开云足彩app下载官网人民政府

       根据省、市《化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作方案》（甘办字〔2021〕55号、庆办字〔2021〕82号）要求, 为有效化解我县国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，维护群众合法权益，制定本实施方案。

　　一、目标要求

　　聚焦因历史遗留问题导致的不动产“登记难”,通过全面摸排、研判分析，综合运用法律、行政、经济、市场等手段攻坚克难，确保2021年完成国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题摸排，全力推进化解工作， 2021年底全县化解率达到70% ；2022年底达到 95% ；2023年第一季度前基本化解全县国有土地上已售城镇住宅因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题。

　　二、实施范围

　　经相关部门批准（核准或备案），在全县范围内国有土地上因历史遗留问题未能办理不动产权证的已售并入住的城镇住宅。

　　国有土地上已出售或已建成投入使用的商业、办公、工业等房屋涉及的历史遗留问题以及集体建设用地上建筑物、构筑物产权登记历史遗留问题可参照本方案执行。

　　“小产权房”和存在乱占耕地、违反生态管控要求等问题的项目，不得纳入此次化解范围。

　　三、处理意见

　　在认真贯彻落实好《甘肃省化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作方案》提出的10条处理意见、20条化解措施的基础上，根据我县实际情况，再提出补充意见如下：

　　（一）土地登记遗留问题

　　1、单位办公楼、住宅楼符合现行国土空间规划配建的商业部分未办理土地分割手续的，以及2017年4月5日不动产统一登记以后，土地实际用途与批准用途不一致，或者房屋实际用途与规划用途不一致，且土地和房屋未同时办理产权登记手续的，由自然资源部门出具建设用地规划指标，委托有资质评估机构进行评估，核算补缴土地出让金，办理改变土地用途手续。按照“房随地走”的原则，办理不动产权登记。

　　2、宗地权属界线没有发生变化，因测量手段和计算方法不同造成宗地面积与批准面积不一致，土地使用权、房屋所有权权属来源清晰且无争议的，以实测宗地面积为准。

　　如果宗地权属界线发生变化，造成宗地实际面积大于批准面积的，由自然资源部门按照该宗地出让时的亩地价核定补缴土地出让金。

　　3、在企业改制资产处置时，没有明确约定土地用途、容积率等用地指标，项目已经完成建设的，以实际土地用途为准，根据已经建成的建筑面积核定容积率，符合现行国土空间规划的，视为有效容积率，不再补缴土地出让金。

　　4、同一不动产登记单元，房屋所有权多次转移、土地使用权未同步转移的，或者房屋从未进行交易备案、也未办理房屋所有权证的，在提供房屋交易过程中形成的购房协议及其税费票据，按最后一次转移补办用地手续后，双方申请办理不动产权登记；房屋已经完成交易备案的，按照房屋备案信息，办理不动产权首次登记后，房屋所有权人与现购房人申请办理不动产权转移登记。

　　（二）规划许可遗留问题

　　房屋的结构安全、消防和人防验收达到国家行业规范标准的，补办建设项目规划许可、施工许可、竣工备案等相关手续。

　　5、未取得建设工程规划许可但已经完成建设的项目，对符合现行国土空间规划的，由自然资源部门按照房屋实测面积为建设项目出具建设规划的审查意见；对超出现行国土空间规划的部分，按照违法建筑进行处理。

　　6、原规划部门已经办理建设工程规划许可手续，住建部门没有进行竣工备案验收，存在违反建设工程规划许可审批建设内容的项目，由自然资源部门进行规划核实并出具审查意见。对非保障性住房项目（含非住宅项目），超出建设工程规划许可审批建设内容的部分，按照违法建筑依据《规划法》进行处理。处理后依法依规办理不动产证。建设单位或房地产开发企业缴纳罚款和有关税费后，申请办理不动产权登记。

　　7、在2019年2月1日之前，住建部门已经办理建设项目竣工备案手续，且在原县房管局已经办理房屋所有权首次登记的建设项目，不再办理建设工程规划竣工核实手续，县自然资源部门直接办理不动产权登记。

　　（三）施工许可遗留问题

　　8、未办理施工许可证开工建设的房屋，由建设单位委托具有相应资质的鉴定机构对房屋的结构安全性进行鉴定。对鉴定结构安全性达到国家行业规范标准，未办理人防、消防、质量安全备案、招投标的，依据相关法律法规分别进行处罚，并补缴相应规费后，补发施工许可证；对鉴定结构安全性能没有达到国家行业规范标准的，应由设计单位出具加固技术方案进行加固处理，使房屋的安全性达到国家行业规范标准后，对未办理人防、消防、质量安全备案、招投标的，依据相关法律法规分别进行处罚，并补缴相应规费后，补发施工许可证；对鉴定结构安全性不能达到国家行业规范标准的，不得办理不动产权登记。

　　（四）竣工验收遗留问题

　　9、因《房产测量规范》与《建设工程建筑面积计算规范》的计算方式不同而造成建设项目竣工备案建筑面积与房屋实测面积不一致的，由建设单位或房地产开发企业做出书面说明和承诺后，不动产登记部门按房屋实测面积予以登记。

　　10、未办理竣工验收备案手续的房屋，由建设单位提供工程质量安全鉴定报告及消防、人防等相关材料报送县住建部门备案。符合安全使用条件的，由县住建部门出具备案意见；不符合安全使用条件的，不予办理房屋不动产权登记。待建设单位或房地产开发企业整改达到验收合格标准后，再办理房屋不动产权登记。

　　11、在完成建设工程竣工备案手续后，存在建设项目部分改变层数、移位、改变功能和户型结构等情形，由自然资源、住建等相关部门共同提出处理意见。对房屋结构质量、消防满足国家行业规范标准的，办理不动产权登记手续。

　　（五）关于企业改制和国有资产处置遗留问题

　　12、在完成企业改制后，没有办理土地出让手续的，由原企业主管部门牵头，收集整理企业改制相关材料，组织协调住建、自然资源、税务等相关部门开展不动产权籍调查工作，完善规划、竣工、税收手续，配合申请人办理不动产权登记。

　　13、在进行国有资产处置时，买受人已经办理土地登记而房屋未登记的，凭住建部门、自然资源部门出具的认定其建筑合法、面积合规的审查意见，申请办理不动产权登记。

　　（六）关于已审批完结未缴费项目

　　14、对各部门审批完结、建设单位或房地产开发企业没有按期缴费而无法给购房人办理不动产权登记的项目，由相关费用征收主体督促限期缴费，逾期仍不缴费的，由费用征收主体通过司法途径追缴，自然资源部门可按照“证缴分离”的原则，先行为购房人办理不动产权登记。

　　15、不动产登记涉及税收缴纳问题，由税务部门按照有关税收法律法规办理。

　　《开云电竞app手机版转发县不动产登记管理局<关于不动产统一登记若干问题的处理意见>的通知》与上述处理意见不一致的，以上述处理意见为准。

　　四、工作步骤

　　（一）部署安排（2021年8月-9月18日）

　　县委县政府成立开云足彩app下载官网化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题领导小组，领导小组办公室设在县自然资源局。结合实际制定开云足彩app下载官网具体实施方案，于2021 年9月18日前将方案报市领导小组办公室。

　　（二）排查摸底（2021年9月19日-9月30日）

　　要严格按照实施范围，抽调专门人员，各乡镇党委政府对辖区内的“登记难”问题开展拉网式排查，形成化解历史遗留问题核查台账，经党委书记、乡镇长审核签字后，于9月25日前上报给县领导小组办公室。城区国有土地上住宅小区由对应的责任部门负责摸排，摸排结果于9月25日前上报给县领导小组办公室。领导小组对化解历史遗留问题核查台账进行审定后，建立化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留问题“登记难”工作台账和包抓台账，于9月30日前上报市领导小组办公室，确保问题排查无死角、无漏洞，包抓责任靠到人、落到底。

　　（三）全力化解（2021年10月1日-2022年12月）

　　县自然资源局要组织有相应资质的测绘单位，对列入遗留问题化解工作台账的项目，结合难易程度，分期分类分步开展不动产权籍调查工作，为用地审批、规划核验、工程竣工备案、税费缴纳以及不动产登记提供各类测绘数据成果支撑。测绘费用原则上划拨土地由县财政解决，出让土地由开发建设单位解决。已经办理产权登记的房屋面积与这次实测房屋面积不一致的，要以测绘精度高的测绘成果为准。对化解过程中发现的房地产开发企业或个人的违法违规行为，要依法追究经济和法律责任。

　　乡政党委政府和责任单位要坚决履行主体责任、按照时间节点，倒排工期，如期完成摸排工作，建立问题台账上报领导小组办公室。负责对摸排发现的各类问题，确定具体经办人，紧扣时限要求、严把政策界限，负责分步实施，逐项解决。对短期难以化解的复杂问题，要制定处理方案，持续跟进化解，直至发证。

　　各相关职能部门按照“缺什么补什么、谁审批谁负责”的原则，要敢于担当负责，做到积极有为，坚决杜绝推诿扯皮和“新官不理旧账”的行为，对各乡镇和责任单位摸排交办的问题要认真对待，成立工作专班，拿出具体措施，限时办结，限期销号，不得推诿扯皮。不以其他部门是否审核作为前置条件，速接速办。要加强对《甘肃省化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作方案》和行业相关政策文件的学习研究，适时制定针对性、操作性、实效性强的化解措施。县发改局负责处理项目批准、核准和备案遗留问题；住建局负责处理开发建设主体灭失、未办理竣工验收备案、未办理消防验收、未办理人防验收遗留问题；税务局负责处理相关欠缴的税费遗留问题；自然资源局负责处理用地手续不完善、欠缴土地出让价款、未进行规划核实、原分散登记房屋土地信息不一致、开发建设主体配合不积极、整改不到位、恶意欠缴税费遗留问题。

　　包抓领导要深入小区、项目开展调查研究，定期听取化解工作汇报，定期与相关企业群众座谈交流，牵头组织有关单位集中研究，协调推动解决疑难复杂问题。对一些重大问题，由领导小组办公室及时汇总收集，以清单形式提交领导小组研究决策。

　　（四）总结验收（ 2023年1月-2023年3月）

　　领导小组要举一反三，认真总结工作，并健全完善长效机制，抓紧抓实房地产项目监管，在化解存量问题的同时，从源头上遏制“登记难”增量问题。每季度向市领导小组办公室上报工作进展情况，特殊情况随时报告，并于2023年1月底前上报工作总结。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。县领导小组负责领导、统筹、推进、协调解决“登记难”历史遗留问题工作。县领导小组办公室负责全县工作调度和督查指导，牵头建立调度、督导、通报、销号等制度。职能部门对开发建设主体灭失、用地手续不完善等10类问题，主动认领，形成化解合力。要深刻认识开展化解“登记难”问题的重大意义，坚决履行主体责任、属地责任，统筹开展化解工作，保障相关经费和人员，及时研究解决工作中的具体问题，确保工作取得实效。

　　（二）强化调度督查。县领导小组办公室要加强工作调度，定期组织开展专项督导，每季度通报工作进展，并及时总结推广好经验、好做法，提升工作效能。

　　（三）强化考核追责。县委县政府把化解历史遗留“登记难”问题，作为检验党史学习教育“我为群众办实事”实践活动成效的重要标准，并纳入年度绩效考核内容。对集中化解工作有力、成效显著的部门和单位，要通报表彰；对不担当不作为、化解工作不力，随意开口子“搭车”，尤其是引发信访并产生重大负面影响的，要严肃追责。

　　附件：开云足彩app下载官网化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题工作实施方案.pdf