县级机构编制部门处在机构编制管理的最基层，承担着基层行政体制改革和执政资源配置的重要职能，在基层政权建设中具有举足轻重的作用。如何加强县级机构编制部门自身建设，创建学习型、创新型、服务型、效能型“四型”机关，已成为机构编制部门的迫切任务。

一、县级机构编制部门的发展与实践

县级机构编制部门与人事部门分设后，运行初期普遍存在人员紧缺、制度不健全、管理不规范、业务工作死板单调、硬件设施不全等诸多问题和困难。近年来，由于各级党委、政府对机构编制部门的高度重视，在政策、财力等方面给予大力支持，编制部门抢抓有利时机，打基础，谋发展，自身建设有了明显提升。

以强化学习教育为先导，努力提升队伍素质。编制部门分设后，作为党委、政府的工作部门，业务量逐渐加大，各级党委、政府对编制部门的要求越来越严格，编制部门自身也在历史机遇面前不断加码。把内强素质、外树形象作为加强自身建设的首要任务和基础性工作去抓。一是注重政治理论学习。强化中央和地方大政方针政策的学习，用科学理论武装头脑，坚持学以致用、理论联系实际，不断提高学习的针对性和实效性，真正把专题理论学习转化为推动机构编制工作的强大动力。二是开展机构编制业务培训学习。通过举办内部业务培训班和参加省市业务培训班、开展机构编制答题活动、外出考察学习和交流等，不断丰富机构编制干部的业务知识，拓宽视野，进一步提升机构编制干部的能力素质和业务水平，有效推动了机构编制管理工作。三是开展各种调研活动。开展机构编制调查研究，了解机构、编制和人员现状以及单位的实际需求，收集最新、最实、最准的数据和信息，为优化资源配置提供可靠依据。

以制度建设为根本，推进部门规范化管理。一是内部管理制度不断健全。编制部门不断进行探索和完善，在清理现有制度的基础上，认真查找以往各项制度建设上存在的漏洞和薄弱环节。讨论制订和完善了种类齐全、规范严密的规章制度，达到了以制度管人、以制度管事的目的。二是机构编制审批管理不断完善。认真总结机构编制审批管理经验，建立机构编制审批制度和办法，长期坚持实现了机构编制管理的规范化、常态化。三是制度落实得到强化。把规章制度落实与市、县目标责任书内容结合起来，与班子和干部考核结合起来，开展经常性的督促检查，对存在问题针对性地提出整改措施，确保规章制度的严肃性和权威性。

以组织基础建设为基石，提高班子凝聚力和向心力。一是干部队伍不断壮大。编制部门分设初期，普通人员少、年龄大、学历低。近年来，各级党委、政府和机构编制部门的高度重视，在编制经费、办公场地等方面大力支持，干部队伍不断壮大，年龄结构不断优化，特别是编办主任兼任同级组织部副部长，既肯定了机构编制管理工作的地位和作用，又利于部门之间的协调配合和工作开展。二是办公环境不断改善。编办单设之后，基础设施建设有了明显提升，办公用房有所增加。普遍购置了办公桌椅、档案柜、电脑、一体机、扫描仪等基础设备，办公条件和工作环境大大改善。三是干部作风和行风得到转变。领导干部带头学习廉政建设法律、法规，并将干部作风廉政情况纳入年终目标考核，实行责任考核和追究制度。对接待来客和群众等方面行为进行具体规范，从各层面聘请机构编制监督员，增强社会监督力量。

二、县级机构编制部门自身建设上存在的问题

机构编制政策宣传不到位，干部群众知晓率不高。近年来，虽然各级机构编制部门普遍重视了机构编制宣传工作，并落实在了行动中，通过网站、简报等多种形式，大力宣传和交流机构编制工作。但这种宣传大多数停留在了机构编制系统内部，广大干部群众知晓率不高。致使一些单位和干部无视机构编制纪律，私自借调人员，混编混岗，盲目要求成立机构、增加编制，给机构编制管理工作带来了阻力。

系统性高层次的培训缺乏，基本停于单位内部。有计划的开展教育培训是提高机构编制干部知识水平、增长见识的重要手段，也是机构编制工作不断创新和发展的源泉。但由于机构编制部门分设不久，资金、培训资源不足，尤其是县级编办的领导或一般业务干部，几乎没有进行过系统像样或高层次的培训学习，仅停留在单位内部组织的政治业务学习和短期业务培训上。这既不利于机构编制工作的创新创优，也不利于机构编制干部的成长。

机构编制部门责大权小，执行力往往受阻。机构编制部门承担着主管行政体制改革、机构编制审批、调整、分配，权利很大，责任不小，但在实际工作中，一些行业和部门迫于上级部门压力或追求与上级部门设立对应的机构，通过各种渠道干预机构编制工作，影响了机构编制部门独立处理机构编制业务的正常秩序。

工作停留在惯性模式，创新力度不足。近年来，县级机构编制部门尽管在进人控编、工资联审、部门配合、实名制管理等方面真抓实干，取得了一定成绩，有些工作甚至走在了全省前列，但无论是纵向或是横向看，多数还习惯于凭老经验、老办法想问题、做工作，缺乏主动性和创造性。

调查研究不深入，成果转化不明显。首先是调研工作被动。好多问题下面反映上来，编制部门才去搞调查研究，缺乏主动性；其次是调研课题针对性不强。有些仅仅追求上级媒体刊物的采用率，泛泛而谈，解决不了实际问题。第三是调研的深度和广度不够。在调研课题时，纵向不能深入基层一线，调研对象选择不典型；横向不能与各个部门紧密联系，缺乏群众观点的支持和对调研事实的高度囊括；第四是调研成果转化不明显。大多调研只停留在文字表面，没有转化到实际工作当中。

三、加强县级机构编制部门自身建设的几点思考

在新的历史时期，党的十八大作出了推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的重大战略部署，加强机构编制部门自身建设任重而道远。今后我们尤其要把自身建设摆在更加突出的位置，在工作创新创优上动脑筋，在内强素质、外树形象上下功夫，这样才能适应新形势新任务的要求。

一要提高认识，从思想上重视机构编制管理工作。作为机构编制部门的领导和干部，只有不断提高思想认识、坚定信心，机构编制部门才能自强壮大，只有牢固树立大局意识和责任意识，才能增强做好机构编制工作的责任感、使命感和紧迫感。机构编制部门要乘着国家进一步推进改革、发展和西部大开发的战略历史机遇，紧紧围绕当地党委、政府的中心和重点工作，大力推进部门自身建设，科学思考和谋划机构编制工作，为经济社会发展提供服务。

二要注重调研，从方法和形式上创新创优机构编制工作。新形势下，要更加注重调查研究工作，这是推进工作创新创优的基础。要围绕工作重点、难点和热点，坚持机构编制资源优化配置原则，确定调研课题，积极主动地、有计划有组织地深入基层一线，认真倾听广大干部群众的心声，掌握最新、最准的资料，为创新工作思路，破解矛盾和难题打好基础。要特别注重调研成果的转化，使调研工作真正成为推进工作创新、提升工作水平的有效途径。

三要强化措施，进一步加强机构编制队伍建设。机构编制队伍的素质和能力直接影响到机构编制管理的成效。首先要配强班子。只要有了一个团结向上、踏实肯干、能够凝心聚力的领导班子，才能有动力创新创优，才能有方向，人人想工作、人人干工作的良好氛围才能形成；其次要配强干部队伍，选拔一批思想好、作风硬、理论水平高、业务能力强、热爱机构编制事业的人员充实到机构编制干部队伍；第三要强化干部学习教育。要加强政治理论学习，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，自觉贯彻党的路线方针政策。强化干部业务能力建设，把学习创新作为一种工作常态，坚持在学习中提高、在工作中探索、在实践中创新。有针对性的开展业务培训和岗位练兵，以工作实绩衡量和考核干部工作的优劣；第四要强化干部作风建设。发扬求真务实的作风，立足县情研究行政管理体制和机构改革，加强和完善机构编制管理。加强爱岗敬业、勤政廉政教育，以良好的精神状态，全身心投入到机构编制工作中去。

四要建章立制，实现机构编制管理规范化。规章制度建设是做好各项工作的前提和保证。首先要在定制度上下功夫。一套科学完整的制度体系，看似简单，实属不易。需要在调查研究、征求意见的基础上，发挥集体智慧，不断修改和完善。决不能由某个领导、某个干部闭门造车，这样制定出来的制度也是缺乏基础，脱离实际的；其次要在制度落实上下功夫。建立制度是基础，落实制度才是根本。要严格日常管理，既要管干部行为作风，也要管机构编制日常工作。要合理定岗，根据每个干部职工的特长确定所从事的岗位，使其聪明才智得到最大发挥。要严格要求，强化督促检查，实行量化考核，做到奖罚分明。

五要强化服务，塑造机构编制部门形象。机构编制部门兼有管理和服务职能，做好机构编制工作不但要有责任感和使命感，还要有服务社会和人民的良好心态。要从党委、政府的重点工作和社会、服务对象的需要出发，认真梳理服务内容、转变服务方式、增强服务观念。要热心为干部群众办好事、办实事，对部门和基层提出的事项和反映的问题，要认真对待，开展调查研究，提出意见和办法，积极提供服务和保障。只有心中有群众、工作为群众，才能得到干部群众的理解和支持，才能塑造好机构编制部门的形象。