通报批评并追究相应责任。
　　                                                                                           二○一二年十一月五日