开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直各部门：

修订后的《开云足彩app下载官网人民政府工作规则》已经2019年12月27日县政府十八届第43次常务会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。2018年6月28日印发的《开云足彩app下载官网人民政府工作规则》(镇政发〔2018〕95号)同时废止。

                                                                                   开云足彩app下载官网人民政府                                                                                           2020年1月10日

开云足彩app下载官网人民政府工作规则

第一章  总则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《国务院工作规则》《甘肃省人民政府工作规则》和《庆阳市人民政府工作规则》，制定本规则。

二、县政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化政府职能转变，努力建设职能科学、结构优化、人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，加快建设幸福美好新镇原，努力与全国和省、市一道全面建成小康社会。

三、县政府工作的准则是：执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章  组成人员职责

四、县政府由下列人员组成：县长、副县长、办公室主任和县政府工作部门主要负责同志。

五、县政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

六、县政府实行县长负责制。县长领导县政府的工作，副县长协助县长工作。

七、县长（县政府党组书记）召集和主持县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议。县政府工作中的重大事项，必须经会议讨论决定。

八、副县长按分工负责处理分管工作。受县长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

九、县政府办公室主任在县长领导下，负责处理协调县政府日常工作。

十、县政府领导实行AB岗工作制度，AB岗一般不能同时外出，相互接替工作的同时也一并承担相应工作责任。县长外出期间，由负责常务工作的副县长主持政府工作。

十一、县政府工作部门实行主要负责同志负责制，由其领导本部门的工作。

县政府各部门根据法律、法规和县政府的决定，在本部门的职权范围内履行职责。

县政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，坚决贯彻落实党中央、国务院和省、市、县各项工作部署。

审计局在县长和上一级审计机关领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，对县政府和上一级审计机关负责，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

第三章  依法全面正确履行政府职能

十二、县政府要深入贯彻新发展理念，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力打好“三大攻坚战”，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。

十三、加强经济社会发展趋势研判，充分运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，转变经济发展方式，着力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，调整和优化经济结构，注重开放开发，推动经济社会持续健康发展。

十四、依法严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，加强信用体系建设，形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力。

十五、加强社会管理制度和能力建设，完善基层社会管理服务，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会稳定。

十六、更加注重公共服务，完善公共政策，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。

十七、加强生态环境保护，实行最严格的生态环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，推进绿色发展，建设美丽镇原。

十八、持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，优化营商环境，便利企业和群众办事。

第四章  坚持依法行政

十九、县政府及各部门要带头维护宪法和法律权威，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

二十、县政府及各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、地方性法规和政府规章及相关政策的规定，严格遵守法定权限和程序。政府各工作部门起草文件，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台的事项，应当事先请示县政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须充分听取相关部门意见，并按程序报县政府批准。

严格合法性审查，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

二十一、县政府各部门要完善执法程序，明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

严格执行重大执法决定法制审核制度。推行行政执法公示制度。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。

全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

第五章  实行科学民主决策

二十二、县政府及各部门要健全完善依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

健全重大决策县政府法制机构合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。

积极推行政府法律专家咨询委员会或法律顾问制度，充分发挥其在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。

二十三、制定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府和县委重要决议、决定和工作部署的实施意见，国民经济和社会发展中长期规划及年度计划，财政预算，重大规划，经济调节和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务，政府规章等涉及全局性工作，由县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

二十四、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及乡镇的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益，容易引发社会稳定问题的，要进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十五、县政府在作出重大决策前，要根据实际需要，通过多种形式直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十六、县政府在事关全面建成小康社会的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面的重大决策部署，须先提出意见，报经县委同意后部署实施。

二十七、县政府各部门必须坚决贯彻县委、县政府的决定，及时跟踪和反馈执行情况。县政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。

第六章  推进云开体育app抢先看

二十八、县政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，坚持公开为常态、不公开为例外原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。按照“一网一门一次”改革要求，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为目的，全力推进“四办”改革，强化一体化在线政务服务平台应用，持续开展“减证便民”行动，减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，所有审批事项全部进驻政务大厅“一站式”办理。

深化云开体育app抢先看，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。围绕经济社会发展和人民群众关注关切，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务。

二十九、县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议讨论决定的事项，县政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的以外，应按照政府信息公开要求和程序予以公布。

三十、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律法规规定需要公开的事项，均应通过政府网站、广播、电视、报刊、网络新媒体，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

严格落实公开前保密审查机制，妥善处理好云开体育app抢先看与保守国家秘密的关系。

三十一、县政府及各部门要加强政策解读，准确传递政策意图，重视市场和社会反映，及时回应公众关切，解疑释惑，稳定预期。要高度重视政务舆情回应工作，建立健全政务舆情快速反应和协调联动机制，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则落实回应责任。对涉及多个部门的政务舆情，县政府分管领导要做好统筹协调工作。

第七章  健全监督制度

三十二、县政府要自觉接受县人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规章和规范性文件；自觉接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议；接受社会各界的监督，不断改进工作。

县政府各部门要认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，按程序公开办理结果。

对财政资金的分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化的监督制度。

三十三、县政府及各部门公职人员要依照有关法律规定自觉接受国家监察机关的监督。县政府各部门要依照有关法律的规定接受人民法院依法实施的监督，支持法院受理行政案件，尊重并自觉执行人民法院的生效判决、裁定，同时要自觉接受审计部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向县政府报告。

三十四、县政府及各部门要严格执行行政复议法，加强行政复议指导监督，纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

三十五、县政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、县政府及各部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

县政府领导同志及各部门负责同志要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。

三十七、县政府及各部门要严格执行工作责任制，推行绩效管理制度和行政问责制度，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估。

完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但拖延不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究负有责任的领导人员和相关责任人员的责任。健全激励约束、容错纠错机制，不断提高政府执行力和公信力。

第八章  会议制度

三十八、县政府实行县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议制度。

三十九、县政府全体会议由县长、副县长、办公室主任和县政府工作部门主要负责同志组成，由县长召集和主持。县政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省、市和县委的重要指示、决定；

（二）部署县政府的重要工作；

（三）通报重要工作情况；

（四）讨论其他需要县政府全体会议讨论的重大事项。

县政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位主要负责同志及县政府办公室副主任列席会议。

四十、县政府党组会议由县政府党组成员组成，县政府党组书记召集和主持。县政府党组会议的主要任务是：

（一）学习党的路线、方针、政策，传达贯彻和部署落实国家、省、市和县委的重要文件、会议精神、指示、决定、决议及上级领导的重要讲话等；

（二）研究县政府班子建设、政府系统党风廉政建设和反腐败工作；

（三）研究县政府领导班子成员分工、人事任免事宜；

（四）研究需要报请县委审定的事项；

（五）研究其他需要党组会议讨论决定的事项。

县政府党组会议根据需要可安排非党员副县长、县政府办公室副主任列席会议。

四十一、县政府常务会议由县长、副县长、办公室主任组成，由县长召集和主持。县政府常务会议的主要任务是：

（一）研究贯彻落实上级党委政府重大决策部署；

（二）研究需要报请县委审定的重要事项；

（三）研究需要报请县人大及其常委会审议的事项；

（四）讨论决定县政府工作中的重要事项；

（五）讨论审议政府规范性文件草案；

 （六）听取县政府工作部门、有关单位和乡镇政府重要工作汇报，讨论研究请示的重要事项；

（七）讨论和通过县政府工作部门和有关单位的人事任免和政府系统奖惩事项；

（八）通报和讨论其他重要事项。

县政府常务会议组成人员提出的议题要着眼改革发展稳定大局，立足解决实际问题，不涉及全局、没有实质内容、没有明确意见的议题一律不上会；对需县政府集体决策的重大事项，必须提交县政府常务会议讨论研究审定；县政府常务会议坚持议题随时征集，会议定期召开的原则。对提交常务会议审定的议题，严格执行“申报（由主管部门根据工作需要或者领导安排，在常务会议召开3个工作日前，按要求填写《开云足彩app下载官网人民政府常务会议议题征集单》并附相关材料）—征求意见（由主管部门负责征求相关部门和乡镇的意见并签字后，由主要负责人签字上报）—合法性审查（县司法局对提交常务会议讨论审定的规范性文件等重大决策事项进行合法性审查，并出具审查报告；对未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议）—办公室分管负责人审核—办公室主任审核—分管副县长审定—县长签字同意”的程序，确保提交会议的每一个议题会前进行充分酝酿、层层把关、保证质量，切实提高议事的针对性和决策质量。常务会议讨论议题时，由主管部门先行汇报，分管领导补充说明，列席单位充分发表意见，县政府主要领导末位表态。议题结束时，在充分听取各方面意见建议的基础上，由县长最终作出通过、原则通过、不通过或其他决定，坚决杜绝随意决策和主要领导一人决策现象。

县政府常务会议原则上每月安排1—2次，如有需要可临时召开。根据需要安排相关部门、单位的主要负责同志及县政府办公室副主任列席会议。

县政府常务会议的组织由县政府办公室主任总负责，分管副主任牵头落实。常务会议记录由专门工作人员负责，确保记录完整、准确、规范，精准反映会议过程。

四十二、县长办公会议由县长或县长委托副县长召集和主持，办公室主任或相关副主任，相关部门、单位主要负责同志参加。县长办公会议的主要任务是：

（一）研究不需要提请县政府常务会议研究讨论的专项事宜；

（二）研究讨论县政府重点工作推进或需要统筹协调、涉及县政府多个工作部门的重大事项；

（三）研究其他需县长办公会议决定的事项。

四十三、县政府专题会议由县长或副县长召集和主持，相关副县长、办公室主任、相关副主任、部门和单位主要负责同志参加，主要研究专项工作落实事宜。

四十四、县政府全体会议、县政府常务会议的议题由县长确定，县政府党组会议的议题由县政府党组书记确定，县长办公会议的议题由县长或县长委托的副县长确定，县政府专题会议的议题由县长或副县长确定。

县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议、县长办公会议、县政府专题会议的组织工作由县政府办公室负责，文件和议题由议题汇报部门牵头会同有关部门起草，并于会前送达与会人员。

会议文件应全面准确客观反映议题情况和各方面意见，注重解决实际问题，突出针对性、指导性、前瞻性和可操作性，要备而不繁，逻辑严密，条文明确具体，用语准确简洁。

四十五、县政府领导同志不能出席县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议和县长主持的县长办公会议时，向会议主持人请假。县政府全体会议其他组成人员和县政府常务会议、县长办公会议及县政府专题会议列席人员不能参加会议时，向会议主持人请假。除特殊原因外，原则上不应请假。

参加县政府常务会议和县长办公会议，除议题汇报单位主要负责人可带1名助手外，其他单位与会人员不带随员。

四十六、县政府全体会议、县政府党组会议、县政府常务会议、县长办公会议和县政府专题会议形成的纪要，由会议主持人签发。

四十七、对县政府及各部门召开的工作会议，要严格审批，减少数量，控制规模。应由各部门召开的全县性会议，不以县政府或县政府办公室名义召开，县政府领导同志一般不出席部门的工作会议。各类会议都要充分准备，提高效率和质量。

第九章  公文审批

四十八、各乡镇、各部门报送县政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》的规定。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。各部门报送县政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应列明各方理据，提出办理建议，与相关部门负责人会签后报县政府决定。

四十九、各乡镇、各部门报送县政府审批的公文，由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批。

五十、县政府向县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会提出的议案，制定的规章，人事任免，由县长签署。

五十一、以县政府名义制发的上行文，经办公室主任、分管副县长审核后，由县长签发；以县政府名义制发的平行文和下行文，由分管副县长签发，如有必要，报县长签发；县委、县政府联合发文，根据内容由县长或分管副县长会签；县政府和其他县区或市直部门联合行文，由与联合方签发人对应职务的县政府领导签发，由副县长、办公室主任签发的须事前报告县长。

以县政府办公室名义发文，由办公室主任签发，如有必要，可由分管副县长签发或报县长签发；县委办公室、县政府办公室联合发文，由办公室主任会签，如有必要，可由县长或分管副县长会签。

严格控制发文数量。部门业务工作，一般性常规工作，以及能通过电话、面谈或小范围会议等方式协调、正常安排部署工作的事项，县政府或县政府办公室不发文件；工作要求只涉及个别部门的，县政府办公室通过《抄告通知》“一对一”解决问题，不发普发性文件。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不再由县政府批转或县政府办公室转发。凡国家法律法规已作出明确规定的，一律不再制发文件。没有实质内容的文件简报，一律不发。上级文件没有明确要求的，一般不再转发。

五十二、县政府及各部门要建立健全电子公文传输制度，有序推进电子公文传输，逐步减少纸质公文数量。

第十章  工作纪律

五十三、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策，省、市和县委工作部署，遵守纪律，有令必行，有禁必止。

五十四、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为；代表县政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经县政府同意。

五十五、县政府组成人员要严格执行请销假制度。县长出差、出访，离开本市休假、学习，按照市上要求报批。副县长、办公室主任出差、出访，离开本市休假、学习，须提前3天向县长、县委书记书面报告。县政府各部门主要负责同志出差、出访，离岗休假、学习，请假报告须提前3天送县政府办公室，并向县政府主要领导和分管领导报告。因紧急事项临时外出的要及时报告。

五十六、县政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向县政府报告。

五十七、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章  廉政和作风建设

五十八、县政府及组成部门的廉政建设实行行政首长负责制，要把廉政建设和作风建设纳入领导班子建设的主要内容，全面落实党组的主体责任。

五十九、县政府及各部门要全面深化改革，着力简政放权，转变政府职能，规范权力运行，要紧盯权力集中，资金密集，资源聚集等腐败易发多发部门和岗位，严格执行领导干部问责相关规定，对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项坚决不办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十、县政府及各部门班子及班子成员要带头转变作风，严格落实中央八项规定及省、市、县委关于廉洁从政的各项规定，在办公用房、公务用车、会议经费、差旅补助、工作陪餐等方面执行规范标准。

不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。切实降低行政成本，建设节约型政府。

六十一、县政府组成人员要廉洁从政，严格落实请示报告制度，严格执行领导干部重大事项报告制度。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

六十二、县政府组成人员要做学习的表率，县政府及各工作部门要建设学习型机关。

六十三、县政府及各工作部门要严格落实党风廉政建设专题会议制度、约谈和谈心制度，县政府领导同志要密切联系群众，深入基层，调查研究，注重研究和解决实际问题，广泛听取社会各界关于廉政及作风方面的意见建议，有针对性加强和改变党风廉政工作。

到基层考察调研，要严格落实中央、省、市、县委相关规定，轻车简从，减少陪同，简化接待，减轻基层负担。乡镇负责同志不在边界迎送。除工作需要外，不去名胜古迹、风景区参观。

六十四、县政府领导同志不为乡镇、单位、企业、个人或各类风景名胜区、建筑物、出版物、工程项目、商业活动、商业牌匾、产品等题词、题字，不为出版物作序，不为部门和乡镇的会议活动等发贺信、贺电，因特殊情况需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。县政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。

六十五、县政府直属事业单位适用本规则。

六十六、本规则自印发之日起施行。

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