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镇政发〔2010〕30号

为治理农用废旧塑料污染，保护农村生态环境，促进农业农村经济可持续发展，根据省政府办公厅《批转省农牧厅关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作意见的通知》(甘政办发〔2009〕117号)精神，结合我县实际，现提出如下意见：

一、加强废旧农膜回收利用的重大意义

地膜覆盖栽培技术自上世纪80年代引入我县以来，以其显著的增温保墒、抗旱节水、增产增收作用而得到广泛推广应用，对发展农业生产、保障粮食安全、推动农村经济发展产生了积极的作用。随着全膜双垄沟播栽培技术的普及推广，农膜的使用量明显增大，随之而来的污染问题也越来越严重。据不完全统计，全县每年产生的废旧农膜约2000多吨，其它生产生活塑料垃圾约1000吨左右。部分废旧农膜和塑料制品随意弃置，破坏自然景观，影响农村环境，造成资源浪费，残留在土壤中的农膜污染土壤，影响作物生长，导致作物减产。农膜和塑料包装袋是石油化工产品，通过回收，可以生产再生颗粒、防水防漏材料、塑料编织袋、燃油等产品，有效提高资源利用率。加强废旧农膜及废旧包装袋的回收利用，建立健全市场化回收利用体系，对治理农业面源污染、保护农村生态环境、搞好节能减排和加快新农村建设步伐，具有十分重要的意义。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，坚持个体投入为主，政府扶持为辅的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、广大农户捡拾交售的废旧农膜及塑料包装袋回收利用体系，促进废旧农膜及塑料包装袋回收再利用，有效治理农村生活环境和农业面源污染。

（二）目标任务

通过2-3年努力，废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用市场化运作体系基本建立，相关扶持政策配套完善，回收利用率明显提高，使废旧农膜污染基本得到控制。

1.加工能力建设。2010年，全县建成2户以上以废旧农膜加工利用为主的企业。全县废旧农膜回收利用量达到1680吨以上，占废旧农膜年产生量的60%。在此基础上，加工能力每年提高10%，到2012年，全县废旧塑料加工能力达到2240吨，占废旧农膜年产生量的80%。

2.回收网络建设。2010年，在全县建立骨干废旧农膜回收点9个，示范性废旧农膜回收专业合作社1个。在此基础上，到2012年，全县骨干回收点达到12个，废旧农膜回收专业合作社达到5个。

3.废膜污染治理。2010年，农田残膜捡拾率达到75%以上，2011达到80%以上，2012年达到85%以上。农民环保意识明显增强，参与污染治理积极性显著提高，农村生产生活环境得到明显改观。

三、工作重点

废旧农膜回收利用，重点要围绕加工、收购、捡拾三个关键环节，建立以加工企业为龙头、以收购为纽带、以捡拾为基础的市场运作体系。

1.加大扶持力度，培育龙头企业。废旧农膜加工利用企业是转化废旧农膜的终端环节，只有培育壮大龙头企业，才能最终解决废旧农膜对环境的污染问题。要采取政策支持、资金扶持相结合的办法，通过招商引资、启动民资等方式积极兴办企业。特别是要制定优惠政策，加大对新建企业的支持力度。要重点扶持有发展前景的企业加快建设进度，扩大生产规模。要鼓励企业开展技术创新，开发有市场竞争力的新型产品，提高生产效益。要对现有企业的技改项目、生产线扩建项目进行详细考察论证，选择发展前景好、带动能力强的企业给予大力支持。努力提高企业加工利用废旧农膜的能力，更好地发挥企业的龙头带动作用。

2.合理规划布局，建立回收网络。要在现有再生资源回收站（点）的基础上，结合新农村建设试点和农村清洁工程项目建设，统一规划，加强管理，设立布局合理的收购网点。距离乡镇收购点偏远村和新农村建设试点村要设立村级收购点，方便农民交售。对收购点用地要积极协调，对初级加工设备和运输工具购置要给予资金扶持。对收购人员要加强培训，提高防火、交通、机械操作安全意识和废旧农膜及塑料包装袋分类分拣知识。要制定补助办法，对收购业绩突出的收购点和收购人员给予适当补助。

3.创新运作模式，提高回收能力。要加大宣传教育力度，增强群众环保意识，积极探索废旧农膜捡拾和回收的有效模式，引领我县农业走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。要加强示范引导，在全膜双垄沟播玉米万亩乡镇和设施瓜菜千亩基地建立废旧农膜及塑料包装袋污染治理示范区(点)，树立典型，以点促面。要成立废旧农膜及塑料包装袋回收农民专业合作社，通过合作社组织广大农民积极捡拾、交售，提高农民参与的组织程度。要探索对农民的补助方式,整合旱作农业项目、扶贫开发项目、农村环境治理项目物资，依托供销社农资销售网络，开展以旧换新，等价交换。

四、保障措施

1.加强组织领导。各乡镇要把废旧农膜回收利用作为环境污染治理、促进农村生态文明建设的一项主要工作内容，摆上重要议事日程，精心谋划，抓好落实。要成立专门的工作机构，明确职责，靠实责任，制定实施废旧农膜回收利用工作实施方案和扶持补助办法，确保废旧农膜能够拾得净、收得上、全加工，确保农业面源污染治理工作取得成效。

2.强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。农牧部门负责废旧污染防治和回收利用技术指导、试点示范和督查考核；环保部门要将废旧农膜及塑料包装袋污染防治作为环境保护工作的重要内容，加强监督管理；科技部门要积极支持废旧农膜回收利用的科技研发和技术推广；财政部门要积极筹措资金，安排预算，落实资金投入；宣传部门要通过广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传，提高社会参与意识；金融、税务部门要细化落实对废旧加工企业信贷支持、税收优惠政策。

3.加大扶持力度。要进一步研究制定优惠扶持政策，对废旧农膜回收加工利用工作给予大力支持。要加大力度争取省市专项扶持资金和贴息贷款，县财政每年预算配套安排一定的补助资金，对废旧塑料回收和加工利用企业进行支持，扶持收购网点建设，对网点的运输工具和初级加工设备实施补贴。

4.严格督查考核。农牧部门要研究制定全县废旧农膜回收利用工作考核办法，牵头督促检查，了解掌握工作中的困难和问题，发现并推广先进典型。要把废旧农膜及塑料包装袋回收加工利用纳入经济工作考核范围，实行奖优罚劣的激励机制，推动各级各部门从规划设计、政策引导、物质投入、资金扶持、人才支持、组织实施等方面给予重视和加强，以促使全面落实各项政策和措施，推进废旧农膜回收利用有序开展。

附：开云足彩app下载官网废旧农膜回收利用(2010-2012年)规划表

                  二○一○年一月三十日