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（2011年8月）

实行机构编制实名制管理，是严守机构编制法规的刚性要求，是从源头上有效控制人员过快增长的重要举措，对于深化行政管理体制改革和干部人事制度改革，降低行政成本，提高行政效能，推动经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。2010年被确定为全省机构编制实名制管理试点县以来，我县严格按照省、市要求，高度重视，精心部署，边探索边实践、边试点边推广、边规范边提升，使机构编制工作实现了“四个转变”：

一是由数量管理向实名管理转变。通过实行机构编制实名制管理，我们对全县列入财政预算的649个机关事业单位、9792名在职人员全部纳入编制管理台账，建立人员编制卡证，把编制落实到具体人头，实现了机构编制实名制管理“全覆盖、全公开、全对应”和“台账、卡片、网络三统一”的一人一编一证管理目标。

二是由封闭运作向公开透明转变。严格按规定、按标准、按程序调配人员，实现了人员上编程序公开透明；坚持以原始数据为依据采集单位和个人信息，经单位信息员、分管领导、编制部门承办人、编制部门领导层层把关审核后，由专人录入信息，实现了信息采集及上网发布公开透明；安排专人收集网上咨询、投诉，并进行编号登记，填写“机构编制咨询投诉回复处理单”，送交分管领导批示后，由相关科室在规定时限内答复处理，实现了咨询投诉答复处理工作公开透明。

三是由粗放管理向规范有序转变。通过建立完善包含申请、审批、核准、公示、监督检查等内容在内的管理制度和工作流程，把过去“只管单位、不管个人，只管数量、不管结构，只管人数、不管人头”的粗放管理模式，转变为编制与人员相对应的精细化管理模式，有效解决了一些单位人员过多、人浮于事，一些单位力量不足、无人干事和超编进人、混编混岗、挤占挪用编制以及“吃空饷”等问题，实现了机构编制管理工作程序规范化、机构调整动态化、管理手段信息化、监督管理全程化。

四是由陈旧僵化向及时更新转变。机构编制实名制管理制度的推行，使机关事业单位编制余缺、人员结构等情况一目了然。通过及时采取动态管理的办法，合理调剂余缺，杜绝了编制资源的浪费，提高了编制利用率，使有限的机构编制资源实现了配置最佳化和效益最大化。

工作中，我们主要突出了“五个强化”：

一是强化组织保障。为了确保试点工作的顺利开展，我们成立了由县政府主要负责人为组长的机构编制实名制管理试点工作领导小组，进一步明确了组织、人社、财政、编办等部门的工作职责，形成了编办牵头，各部门密切配合的工作格局。及时召开了全县试点工作动员大会，制定下发了《关于全县机关事业单位实行机构编制实名制管理试点工作实施方案》和《开云足彩app下载官网机关事业单位机构编制实名制管理暂行办法》，严明实名制管理工作的内容和程序，为试点工作提供了有力的组织保障。县委、县政府定期不定期地听取机构编制部门的工作汇报，认真研究解决试点工作中遇到的困难问题，既注重管编制、管总量、管数额、管审批，又注重管职能、管结构、管标准、管监督，使试点工作有序推进。把开展机构编制实名制管理工作与“建制度、强纪律，转作风、创一流”、“制度建设推进年”、“落实惠民政策，优化发展环境”、“技能型乡镇政府创建”等主题活动有机结合起来，充分利用各种媒体，多层次、广角度大力宣传机构编制实名制管理工作的重大意义，为试点工作营造了良好的舆论氛围。省市在试点工作经费保障方面给予了我们极大的支持，县上在财政十分困难的情况下先后拨付专项经费20多万元，为试点工作提供了经费保障。

二是强化关键环节。信息采集方面，制定下发了《机构编制实名制管理基本信息采集表》，按照“各种岗位编制互不挤占、领导职数超编按任命顺序确定、一般干部超编按进入时间确定、同时进入按工龄长短确定”的原则，深入调查摸底，对各单位人员编制数、领导职数、实有人员对应情况进行认真核实界定，掌握了大量第一手资料和信息数据。采取竞争上岗、综合考评等方法按编定员，确定了在编和超编人员，并进行公示，接受监督。人编对应方面，给干部职工核发了机关事业单位工作人员《编制证》，明确了职工本人的基本信息、编制类别、职务等内容，增强了管理的透明度。档案完善方面，按照设置机构与审批机构相一致、实有人员与核定编制相对应的要求，在实行《机构编制管理证》的基础上，接通了省机构编制统计及实名制网络管理系统，建成了全县机构编制实名制管理数据库，实现了省、市、县人员数据的有效对接。设立预警、报警系统，从根本上杜绝了超编进人和违规进人现象的发生。同时，采用“实名+实相”制管理方式，避免了“调走不下编、死亡不核减”和“冒名顶替、冒领工资”等问题的发生。

三是强化制度建设。按照国务院颁布的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《甘肃省机构编制管理办法》有关规定，结合县情实际，探索完善了“七项制度”：建立机构编制使用核准制度，坚持“核编在先、进人在后”，“超编单位只出不进、满编单位先出后进、缺编单位按需进人”的原则，对因空编确需用人的单位，由主管部门向机构编制部门专题报告，机构编制部门审核并汇报编委会审定后，发放《进人控编审批卡》，组织、人社、财政部门凭审批卡办理人员调动手续，核发人员工资。建立人事调配联席会议制度，由用人部门提出用人方案，编制部门审核编制，人事调配联席会议研究决定，组织人事部门和编制部门联合发文调配人员。建立《机构编制管理证》年审制度，对各单位在编人员发生变化的，单位在20日内携《机构编制管理证》及有关证明材料到机构编制部门办理变更手续，年底进行年度审核与纠正处理。建立机构编制公开制度，坚持对机构编制情况进行公开公示，主动接受监督，全面推行“阳光编制”。建立工资基金联审制度，严格推行“编办核编、人社核资、财政拨款、银行支付”的管理模式，形成机构编制管理与财政预算相结合的约束机制。建立机构编制实名制数据库日常维护管理制度，坚持定期更新、维护管理，确保了机构编制实名制信息数据的及时运转、真实可靠、详细精准。建立机构编制监督检查制度，由组织、人社、编制、监察等部门定期不定期对各单位编制管理执行情况进行督查，聘请机构编制工作监督员，加大对机构编制违纪违规问题的监督、追究力度。

四是强化动态监管。我们坚持把强化编制监管作为维护机构编制严肃性和权威性的有效手段，按照“严格把关、总量控制、盘活存量、优化结构、动态调整、有增有减”的原则，实行“职能有转有变、机构有设有撤、编制有增有减、人员有进有出”的办法，在总量控制的前提下，强化机构编制动态管理，新增职能由现有机构承担，新设机构从性质相同的单位调剂编制或从职能弱化单位带编选调，新增编制从超编单位选调人员，空编单位从超编单位中选调人员或通过全省统考补充人员，超编单位不进人员、不报招录计划，畅通出口，减轻压力。将近年招考的461名教师和230名医护人员及时充实到空编数额较大、条件较为艰苦的中小学校和基层卫生院工作；将法律援助中心、公证处、良友律师事务所的13名政法编制调剂给乡镇司法所；先后2次对全县中小学教师编制进行了调整，及时解决教育布局调整后学校编制不合理的问题。

五是强化矛盾排解。针对存在的部分单位人员超编、领导职数核定不合理、编制核定不科学、干部超职数配备、私自借调人员、自聘临时工等突出问题，我们不回避、不转移，结合县乡政府机构改革，下大决心、花大气力加以解决。实行统筹调剂，根据职能变化，在全县编制总额范围内，对编制、人员适时进行调整。试点以来，先后对27个行政机关和313个事业单位的521名编制进行了余缺调剂；对个别单位事业身份人员占用行政编制、一个单位同时混用几种编制的混编混岗问题，集中进行了清理，核销23个行政机关事业编制225名；收回长期空编单位编制，在全县范围内统一调剂使用。核减了9个单位的9名领导职数。推行提前离岗、提前退休优惠政策，2010年享受优惠政策提前退休78 人，缓解了一些重要岗位编制紧缺的问题。清退自聘人员和借调人员，责成有关单位退回借调人员42名，清理长期在编不在岗人员22名，辞退自聘临时人员98名，为财政节省支出160多万元。利用自然减员，近年来自然减员965人，空出的编制全部用于安置考录学生和超编人员。

通过试点，我们深深体会到，做好机构编制实名制管理工作，必须做到“五个坚持”：

一是必须坚持以科学发展观为统领。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，也是机构编制实名制管理工作必须遵循的基本准则。在试点过程中，我们着眼于保障科学发展，加强对经济社会发展的规律性研究，不断提高工作的主动性和前瞻性，实行编制总额科学测算与动态控制，科学合理地设置机构、界定职能，减少重复交叉，使政府这个“社会机器”的各个“齿轮”环环紧扣，协调运转。

二是必须坚持以依法治编为关键。机构的设置、增减，一经批准就具有法律效力，任何单位和个人都不能擅自变更。必须严格按照法律程序办理，实行严格的进人控编审核审批、编制实名制管理、事业编制总量控制等制度，实现依法治编、合理控编、廉洁管编、科学用编，真正体现机构编制的权威性。在试点中，我们实行“三个坚持、三不审批”，即坚持机构编制的集中统一管理、坚持把好审核关、坚持从紧从严；不越权审批、不违反程序审批、不在限额外审批，使全县机构编制资源实现了使用效益最大化。

三是必须坚持以统筹联动为抓手。机构编制实名制管理工作涉及面广、任务繁重，与组织、人事、财政、纪检监察等工作密不可分，是一项综合性系统工程。必须把握综合性原则，从经济社会发展全局出发，按照配置科学和效益优化的要求，把相关部门互为关联的日常业务结合起来，统一纳入系统办理，动态更新机构编制数据，实现实名制管理。试点中，我们加强机构编制与相关综合部门、行业主管部门及用人单位之间的统筹协调，形成机构编制、组织人事、财政等相关部门各司其职、密切配合、齐抓共管的工作联动机制和约束管理机制。

四是必须坚持以政府职能转变为主线。在试点中，我们以开展机构编制实名制管理工作为切入点，不断深化行政管理体制改革，加强经济调节、市场监管、社会管理、公共服务能力建设，解决了一些部门分工不明、职责不清、推诿扯皮、效率不高的问题；充分利用现代信息化技术手段，共享共用信息资源，把以人为本的理念落实到机构编制管理和机构改革的各项工作之中，发挥群众参与社会监督管理的基础作用，解决了一些部门“不作为”和“乱作为”问题。

五是必须坚持以领导重视为保证。推行机构编制实名制管理，需要投入大量人力、物力和精力，领导的重视和支持是做好这项工作的重要保证。在试点工作中，省、市各级领导高度重视，多次亲临我县检查指导工作，给予试点工作大力支持，为实名制管理工作的顺利实施奠定了基础。

通过机构编制实名制管理试点工作，有效地提升了干部素质，改进了工作作风，激发了工作热情，推动了我县经济社会的快速发展。全县主要经济指标保持两位数增长，综合经济实力在全省排名前移。特别是重大项目建设、工业经济、县城和小城镇建设实现了新突破，一些工作走在了省市前列。各项社会事业协调推进，党的建设和精神文明不断加强，全县呈现出人心思进、赶超发展的喜人局面。但与省、市的要求相比，与兄弟县区相比，还存在超编人员消化难、控编与就业之间矛盾突出、相关制度不够健全等问题。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县区的好经验、好做法，严格按照省、市要求，在认识层面、管理层面、技术层面上继续完善和加强，用足、用好、用活机构编制，以机构编制管理工作的科学化、法制化、规范化，带动和促进全县经济社会创新发展、绿色发展、和谐发展、赶超发展。