开云足彩app下载官网人民政府

镇政发〔2015〕27号
　　

各乡镇人民政府，县直有关部门：
　　《开云足彩app下载官网2015年农村危房改造实施意见》已经县政府同意，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。
　　

                                                                                                                           开云足彩app下载官网人民政府
　　                                                                                                                    2015年3月10日
　　

开云足彩app下载官网2015年农村危房改造实施意见

　　为确保2015年全县农村危房改造工作快速有序开展，如期保质保量完成建设任务，根据省、市贫困村农村危房改造工作意见，结合我县实际，制定如下实施意见。
　　一、指导思想
　　以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以联村联户、为民富民行动和党的群众路线教育实践活动为契机，按照“先危房后旧房、先窑洞后平房、先困难后一般”的农村危房改造原则，逐步解决贫困农户最基本的住房安全问题，切实改善我县农村居民的生产生活条件。
　　二、目标任务
　　2015年，全县计划实施农村危房改造1500户，具体任务以省、市批复为准。
　  三、基本原则
　    （一）科学规划。各乡镇要按照《中华人民共和国城乡规划法》和《村镇建设规划管理条例》规定，高起点、高标准编制村庄建设规划。以此规划为基础，优化村庄空间布局和聚居布点，为城乡一体化发展创造条件。
　　（二）因地制宜。农村危房改造要与新农村建设、异地移民搬迁、扶贫开发整村推进等项目相结合；集中建房与分散建房相结合，经济和地理条件较好的川塬地区，以集中建设为主，集中点建设原则上不少于20户。经济和地理条件较差的山区，可适度分散建设。
　　（三）防灾减灾。新建、改造房屋必须符合《甘肃省农村房屋建设质量验收标准》的要求严格执行抗震节能技术准则，全面实施农宅建设砖木砖混、上下圈梁、构造柱结构，从根本上消除质量安全隐患，严禁在行洪区、低洼区和存在断层、泥石流、滑坡等地质灾害隐患的地带建房。
　　（四）节约用地。新建房屋尽量利用非耕地、劣耕地。新宅建成后，收回旧宅基地，复垦还田。
　　（五）先后有序。危房改造农户的确定要遵循“先危房、后旧房，先窑洞、后平房，先困难、后一般”的原则。
　　（六）多方筹资。以农户自筹为主，国家补助为辅，采取亲邻相帮、社会互助、部门单位帮扶、银行贷款等办法，多渠道筹措资金。
　　（七）规范程序。坚持政策程序公开、改造对象公开、补助标准公开，接受社会监督。强化对农村危房改造对象确定、改造房屋质量和补助资金发放等全过程管理，并进行公示，接受群众广泛监督，确保对象公平、质量达标、资金安全。
　　四、实施对象
　　危房改造的实施对象，须符合以下条件之一，并无力自行进行改造的。
　　（一）现住房全部或基本为土坯房、土箍窑和危窑的农户。
　　（二）居住在塬边或沟边等地质结构不稳定，易诱发滑坡、崩塌等灾害地段的农户。
　　（三）住房危旧且存在严重安全隐患的农户。
　　其中残疾人家庭、低保户、单身特困母亲、困难退伍军人、散居的五保户和困难归侨侨眷、成年孤儿、贫困独生子女领证户、两女结扎户和双联贫困户应优先安排建房。
　　五、建设标准及要求
　　每户最少建房3间，总面积在45至60平方米的砖木、砖混结构平房。要求水泥砂浆砌筑，混凝土浇注上下圈梁并设构造柱；砖混结构屋面须现浇或符合抗震构造要求设防的预应力板屋面，建有围墙、大门、厕所。坚决杜绝泥浆砌砖和预制混凝土檩条、椽子建房。适度考虑采用节能措施，如外墙保温、屋面保温等。
　　六、实施程序
　　（一）申请。要求乡镇组织认真排查，摸清底子。凡符合危房改造的农村困难家庭，须向乡政府提交加盖村委会公章的改造申请表。
　　（二）评议。村委会负责召开村民代表会议，对申请危房改造户进行评议，初步评定危房改造户，经公示7天后无异议的，上报乡镇政府审查，并将会议记录照片和公示记录照片上报乡政府。
　　（三）审查。乡镇政府对提交的危房改造户的申请材料进行审查，组织人员入户调查，填写调查表，对拟改造的农户原有房屋做出危险等级评级并拍摄照片，初步核定危房改造对象，上报县住建局，残疾人危改报残联审定后同步上报。
　　（四）审批。对乡镇政府上报的危房改造户，县住建局进行复核汇总，经核实无异议的，由主管县长主持召开建设、财政、发改、国土、规划、扶贫、计生、残联、监察等部门联席会议予以审批，并对审批结果进行公示，同时报市建设局备案。公示要拍照片、做记录并整理成档案。其中独生子女领证户和两女结扎户、残疾人家庭，要采集一张能够反映居住旧房和农户本人真实情况的照片，经计生部门或残联核查并加注意见后再予审批。
　　（五）实施。危房改造工程由县政府制定实施方案，住建局组织实施，乡镇政府具体负责建设。按照“四抓一保”（抓规划、抓设计、抓进度、抓质量、保安全）责任制落实各项工作任务，要分工负责、划片包干、靠实责任，确保10月1日前全面完成建设任务。政府主导实施的集中建设点要有建设图纸履行招投标和监理程序，由符合资质的施工队伍照图施工。
　　（六）督查。各乡镇及有关部门对危房改造工程的进度、质量和补助资金的使用管理情况定期进行督促检查，建立农户档案资料并及时对农户资料进行信息系统录入，广泛听取群众意见，发现问题，及时整改。县住建局对危房改造工程进展情况将定期进行检查通报。
　　（七）验收。危房改造任务全部完成后，乡镇要组织100%验收并完善电子、纸资档案信息后以书面报告形式申请县住建局验收。住建局组织相关部门进行验收后，报请省市相关部门检查验收；经验收合格的房屋，由住建局统一编号，乡镇定制并悬挂“甘肃省农村危旧房改造工程”标牌，并及时上报主要负责人签字政府盖章的资金兑付花名册，县住建局审核无误后转财政部门通过一折通直接向农户兑付补助资金。
　　各乡镇要加强危改资料的收集、整理、汇总、归档和相关资料的报送工作，按月将进度上报住建局，按要求建立分户危改档案，完备内容并按时限要求录入全国扩大农村危房改造试点农户管理信息系统，做到批复、农户档案、资金兑付、农村管理信息系统、资金兑付凭证五项花名一致。
　　七、质量标准和工作要求
　　新建的房屋。要立足“抗震减灾、提高设防”标准，按《甘肃省农村危旧房改造工程建设管理办法》，对在建房屋结构、质量、施工安全、抗震防灾能力进行监督检查，严格材料质量标准和施工规范，确保工程高效率、高质量进行。
　　在项目实施过程中，各乡镇政府要精心组织、认真指导、加强管理；要注重工程质量、安全施工、节能节地、环境保护、乡容村貌；要积极采用农村适用技术、材料、工艺和设备，并充分考虑材料的可回收与再利用，控制建设成本。同时，要结合农村低收入家庭的实际情况，考虑建筑节能材料、无障碍设施和技术的使用。
　　八、资金管理
　　危房改造资金必须纳入财政专户，专账管理，专款专用，单独核算，严禁截留、挤占和挪用。在房屋建设竣工验收合格后（验收由乡镇组织自行逐户验收后，报住建局组织竣工验收），由乡镇财政所按财政局、住建局审定的农户花名册和补助金额将资金以“一折统”拨付建房户；各乡镇不得随意降低或提高补助标准；资金兑付后乡镇负责将资金支付凭证加盖信用社、财政所和乡镇政府公章后，交回住建局备案。
　　九、工作措施
　　（一）加强组织领导。县政府成立全县农村危房改造工作领导小组，由分管城乡建设工作的副县长任组长，县住建局主要负责人任副组长，县发改、财政、国土、建设、规划、残联、计生、监察等部门负责人为成员，领导小组办公室设在县住建局，负责全县危房改造工程的组织实施工作。各相关部门和单位必须高度重视，加强组织领导，扎实推进，确保项目按期保质保量完成。为加强此项工作的领导，各乡镇也要成立相应机构，制定实施方案，确定专人负责办理危房改造的相关业务。
　　（二）明确职责分工。发改部门负责制定下达中长期和年度危房改造工作计划；财政部门负责资金筹措拨付和监督管理；国土部门负责建房用宅基地的审批；住建部门负责农村危房改造工作的组织、协调和实施工作；规划部门负责新建房屋规划管理工作；残联部门负责农村贫困残疾人改造户的审定；计生部门负责农村贫困计生两户的审定；监察部门要做好危房改造工作中违纪行为的查处。各有关部门要密切配合，积极落实相关扶持政策，简化程序，减免相关收费，为危房改造工作创造良好的环境。
　　（三）靠实工作责任。乡镇政府是组织实施危房改造的责任主体，负责具体建设任务。县政府与各乡镇政府签订危房改造责任书，分级负责，落实责任，明确任务、质量、进度及竣工时限。各乡镇要层层建立工作目标管理责任制，实行乡镇政府领导包片、一般干部包户，确保建房质量和进度。
　　（四）严肃工作纪律。危房改造工程是一项民生工程，要透明公正，严格制度，严格程序，严格管理，严明纪律。各乡镇必须高度重视、认真组织、积极实施、按规范要求完成改造建设任务。在具体对象审定上报上不得优亲厚友、瞒报虚报；在资金使用上不得贪污、挤占、挪用、截留；在信息录入、建档立卡时要精细准确；在验收工作时要严格程序、标准和时限，不允许自行其事给全县工作造成不良影响，否则县政府将对相关责任人实行责任追究。
　　（五）加大宣传力度。认真执行农村危房改造信息报送制度，多渠道、深层次、全方位宣传农村危房改造工作的重要性和必要性，使农村危房改造工作家喻户晓，改善我县农村人居环境。