开云足彩app下载官网人民政府

各村委会、乡直各单位：

《中原乡重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》已经乡会议同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。                   

中原乡人民政府

                                                                          2023年5月29日

中原乡重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案

为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产工作重要论述，按照国家和省市县安委会部署要求，根据《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》及省、市、县《重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》精神，乡政府决定，从即日起在全乡范围内开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动)，制定如下实施方案。

一、指导思想

(一)总体要求。坚决做到“三个坚持”(坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主)，严格落实安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委市政府55条落实措施，紧扣构建安全生产“五大体系”，全面落实企业主体责任、部门监管责任和党政领导责任。突出危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、燃气、工贸、文旅、特种设备、油气输送管线等重点行业领域，兼顾新兴行业领域，紧盯重点场所单位，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，全面排查整治，坚决清除“死角”和“盲点”。积极开展各类安全生产执法检查，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，全面排查和整改重大事故隐患，进一步建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过开展专项行动，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，全面管控并彻底完成重大事故隐患整改，全面完善并落实重大事故隐患治理机制；推动企业排查整治重大事故隐患的质量明显提高，党委政府统筹发展和安全能力显著提升；站所发现问题、解决问题的能力水平显著增强，带动企业主体责任、部门监管责任、属地领导责任落实到位，实现重大风险得到有效防控、较大及以上生产安全事故得到有效遏制的总体目标。

二、阶段安排

（一）动员部署（5月25日)。制定全乡专项行动实施方案，明确工作目标，细化工作任务，主要负责同志亲自动员部署，广泛宣传发动。

（二）自查自改（8月底前)。各村委会、乡直各单位、相关站所结合本行业领域实际，对重点地区、重点企业开展指导帮扶。相关企业对照方案要求，认真开展自查自改，建立重大事故隐患台账和责任清单，主动报告自查情况。

（三）精准执法（11月底前）。各相关站所聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线扎实开展精准执法检查产，严查各类非法违法和违规违章行为。

（四）总结提高（12月）。乡社会治理和应急管理办公室要全面总结专项行动取得的成效，认真梳理好经验、好做法，健全完善安全生产治理长效机制。

三、主要内容

(一)以提高企业隐患排查和整改的质量为重点，全面落实企业主要负责人第一责任和全员安全生产岗位责任。

1.全面开展企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，要带头学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署滚动开展对标自查自改。要完善企业内部奖惩机制，发动全员积极排查整治事故隐患。对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，按照“五定”（定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案)要求闭环整改，坚决杜绝纸面整改或虚假整改，并按照分级属地原则每月向负有安全监管职责的有关部门报告。要深刻吸取各类典型事故教训，迅速组织排查治理本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人每季度要带队对本企业重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次)。

2.健全落实企业全员安全生产责任。企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生等)的安全生产岗位责任。要突出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专项行动工作清单，做到管业务必须管安全，齐抓共管推进排查整治；按规定设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。

3.深入开展动火等危险作业排查整治。企业主要负责人要深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，组织开展1次全员安全警示教育活动；督促电气焊等作业人员严格遵守安全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检查和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一反三组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明确“谁招请无证人员，谁负责任”的管理制度。

4.加大外包外租等生产经营活动排查整治力度。企业主要负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式)情况组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。

5.积极组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据本行业领域事故特点，至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次)，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，熟知安全逃生出口(或避灾路线)，切实提高从业人员应急避险意识。

（二)以提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平为核心，全面夯实相关单位、站所监管责任落实。

1.明确细化排查整治标准要求。各村委会、乡直各单位、站所要严格按照乡专项行动实施方案要求，结合本行业重大事故隐患判定标准，采取多种方式开展宣传解读。分管安全领导要到企业宣讲专项行动方案。

2.常态化开展监管执法人员培训。有关部门将利用企业自查自改阶段的时间，集中对监管执法人员至少组织开展1次安全生产专题培训，或者结合年度轮训计划安排安全生产相关课程，重点学习重大事故隐患判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提高监管执法人员发现问题和解决问题的强烈意愿，提升发现问题和解决问题的能力水平。

3.大力推进精准执法严格执法。各村委会、乡直各单位、站所开展“安全三问”(企业主要负责人的安全生产职责是什么？企业的安全风险隐患是什么？采取的具体措施是什么？)。针对企业主要负责人前述五项重点任务落实情况精准严格执法。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大事故隐患要依法处罚，同时督促企业坚决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批。

4.建立安全监管执法责任倒查机制。严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

5.切实提升安全监管执法效能。各村委会、乡直各单位、站所要将采用“四不两直”、明察暗访等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场；对于屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管。对于存在违法违规行为的，将移交上级部门予以执法检查。进一步统筹处理好安全监管与安全服务的关系，多措并举帮扶企业解决好安全生产与发展中存在的实际困难和问题。

（三）以强化党政领导安全生产工作的水平为保证，压紧压实地方党委政府属地领导责任。

1.牢固树立红线意识。各村委会、乡直各单位、相关站所要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。要专题学习安全生产15条硬措施、省委省政府35条具体措施和市委市政府55条落实措施，逐条对照狠抓落实。要大力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策，提高本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。

2.迅速组织动员部署。乡安委会将按照要求制定本辖区专项行动工作方案，建立健全专项行动组织领导和常态化督导检查机制。各村委会、乡直各单位主要负责同志要组织召开专题会议进行动员部署，定期听取工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动跨行业领域重大隐患排查整治；分管负责同志按照职责分工，定期开展现场督导检查，督促做好排查整治工作。

3.积极宣传教育发动。各村委会、乡直各单位、相关站所要积极组织开展安全生产宣传“五进”，通过各种形式开设安全生产专题栏目，及时宣传典型做法，组织开展好“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容，营造“人人讲安全、人人会应急”的安全生产浓厚氛围。

4.严格实施问责问效。乡安委会要定期调度分析通报,精准督导整治，形成工作闭环；对存在安全检查走形式走过场、监管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查而不改的及时约谈通报，情况严重的按规定予以问责处理。

四、重点行业领域排查整治任务

（一）危险化学品。突出“两重点一重大”企业，检查安全隐患排查治理制度、风险研判承诺公告、重大危险源安全包保责任落实情况以及风险监测预警系统应用、从业人员持证上岗和学历满足要求、特殊作业安全管控、设备设施完好投用等情况；突出构成重大危险源的储存设施，检查是否存在无证储存、超许可范围储存、边建设边储存、安全设施和应急设施不完善，尤其要严查违规储存危险化学品的情况；检查重大危险源问题隐患整改情况；防范重大安全风险、提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升智能化信息化管控水平等重点工作落实情况;强力推进大型油气储存基地高危细分领域、油气管道、危化企业老旧装置、双重预防机制数字化建设、工伤预防能力提升培训等专项治理工作开展情况;打击未批先建、边批边建的违法建设行为，不按设计施工、重大隐患隐瞒不报，拒不整改的行为；检查员工安全教育培训、特殊作业人员持证上岗、主要负责人和安全管理人员检查制度落实情况。（责任领导：谢霏 责任单位：社会治理和应急管理办公室）

(二）交通运输。加强“两客一危一货一面”安全监管，加大“三超一疲劳”、酒驾醉驾、非法载客以及“大吨小标”“百吨王”违法违规行为查处打击力度；加大货车、农用车违法载人行为等农村道路交通安全治理，对农村“五小”车辆安全加大监管，尤其是上下学接送学生的车辆。整治农村务工人员出行包车超员、车辆非法改装等违法行为（责任领导：王小阳 责任单位：乡交管站、乡交警中队、各村委会）

（三）建筑施工。重点检查在建工程施工现场安全综合治理工作开展情况；规范建筑市场秩序，强化转包、非法分包等违法违规行为查处工作情况；严格重大项目安全把关，整治不顾安全盲目赶工期、抢进度行为等情况；开工项目重点检查项目负责人、项目技术负责人、安全员等关键岗位人员到岗覆职情况；施工现场临边、洞口等安全防护情况；建筑起重机械脚手架、深基坑、高处作业吊篮维护保养情况；施工现场安全风险识别和管理情况；现场劳动防护用品配备情况；施工现场技术交底、安全教育培训以及隐患排查治理等情况。（责任领导：谢霏 沈海峰 责任单位：乡社会治理和应急管理办公室、乡住建办公室）

(四）消防。重点排查企业单位法人代表、实际控制人、实际负责人消防安全第一责任落实情况，消防安全风险隐患自知、自查、自改情况；超市、饭店、卫生院、学校、幼儿园、群租房等人员密集场所和公众聚焦场所消防设施运行、安全出口、疏散通道畅通等情况；多层建筑重大火灾风险综合治理，老旧多层商住混合体、老旧多层住宅、多层公共建筑、消防车通道和易燃可燃外墙保温材料等问题整治情况；快递、物流仓储集散地、集贸市场、易地搬迁等区域建筑耐火等级、防火分隔、违规住人、消防设施以及可燃物、易燃物堆放和储存等情况，以及消防水源、消防车通道等消防基础设施建设情况；生产、经营、租住村（居)民自建房重大火灾风险综合治理情况。（责任领导：谢霏 责任单位：乡消防工作站、各村委会、乡直各单位）

（五）燃气。重点检查燃气企业主要负责人履行安全生产第一责任，燃气报警器安装及运行情况，瓶装液化石油气安全运行状况，具体包括液化石油气非法储存、运输、充装、倒装等行为，重点是餐饮场所液化石油气气瓶放置场所及安装情况、使用不符合要求或超过使用寿命的“瓶、灶、阀、管”等情况；燃气具经营门店销售的燃气具和燃气泄漏报警器产品质量情况。（责任领导：谢霏 朱宝山 责任单位：乡消防工作站、各村委会）

（六）工贸。重点检查粉尘涉爆企业是否存在不同种类的可燃性粉尘、可燃粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通等问题隐患;存在有限空间作业的工贸企业安全生产制度和规程是否健全，是否对从事有限空间作业的现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行专项安全培训，是否严格遵守“先通风、再检测、后作业”的原则；25项执法检查重点事项落实情况等；砖瓦企业要严格按照安全操作规范和流程进行生产，严防事故发生。（责任领导：谢霏 责任单位：乡社会治理和应急管理办公室）

(七)文旅。重点检查宾馆、饭店、娱乐场所等火源、电源、油源、气源管理情况等；大型文化演出活动、商业性演出活动、群众性文化活动演出审批许可、应急预案情况等。（责任领导：谢霏 贺建超 责任单位：社会治理和应急管理办公室、乡文化站、各村委会）

（八）特种设备。重点排查游乐设施、压力容器等各类特种设备事故隐患和非法违法行为整治情况；特种设备使用单位安全责任制、安全投入、隐患排查治理等安全主体责任落实情况，重大活动、节假日等特殊时段的安全防范措施落实情况；特种设备维护保养、定期检查、安全附件和安全保护装置等情况；整治无证或证照不全、擅自从事特种设备生产使用的行为，不按规定进行安全培训或无证上岗等行为。（责任领导：谢霏  责任单位：社会治理和应急管理办公室）

(九）油气输送管线。重点检查油气输送管线与居民区、学校等人口密集区以及建（构）筑物、公路、公用地下管线及设施、电力设施、其他强腐蚀性管道及设施等安全保护距离，是否符合国家有关法律法规以及标准规范的强制性要求；油气管线与用管线、民用管线交叉的情况，以及民用管线封闭空间内是否存在油气管线；是否有情况不明或改变线路但风险不明的油气管线；防雷、防静电和绝缘保护措施，以及日常维护运行、行政许可和监督管理、安全基础管理等情况。（责任领导：谢霏 朱宝山 责任单位：乡社会治理和应急管理办公室、各村委会）

五、工作要求

（一）加强组织领导，靠实工作责任。由乡社会治理和应急管理办公室具体负责对专项行动的指导协调、督导检查，推动重点任务有序有效落实。各相关单位、站所要高度重视，有力有序有效推动各项工作落实。

（二）加强统筹推进，集中排查整治。各村委会、乡直各单位要将此次专项行动与全乡安全生产大排查大整改等专项整治结合起来，坚持问题导向和结果导向排查重大事故隐患，注重小切口、抓关键，提高工作针对性和操作性，力戒形式主义、官僚主义，确保问题隐患整改到位。

（三）加强执法力度，从严打非治违。要以强有力的监管执法手段推进专项行动深入开展，对违法违规行为和责任主体敢于亮剑、重拳出击，严格实行停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”的打击治理措施，始终保持打击非法违法行为的高压态势，切实做到对安全隐患和隐患不整改“零容忍”，对工作不落实、措施不到位“零容忍”。

    （四）加强沟通，严格信息报送。请各村委会、乡直各单位、站所于将贯彻落实情况分别于2023年8月10日、2023年12月10日前报回社会治理和应急管理办公室。

附件：1.关于印发《中原乡重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知.doc

           2.关于印发《中原乡重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》的通知.pdf