开云足彩app下载官网人民政府

一、背景依据

“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。为认真贯彻党的十八大提出生态文明建设“五位一体”总体部局、党的十九大提出的建设美丽中国新思想和省委、省政府建设国家生态安全屏障综合试验区战略部署及市委、市政府“再造一个子午岭”工程，开云足彩app下载官网从2014年开始，每年实施以三北防护林工程、新一轮退耕还林工程、天然林保护工程等为主的林业重点工程造林面积15万亩以上，截止2018年底，全县林地面积172.14万亩，草地面积119.71万亩。随着林草面积逐年扩大，生态环境逐步好转，地表可燃物承载量逐渐增多，引发森林草原火灾风险系数加大，森林草原防灭工作任务艰巨，责任重大。

2019年7月29日，国务院专题会议对森林草原防火体制机制进行了明确：“应急部门负责综合指导各地区和相关部门的森林草原火灾防控工作，组织指导协调森林草原火灾扑救及应急救援工作”；“林草部门具体负责森林草原火灾预防相关工作，承担森林草原火情的早期处理相关工作”。县应急管理局、县林草局按照各自职责分工，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，督促乡（镇）人民政府严格落实属地管理责任，从组织构架、应急预案、防火宣传、值班备勤、火源管控、隐患排查、队伍建设、物资保障、应急处置、火案查处、责任追究等方面多措并举，严防死守。但是，森林草原防灭火工作中仍存在广大群众防灭火意识普遍不高，一些人员存在麻痹思想、侥幸心理，野外农事生产用火、传统上坟祭祀用火等违规用火行为高发频发，春节、清明节、农耕季节等重点时段森林草原火警呈区域性暴发态势，对林草资源造成了严重破坏，严重影响国家生态安全和人民群众生命财产安全，森林草原防灭火工作形势严峻，刻不容缓。

本《办法》依据《森林防火条例》、《草原防火条例》、《甘肃省实施森林防火条例办法》、《甘肃省草原防火办法》等有关法律法规制定。对拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国消防法》有关条款予以处罚。

    二、目标任务

通过扎实有效地工作，进一步健全森林草原防灭火工作管理体系，全面推进五级“林长”抓森林草原防灭火工作责任制，落实党政一把手属地管理责任和第一责任人责任，抓好宣传教育、隐患排查、火源管控、应急值守、巡护巡查、物资储备、火情处置等基础工作，突出林区林缘区坟墓管理，春节、清明节等重点时段火源管控，教育引导群众树立安全发展新理念，倡导积极健康新风尚，坚决遏制重特大森林草原火灾事故发生，进一步提升防灾减灾救灾能力，最大限度减轻森林草原火灾造成的危害。

    三、主要内容

本《办法》共十七条，其中《森林防火条例》、《草原防火条例》、《甘肃省实施森林防火条例办法》、《甘肃省草原防火办法》等法律法规已对立法目的、适用范围、基本方针、责任体系、经费保障、火灾预防、火灾扑救、灾后处置、法律责任等相关内容已有明确规定的，严格按照相关法律法规执行。结合开云足彩app下载官网森林草原火灾预防工作实际，对以下八方面内容进行了细化：

一是健全了县级森林草原防灭火指挥责任体系。县森林草原防灭火指挥部是全县森林草原防灭火工作的组织指挥机构，县林业和草原局是全县森林草原防火工作的行业监督管理部门，县应急管理局负责火灾应急救援工作。各乡镇人民政府、各林草生产经营单位对本辖区内森林草原防灭火工作负主体责任，各类护林员负直接管理责任。

二是确定了户长的主体管理责任。借鉴“河长制”管理办法，全面推行“林长制”，建立县、乡、村、组、户五级“林长”管理体系，特别是明确了户长的主体管理责任，将农户由政府为我管理变为我要自主管理，政府则更多地担起服务职能角色。

三是严格执行森林草原防火期有关法律规定。因《甘肃省实施森林防火条例办法》对森林防火期和《甘肃省草原防火办法》对草原防火期存在不一致，在制定《办法》过程中，我们严格按照执行有关法律规定，即森林防火期为每年11月1日至翌年5月31日，2月1日至4月30为森林火险期；草原防火期为每年10月1日至翌年5月31日。

四是细化了森林草原防火宣传“八进”活动内容。按照省、市领导有关森林草原防火工作讲话精神，我们新增了森林草原防火宣传进单位、进学校、进企业、进村组、进农户、进林场、进庙院、进墓区活动内容，并将此作为一项制度长期贯彻执行。

五是明确了乡聘村管的护林员、草管员管理体系。为切实转变护林员、草管员人浮于事的工作现状，将护林员聘用管理考核职权进一步下放到乡村，村“两委”对工作不尽责、考核不称职的护林员、草管员可以直接上报乡镇人民政府予以解聘。

六是坚决贯彻“把人民生命安全放在首位”防灭火理念。对不能胜任扑火工作的老、弱、病、残、孕妇、儿童等特殊人群，坚决禁止进入火场参与扑救火灾，严防发生人员伤亡事故。

七是把林区林缘坟墓管理作为重中之重。在摸清林区林缘坟墓底数的基础上，建立林区坟墓管控责任制，层层靠实管控责任，严格落实林区坟墓上坟祭祀报告制度，在林区上坟烧纸，管区护林员要旁站监督，指导做好防灭火工作。

八是加大火灾案件查处力度。对森林草原火灾严格按照“四不放过”原则（火灾原因未查清不放过、责任人未处理不放过、责任人和群众未受到教育不放过、整改措施未落实不放过），依法从严查处违规用火当事人，构成犯罪的依法追究刑事责任，以严管重罚倒逼防火责任落实。

四、《办法》提出两条新措施：

一是倡导积极健康文明祭祀方式。各级党政领导、全体党员干部、青年团员、人大代表、政协委员、退役军人、学生代表、社会团体负责人作为先进代表，要从自身做起，带头破除上坟烧纸传统陋习，带头树立文明新风，带头以献花、植绿、压纸等方式文明祭祀，用自身的行动影响身边的人和事。同时倡导自然村可设立固定祭祀场所，引导群众在固定时段固定地点进行祭祀活动，逐步改变传统观念，尽量减少上坟烧纸祭祀活动，降低防灭火工作压力。

    二是加大了违规用火当事人的违法成本。对违规用火当事人，除依法依规进行法律处罚外，对公职人员同时上报县纪委监委进行党纪政纪处分，所有违规用火引发森林草原火灾行为的均记入个人征信档案。

相关文件：《开云足彩app下载官网森林草原火灾预防管理办法（试行）》