开云足彩app下载官网人民政府

各乡镇人民政府，县直各部门，省、市驻县各单位：

为全面落实党中央、国务院决策部署，有效防范和化解地方政府债务风险，从2019年开始，财政部建立了地方隐性债务风险等级评定预警机制，对各地隐性债务加法定限额内政府债务的风险情况进行测算评估，按照债务率由高到低设定为红、橙、黄、绿四个等级，对各地债务情况实行动态监管，每半年评定通报一次，对各地违规举债融资划定了最严格的政策“红线”。为进一步树牢风险防控意识，切实做好政府债务和隐性债务风险管控和化解工作，努力把财政运行风险降到最低，确保全县经济社会持续健康发展，现将有关工作通知如下：

一、切实增强风险意识，牢固树立科学理财思想

2020年，财政部对各地隐性债务加法定限额内政府债务的风险进行测算评估，全市被评为黄色风险，我县为绿色风险等级，省财政厅要求我县继续认真抓好政府债务风险防控，坚决遏制新增隐性债务。各单位要牢固树立提质增效和更可持续的思想，切实增强风险防控意识，着力防范化解财政风险。

一要坚决落实过“紧日子”要求。严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于过“紧日子”的决策部署和市委、市政府《关于应对困难挑战防范和化解财政风险的实施意见》《关于落实过紧日子要求进一步严格财政支出管理的通知》的要求，坚持厉行节约，勤俭办一切事业，统筹用好有限财力，保障经济社会正常运转。

二要切实硬化预算约束。严格执行《预算法》，遵循“先有预算、后有支出”的预算法定原则，严禁超预算或无预算安排支出。预算安排要优先保障“三保”，坚决兜牢“三保”底线。预算执行中原则上不得出台增支政策，确需新增支出的，必须通过部门预算资金调剂解决或在以后年度预算安排。预算编制必须依据支出标准，不得超标准编制。严格预算编制、执行和政府采购、资产配置，厉行勤俭节约，坚决杜绝铺张浪费。

三要大力压减一般性支出。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，从严从紧控制非刚性、非急需支出，原则上今年一般性支出压减10%以上，“三公”经费压减3%以上。各乡镇、各部门要严格规范和控制会议、培训、研讨、论坛等公务活动，举办节会庆典等大型活动须严格履行报批程序，能市场化运作的，一律交由社会组织或企业主办，原则上不安排财政资金。

二、积极依法合规融资，支持经济社会发展

当前和今后一个时期，全县财政形势十分严峻，处于“紧平衡”状态，用于支持发展的资金非常有限。各乡镇、各部门要充分运用政府债券和外国政府贷款周期长、利率低、融资成本低、政策导向明确等优势，依法合规举债融资，支持地方经济社会健康持续发展。

    一要全力争取政府债券资金。要在省政府核定的债务限额内，通过积极争取政府债券，支持交通基础设施、市政建设、生态环保、乡村振兴和农林水利等重点领域项目建设，发挥债券资金稳投资、补短板、扩内需的促进作用；要紧盯中央、省市政策支持导向和市委、市政府决策部署，建立健全融资建设项目储备库，超前谋划，科学论证，遴选储备，扎实做好债券项目前期工作；要严把项目审核关，建立健全项目全生命周期收支平衡机制，实现融资规模与项目收益相平衡，确保政府债券到期本息偿付。

二要有效利用外国政府贷款。认真落实市委、市政府决策部署，围绕外国政府贷款支持经济社会发展重大战略、重点任务和重点发展领域，注重引进国外先进技术设备和发展理念，合理确定国别（机构）和贷款规模，积极争取国际金融组织和外国政府长期低息贷款，支持重点项目建设，有效降低融资成本。

三要健全完善融资担保体系。对于政府出资在融资担保基金公司建立政府担保基金，鼓励担保公司依法依规提供融资担保服务，通过市场化方式运作，为重大项目建设提供融资支持。

三、严禁违法违规举债，坚决遏制增加隐性债务

各乡镇、各部门要深刻认识风险防控和促进发展的关系，严格执行《预算法》和债务管理各项规定，加强政府债务限额管理，进一步规范“借、用、还”相统一、公开透明、约束有力的政府举债融资行为。

一要切实加强债务管理。各乡镇、各部门要严格执行国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，地方政府举债一律采取在国务院核定的限额内由省级政府代发行地方政府债券的方式进行，除此以外地方政府及所属部门不得以任何方式举借债务，不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式要求或决定企业为政府举债。除外国政府和国际经济组织贷款转贷外，地方政府及所属部门不得为任何单位和个人债务以任何方式提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任。

二要坚决杜绝变相举债增加隐性债务。各乡镇、各部门要进一步健全完善常态化监控机制、不得通过政府投资基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式举借隐性债务上新项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。要及时清理规范融资平台公司，剥离政府融资职能，对失去清偿能力的要依法实施破产重组或清算，坚决防止风险累积形成系统性风险。

三要强化举债项目评审和论证。各乡镇、各部门要坚持“有多少钱办多少事”的原则，加强项目建设条件审核，不搞财政超支建设，重大建设项目必须通过财政承受能力评估和资金筹措方案论证，严禁不具备还款能力的项目上马建设，绝不触碰“通过新增隐性债务上项目、铺摊子”的政策红线，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

四、坚持精准施策，分类消化各项债务

各乡镇、各部门要按照“尽力而为、量力而行”的原则，采取切实可行的措施，全力化解各类债务。

一要按期偿还到期政府债务本息。去年，我县未按期偿还到期政府债券本息，被省财政厅点名通报，直接影响了今年新增债券分配额度。各乡镇、各部门要通过优化支出结构、压减基本建设支出、严控一般性支出和有效盘活各类财政资金，将政府债务本息分类纳入预算管理，严格按照期限要求按时足额偿还。

二要稳妥有序消化存量隐性债务。要严格落实市委、市政府《关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》（庆发〔2018〕30号）、庆阳市政府性债务管理领导小组办公室印发的《贯彻落实<中共庆阳市委、庆阳市人民政府关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见>有关政策措施分工方案》（庆市财办〔2019〕27号）的相关要求，按照我县上报省委、省政府备案的政府隐性债务化解方案，精准施策，压实责任，细化措施，稳妥有序化解隐性债务存量，确保按期完成分年度化解任务。

三要依法落实专项债券还款主体责任。各乡镇、各部门要按照政府债券借、用、还相统一的原则，严格落实还款主体责任。对以前年度已发行和今后即将发行的专项债券，县政府将监督财政部门与主管部门、项目单位签订《地方政府专项债券资金使用协议书》，进一步压实项目单位实施建设期限、资金使用时限和还款义务落实的主体责任，压实主管部门项目管理、资金监管、按期偿还的连带责任，明确财政部门资金使用审核、绩效评价、监督检查责任。项目单位不按期归还专项债券本息的，主管部门必须承担连带责任，并通过追减主管部门财政预算安排资金优先偿还。

五、严控暂付款增量，按期消化年度任务

2020年底，全县暂付款余额高达 7.2亿元。省上从今年开始逐年扣减历年长拨款，库款保障能力大幅下降，严重影响财政正常运行。各乡镇、各部门单位要全面清理消化暂付款，全力弥补扣减长调库款后形成的收支平衡缺口。

一要成立工作专班专项推进。各乡镇、各部门要高度重视，尽快成立暂付款清理消化工作专班，由单位主要负责同志牵头负总责，建立台账，分类管理，积极消化，并将工作专班和本辖区暂付款清理消化台账上报县财政局汇总、审核后报县政府备案。

二要全面落实既定消化方案。按照2019年本级政府制定并上报省财政厅备案的暂付款五年（2019年—2023年）消化方案、通过全力回收、压减支出、清理盘活存量资金等方式全面落实年度消化任务。对2018年以来新增的暂付款项，要按照“一笔借款一个方案”的要求，进一步细化措施，列出责任清单，推动化解任务落实。

三要严格控制新增暂付款项。从2021年开始，县政府按照“谁借出，谁回收”的原则，建立政府违规出借资金的倒查和责任追究机制，严禁以拨代支，严禁通过违规列支暂付款实现收支平衡或解决新增支出需求。除已按规定程序审核批准的事项外，不得对未列入预算的项目安排支出。新增暂付款的乡镇、部门单位在报送财政决算数据时，必须向上级报送经本单位主要负责人审核签字的新增款项理由说明，并明确收回的时限和保障措施。未提供相关函件的，不受理决算业务，坚决防止前清后乱。

六、强化监督问责，确保工作落到实处

各乡镇、各部门要切实担负起加强地方政府债务管理、防范化解财政风险的主体责任，确保财政风险防控和化解任务落实落细。

一要建立健全制度。建立警示通报机制，县财政部门逐月审核清理债务及暂付款化解进展情况，对消化进度和化解成果及时预警通报，对连续两次落后的乡镇和部门提请县政府进行约谈。建立定期报告机制，定期向人大及同级人大常委会汇报政府债务规模结构、还本付息、债务率和政府隐性债务化解等情况。建立公开公示机制，严格按照《地方政府债务信息公开办法（试行）》规定，在云开体育app抢先看网站及时公开政府债务信息，主动接受社会监督。

二要强化常态监督。县财政部门要切实履行地方政府债务监管职责，充分利用债务监测平台，加强债务限额动态管控和风险预警实时监控工作，每月对债务信息进行数据汇总和分析研判，每半年向党委政府报告一次债务变动、负债规模和风险等级情况，跟踪督导债务主体单位履行责任，实现债务监管常态化。

三要加强执纪问责。县纪委监委、审计和财政部门要建立监督检查联动和债务责任倒查机制，严格落实政府举债终身问责制，加大执纪问责力度，对违规举债、债务率长期居高不下、债务风险等级不降反增的乡镇和部门单位相关责任人严肃追责问责。

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2021年6月21日

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