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     关于印发《开云足彩app下载官网“一村万树”工程实施方案》的通 知

各乡（镇）党委和人民政府：

      《开云足彩app下载官网“一村万树”工程实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　                                                                        中共开云足彩app下载官网委办公室

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　                                                                           2021年6月8日

      开云足彩app下载官网“一村万树”工程实施方案

　　为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，落实市委、市政府在全市实施“一村万树”工程安排部署，推动全市造林绿化和生态建设持续深入发展，助推乡村振兴，全面提升乡村绿化美化水平，根据《庆阳市“一村万树”工程实施方案》，现结合我县实际，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕打造黄河流域水土保持样板区，结合乡村振兴战略，以创建“森林城市、森林乡村”为抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求, 从塑造村庄风貌、盘活闲置土地、发动群众参与、提振乡村经济等角度出发，推动实施“一村万树”工程，坚持一个村突出一个特色主打树种，种植适合本地生长的生态树、经济树、风景树，加快乡村绿化美化进程。坚持城乡统筹，突出重点，全域推进，体现特色，以“一村万树”工程提升乡村绿化水平，促进人与自然和谐共生，为推动乡村振兴提供有力生态保障。

　　二、基本原则

　　1.坚持生态优先、绿色发展原则。构建生态建设新格局，创新生态发展新模式，强化生态保护与修复，加快提升村庄绿化美化水平，努力优化农村人居环境，实现绿色生态发展。

　　2.坚持示范引领、全域推进原则。以乡村绿化扩面提质为突破口，围绕创建生态村，集聚整合优势资源，抓点示范，引领推动，打造一批示范点，形成全域推进的良好局面。

　　3.坚持尊重规律、科学种树原则。遵循尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强村庄绿化美化规划设计，因地制宜，分类施策，建管并重，量质同步，推动从单纯的绿化美化建设向构建生态宜居、美丽乡村转变。

　　4.坚持党政主导、全民参与原则。各级党委、政府主导推进，组织引导全社会各界参与，构建县级抓总推动、主体负责、乡村主抓落实的工作机制，县、乡、村联动，一体推进。

　　5.坚持精准绿化，精细管理。按照目标、任务、地块、方式、内容、管护“六个精准”要求，明确建设主体，落实管护责任。建立信息数据库，实行网格化管理，提高“一村万树”行动全过程精细化管理水平。

　　6.坚持政策导向，严格规范。强化耕地保护，严格执行国家耕地保护制度，全面落实生态保护红线，禁止在耕地造林绿化、发展林果业。优先使用本土本地苗木，解决群众苗木滞销问题，公开、公平、公正、依法推进项目实施。

　　7.坚持项目带动，多措并举原则。坚持以林业重点项目投资带动，多措并举整合资源，创新多元化投入机制，全面保障“一村万树”工程建设资金。

　　8.坚持以质为先，质量并重原则。严格按照规划设计要求规范施工，采用优质壮苗，严把种苗质量关，严把施工关，严把财务管理关，确保工程建质量。

　　三、总体目标

　　计划从2021年开始，到2025年结束，利用5年时间，在全县范围内大力实施“一村万树”工程，充分利用可绿化空间，挖掘绿化潜力，重点对“村级公园绿地、道路、农田林网、荒山地、拆违地、边角地、废弃地、庭院地”等国家政策规定能够绿化的公共空间，大力栽植彩色乡土树种和特色经济树种，着力构建一村一品、一路一景、一树一业的乡村绿化美化新格局。到2025年，全县共建成“一村万树”工程达标村200个以上（每年建成40个以上的达标村），占行政村总数的93%以上，并带动全县实现“一村万树”工程全覆盖，实现村村有林、户户见绿、处处显景。

　　四、建设标准、类型及效果

　　（一）建设标准

村域绿化覆盖率达到30%以上，80%以上的农户庭院及其房前屋后实现能绿则绿；村组道路两旁绿化无断档；村内非耕地范围内的空闲地、废弃地、边角地、拆违地、陵园墓地等国家政策规定可绿化能绿化的范围和村庄周边所有沟渠水域绿化率达到90%以上。

　　（二）建设类型

　　在实现基本建设标准的范围内，各乡镇根据不同的区域类型和特点，因地制宜，分类施策，创建特色各异的绿化模式。

　　1.绿化提升生态型村庄。造林绿化空间较大的村庄，要加强所有公共空间宜绿区域的造林绿化，注重增加绿量、丰富色彩，优化布局、提升品质，做到绿化全覆盖。原则上要求每村突出1个特色主打树种，乔木栽植密度不得高于50株/亩，地径4公分以上，树高2米以上；珍贵彩叶树种占比50%以上（适宜我县栽植的彩叶树种主要有：红叶李、红枫、黄栌、法桐、七叶树、丁香、黄刺玫、国槐、金叶复叶槭、紫叶矮樱、元宝枫等），其它花灌木规格与栽植密度由各村根据当地实际自主选择。

　　2.林果发展产业型村庄。有果产业发展优势或居住相对分散的村庄，要在公共空间绿化布局中突出特色林果发展，以经济树种为主导，大力发展“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）经济树和庭院经济树，壮大产业规模，打造特色林果村（适宜我县发展的特色果树品种主要有：苹果、李子、梨、曹杏、黄甘桃、核桃、樱桃、花椒等）。

　　3.休闲观光旅游型村庄。有旅游资源优势的村庄，要在公共空间绿化全覆盖基础上，突出“一村一品、一村一韵”，体现地方特色，注重森林观光、林业经济、森林体验等内涵，积极开展景观绿化建设，打造高水平绿化美化的特色休闲旅游村。

　　4.林苗结合培育型村庄。有苗木产业特色优势的村庄，要在公共空间绿化全覆盖基础上，突出“四旁”区域和规模化要求，结合苗木市场需求，注重新品种新技术引种应用，建设大规格精品苗木基地，打造特色苗木村（适宜我县发展的特色苗木有油松、刺柏、云杉、白皮松、国槐、紫花槐、楸树、红叶李、山桃等），实现生态绿化美化和产业发展双赢目标。

　　（三）建设效果

　　通过实施“一村万树”工程，全面改善提升乡村生态环境和农村人居环境，带动促进乡村林果特色产业发展，助推农村产业结构调整，推动发展乡村生态旅游和文化特色旅游，促进当地农民就业增收，实现以生态振兴助推乡村振兴的目的，构建村容村貌园林化、庭院花果化、路渠林荫化、村边森林化的建设效果。

　　五、建设任务

　　（一）推进村域道路全部绿化。对途经村庄的国、省、县道和乡村组道路两侧绿化美化，按照“春赏花、夏乘荫、秋观叶、冬有绿”的标准，大力栽植冠形好的国槐、刺槐、香花槐、旱柳、垂柳、金叶复叶槭、红叶李等阔叶落叶树种，搭配油松、侧柏、刺柏、云杉、樟子松、白皮松等常绿树种，形成针阔搭配、色彩多样、四季常青的景观带。对缺株断带、树种单一、防护功能较差的行道树进行优化补栽。提升隔离防护效果，打造精品绿色通道， 努力把道路沿线建成绿树成荫、环境优美的绿色生态线，成为乡村绿化的示范和窗口。到 2025 年，实现村庄沿线所有道路绿化全覆盖、无断档。（县林业和草原局牵头，县发展和改革局、县财政局、县交通运输局配合，各乡镇人民政府实施）（二）推进河湖两岸全面绿化。围绕“河湖长制”工作落实要求，加快村域河湖两岸绿化，栽植固土能力强、水保效果好的油松、侧柏、沙棘、刺槐、垂柳、杨树等，提高森林在水土保持、护坡护岸和水源涵养等方面的生态功能，推动水生态、水环境、水资源“三水共治”，坚持栽植护岸林提升河流水质，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标。到 2025 年底，全县河岸线绿化面积达到 90%以上。（县林业和草原局牵头，县发展和改革局、县财政局、县水务局配合，各乡镇人民政府实施）（三）推进家庭院落绿化美化。按照“生态美、村容美、 庭院美、生活美、乡风美”的要求，坚持以人为本，生态优先的原则，尊重群众意愿，动员引导群众大力植树护绿、建设美丽家园，形成家家栽树、人人护绿的良好氛围。按照因地制宜、适地适树的原则，每户院外栽植围庄树 50 株以上，院内种植花草 20 株以上，达到“墙外花果飘香，墙内万紫千红”的意境。围庄树栽植桃、李、梨、杏、核桃、苹果、枣、 葡萄等果树，刺柏、云杉、松树、香花槐、栾树、金叶复叶槭、红叶李、爬山虎等绿化树木，院内栽植牡丹、芍药、月季、玫瑰、金银花、大丽花、鸢尾等。到2025年，80%以上的农户庭院及其房前屋后实现能绿尽绿，50%以上的农户庭院实现能美尽美。（县林业和草原局牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业和农村局配合，各乡镇人民政府实施）（四）推进空闲边角地段绿化。在村庄空闲地、边角地、废弃地、拆违地、迹地和公共闲置地等国家政策规定可绿化的区域发展乔木、灌木、水果、木本药材等产业林，经验收合格后纳入造林补助项目建设范围。对村庄内历年造林地块中成活率、保存率不达标的，按照缺什么补什么、缺多少补多少的原则，及时进行补植补造，巩固提升造林绿化成果。所有陵园墓地必须全部绿化，栽植油松、侧柏等常青树。到2025年，村内非耕地范围内的空闲地、废弃地、边角地、拆违地、陵园墓地等国家政策规定可绿化能绿化的范围和村庄周边所有沟渠水域绿化率达到 90%以上。（县林业和草原局牵头，县发展和改革局、县财政局、县农业和农村局配合， 各乡镇人民政府实施）（五）深入开展义务植树活动。县、乡、村、组每年都要开展全民义务植树活动，确定固定地块 5 年不变，必须成林。严格落实适龄公民每人每年完成义务植树 3-5 株的法定要求，动员适龄村民、干部和社会各界广泛参与义务植树。全县每年完成村庄义务植树 20 万株以上。积极拓展义务植树尽责形式和渠道，鼓励社会团体和个人通过捐资捐苗、认建认养等方式参与“一村万树”工程建设。实施“互联网+  义务植树”行动，提高社会公众对义务植树的认知度和参与造林绿化的积极性。（县绿化办牵头，县绿化委员会各成员单位配合，各乡镇人民政府实施）（六）坚持发展经济林果产业。把经济林果产业发展与“一村万树”工程建设紧密结合起来，根据我县区域自然地理特点和经济林果品种优势，在乡村绿化中鼓励引导村民利用非耕地积极发展苹果、核桃、梨、樱桃、葡萄、桃、花椒、 杏、沙棘、金银花等特色经济林产业，实现生态与经济双赢， 每户发展经济林果 20 株以上。（县林业和草原局牵头，县发展和改革局、县财政局配合，各乡镇人民政府实施）六、工作方式

　　（一）加强统筹，协调推进。一是把“一村万树” 工程同乡村振兴、三北六期工程、森林植被恢复项目、经济林果开发项目、“十四五”林草发展规划实施相结合。在具体实施中发挥各自项目特点，在设计实施中反映“一村万树” 工程工作任务内容，统筹协调推进工程建设任务落实。二是把“一村万树”工程同消化本地积压大苗和腾苗还粮相结合， 为粮食安全做贡献。在我县大力发展苗林产业以来，农户在耕地中定植了大量的油松、樟子松、新疆杨、国槐、刺槐、柳树等苗木，严重滞销且占用耕地，实施“一村万树” 工程将每年消化 400 万株以上的定植苗，统筹好可解决多个遗留问题，实现多赢。三是做到生态效益与经济效益共赢，做到绿化与美化相结合，做到点面结合。重点做好村内道路、公共场所和农户庭院绿化，每村建设一处绿色景观点，栽植一条绿化带，营造一片风景林，通过点、线、面相结合的农村绿化美化新模式，形成路有树、街有景、四季常青、花果飘香的村居生态环境，提升农村生态质量。改善人居环境， 真正实现“生态美”与“百姓富”的统一。

　　（二）就近用苗，提高质量。在工程实施中严禁远途调苗。工程设计要根据本村现有大苗情况科学设计，就近用苗，减少运距，保证苗木不失水，方便施工，降低工程费用，提高苗木栽植成活率。鼓励育苗户捐赠苗木投入工程建设。同时，也要防止苗农坐地起价，给工程实施制造障碍。

　　（三）科学规划，适地适树。要求每村突出 1 个特色主栽树种，乔木栽植密度不得高于 50 株/亩，地径 4 公分以上， 树高 2 米以上；珍贵彩叶树种占比 50%以上（适宜我县栽植的彩叶树种主要有：银杏、红叶李、金叶榆、金叶复叶槭、元宝枫等），其它花灌木规格与栽植密度由各村根据当地实际自主选择。绿化美化中常用的树种有油松、侧柏、云杉、刺柏、柳树、国槐、刺槐、香花槐、新疆杨、黄刺玫、丁香、榆叶梅、红王子锦带、白蜡、玫瑰、月季等。在经济林果产业发展方面，县南的屯字镇、上肖镇、平泉镇、新城镇以苹果、核桃、花椒为主，全县范围内适合发展山杏、仁用杏、枣、桃、梨等多种水果和沙棘等野生水果。

　　（四）专业栽植，确保成效。在工程实施中必须注重施工队伍选择、过程监管和结果验收三环节。从头到尾高度重视工程管理，必须选定专业公司、专业人员承建施工，建立质量付款关联制度，乡村确定专人现场监督工程实施。建立长效养护机制，把各路段、节点绿化成果分包到户，责任到人，定期检查，落实各项养护措施，该补植的补植，该浇水的浇水，该施肥的施肥，使工程展示最美的景观。

　　（五）明确时限，精准推进。

　　1.前期准备（每年1月-3月上旬）。各乡镇各村开展调查摸底和规划设计，形成本底数据资料，并制定当年具体实施方案，及时上报县、市林草局审核备案并统一下达全县年度建设计划。于3月中上旬完成招标、土地整理、苗木采购等各项造林绿化施工前期准备工作。

　　2.组织实施（每年3月中下旬-11月中上旬）。各乡（镇） 利用春、秋季造林时间，积极组织开展造林绿化施工。同时， 要及时开展查漏补缺、完善提升，切实抓好造林绿化后期补植补造等长效养护管理工作，确保建设成效。

　　3.督查验收（每年6月、12月）。春造结束后，县级组织督查；秋造结束后，乡镇自查自验和申请县级复查后，报请市上开展市级核查验收，核查结果在全县及时通报。

　　七、保障措施

　　（一）加强领导，细化职责。县上成立“一村万树”工程实施领导小组，由主管副县长任组长，县林业和草原局长任副组长，财政、水保、水务、交通等部门和各乡镇主要负责人为成员，抓总推进工程各项事务。各乡（镇）要将“一村万树”工程纳入辖区经济和社会发展规划，加强统筹协调， 县林业和草原局配合乡（镇）编制年度实施方案，将任务分解落实到村组和具体地块。形成政府主导、部门联动、乡镇组织、村组落实、林草部门综合服务的工作机制。

　　（二）争取项目，保障资金。积极争取国家、省上加大对我县林草生态建设的支持，使更多林草项目在我县落地实施，为“一村万树”工程提供资金保障。县政府按规定落实中央对地方国家重点生态功能区转移支付资金用于生态环境保护，完善财政补助政策，实行先造后补、以奖代补等资金扶持机制。县财政列支专项资金，支持推进“一村万树”工程建设，对已通过市县验收，绿化达标的村，实行以奖代补政策，奖励25万元（其中市级奖励5万元，其余资金为县级自筹），已纳入其他工程项目的，不重复投资。

　　（三）扎实施工，严格验收。“一村万树”工程建设实施过程中要严格按照规划设计规范施工，坚持规划设计不标准不审批、造林队伍不专业不进场、苗木质量不达标不调用、整地不合格不栽植、栽植不规范不验收、验收不合格不付款的原则，层层抓好质量管控，确保工程建设质量。建立健全乡镇自查、县级复查的两级检查验收机制，每年建设任务完成后，各乡镇要逐村、逐地块开展自查，并上报验收结果（含验收报告、方案、图斑、照片等验收结果资料），申请县级复查，层层把关，严格规范，确保完成任务的真实性和准确性。

　　（四）强化考核，奖惩结合。加强对“一村万树”工程落实情况的监督考核，县林草部门要充分发挥牵头抓总，综合协调职能，加强对任务落实的督促核查，确保工作扎实有效推进。建立健全奖惩机制，对在“一村万树”工程建设中任务完成好、成绩显著的单位和个人予以表彰奖励，对领导不力、工作进度缓慢、任务未能完成、措施不到位的单位予以通报批评，推动“一村万树”工程落到实处，见到实效。

　　（五）加强管护，巩固成果。各乡镇执法队要深入学习宣传执行《庆阳市禁牧条例》，以封山禁牧作为强化管护工作的主要抓手；各乡镇党委政府是乡村组护林员的直接管理者，要统筹协调生态护林员、天保护林员、公益林护林员三支重要力量，林木管护工作要做到有队伍、有人管、能工作、 会工作、有作用，把山头林地划分给每个护林员实行网格化管护，按管护成效发放报酬，坚决解聘不护林不工作的护林员。建立森林火灾预防、扑救、保障三大体系，从源头上减少火灾隐患，严防重特大森林草原火灾发生；健全林业有害生物监测预报和防治体系，林业有害生物成灾率控制在 4.5‰以下；完善林木采伐限额管理和林地定额管理制度，禁止在林地内进行资源开发活动，加强野生动植物和湿地、古树名木保护工作，维护森林生态系统稳定和生物多样性，切实筑牢生态安全屏障。

　　附件：1.开云足彩app下载官网“一村万树”工程实施进度表.doc

　　          2.开云足彩app下载官网“一村万树”工程项目任务分解表.doc

　　          3.开云足彩app下载官网“一村万树”工程推荐树种一览表.doc

　　          4.开云足彩app下载官网“一村万树”工程投资概算表.doc

                 5.开云足彩app下载官网“一村万树”工程实施方案.pdf